История развития и становление науки российского административного права

 

Приволжский филиал

 Федерального государственного  бюджетного образовательного учреждения

высшего профессионального  образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ»

 

 

ФАКУЛЬТЕТ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

(ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ)

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

    

История развития и становление  науки российского административного  права

 

 

                                                                                                                                                                                       Дисциплина

    Административное право

            

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

             ____________________

 

 

Работа защищена

Оценка___________________

Подпись научного руководителя

____________________________

«______»______________200__г

 

Н.Новгород

2012

Содержание:

 

Введение………………………………………………………………….3-4

Глава 1. Административное право как наука.

§1.1 Понятие и содержание административного права как науки……5-6

 

Глава 2. Зарождение административного права

§2.1 Камералистика как начало развития административного права………………………………………………………………………7-8

§2.2 Процесс становления административного законодательства Древнерусского государства…………………………………………...9-10         

Глава 3. Становление и развитие административного права Советской России

 § 3.1 Становление административного права в СССР……………..11-14

 § 3.2 Развитие советской науки административного права………..15-18 

Глава 4. Развитие административного  права Российской Федерации

§4.1   Факторы, обусловливающие развитие административного права в Российской Федерации………………………………………………..19-22

§4.2 Развитие науки административного права Российской Федерации……………………………………………………………...23-24

Заключение………………………………………………………………..25 

Список использованной литературы…………………………………….26  

Введение

Административное право  является одной из древнейших и фундаментальных отраслей правовой системы.

Оно имело и имеет большое  общественное значение для жизнеобеспечения и регулирования отношений, складывающихся в обществе. Современные условия  способствуют обусловленности государственного управления с постановкой основной задачи – обеспечения согласованной, упорядоченной деятельности всех составляющих частей механизма исполнительной власти.

Актуальность  темы исследования в том, что настоящее время в науке и отрасли административного права происходит преодоление сложившихся в советские годы традиций, доктрин, теорий, точек зрения ученых, представляющих науку административного права, а реформировать административное право можно, лишь учитывая этапы его исторического развития. Процесс формирования нового административного права не должен рассматриваться вне контекста исторических перемен в государственно-правовом строительстве страны.

Объектом исследования являются общественные отношения сложившиеся в течении времени в области защиты прав и законных интересов граждан которые возникают при применении норм административного права.

Предметом исследования являются юридические акты различных государственных органов, общеправовые законодательные акты (прежде всего, Конституцию России), отраслевые законодательные акты (ФКЗ о Правительстве, КоАП РФ, ФЗ) постановления Конституционного Суда РФ, нормативные указы Президента РФ и другие нормативные акты, а так же практика их реализации.

Цель исследования – проведение анализа истории развития и становления науки российского административного права от его зарождения до настоящего времени.

 

Задачи исследования:

1. Изучить понятие российского административного права как науки

2. Описать историю развития российского административного права как науки

3. Обобщить факторы, обусловливающие развитие административного права в Российской Федерации
4. Охарактеризовать развитие науки административного права Российской Федерации
5. Проанализировать периоды развития российского административного права как науки.

Методологической  основой исследования являлось изучение научной литературы, в том числе работа с нормативно-правовыми актами административного законодательства. Диалектический метод является основой проведенного исследования, который отражает взаимосвязь теории и практики.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, четырех глав, которые включают в себя 7 подпунктов, заключения и списка использованной литературы.

 

 

 

 

 

Глава 1. Административное право как наука.

§1.1 Понятие и содержание административного права как науки

 

Административное право  как наука — это составная  часть юридической науки, определяемая как система государственно управленческих, административных взглядов, идей, представлений  о законах, регламентирующих отношения  в сфере государственного управления (исполнительной власти), о его социальной обусловленности и эффективности, о закономерностях, реформировании и тенденциях развития административного  законодательства, о принципах административного  права, об истории и перспективах развития.¹

Российская административно-правовая наука состоит из двух основных частей: Общей и Особенной. Данное разделение основывается на системе ныне действующего административного права.

