История развития законодательства о ликвидации коммерческих организаций
Содержание.
Введение…………………………………………………………
Глава 1. История развития законодательства
о ликвидации коммерческих организаций…..…………………………………………
Глава 2. Порядок ликвидации коммерческих организаций ……………………………...7
Глава 3. Расторжение трудового
договора работодателем в случае ликвидации
организации.………………………………………………
Глава 4. Судебная практика…………………………………………………………
Заключение……………………………………………………
Список литературы……………………………………………………
Введение.
В настоящий период в России идет интенсивный процесс создания коммерческих юридических лиц, однако существует необходимость и в ликвидации таких организаций по различным основаниям. Важность вопроса ликвидации юридических лиц определяется серьезными правовыми последствиями, которые наступают при прекращении юридического лица, ибо при ликвидации организации исчезает субъект права.
Изучение действующего законодательства о ликвидации коммерческих организаций и практики его применения арбитражными судами показывает, что решение основополагающих вопросов ликвидации организаций обладает несомненной актуальностью. Пробелы в законодательстве, регулирующем ликвидацию коммерческих организаций, во многом являются причиной недостатков в работе органов (лиц), участвующих в ликвидации организации. В процессе осуществления ликвидации организации нередко возникают вопросы, в решении которых нет единства в практике.
Хотя законодательство о ликвидации юридических лиц (соответственно, и коммерческих организаций) в настоящее время, по сравнению с ранее действовавшим законодательством, полнее регулирует ликвидацию организаций, однако в нем имеются существенные пробелы и неточности. Так, недостаточно четко урегулирована на законодательном уровне процедура ликвидации.
Вопросы, возникающие на различных этапах осуществления ликвидации: при публикации сведений о ликвидации, назначении ликвидатора, возложении обязанностей по ликвидации на учредителей или других лиц, определении сроков ликвидации организации, составлении и утверждении ликвидационных балансов и др. Кроме того, в дальнейшем улучшении, изменении и уточнении нуждаются и отдельные правовые нормы этого института.
Имеются существенные расхождения во мнениях по поводу самого понятия ликвидации коммерческих организаций. Различные суждения высказываются в литературе о последствиях ликвидации организаций, спорным остается вопрос о критериях разграничения двух видов прекращения коммерческих организации - ликвидации и реорганизации юридических лиц.
Актуальным остается также и решение проблемы с коммерческими юридическими лицами. В настоящее время они ликвидируются в судебном порядке через упрощенную процедуру банкротства, которая, однако, является, сложной и дорогой процедурой не только для участников организаций, но и государства. Поэтому возникает задача установления для организаций, реально не осуществляющих свою деятельность и отсутствующих по месту своей государственной регистрации, специального порядка их ликвидации и исключения их из государственного реестра юридических лиц, а также недопущения создания таких организаций.
С 8 августа 2001 года введен в действие Федеральный закон №129-ФЗ«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», который содержит, в том числе нормы, регламентирующие ликвидацию юридических лиц. Названный Закон изменил правовое регулирование ликвидации коммерческих организаций. Об этом свидетельствует и принятый позже Федеральный закон от 23.12.2010 №387-ФЗ «О внесении изменений в ст. 22.1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и Трудовой Кодекс Российской Федерации», который внес существенные изменения, затрагивающие вопросы ликвидации организаций, во многие правовые акты.
В ходе написания работы были поставлены следующие задачи:
- исследовать процесс ликвидации коммерческих организаций как один из способов прекращения юридических лиц, выявить отличительные признаки;
- проанализировать порядок ликвидации и отношения, возникающие между участниками ликвидационного процесса коммерческих организаций;
В работе исследуется проблема ликвидации юридических лиц - коммерческих организаций.
Методологическую основу работы составляют общенаучные методы исследования — диалектический, исторический, системный, логический, а также юридические - сравнительно-правовой, формально-юридический.
ГЛАВА 1. История развития законодательства о ликвидации коммерческих организаций.
«История развития досоветского и советского законодательства о ликвидации коммерческих организаций» исследуются отечественные нормативные акты о ликвидации организаций, начиная с проекта Гражданского уложения 19 века, первого Гражданского кодекса РСФСР 1922 года, и заканчивая Основами гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 года и Гражданского кодекса РСФСР 1964 года.
Нормы проекта Гражданского уложения, который разрабатывался с 1882 года специально учрежденной комиссией, регулировали лишь некоторые, самые общие вопросы ликвидации товариществ. Глава 6 «О товариществах» проекта Гражданского уложения содержала ряд статей, относящихся к прекращению компаний (акционерных товариществ). В проекте Гражданского уложения предусматривалось пять оснований прекращения акционерных товариществ. Правление компании приступало к ликвидации товарищества только после публикации информации о начале закрытия товарищества в официальных изданиях. В связи с незначительной регламентацией процесса прекращения организаций в российском дореволюционном законодательстве, многие вопросы ликвидации, по-видимому, решались в уставах юридических лиц.
