Министерство  образование и  науки Российской Федерации

Марийский государственный  технический университет

Кафедра: Управления и права

Курсовая  работа

по  дисциплине: Государственное регулирование экономики

на  тему: История развития государственного регулирования в России 
 
 
 

Выполнил: ст. гр. ЗГМУ-32у

Таланова  А. В.

Научный руководитель: доцент, к.э.н.

Игошин  С.Ю.

Йошкар-Ола,

2010 год

Содержание

Введение                                                                                                                                                                                                                    

1. Развитие и становление государственного регулирования в России          5         
1. Понятие, методы, формы и задачи государственного регулирования         5
2. Этапы развития государственного регулирования                                     14
3. Становление системы государственного регулирования в России            20
2. Анализ состояния и дальнейшего развития системы государственного регулирования в России                                                                                        32
1. Функционально-правовое содержание механизма государственного регулирования России                                                                                           32
2. Современная система государственного регулирования  российской экономики                                                                                                               33
3. Задачи дальнейшего развития системы государственного регулиро- вания на примере деятельности естественных монополий в России               40
3. Проблемы и задачи дальнейшего развития государственного регулирования экономики в России                                                                    47
1. Проблемы государственного регулирования экономики в современной России                                                                                                                     47
2. Современные задачи государственного регулирования экономики России                                                                                                                     49

Заключение

Список используемых источников 
 
 
 
 

Введение

      В период становления рыночных отношений  государства стали создавать  общие благоприятные условия для их развития. Все эти меры конечно же способствовали развитию рыночных отношений и экономики стран, но в итоге было обнаружено, что сами по себе рыночные отношения не способны удовлетворить все потребности государства и его населения.

      В результате этого появилась потребность  в разработке и внедрении программ направленных на коррекцию перекосов  образовавшихся при недостаточном  внимании государства к делам  экономики.

      Так появилась идея о создании государственного регулирования экономики.

      Государственное регулирование экономики прошло достаточно много этапов на пути своего развития и нельзя сказать чтобы  на сегодняшний день была выработана какая-либо единая система корректировки, которая позволяла бы каждой стране добиваться больших успехов в развитии экономики.

      В России так же разработана и действует  система государственного регулирования  экономики. И целью данной курсовой работы является изучение процесса исторического  развития этой системы в период перехода от коммандно-директивного способа управления экономикой к рыночным методам.

      Актуальность  исследуемой проблемы состоит в  том, что в условиях перехода к  рыночным отношениям Россия переживает один из наиболее драматичных периодов своей истории.

      Как свидетельствует мировая практика, начало XXI века ознаменовалось крупнейшей организационно-хозяйственной структурной революцией. Суть ее заключается в том, что для выживания на современном мировом рынке требуется вовлекать огромные массы капиталов. Именно этим объясняется активный процесс передела мирового рынка, ведущими олигархами мира, и в первую очередь США – России отводится роль сырьевой страны, как «придатка» мировой экономической системы.

      В этих условиях у России нет другого  выхода, кроме создания такой экономической  системы, фундаментом которой будет система государственного регулирования экономики страны, совмещенной с рыночными механизмами хозяйствования. Именно такое органическое сочетание двух основополагающих принципов построения экономических систем и позволит обеспечить условия возрождения экономического потенциала страны и создания действительно сильного государства.

      Экономический подъем России невозможен без ясного представления о наших возможностях, ресурсах, которые помогут стране восстановить экономическое могущество, снова войти в семейство ведущих держав планеты, возродить в народе уверенность в завтрашнем дне. Для этого целевые ориентиры должны найти в соответствующей государственной системе управления реальной экономикой, совмещенной с рыночными механизмами хозяйствования, сформировать твердые экономические положения, на которые мы можем опираться в долгосрочном социально-экономическом развитии.

      Поэтому проведение научных исследований и  разработка комплексной системы  государственного регулирования экономики  России как фундаментальной, стратегической основы развития общества в условиях перехода к рыночным отношениям является важной, чрезвычайно актуальной научной и практической проблемой современного развития рыночной экономики в России.

      Данная  курсовая работа состоит из трех глав:

1. Развитие  и становление государственного регулирования в России;
2. Анализ состояния и дальнейшего развития системы государственного регулирования в России;
3. Проблемы и перспективы дальнейшего развития государственного регулирования экономики в России.

      В первой главе рассмотрены вопросы:

1. Этапы развития государственного регулирования;
2. Понятие и методы государственного регулирования экономики;
3. Становление системы государственного регулирования в России.