Задачами административно-правовой науки является выявление проблем административного права, сложностей в применении его норм, толкование административно-правовых норм, разработка новых понятий и принципов, направленных на  совершенствование государственной управленческой деятельности. Итоги научных изысканий (выводы, рекомендации, предложения, проекты законов, справки по улучшению управленческой деятельности и пр.) способствуют  повышению эффективности правоприменительной административно-правовой деятельности и укрепляют механизм административно-правового регулирования.

Предметом административно-правовой науки является исследование правоотношений в сфере государственного управления, применения норм административного права, действия «административно-правовых» законодательных актов, «правотворчество» самих органов государственного управления. Теоретической основой науки административного права служат как другие науки (философия; наука социального и государственного управления; общая теория государства и права; политология и социология), так и научные труды отечественных и зарубежных ученых. Развитие этой науки немыслимо без постоянного изучения практической деятельности государственных и муниципальных органов (административной практики), без проведения социологических исследований в сфере организации и функционирования исполнительной власти, государственного управления и государственных служащих.²

Система науки административного  права обусловлена системой самого административного права, его структурой, совокупностью норм, правовых институтов и подотраслей административного права и логической взаимосвязью между ними.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2.Зарождение административного права

§2.1 Камералистика как начало развития административного права.

Начало развитию науки административного права положила камералистика— наука о финансах, экономике, хозяйстве, управлении (так называемая старая камералистика). Корни этой старейшей науки уходят в XVI столетие. Повышенная потребность в финансах для содержания двора (государства), чиновничества и военных, а также развитие меркантильной экономической политики выступили главными причинами становления научных знаний и представлений в областях, изучаемых камералистикой.³

Камеральная наука (которая считалась в ту эпоху также полицейской наукой) выработала свой инструментарий изучения управления, его структурную организацию и процесс совершенствования. Будучи политической по сути, камеральная наука учитывала также учение об экономике и о государственных финансах. На созданных теоретических основах возникла и новая наука административного права XIX столетия.⁴

Практически до XIX в. назначением полицейской государственной деятельности считалось обеспечение «счастья граждан», безопасности и благосостояния. Соответственно этому с термином «полиция» идентифицировалось внутреннее управление (за исключением управления финансами). Поэтому и литература по управлению именовалась «полицейской наукой».⁵ Она составляла комбинацию из описаний управленческих дел (случаев, мероприятий) и изданных в связи с этим инструкций и практических указаний по осуществлению административных действий. С развитием управления в важную правовую отрасль постепенно превращалось и административное право. Оно вырабатывало свою терминологию и создавало специальные правовые нормы, систему категорий, устанавливало формы и методы деятельности. Одновременно административное право представлялось и в качестве самостоятельной юридической дисциплины, которая стала предметом отдельной юридической доктрины. В процессе дальнейшего развития камералистики происходило одновременное обособление входящих в нее дисциплин. Наиболее значимым в деле формирования самостоятельной науки административного права явилось выделение из камералистики полицейского права.⁶

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§2.2 Процесс становления административного законодательства

Киевская Русь изначально развивалась  как раннефеодальное государство. В качестве такового, этому государству  были свойственны определенные характерные  черты развития задач и форм управления.⁷

Первоначально в древнерусском  государстве существовала десятичная численная система управления. Эта  система выросла из более древней (племенной) организации периода  военной демократии. Сущность этой системы заключалась в том, что  начальник (князь) и начальники воинских подразделений - десятские, сотские, тысяцкие, стали руководителями более или  менее крупных звеньев государства. Фигура князя из выборного племенного вождя превратилась в главу государства. К числу функций князя исследователи  склонны относить три важнейшие  функции:

- законодательную, засвидетельствованную  "Русской Правдой";

- военную, суть которой выражалась в защите границ государства и управление дружиной;

- судебно-административную, выразившуюся  в отправлении князем суда, установлении  наказания (взимание штрафа), установлении "погостов и дани".

