История развития муниципального права в Российской Федерации

Муниципальное право

История развития МП в РФ.

Развитию местного самоуправления в дореволюционной России дали толчок земская и городская реформы  АлександраII, хотя зачатки земского и городского самоуправления мы встречаем  и на более ранних этапах исторического развития российской государственности. Так, при ИванеIV достаточно широкие полномочия были предоставлены “земским” и “губным” старостам, избираемым населением, которые, правда, выполняли преимущественно поручения центральных властей, подчиняясь воеводам; решение ими местных дел считалось второстепенным делом. Позднее выборное начало в организации местного управления было вытеснено аппаратно-бюрократическим.

Начала земской системы местного управления, наряду с бюрократической  и сословной, существовали и при ПетреI. Так, в городах были учреждены выборные магистраты, находящиеся в независимом положении по отношению к губернаторам, стоявшим во главе губерний, и воеводам, возглавлявшим уезды. Суд был также отделен от администрации. Антагонизм между бюрократическими структурами управления, с одной стороны, и земским элементом в уездном и городском управлении и суде, с другой стороны, наблюдался еще при жизни ПетраI. При преемниках Петра упраздняются магистраты и единственными носителями власти на местах делаются губернаторы и воеводы, хотя в городах и уездах сохраняется несколько выборных должностей, находящихся в полном подчинении воеводам.

Система местного управления была существенно  преобразована при ЕкатеринеII. Новые  ее основы устанавливались в таких  актах, как Учреждение о губерниях (1775г.), жалованная грамота дворянства (1785г.), грамота на права и выгоды городов (1785г.). Местные учреждения были тесно взаимосвязаны с сословным строем. ЕкатеринаII стремилась создать из всех сословий ряд местных организаций (“сословных обществ”), предоставив им известные права “по внутреннему управлению сих обществ”, а также возложив на эти организации осуществление большинства задач местного управления. Сословным обществам было предоставлено право замещать по выбору значительную часть должностей губернской, городской и уездной администрации и суда. Однако “наличность в числе губернских и уездных учреждений того времени выборных, – по мнению дореволюционного государствоведа Н.И.Лазаревского, – еще не создавала у нас самоуправления в современном смысле этого слова: для понятия самоуправления… существенно независимое положение выборных органов по отношению к органам коронным; выборность представляет существенную ценность не сама по себе, а потому, что она гарантирует или, по крайней мере, при известных условиях может гарантировать действительную независимость выборных органов по отношению к органам коронного управления и вместе с тем может создавать тесную связь выборных органов с местным населением”. Естественно, что ни о какой самостоятельности и независимости земского капитана-исправника, например, или выборных законодателей екатерининских учреждений от городов или от крестьян по отношению к губернатору, губернским чиновникам не могло и быть речи.

Земская (1864г.) и городская (1870г.) реформы АлександраII преследовали цель: децентрализация управления и развитие начал местного самоуправления в России. Известный дореволюционный юрист и социолог М.М.Ковалевский полагал, что эти реформы, включая и судебную, явились поворотным пунктом во внутреннем развитии России, ибо они ввели те ограничения, которым бюрократия вынуждена была подчиниться.

Положением о земских учреждениях  от 1 января 1864г. создавались выборные земские собрания (губернские, уездные), которым поручалось общее заведование местными хозяйственными делами. Земское избирательное право было обусловлено имущественным цензом; выборы строились на сословном начале. Земские собрания избирали соответственно уездные и губернские управы, являвшиеся их исполнительными органами Организация городского самоуправления определялась Городовым Положением от 16 июня 1870г. и была основана по сути на тех же принципах, что и земское самоуправление. Органами городского самоуправления являлись городская дума и городская управа. Земские и городские органы самоуправления не были подчинены местной коронной администрации, однако, свою деятельность они осуществляли под контролем правительственной бюрократии в лице министра внутренних дел и губернаторов. Таким образом, существовало две системы управления на местах: 1) государственное управление и 2) земское, городское самоуправление. Разработчики Положения 1864г., как и городового 1870г., находились под значительным влиянием общественно-хозяйственной теории самоуправления, трактуя земские учреждения как общественные по своей сути (отличные от государственных органов), решающие общественно-хозяйственные вопросы местной жизни. На волостном уровне земских учреждений не было.