      Вторая  глава включает в себя вопросы  по поводу анализа современного состояния системы государственного управления:

1. Функционально-правовое содержание механизма государственного регулирования РФ;
2. Современная система государственного регулирования российской экономики;
3. Задачи дальнейшего развития системы государственного регулирования деятельности естественных монополий в России.

      В третьей главе рассмотрены вопросы  о проблемах и перспективах развития государственного регулирования  в  России. 
 
 

1. Развитие  и становление  государственного  регулирования в России

1. Понятие, методы, формы и  задачи государственного регулирования

      Важнейшую роль в жизни общества играет государство, которое выступает как форма  его политической организации. Государство  определяет поведение и жизнедеятельность  людей, устанавливает общественный строй на определенной территории. Его основное назначение состоит в защите существующего строя и порядка посредством политической воли, авторитета власти, принуждения и других методов.

      Государство возникло вследствие общественного  разделения труда, появления частной собственности и сложившихся общественных отношений. На протяжении всего периода человеческого развития понятие государства непременно отождествлялось с понятием власти. Стремление завоевать власть той или иной группой людей приводило к конфликтам, войнам, заговорам, переворотам, а обретение власти обеспечивало господство одних групп населения и угнетение других. И поэтому в имеющихся публикациях, в том числе и научных, государство представлено, с одной стороны, как средство насилия, подавления и волеизъявление тех или иных политических сил, а с другой стороны, как сила, приносящая всем добро.

      Сегодня государство рассматривается как  основное орудие политической власти, признаками которого являются:

1. наличие органов и учреждений, осуществляющих функции власти;
2. системы правовых норм и актов;
3. определенной территории, на которую распространяется его юрисдикция.

      Формируя  и выражая всеобщую волю, государство  изменялось по мере развития общества. Переход к индустриальному обществу обусловил появление сложной динамической системы, включающей в себя накопленные человечеством знания, технику и самого человека, и появление такой науки, как управление, а также государственное управление.

      Но  если наука управления, по мере появления  научных разработок Г. Форда, Ф. Тейлора, А. Файоля, Г. Эмерсона, получила бурное развитие, то развитие государственного регулирования экономики, соединяющего в себе государственную власть с управленческими знаниями, длительное время тормозилось самими законами развития капиталистического общества. Так как капитализм всегда отождествлялся с понятием свободного предпринимательства. И лишь такие события, как первая мировая война, революции, «великая» экономическая депрессия (1929-1933), различные тоталитарные эксперименты, вторая мировая война, а также последствия всех этих событий привели к перелому в осознании роли и значения государственного управления. Они дали толчок к развитию теории государственного регулирования экономики как комплексного научного знания, как науки.

      В развитых капиталистических странах начались поиск и использование сочетания гибкого механизма рынка с мерами государственного вмешательства, свободной жизнедеятельности людей с правовым управлением.

      Новый тип государственного устройства и  новые формы государственного управления в период с 1917 по 1991 годы продемонстрировало Советское государство. Сегодня можно отрицать целесообразность тех или других мер, применяемых в системе государственного регулирования экономики в бывшем СССР, но нельзя не признать накопленный опыт, наличие не только отрицательных, но и положительных его результатов.

      Основой государственного управления в любой  стране является государственная власть. Сильная, дееспособная власть ― это  первое условие успешного государственного управления.

      Основанное  на силе власти и верховенстве права  государственное регулирование  экономики представляет собой очень  сложную систему, имеющую комплексный, многоплановый и многогранный характер, что требует выделения в его  составе отдельных элементов: сторон, сфер, объектов, учета их сложных взаимосвязей и проявлений.

      Отразить  и осветить государственное регулирование  экономики можно с разных сторон: философской, политической, исторической, идеологической, экономической, социальной, информационной и т.д. В зависимости от сфер общественной жизнедеятельности и структуры общественных отношений можно выделить управление обществом в целом, политическое, духовно-идеологическое, социальное, экономическое управление и т.д. По природе и специфике субъектов управления выделяется государственное управление, общественное управление, менеджмент (в качестве субъекта выступает собственник, предприниматель), муниципальное управление (местное самоуправление). По характеру и объекту ― управление национальной экономикой, ее отдельными сферами и отраслями, предприятиями и организациями, социально-экономическими процессами и явлениями. При этом единство сущности государственного управления предполагает логическую согласованность, взаимодействие и взаимосвязь всех перечисленных элементов, обеспечивая государственному управлению сложную целостность.

      На  современном этапе исторического  развития практически во всех странах  мирового сообщества в системе государственного управления выделилось и приобретает  все большую значимость управление экономикой, иными словами, государственное регулирование экономики, где в качестве объекта регулирования выступает национальная экономика, представляющая собой сложную экономическую систему.