Гражданский кодекс РСФСР 1922 года также, не уделяя большого внимания ликвидации организаций, предусматривал основания ликвидации товариществ, определял права и обязанности ликвидаторов, указывая, в частности, на обязанность ликвидаторов представить отчет товарищам по окончании ликвидации (ст. 309 Кодекса), и устанавливал ответственность ликвидаторов товарищества «как правления перед участниками и кредиторами» (ст. 365 Кодекса).
Поскольку Гражданский кодекс РСФСР 1922 года не содержал правил, всеохватно регламентирующих процесс ликвидации организаций, процедура ликвидации и в это время устанавливалась в основном их уставами. Вопросы ликвидации юридических лиц регулировались также специальными актами, некоторые из которых более подробно конкретизировали общие положения о ликвидации. Например, Положение об акционерных обществах, утвержденное Постановлением ЦИК и СНК СССР от 17.08.1927, содержало значительное количество норм, посвященных прекращению акционерных товариществ, причем основные этапы ликвидации обществ были в основном те же, какие предусмотрены в настоящее время в статьях 61-64 ГК РФ.
10.04.1923 был издан Декрет
ВЦИК СНК РСФСР «О
На основе исследования отечественных нормативных актов, действовавших в период с начала 20 века по 90-е годы 20 века, в работе поддерживается вывод о том, что в законодательстве первоначально не выделялись различные виды прекращения юридических лиц - реорганизация и ликвидация, а под прекращением понималась только ликвидация. Поэтому при возникновении оснований для прекращения юридического лица, в том числе слияния, следовала его ликвидация. Однако, по утверждению авторов, на практике в начале 20 века проводился ряд слияний (банков, страховых и железнодорожных обществ). Поскольку цели участников при ликвидации и при слиянии (реорганизации) юридических лиц были различны, стало очевидным, что прекращение одного товарищества через слияния с другим требовало и иной законодательной регламентации.
Постепенно ликвидация стала наряду с реорганизацией одним из способов прекращения коммерческих организаций, и данное положение вскоре было закреплено в законодательстве. Так, в Положении об акционерных обществах 1927 года предусмотрено, что акционерное общество может прекращаться и без ликвидации его дел и имущества. Прекращение организации не всегда стало означать окончание ее существования, то есть ликвидацию.
Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 года не затрагивали вопросы ликвидации юридических лиц.
Гражданский кодекс РСФСР 1964 года содержал всего несколько статей, регламентировавших лишь общие вопросы ликвидации юридических лиц.
«История развития постсоветского законодательства о ликвидации коммерческих организаций» начинается с обзора гражданского законодательства начала 90-х годов 20 века, регулирующего вопросы ликвидации организаций.
Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25.12.1990, № 445-1 в п. 3 ст. 37 перечислял основания ликвидации предприятий, причем перечень оснований ликвидации не был исчерпывающим. Существенной особенностью названного Закона являлось то, что он четко определял орган, по решению которого ликвидировалось (реорганизовывалось) предприятие и основания ликвидации предприятия. Так, в п. 2 речь шла о том, что ликвидация (реорганизация) предприятия производилась «...по решению собственника или органа, уполномоченного создавать такие предприятия, либо по решению суда или арбитражного суда».
В это же время действовало Положение об акционерных обществах, утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР от 25.12.1990г., которое, определяя основания ликвидации акционерных обществ, также регулировало лишь некоторые вопросы ликвидации организаций.
Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31.05.1991 № 2211-1 предусматривали основания ликвидации юридических лиц и органы, уполномоченные на принятие данного решения. Ликвидационная комиссия назначалась органом, принявшим решение о ликвидации. Устанавливалась очередность расчетов с кредиторами при ликвидации.
Подобно Гражданскому кодексу РСФСР 1964 года Основы 1991 года не регулировали по стадиям процесс ликвидации юридических лиц. Так, Основы не определяли полномочия ликвидационной комиссии, не обязывали осуществлять публикацию сведений о предстоящей ликвидации юридического лица, не упоминали о таких обязанностях ликвидационной комиссии как выявление кредиторов и расчет с ними, составление ликвидационных (промежуточного и окончательного) балансов.
В настоящее время центральное место в правовом регулировании ликвидации организаций занимает Гражданский кодекс РФ 1994 года, который, в отличие от прежнего законодательства, регулирует не только общие вопросы ликвидации коммерческих организаций, но и сам процесс осуществления ликвидации.