Свое теоретическое обоснование  в России земская и городская  реформы нашли в работах таких сторонников концепции общественного самоуправления, как В.И.Лешков, А.В.Васильчиков и др.

При АлександреIII были пересмотрены и  Положение о Земских учреждениях (1890г.), и Городовое положение (1892г.). Эти реформы преследовали, во-первых, цель устранить те недостатки, которые выявила практика земского и городского самоуправления. Эта причина, побудившая к пересмотру ранее принятых Положений, предельно ясно была сформулирована в объяснительной записке к проекту нового земского положения, составленному под руководством графа Д.Толстого. В объяснительной записке указывалось, что “главные причины существующего неустройства в земстве заключаются в обособленности земских учреждений от установлений правительственных. Рознь между администрацией и земскими учреждениями является естественным последствием усвоенного в 1864г. нашим законодательством взгляда на земство и его интересы, как на нечто особое от государства и его потребностей, взгляд, который выразился на практике предоставлением земству самостоятельной, через посредство выборных исполнительных его органов, деятельности по предметам местного хозяйства и благоустройства. Отсюда происходит отсутствие единства и согласия в действиях правительственных и земских властей, а нередко и явный между ними антагонизм”. Выдвигалось предложение признать земское дело делом государственным.

Во-вторых, в литературе, научных  и общественных кругах России в последней  трети XIX века получает распространение  государственная теория самоуправления, которая и послужила теоретической основой проведенных изменений положений о земском и городском самоуправлении. При этом, как отмечалось в литературе, авторы нововведений весьма своеобразно толковали данную теорию, делая неожиданные и едва ли правильные выводы из основных ее положений.

В земстве было увеличено значение сословного начала (усилена роль дворянства, крестьяне лишались права избирать гласных, последние назначались  губернатором из избранных крестьянами  кандидатов). Органы самоуправления попадали под контроль правительственных чиновников не только с точки зрения законности своей деятельности, но и с точки зрения целесообразности тех или иных действий по осуществлению своих функций. Н.М.Коркунов, оценивая новые Положения, отмечал: “Никакого органического, внутреннего единства земского и правительственного начала новое Положение не установило. Только равновесие прежнего последовательно выдержанного дуализма нарушено в смысле усиления правительственного воздействия на земское дело. Нет единства, нет гармонического слияния, остается старое раздвоение, с иной только окраской”.

Попытку провести реформу местного самоуправления предприняло после  февральской революции 1917г. Временное  правительство, приняв 21 мая 1917г. закон  о земской реформе. Однако осуществить  эту реформу в полной мере не удалось: последовала Октябрьская революция 1917 года.

Казалось бы, традиции местного самоуправления дореволюционной России должны были получить свое развитие в практике государственного строительства советской  России. Ведь социалистическая революция, согласно К.Марксу, знаменует собой процесс обратного поглощения государственной власти обществом. А в организации местного самоуправления наиболее ярко выражается идея приближения власти к народу.

Однако, идея местного самоуправления, предполагающего известную децентрализацию власти, самостоятельность органов самоуправления, вступила в противоречие с практическими задачами государства пролетарской диктатуры, являющегося по самой природе своей государством централизованным.

В основу организации власти на местах был положен принцип единства системы Советов как органов государственной власти с жесткой соподчиненностью нижестоящих органов вышестоящим. Все Советы (включая и местные Советы) выступали как звенья единой системы, высшим организационным принципом которой являлся демократический централизм, допускающий формально самостоятельность мест, но в действительности проявляющийся в централизации и концентрации государственной власти в высших эшелонах системы государственных органов. Муниципализм отвергался как буржуазный принцип, неприемлемый для советского государства.

Интерес к идее местного самоуправления возрос во второй половине 80-х годов, что было связано с началом  реорганизации государственной  власти в нашей стране. При этом надо иметь в виду, что попытка  путем принятия в 1990г. союзного и в 1991г. российского законов о местном самоуправлении ввести местное самоуправление “сверху”, не реформируя по сути прежнюю систему местного управления, не дала ожидаемых результатов. Но вместе с тем Закон СССР об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства (1990г.) и Закон Российской Федерации о местном самоуправлении (1991г.) сыграли важную роль в становлении и развитии начал местного самоуправления в нашей стране: они ввели понятие муниципальной собственности, повысили роль суда в защите прав субъектов местного самоуправления и т.д.