      Следует отметить, что в настоящее время  в одинаковом значении используются два термина: государственное управление и государственное регулирование экономики, так как они идентичны по отношению к объекту управления.

      Решая задачи развития национальной экономики (экономический рост, занятость, уровень  цен, распределение доходов, экономическая свобода, экономическая эффективность и т.д.), государственное регулирование экономики должно быть увязано с другими элементами целостной системы государственного управления: политикой, культурой, соблюдением законности, прав и свобод граждан и др.

      В качестве объекта государственного регулирования может выступать  национальная экономика, все ее подсистемы: регионы, отрасли, сферы, социально-экономические  процессы и явления.

      Предметом науки государственного регулирования  экономики является изучение целостной системы государственного регулирования экономики, методологических и организационных основ ее построения и функционирования.

      Содержанием государственного регулирования экономики  является организация регулирующего  воздействия государства на развитие национальной экономики и ее отдельных подсистем в заданном направлении.

      Развитие  науки государственного регулирования  экономики тесно связано и  во многом предопределяется развитием  других наук: науки управления, менеджмента; экономической теории (основанное на знании законов общественного развития и прежде всего экономических законов, государственное регулирование конкретизирует основные положения и выводы экономической теории применительно к национальной экономике); философии, социологии, финансовых, отраслевых, функциональных наук, статистики, анализа хозяйственной деятельности и др. Сложность и природа государственного регулирования экономики требуют применения самых разнообразных общих и частных приемов, принципов, подходов, методов исследования, что обусловливает связь с математическими, техническими и естественными науками

      Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер  законодательного, исполнительного  и контролирующего характера. Они осуществляются правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей системы к изменяющимся условиям.

      Государственное регулирование экономики в современных  условиях является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи, которые выдвигаются на передний план в зависимости от остроты проблем, возникающих в хозяйстве и социальной сфере:

1. стимулирование экономического роста;

2. регулирование  занятости;

3. поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональных структурах;

4. поддержание  внешнеэкономического равновесия.

      Конкретные  направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются характером и остротой экономических  и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

      Объективная возможность государственного регулирования  экономики появляется с достижением  определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала.

      Необходимость превращающая эту возможность в действительность, заключается в нарастании проблем, трудностей, с которыми и призвано справиться государственное регулирование экономики.

      Именно  острота экономических, социальных, мирохозяйственных, экологических  проблем, осознание и интерпретированная государственными и общественными субъектами, вызывает конкретные акции со стороны государственных органов.

      Все методы государственного регулирования, несмотря на их определенное разнообразие, как показывает анализ мирового экономического опыта, можно разбить на следующие группы:

1. административное регулирование;
2. прямое экономическое регулирование;
3. косвенное экономическое регулирование.

      К административным методам регулирования  относятся разнообразные "меры " контроля за доходами, ценами, учетным  процентом, квотирования, лицензирования и др. Эти меры относятся к административным потому, что они не основываются на экономических интересах и реализующих их стимулах, а опираются на "силу" приказа.

      Государственное административное регулирование осуществляется на основе хозяйственного законодательства через систему устанавливаемых им норм и правил.

      К прямому экономическому регулированию  относятся многообразные формы  безвозвратного целевого финансирования территорий, предприятий, отраслей –  это субвенции или прямые субсидии, которые включают различного рода дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различных уровней. Сюда же относятся льготные кредиты.

      Увязывая  интересы различных уровней и  субъектов хозяйствования разных социальных групп, эти виды регулирования способствуют выравниванию их финансового положения, защите наиболее уязвимых секторов экономики и групп населения, достижению приоритетных целей экономического развития. В то же время, будучи встроенными в рыночные отношения, они, в известной мере, формируют структуру цен и издержек, реальную конкурентоспособность отдельных секторов хозяйства, а значит и функцию рынка.

      На  стыке административных и прямых экономических методов регулирования  находятся такие формы государственного регулирования как программно-целевой подход, проектное финансирование и кредитование. Реализация общих и специальных целевых программ и проектов, намечающих ориентиры развития в какой-либо области, наряду с применением административно-организационных мер, подкрепляется соответствующими финансовыми ресурсами.

      Формы государственного регулирования экономики, различающиеся по объектам, целям, характеру  управленческого воздействия, используемому  инструментарию. Выделяют следующие  формы государственного регулирования экономики:

1. Государственное прогнозирование и программирование экономики — разработка и принятие разнообразных программ.

Их можно  классифицировать по:

1) степени  обязательности и подкрепленности  соответствующими мероприятиями  государства;

2) степени охвата экономики-страны.