ГЛАВА 2. Порядок ликвидации коммерческих организаций.
Ликвидация коммерческих организаций в отличие от реорганизации влечёт их прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам (п. 1 ст. 61 ГК).
Ликвидация коммерческих организаций может быть добровольной или принудительной. Добровольная ликвидация коммерческих организаций осуществляется по решению их учредителей (участников) либо органа коммерческой организации, уполномоченного на то учредительными документами. В данном случае перечень оснований ликвидации коммерческой организации, предусмотренных Гражданским Кодексом, является примерным. В частности к ним относятся:
- истечение срока, на который создана коммерческая организация;
- достижение цели, ради которой создана коммерческая организация;
- признание судом недействительной регистрации коммерческой организации.
Принудительная ликвидация коммерческой организации решением суда по основаниям, предусмотренным ГК. В иных правовых актах, в том числе в иных законах, такие основания предусмотрены быть не могут. К ним относятся:
- осуществление деятельности, запрещённой законом;
- осуществление деятельности без надлежащего разрешения (лицензии);
- осуществление деятельности с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов;
- признание коммерческих организаций (кроме казённых предприятий) несостоятельными;
- уменьшение стоимости чистых активов коммерческой организации ниже уровня минимального размера уставного капитала.
Требование о ликвидации коммерческой организации по основаниям, указанным в п. 2 ст. 61 ГК, может быть предъявлено в арбитражный суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования представлено законом (п. 3 ст. 61 ГК).
Органы, не имеющие по закону соответствующего права, обращаться в арбитражный суд с требованием о ликвидации коммерческой организации не могут.
Суд, принявший решение о ликвидации коммерческой организации, непосредственно не занимается её ликвидацией. В данном случае обязанности по осуществлению ликвидации коммерческой организации решением суда возлагаются на учредителей коммерческой организации либо орган, уполномоченный на ликвидацию коммерческой организации её учредительными документами (п. 3 ст. 61 ГК).
Порядок ликвидации коммерческих организаций в зависимости от последовательности действий ликвидационной комиссии можно разделить на ряд стадий.
- Ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации коммерческих организаций, публикацию о её ликвидации. В объявлении указывается порядок и срок заявления кредиторами своих требований к ликвидируемой коммерческой организации. Этот сок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации.
Кроме того, ликвидационная комиссия должна выявить кредиторов ликвидируемой коммерческой организации и персонально уведомить их о ликвидации коммерческой организации, а также установить должников ликвидируемой коммерческой организации и взыскать с них задолженность, в том числе путём предъявления исков в суд.
- Ликвидационная комиссия, после истечения срока для предъявления требований кредиторами, составляет промежуточный ликвидационный баланс. Он должен содержать сведения о составе и стоимости имущества ликвидируемой коммерческой организации, перечне предъявленных кредиторам требований и результатах их рассмотрения.
- При недостаточности у ликвидируемой коммерческой организации денежных средств для удовлетворения требований кредиторов ликвидационная комиссия должна осуществить продажу с публичных торгов имущества коммерческой организации в порядке, установленном для исполнения судебных решений, и в размере, обеспечивающем удовлетворение всех признанных требований кредиторов. При этом следует иметь в виду, что при недостаточности у ликвидируемого казённого предприятия имущества для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счёт собств6енника имущества этого предприятия - Российской Федерации.
- ликвидационная комиссия осуществляет выплату денежных сумм кредиторам ликвидируемой коммерческой организации в порядке очерёдности, установленной ст.64ГК. Требования кредиторов ликвидируемой коммерческой организации подлежат удовлетворению в следующей очерёдности:
- в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемая организация несёт ответственность за причинение вреда жизни или здоровью. Путём капитализации соответствующих повременных платежей;
- во вторую очередь производятся расчёты по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, и по выплате вознаграждений по авторским договорам;
- в третью очередь удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемой организации;
- в четвёртую очередь погашается задолженность по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды (Фондом обязательного медицинского страхования, Фондом занятости, Фондом социального страхования, Пенсионным фондом);
- далее производятся расчёты с другими кредиторами.
Требования каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований предыдущей очереди. При недостаточности имущества ликвидируемой коммерческой организации оно распределяется между кредиторами соответствующей очереди пропорционально суммам требований, подлежащих удовлетворению, если иное не установлено законом.
Требования кредиторов. Не удовлетворённые из-за недостаточности имущества ликвидируемой коммерческой организации, считаются погашенными. Погашенными считаются также требования кредиторов, не признанные ликвидационной комиссией, если кредитор не обращался с иском в суд. А также требования, в удовлетворении которых решением суда кредитору отказано.