Осенью 1993г. начался новый этап реформирования местного самоуправления: 9 октября 1993г. был издан Указ Президента РФ о реформе представительных органов  власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации, а 26 октября 1993г. – Указ Президента РФ о реформе местного самоуправления в Российской Федерации. Этим Указом Президента РФ было утверждено Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы. 29 октября 1993г. Указом Президента были утверждены Основные положения о выборах в органы местного самоуправления.

В соответствии с названными выше указами Президента РФ деятельность местных Советов (районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских) – представительных органов в системе местного самоуправления – прекращалась. Функции местных Советов были возложены на местную организацию – исполнительные органы в системе местного самоуправления. Выборы новых представительных органов местного самоуправления (собрание представителей, дума и т.д.), в основном, состоялись в 1994г.

Новая Конституция РФ, признавая  и гарантируя местное самоуправление в Российской Федерации, выступает  в качестве важнейшей правовой основы дальнейшего процесса реформирования системы местного самоуправления.

 

 

 

 

Период раннего царства

   Раннее царство, (Архаическая эпоха, Тинисский период) — самый первый династический период в истории государства древнего Египта, период правления I и II династий фараонов. Продолжался с 3120 по 2649 годы до н. э.

     Цари первых двух династий были родом, по-видимому, из верхнеегипетского нома Тиниса, находившегося в средней части Верхнего Египта. В Тинисском же номе, в окрестностях г. Абидос, в будущем прославившегося как центр почитания бога мертвых Осириса, были обнаружены при раскопках гробницы царей Раннего царства — Джера, Семерхета, Каа и др. В составе имен этих царей, как и в составе имени царя Хор-Аха, упоминался бог в виде сокола — Хор, покровитель большинства царей Раннего царства. В конце раннего царства, приблизительно в 2850 году до н. э., фараоном был Сенеферка.

В руках государства находились работы по орошению долины Нила; ежегодно измерялся и записывался уровень воды. Уже в Архаическую эпоху Древний Египет обладал войском, находившемся, однако, в зачаточном состоянии.

Египетская письменность в период Раннего царства уже сложилась. Со временем всё большее значение в государственной жизни обретали писцы. Начиная с I династии в Египте велись летописи. Летосчисление велось по годам, разделённым на месяцы и дни. Наименование каждого года определялось происходившими в этом году значительными событиями.

 Политеизм характерен уже для Египта Раннего царства.

Гражданские сооружения Архаической эпохи почти не сохранились. Раннеегипетские храмы представляли собой, по-видимому, небольшие постройки внутри оград. Об изобразительном искусстве Раннего царства мы можем судить по гробницам царей и знатных сановников. Гробницы, относящиеся к I династии, имеют форму мастаб; эта же форма сохранялась и впоследствии. Первые мастабы были построены не из камня, а из кирпича-сырца. Некоторые гробницы имели расчленённые, ступенчатые стены. [1]

Основные события

1) Ок. 3120 до н. э. Начало династической истории Египта: первый царь, позже именуемый фараоном (др.-египетское per-aa = ‘большой дом’), известный по Манефону как Менес (Мина, согласно древним надписям, царь Верхнего Египта Нармер Хор Аха) объединяет Верхнее и Нижнее царства Египта в единое государство, что символизировала двойная красно-белая корона. Столицей государства становится Мемфис («Белые стены» или «Хет-ка-Птах» — «Храм ка Птаха») на границе Верхнего и Нижнего Египта. Для правителей строятся мастабы (глинобитные гробницы) около города Тине. 
После смерти Менеса правят ещё 7 или 8 царей I династии — «Последователи Хора (бога-сокола)».

2) Ок. 2900 до н. э. — первые походы египетских фараонов в Северную Нубию. Борьба Египта с бедуинами, контролировавшими медные копи полуострова Синай, приведшая к частичной изоляции государства.

3) Ок. 2800 до н. э. египтяне достигают высокого уровня в геометрии (приблизительное нахождение числа пи, площади фигур) и астрономии (планеты, созвездия).