Становление княжеской администрации  проходило на фоне первых административных и правовых реформ. Так, в Х веке княгиней Ольгой была проведена "налоговая" реформа: были установлены пункты ("погосты") и сроки для сбора дани, регламентированы ее размеры ("уроки").

В начале ХI века князем Владимиром устанавливается "десятина" - налог в пользу церкви, в XII веке князем Владимиром Мономахом вводится устав о закупничестве, регламентирующих кабально долговые и заемные отношения.

Князья, судя по летописям и исследованиям  ученых, не могли обойтись по обычаю и традиции не выслушав мнения приближенных. Так сложился в Древней Руси совет при князе, который не был юридически оформлен, но имевший серьезное влияние на монарха (князя) и дела управления. В этот совет входили приближенные великого князя, верхушка его дружины.

Таким образом, в период существования  Древнерусского государства численная (десятичная) система управления характеризовалась  переплетением трех важнейших элементов  верховой власти и управления. К  числу таковых следует отнести  князя и княжескую деятельность, дружину и Совет княжеской (позднее Боярская Дума) и вечевые народные собрания. Управление, покоящееся на согласии "одиночестве", в тесном взаимодействии всех этих элементов, являлось древнейшей традиций, и должно было "по старине", "по закону отцов" неукоснительного соблюдаться.

Система местного управления была проста. В княжеских землях управление осуществлялось посадником и тысяцким, а на местах управление осуществляли наместники, волостели, тиуны и старосты. В  свободных селах действовала  общинная администрация. Посадники, тысяцкие, наместники, волостели, тиуны и старосты за свою службу получали от населения "корм". Так сложилось система  кормления, существовавшая от процента сбора подати и налогов с местной  знати и населения, за осуществление  правосудия, охрану границ и правопорядка на местах.

Политическая раздробленность  не внесла принципиальных изменений  в государственный строй и  управление русских княжеств. Развитие управления в княжествах зависело от формы управления, закрепившихся  в каждом из них.⁸

Глава 3. Становление и развитие административного права Советской России

§ 3.1 Становление административного права в СССР

 

 

  В результате государственного  переворота 25 октября 1917 года и  победы Советской власти в  центре (Петроград, Москва) и на  местах в действие была приведена  политико-правовая доктрина «слома» старого государства.   

 Вторым Всероссийским  съездом Советов 25 октября 1917 года была провозглашена власть  Советов, и высшим государственным  органом страны стал Всероссийский  съезд Советов рабочих и солдатских  депутатов. На съезде был переизбран ВЦИК, сформированный первым съездом Советов летом 1917 года, и сформировано правительство Советской России - Совет Народных Комиссаров. Единственной формой власти в России были провозглашены Советы.

На съезде были приняты  первые правовые акты, имевшие конституционное  значение, положившие начало декретированию государственного управления в том  числе. Ноябрьским актом 1917 года Декретом ВЦИК и СНК об уничтожении сословий и гражданских чинов была ликвидирована  старая система общественного строя, церковь отделена от государства, в  армии образованы революционные  комитеты.⁹  

Вопросы государственного управления с первых дней существования Советской  власти стали решаться и ВЦИК и  СНК почти в равной мере. В структуру СНК, согласно декрету от 27 октября 1917 года, вошли наркоматы внутренних дел, земледелия, труда, по делам военным и морским, торговли и промышленности, народного просвещения, финансов, иностранных дел, юстиции, продовольствия, почт и телеграфов, по делам национальностей и железнодорожному транспорту.

Право по замене членов правительства, контролю за деятельностью комиссаров СНК было возложено на ВЦИК. В экстренных случаях (а подобных в годы гражданской войны было немало) СНК мог издавать декреты (законы) без предварительного их обсуждения во ВЦИК.

Как правильно отметили тогда  русские правоведы-эмигранты Н. Н. Алексеев и Н. С. Тимашев, что характерной особенностью советского правотворчества стало пристрастие к писанному праву, так как для установления в стране диктатуры важна была не конституция.