Ликвидация коммерческих организаций считается завершённой, а коммерческая организация – прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.
Глава 3. Расторжение трудового договора работодателем в случае ликвидации организации.
В законодательстве расторжение трудового договора по инициативе работодателя ─ это «основания», «причины», «обстоятельства» расторжения трудового договора, т.е. поводы, предоставляющие работодателю право уволить работника.
Пунктом 1 ст. 81 ТК РФ предусмотрено расторжение трудового договора в случае ликвидации организации, либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем.
Статья 61 ГК РФ предусматривает возможность ликвидации только юридического лица, которое может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа управления, уполномоченного учредительными документами, а также по решению суда.
Согласно ст. 65 ГК РФ, юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, за исключением казенного предприятия, которое может быть ликвидировано по решению Правительства РФ, а также юридическое лицо, действующее в форме потребительского кооператива либо благотворительного или иного фонда, по решению суда может быть признано несостоятельным (банкротом), если не в состоянии удовлетворить требований кредиторов. Признание юридического лица банкротом влечет его ликвидацию.
Юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, а также действующее в форме потребительского кооператива либо благотворительного или иного фонда, может, совместно с кредиторами, принять решение об объявлении своего банкротства и добровольной ликвидации.
На практике нередко смешивают понятия «реорганизация» и «ликвидация организации», и в локальных нормативных актах неверно указывается, что организация ликвидируется, в то время как она просто преобразуется в иную организационно-правовую форму. При этом работодатель, заблуждаясь, полагает, что все работники реорганизованной организации подлежат увольнению в связи с ее «ликвидацией», а новая организация сама формирует численность и штат работников. Гражданский кодекс РФ предусматривает ликвидацию именно юридического лица, а не его филиала, представительства и иного обособленного структурного подразделения, которые не являются по законодательству юридическими лицами.
Однако новеллой Трудового кодекса РФ является положение о том, что в случае прекращения деятельности филиала, представительства и иного обособленного структурного подразделения организации, расположенных в другой местности, расторжение трудовых договоров с работниками этих подразделений производится по правилам, предусмотренным для случаев ликвидации организации.
Таким образом, если филиал или представительство расположено в той же местности, то в данном случае работники подлежат увольнению по правилам п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ.
Доказательством наличия ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем является внесение изменений в государственный реестр юридического лица. Индивидуальный предприниматель считается прекратившим деятельность, когда он утратил статус, на основании им самим принятого решения, вследствие признания его банкротом по решению суда, в связи с истечением срока действия свидетельства о государственной регистрации, отказа в продлении лицензии на отдельные виды деятельности.
В соответствии со ст. 180 ТК РФ, о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.
При этом, работодатель с письменного согласия работника имеет право расторгнуть с ним трудовой договор до истечения срока, указанного в части второй настоящей статьи, выплатив ему дополнительную компенсацию в размере среднего заработка работника, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении.
Процедура увольнения сотрудников в связи с ликвидацией организации выглядит следующим образом:
Процедура увольнения работников при ликвидации организации:
- Уведомление службы занятости
- Уведомление работников
- Издание приказов об увольнении
- Расчёт и выплата трудовых пособий
- Внесение в трудовые книжки записей об увольнении
Уведомление службы занятости.
При принятии решения о ликвидации организации относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства, и расторжении трудовых договоров с сотрудниками общества, работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом факте в органы службы занятости, в случае, когда производится:
- ликвидация предприятия любой организационно-правовой формы с численностью работающих 15 и более человек;
- сокращение численности или штата работников предприятия в количестве:
- 50 и более человек в течение 30 календарных дней;
- 200 и более человек в течение 60 календарных дней;
- увольнение работников в количестве 1 процента общего числа работающих в связи с ликвидацией предприятий либо сокращением численности или штата в течение 30 календарных дней в регионах с общей численностью занятых менее 5 тыс. человек.
В зависимости от территориально-отраслевых особенностей развития экономики и уровня безработицы в регионе могут устанавливаться иные усиливающие социальную защищенность работников критерии для оценки массового высвобождения, определяемые органами государственной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов и районов.
Сведения сообщаются не позднее, чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий.
При этом, если решение о ликвидации приведет к массовым увольнениям, то срок уведомления увеличивается до трех месяцев (п. 2 ст. 25 Закона от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", далее - Закон N 1032-1).
Предупреждение работников.
При ликвидации юридического лица (а так же прекращении деятельности индивидуального предпринимателя), допускается увольнение абсолютно всех сотрудников предприятия, в том числе находящихся на больничных и в отпусках (ч. 6 ст. 81 ТК РФ).