2. Бюджетное регулирование. Посредством бюджетного и налогового регулирования обеспечивается:
1. государственное потребление;
2. селективная финансовая поддержка отраслей, региональных систем, отдельных предпринимательских структур, социальных групп.
3. Государственное потребление — правительственные закупки и заказы на товары (промышленные, сельскохозяйственные), различные услуги (образовательные, научные, медицинские и пр.), военную продукцию. Оно имеет многообразные цели:
1. обеспечение производства общественных товаров;
2. стимулирование совокупного спроса;
3. развитие человеческого капитала;
4. ускорение научно-технического процесса и др.

        Усложнение названных целей обусловливает  тенденцию к повышению роли  государства как покупателя и  заказчика, к росту доли ВНП, поступающего в его потребление. В настоящее время в развитых странах через бюджет перераспределяется до 50% национального дохода. Государство осуществляет на рынке до 20—30% всех покупок.

      Государственный заказ привлекает компании гарантированным сбытом, отсутствием риска неплатежей, возможностью использовать промышленное и исследовательское оборудование, принадлежащее государству, наличием различного рода льгот (кредитных, налоговых и др.). С целью сглаживания экономического цикла государство может увеличивать объем заказа в период кризиса и депрессии, и сокращать его в периоды подъема во избежание перегрева экономики.

4. Селективная финансовая поддержка отраслей, регионов, предприятий, так же как и государственное потребление, связано с использованием бюджетных средств. Ее цели:
1. структурная перестройка экономики;
2. оздоровление отраслей, переживающих кризис;
3. поддержка деятельности малорентабельных предприятий и отраслей;
4. сглаживание диспропорций в социально-экономическом развитии отдельных районов страны;
5. поддержка определенных форм и видов бизнеса (малого, инновационного, производственного, консалтингового, лизингового и пр.);
6. проведение в жизнь крупных эколого-хозяйственных программ.
5. Денежно-кредитное регулирование имеет основными целями:
1. защиту и обеспечение устойчивости национальной валюты, ее покупательной способности;
2. создание условий для удовлетворения потребностей экономики в кредитных ресурсах;
3. укрепление банковской системы.
6. Приватизация и национализация собственности — формы государственного регулирования, применяемые для решения комплекса социально-экономических задач. Продажа государственной собственности частным физическим и юридическим лицам позволяет:
1. уменьшить дефицит бюджета, пополнить его доходами и увеличить средства, направляемые в другие сектора экономики;
2. расширить сферу действия рыночного механизма и развить конкурентную среду;
3. привлечь частный капитал в совместный с государством бизнес;
4. обеспечить "демократизацию" собственности (посредством распределения части акций предприятий между их работниками);
5. повысить эффективность использования общественного капитала;
6. противодействовать бюрократизации госаппарата.

      К "косвенным формам" экономического регулирования относится проводимая государством политика в области  кредитно-финансовых, валютных, внешнеэкономических отношений, налоговых систем, амортизируемого имущества и др. Таким образом, государство, используя экономические интересы и стимулы, влияет на экономическое поведение субъектов хозяйствования, выступающих в качестве производителей и потребителей. То есть косвенные формы экономического регулирования воздействуют на производство и потребление опосредованно, автоматически, носят безадресный характер.

      Наиболее  эффективными рычагами косвенного воздействия  являются:

1. создание соответствующих современному уровню технологий и факторов производства;
2. формирование национальных приоритетов научно-технического развития;
3. поощрение конкуренции и спроса на продукцию высокого качества.

      Косвенное регулирование осуществляется прежде всего через налоговую, кредитно-денежную, бюджетную, ценовую, внешнеэкономическую политику государства.

      Инструментарий  налоговой политики в этом случае включает:

1. налоговые скидки на инвестиции («инвестиционный налоговый кредит»);
2. систему ускоренной амортизации основного капитала;
3. специальные налоговые льготы.

      Важнейшими  инструментами кредитно-денежной политики выступают:

1. операции с государственными ценными бумагами на фондовом рынке;
2. расширение или ограничение кредита через механизм учетной ставки;
3. варьирование учетной ставки кредита и норм обязательных банковских резервов;
4. страхование экспортных кредитов;
5. кредитование перспективных отраслей и др.

      В рамках бюджетной политики государство  оказывает косвенное воздействие  на экономику посредством бюджетных  субсидий на развитие отсталых районов страны, отстающих отраслей, дотаций и субсидий на подготовку управляющих и др.

      Государственное регулирование цен, осуществляемое с помощью косвенных методов, использует инструменты, влияющие на цены экономически — через соотношение между спросом и предложением на рынке. Здесь важную роль играют политика эмиссионная, направленная на ограничение денежной массы в обращении, и политика налоговая (например, отмена ряда налогов, снижение налоговых ставок и др.).