Кризисная ситуация с административно-правовыми отношениями в стране стала более или менее совершенствоваться к 1960-70 годам.¹⁰

В ходе реформ законодательства Союза ССР 1958 года по гражданскому, уголовному и процессуальному праву  были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзные республик  об административных правонарушения (1980) и в этой связи в республиках  начался процесс разработки республиканских  кодексов. В РСФСР Кодекс об административных правонарушениях был принят в 1984 году.   Результаты многолетних исследований проблем административной ответственности в СССР, принятие Конституции СССР 1977 года и последующего совершенствования развитию правовой теории и практики ее применения, способствовали разработке и появлению этого кодекса. В них (союзном и республиканском законодательстве) была осуществлена давно необходимая кодификация обособленной группы мер, регулирующих вопросы административной ответственности, полномочия субъектов административной юрисдикции и производства по делам об административных правонарушениях. Вместе с тем, совокупность названных норм традиционно, как и до сих пор в РФ, продолжает рассматриваться как основная часть административного права. 
   Советское административное право стало более упорядоченно различать основные формы государственной деятельности; деятельность органов государственной власти, государственное управление, правосудие, прокурорский надзор.

Систему советского административного  права представляла Общая и Особенные части:

Общая часть включала нормы, касающиеся всех отраслей и сфер управления.

Они запрещали:

• принципы государственного управления;
• правовое положение (статус) граждан в управлении;
• правовое положение органов государственного управления;
• правовой статус общественных организаций;
• государственную службу и статус служащих;
• формы и методы государственного управления¹¹

В общую часть также  входили административно-процессуальные нормы по процедуре принятия актов  и иных процессуальных действий; нормы  о способах обеспечения законности в советском государственномуправлении. 
   Особенная часть, - нормы, регулирующие отношения в отдельных отраслях и сферах управления:

• в области народного хозяйства;
• социально-культурного строительства;
• административно-политической деятельности;
• планирования, ценообразования, финансов и кредита,
• учета и других видов межотраслевой деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§ 3.2 Развитие советской науки административного права

 

Наука советского административного  права берет свое начало с процесса становления и развития советского государства и права 1917-20г  
   В советский период наука административного права стала формулироваться с возникновением государственного управления и административного права, как отрасли права, регулирующего управленческие отношения. Вместе с тем ее развитие в первые годы советской власти не было достаточно активным.

Особенность советской модели организации науки определялось ее формированием в условиях авторитарного  централизованного государства.

В условиях складывавшейся и закреплявшейся диктатуры пролетариата и большевистской партии, ВЦИК и  СНК приступили к формированию центров  научных исследований, в первую очередь  с создания общегосударственного научного центра. 
В 1918 году роль такого центра взяла на себя сформированная Социалистическая академия общественных наук, состоявшая из двух секций:

• научно-академической
• учебно-просветительской.¹²

Следует отметить определенный период пассивного процесса науки административного  права. В начале 1930-х годов разработка проблем науки административного  права была прекращена под предлогом  отмирания права. Исключено было преподавание курса административного  права в юридических учебных  заведениях, что явилось результатом  распространения ошибочной "идеи" отмирания права в период строительства социализма, которая разделялась в тот период многими юристами. Ошибочность этой теории впоследствии оказалось очевидной.

Интенсивность развития науки  административного права отмечается после Великой Отечественной  войны.

Начиная с 1946 года издается большое количество учебников, учебных пособий, монографий, других работ по административному праву. Велась разработка важнейших проблем административного права, вопросов частного и отраслевого характера. 
   В методологическую основу науки советского административного права были положены антинаучные принципы (партийность, идейность, классовый подход к изучению явлений с целью разоблачения реакционной сущности буржуазного административного права). Являясь органической частью марксистско-ленинского учения о государстве и праве, теоретическую базу составили труды классиков марксизма-ленинизма. ¹³

Подобный подход к определению  науки административного права  в СССР сохранялся до начала 1990-х  годов.  Следует отметить, что первые публикации по административному праву в СССР появляются в начале 1920-х годов. В Академии Наук на секции советского строительства среди прочих научных докладов был подготовлен и опубликован доклад на тему "Административный Кодекс". 
   Среди первых исследователей административного права к концу 1920 - 30-х годов следует назвать С. М. Берцинского, С. С. Болтинова, И. Н. Ананова, М. Е. Климова, А. А. Мымова, С. С. Кравчука, С. С. Студеникина, А. М. Турубинера. Исследования касались определения предмета, понятия, целей и задач административного права.