О предстоящем расторжении трудовых договоров сотрудники предупреждаются персонально и под роспись не менее чем за два месяца до их увольнения (ст. 180 ТК РФ). Для работников, заключивших трудовые договоры на срок до двух месяцев, срок уведомления должен составлять не менее трех календарных дней (ст. 292 ТК РФ). В свою очередь лица, занятые на сезонных работах, предупреждаются не менее чем за семь календарных дней (ст. 296 ТК РФ). Форма уведомления законодательно не утверждена, поэтому предприятие вправе разработать ее самостоятельно.
Возможно и досрочное прекращение трудового договора. Для этого работодателю придется получить письменное согласие самого работника и выплатить ему дополнительную компенсацию в размере его среднего заработка, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении (ст. 180 ТК РФ).
Таким образом, работодатель вправе уволить ранее других работников, заявивших в письменной форме о своем согласии с без уведомительным порядком увольнения. Однако следует иметь в виду, что до издания соответствующего приказа работник, ранее согласившийся с без уведомительным порядком увольнения, вправе отозвать свое заявление, уведомив об этом работодателя в письменной форме.
По желанию сотрудников их увольнение может производиться и по другим законным основаниям. Например, в связи с переводом в другую организацию (п. 5 ст. 77 ТК РФ), по собственному желанию (п. 3 ст. 77 и ст. 80 ТК РФ) или по соглашению сторон (п. 1 ст. 77 и ст. 78 ТК РФ). Причем в данном случае работодатель сможет сэкономить на выходном пособии, связанном с ликвидацией общества.
Может получиться и так, что работник откажется подписывать уведомление. В таком случае необходимо переслать его по почте на домашний адрес сотрудника. Сделать это надо заказным письмом с уведомлением о вручении. При этом следует оформить соответствующий акт об отказе работника подписать уведомление о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации. Указанная процедура позволит вам в дальнейшем избежать неприятностей, если сотрудник решит обратиться в суд для признания увольнения незаконным.
Беременные женщины увольняются по основанию, указанному в п.1 ч.1 ст. 81 ТК РФ с обязательным их трудоустройством, а если его нет, их трудоустройством занимается орган занятости. Статья 269 ТК РФ, предусматривающая расторжение трудового договора с работником в возрасте до 18-ти лет, в случае ликвидации организации, дополнена словами «прекращение деятельности индивидуальными предпринимателями». Кроме соблюдения общего порядка расторжения трудового договора с несовершеннолетним, оно допускается только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
При угрозе массовых увольнений работодатель с учетом мнения выборного профсоюзного органа принимает необходимые меры, предусмотренные Трудовым кодексом (в частности, п.5 ст. 74 ТК РФ), иными федеральными законами, коллективным договором, соглашением и в письменной форме сообщает об этом выборному органу первичной профсоюзной организации не позднее, чем за три месяца до начала проведения массового увольнения работников. Критерии массового увольнения должны определяться в отраслевых и (или) территориальных соглашениях.
Основным критерием массового высвобождения работников является количество работников, уволенных в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата за определенный календарный период. В частности, к массовому высвобождению работников относятся:
- ликвидация организации либо организационно-правовой формы с численностью работающих – 15 человек и более;
- сокращение численности или штата работников организации в количестве:
- 50 человек и более в течение 30 календарных дней;
- 200 человек и более в течение 60 календарный дней;
- 500 человек и более в течение 90 календарных дней.
- увольнение работников в количестве 1% от общего числа работающих в связи с ликвидацией организации либо сокращением ее численности или штата в течение 30 календарных дней в регионах с общей численностью занятых менее 5 тысяч человек.
С учетом ситуации, складывающейся на рынке труда, орган местного самоуправления по предложению службы занятости и профсоюзных органов может принять решение о приостановлении на срок до 6 месяцев решений работодателя о массовом высвобождении.
Выплата выходного пособия.
При увольнении работника в связи с ликвидацией общества ему положено выплатить заработную плату за фактически отработанное время, компенсацию за неиспользованные отпуска и выходное пособие в связи с ликвидацией организации.

- История развития законодательства по обращениям граждан
- История развития законодательства социального обеспечения в России
- История развития западного управленческого учета
- История развития земельного кадастра в России
- История развития земельного права России
- История развития земельного права России
- История развития земельного права России
- История развития закладки
- История развития закладки
- История развития закона «О защите прав потребителей»
- История развития законодательства
- История развития законодательства об аренде земли
- История развития законодательства о браке
- История развития законодательства о государственной службе в России