4) Ок. 2725 до н. э. начинает развиваться внешняя морская торговля Египта, сначала с Библом в Ливане, затем с Пунтом, который располагался, возможно, на территории современного Сомали.

 

 

 

 

 

 

 

Зарегистрировано в ГУ Минюста  РФ по Приволжскому федеральному округу 24 октября 2005 г. № RU633020002005001

 

Зарегистрировано в Главном  правовом управлении аппарата Правительства  Самарской обл. 19 июля 2005 г. № 125

 

 

Принят

Постановлением

Тольяттинской городской Думы

от 30.05.2005 № 155

(с изменениями, внесенными

Постановлениями Тольяттинской

городской Думы от 22.06.2005

№ 170, от 11.07.2005 № 202)

 

УСТАВ

ГОРОДСКОГО  ОКРУГА ТОЛЬЯТТИ

 

(в ред. решений Думы городского округа Тольятти

от 01.02.2006 № 352, от 30.11.2007 № 781,

от 30.01.2008 № 816, от 17.09.2008 № 959,

от 25.12.2009 № 187, от 17.02.2010 № 215,

№ 481 от 02.03.2011, 05.10.2011 г. № 641)

(с изменениями, вступающими  в силу с 01.01.2012 г.)

 

 

Настоящий Устав разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом  от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами, Уставом Самарской области, другими законами Самарской области и закрепляет правовые основы местного самоуправления на территории городского округа, определяет порядок формирования органов местного самоуправления, их полномочия, принципы взаимодействия и разграничение их компетенции, экономическую основу местного самоуправления, иные вопросы осуществления полномочий органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения и исполнения отдельных государственных полномочий.

(в редакции решения Думы городского  округа Тольятти от 05.10.2011 г. №  641)

Устав действует на всей территории городского округа и обязателен для  исполнения органами местного самоуправления, должностными лицами и соблюдения предприятиями, организациями и учреждениями, расположенными на территории городского округа, а также всем населением.

 

 

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 1. Городской  округ

1. Официальное наименование городского  округа - городской округ Тольятти.

В состав городского округа Тольятти входит город Тольятти.

(в ред. решения Думы городского округа Тольятти от 30.01.2008 № 816)

 

Статья 2. Границы  городского округа

1. Границы территории городского округа установлены Законом Самарской области "Об установлении границ городского округа Тольятти Самарской области".

2. Изменение границ городского  округа осуществляется законом  Самарской области по инициативе  населения, органов местного самоуправления городского округа, органов государственной власти Самарской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законодательством.

 

Статья 3. Территория городского округа

1. Территорию городского округа  составляют исторически сложившиеся земли городского округа, прилегающие к нему земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения городского округа, рекреационные земли, земли для развития городского округа независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ городского округа.

2. Территория городского  округа разделена на районы:

- Автозаводский;

- Комсомольский;

- Центральный.

(часть 2 в ред. решения Думы городского округа Тольятти от 30.01.2008 № 816)

 

Статья 4. Официальные  символы городского округа и порядок  их использования

1. Городской округ в соответствии  с федеральным законодательством  и геральдическими правилами  имеет официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции, утверждаемые представительным органом городского округа - Думой городского округа (далее - Дума) и подлежащие государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.

2. Порядок использования официальных символов устанавливается решением Думы.

 

 

Глава II. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ

 

Статья 5. Местное  самоуправление городского округа

1. Местное самоуправление составляет  одну из основ конституционного  строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется  на всей территории Российской  Федерации.

2. Местное самоуправление в городском округе - форма осуществления населением городского округа своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами Самарской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением городского округа непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из собственных интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

 

Статья 6. Правовая основа местного самоуправления городского округа

1. Правовую основу местного самоуправления  составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав (Основной закон) Самарской области, законы и иные нормативные правовые акты Самарской области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и муниципальные правовые акты.