В 1935 - 40 годах увеличился состав проблем, обсуждаемых в административном праве. Естественно, принятие Конституции 1936 года повлекло за собой более  подробную специализацию государственно-правовой проблематики.

Увеличение объема исследований по административному праву происходит всплесками научных дискуссий, состоявшихся в 1938-41 годах и 1956 - 59 годах.

В 1940-х годах выходят  в свет первые советские монографии и учебная литература по административному  праву. В этом направлении плодотворно трудились С. С. Студеникин, С. М. Берцинский, И. П. Трайнин, И. Н. Ананов, Г. И. Петров, И. Д. Левин, А. Е. Лунев и другие.

В начале 1950 - 60-х годов, в  связи с критикой сталинизма и  курса политики широких репрессий, в науке административного права  прошла оживленная дискуссия. Один из важнейших вопросов, вынесенных на обсуждение - о системе административного  права. Сама система объединяла общую (институционную) и особенную (отраслевую) части в единое целое.

Повысился интерес к проблемам  ответственности должностных лиц  и действий административных органов, юридической ответственности и ее административно-правовые и административно-деликтные аспекты, проблемы обновления административно-правовой науки, административного права и законодательства. 
   Особо следует отметить достижение науки административного права - это издание шеститомного курса "Советское административное право", большая заслуга в подготовке которого принадлежит Ю. М. Козлову, Б. М. Лазареву, А. Е. Луневу, М. И. Пискотину и других.

Содержание курса включало:

• Методы и формы государственного управления (1977).
• Государственное управление и административное право (1978).
• Управление в области административно-политической деятельности(1979).
• Управление социально- культурным строительством (1980).
• Основы управления народным хозяйством (1981).
• Управление отраслями народного хозяйства (1982).

 

  Советская наука административного  права прошла ряд этапов: 

• 1918 - 20 годы - этап становления и разработки методов марксистско-ленинской науки административного права;
• 1930-40 годы - этап закрепления понятия, предмета, целей и задач административного права.
• 1960 - 90 годы - этап совершенствования процесса управления в соответствующих сферах и отраслях.

 

 Советское административное право являлось системой юридических  норм, регулировавших общественные отношения  в сфере государственного управления в целях осуществления задач  коммунистического строительства.

 

 

 

 

 

Глава 4. Развитие административного  права Российской Федерации

§4.1 Факторы, обусловливающие развитие административного права в Российской Федерации

После принятия Конституции  Российской Федерации 12 декабря 1993 года Советское административное право  в его общей части потеряло законодательную значимость и безнадежно устарело. 

В определении предмета административного  права РФ учитывают сферу государственного управления и новые проявления государственно-управленческой деятельности, наличие в ней действующего субъекта исполнительной власти (органа), практическую реализацию ими полномочий, предоставленных им для осуществления государственно-управленческой деятельности. В современных условиях управленческие отношения в административно-правовом аспекте могут быть классифицированы с учетом государственного устройства РФ. 
   Под предметом административного права понимают многообразные одиночные общественные отношения, в рамках которых реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти, внутриорганизационные управленческие отношения в процессе деятельности субъектов законодательной и судебной власти, а также органов прокуратуры, управленческие отношения с участием субъектов местного самоуправления, отдельные управленческие отношения в сфере общественных отношений, негосударственных формирований.   Исходя из такого понимания предмета, административное право рассматривается в РФ как отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти.¹⁴  

 Проблема методов правового  регулирования остается дискуссионной  в современном административном  праве.