Местное самоуправление в городском  округе осуществляется на основе принципов:

1) соблюдения прав и свобод  человека и гражданина;

2) государственных гарантий осуществления  местного самоуправления;

3) законности;

4) гласности;

5) самостоятельности местного самоуправления  в решении вопросов местного  значения;

6) выборности органов и должностных лиц местного самоуправления;

7) ответственности органов и  должностных лиц местного самоуправления  перед населением городского  округа;

8) ответственности органов и  должностных лиц местного самоуправления  перед органами государственной власти в части исполнения переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

 

Статья 7. Вопросы  местного значения городского округа

1. К вопросам местного значения  городского округа относятся:

1) формирование, утверждение,  исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение  и отмена местных налогов и  сборов городского округа;

3) владение, пользование  и распоряжение имуществом, находящимся  в муниципальной собственности  городского округа;

4) организация в границах  городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения,  водоотведения, снабжения населения  топливом;

5) дорожная деятельность в отношении  автомобильных дорог местного  значения в границах городского  округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

(пункт в редакции решения  Думы городского округа Тольятти  от 05.10.2011 г. № 641)

6) обеспечение малоимущих граждан,  проживающих в городском округе  и нуждающихся в улучшении  жилищных условий, жилыми помещениями  в соответствии с жилищным  законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для  предоставления транспортных услуг  населению и организация транспортного  обслуживания населения в границах  городского округа;

7.1) участие в профилактике  терроризма и экстремизма, а  также в минимизации и (или)  ликвидации последствий проявлений  терроризма и экстремизма в  границах городского округа;

(п. 7.1 введен решением Думы городского округа Тольятти от 30.01.2008 № 816)

8) участие в предупреждении и  ликвидации последствий чрезвычайных  ситуаций в границах городского  округа;

 

Пункт 9 части 1 статьи 7 вступает в  силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции (пункт 2 статьи 83 данного документа).

 

9) организация охраны общественного  порядка на территории городского округа муниципальной милицией;

 

Пункт 9.1 части 1 статьи 7 вступает в силу с 01.01.2012 г.

 

9.1) предоставление помещения для  работы на обслуживаемом  административном  участке городского округа сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;

(пункт 9.1. введен решением Думы  городского округа Тольятти от 05.10.2011 г.  № 641)

 

Пункт 9.2 части 1 статьи 7 вступает в силу с 01.01.2012 г.

 

9.2) до 1 января 2017 года предоставление  сотруднику,  замещающему  должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи  жилого помещения на период  выполнения  сотрудником  обязанностей  по  указанной  должности;

(пункт 9.2. введен решением Думы  городского округа Тольятти от 05.10.2011 г.  № 641)

10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

11) организация мероприятий  по охране окружающей среды  в границах городского округа;

12) утратил силу. - решение Думы городского округа Тольятти от 30.01.2008 № 816;

13) организация предоставления  общедоступного и бесплатного  начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования  по основным общеобразовательным  программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Самарской области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

(в ред. Решения Думы городского округа Тольятти от 30.01.2008 N 816)

14) создание условий для оказания  медицинской помощи населению  на территории городского округа (за исключением территорий городских  округов, включенных в утверждённый  Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;

(пункт 14 в редакции решения  Думы городского округа Тольятти  от 05.10.2011 г. № 641)

15) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

16) организация библиотечного  обслуживания населения, комплектование  и обеспечение сохранности библиотечных  фондов библиотек городского округа;

(п. 16 в ред. решения Думы городского округа Тольятти от 30.01.2008 № 816)

17) создание условий для организации  досуга и обеспечения жителей  городского округа услугами организаций культуры;

17.1) создание условий  для развития местного традиционного  народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении  и развитии народных художественных  промыслов в городском округе;

(п. 17.1 введен Решением Думы городского округа Тольятти от 30.01.2008 N 816)

18) сохранение, использование и  популяризация объектов культурного  наследия (памятников истории и  культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;

(п. 18 в ред. Решения Думы городского округа Тольятти от 30.01.2008 N 816)

19) обеспечение условий для развития  на территории городского округа  физической культуры и массового  спорта, организация проведения  официальных физкультурно-оздоровительных  и спортивных мероприятий городского округа;

(п. 19 в ред. решения Думы городского округа Тольятти от 30.01.2008 № 816)

20) создание условий для массового  отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;

21) утратил силу. - решение Думы городского округа Тольятти от 30.01.2008 № 816;