История становления и деятельности ВЧК

Содержание.

Введение………………………………………………………………………………………3

Глава 1 Начало деятельности.

     1.1 Создание ВЧК………………………………………………….…………………..……..6

     1.2 Борьба за влияние  на ВЧК…………………………………….……………..…………..8

     1.3 Увеличение полномочий  и сфер деятельности. Начало террора……….……………10

Глава 2 ВЧК в период гражданской войны.

     2.1 Начало «красного  террора»…………………………………………………........…….16

     2.2 Деятельность и  структурные изменения ВЧК в 1918 году……………….…………..22

     2.3 Деятельность и  структурные изменения ВЧК в 1919 году……………….…………..23

     2.4 Деятельность и  структурные изменения ВЧК в 1920 году………………….………..28

Глава 3 Переход к НЭПу и деятельность в новых условиях.

     3.1 Изменения в карательной  политике……………………………………………………30

     3.2 Подготовительный  этап для генеральной перестройки………………………………32

Глава 4 Реформа ВЧК

     4.1 Причины реформы………………………………………………………………………34

     4.2 Процесс разработки  и утверждение реформы………………………………………...36

Заключение…………………………………………………………………………………40

Список литературы……………………………………………………………………...41

Введение

      История формирования и деятельности системы органов государственной безопасности до недавнего времени представлялась в несколько облегчённом, канонизированном и  во многом идеализированном варианте как постоянный процесс совершенствования форм и методов работы, как цепь побед над врагами. Сложный и неоднозначный процесс становления чекистских служб, ошибки, неудачи в оперативной деятельности, прямые преступления, неверные политические ориентиры, неправильное понимание своего места в государственной структуре и неверные политические ориентиры, всё рассматривалось как абсолютно закрытая зона. Об этом не говорилось открыто, зато народу говорили о победах над его врагами. Но правды не было.

     История ВЧК вновь  привлекла к себе внимание в конце 1980-х годов. Пересмотры дел выявили массовые факты нарушения законности. В периодических изданиях публиковались статьи и воспоминания на данную тему

     В подавляющем большинстве  современных историографических  работ, посвященных первым послереволюционным годам, предпринят кардинальный "пересмотр " тех представлений об этом периоде, которые существовали ранее и были общепризнанными.1 Произошла своего рода замена знака "плюс " на знак "минус ", иными словами, все, что рассматривалось ранее как исторические победы и достижения, стало истолковываться в качестве бед и поражений. Одной из существенных сторон такого "пересмотра " является то обстоятельство, что в течение длительного времени все исторические успехи и достижения преподносились как плоды деятельности "вождей " - Ленина и Сталина. В этом свете рассматривался и ход исторических событий, начиная с 1917. Конечно, объективный ход истории так или иначе проявлялся в действиях вождей, но совершенно невозможно, чтобы историческая судьба целой огромной страны являлась выражением воли одного человека. Подобные обстоятельства не могут не создавать трудностей при анализе событий того времени, хотя еще раз подчеркивают сложность рассматриваемой проблемы.

     Согласно мнению современных историков2, в первые месяцы после революции 1917 года в России начало складываться государство нового типа – тоталитарное, одной из главных черт которого являлась не суровость закона, а его полная произвольность. Большевистская власть с самого момента своего возникновения столкнулась с мощным и долгим сопротивлением самого народа, притом не только пассивным, так или иначе саботирующим мероприятия власти, но и с разгоравшимися повсюду бунтами. Большевики не раз открыто признавали, что это сопротивление гораздо опаснее для их власти, чем действия Белой армии. При этом варварство и жестокость революционной политики были обусловлены не характером людей, стоящих во главе революции (в частности, Ленина), а самим существом революционной эпохи. Было ликвидировано понятие вины. Государство (а точнее сказать, его руководители) определяло - кто виноват. А виноваты были, например, крестьяне, не желавшие отдавать бесплатно сельхозпродукты

     Созданная после Октябрьской  революции система подавления  с первых шагов несла в себе быстро развивающийся зародыш вседозволенности и аморальности, которые обосновывались революционной целеустремлённостью. Хотя «Всероссийская чрезвычайная комиссия» образовывалась в декабре 1917 года для борьбы против саботажа и бандитизма, то очень скоро её функции распространились на «искоренение контрреволюции», понимаемой в самом широком смысле. Меч, предназначенный для законной защиты революции от заговоров её реальных врагов оказался занесённым над всем обществом.

    Лидеры большевизма, выдвигая на первый план классовую борьбу, абсолютизировали значение государства как орудия власти и отводили в нём особое место карательным инструментам. Сеть органов ВЧК опутала всю структуру гражданских и военных учреждений огромной страны. Осуществляя с санкции партии по своему разумению аресты, ведение следствий, вынесение и приведение приговоров в исполнение,  массовые  расстрелы  «заложников», ВЧК возвела террор и беззаконие в разряд государственной политики.

     Исходя из этого, мы поставили перед собой цель: проследить историю становления и деятельности ВЧК.

     Для выполнения данной цели нам необходимо выполнить ряд задач:

1 рассмотреть причины создания ВЧК.

2 определить путь, пройденный ВЧК с момента создания до становления как репрессивного органа.

3 рассмотреть деятельность, структурные и функциональные изменения в период гражданской войны и НЭПа.

4 проанализировать реформу ВЧК, её причины, процесс разработки и утверждение.

Глава 1 Начало деятельности.

1.1 Создание ВЧК.

     На заседании Совнаркома 6 (19) декабря, когда обсуждался вопрос о предполагаемой всероссийской забастовке служащих госучреждений, в связи с чем Дзержинскому предлагалось "составить особую комиссию для выяснения возможности борьбы с такой забастовкой путем самых энергичных революционных мер", Ленин направил члену ЦК Дзержинскому записку с предложением подготовить декрет о борьбе с контрреволюционерами и саботажниками. В частности, Владимир Ильич предлагал радикальный закон о регистрации всех лиц, имевших месячный доход от 500 руб. и выше или какую-либо недвижимую и движимую собственность на сумму свыше 1000 руб., с передачей списков в НКВД. Также предлагалось экономически, путем штрафов, воздействовать на "лиц, принадлежащих к богатым классам", требовать от них подачи декларации о доходах, не исключалась в случае уклонения и тюрьма, на срок до 1 года, или отправка на фронт, "смотря по степени вины".      

 Инициатива создания специального  органа, имевшего исключительные надведомственные функции, таким образом перешла от ВЦИК к Ленину и Совету народных комиссаров. Очевидно также, что докладу Дзержинского предшествовали его переговоры с Лениным по проекту декрета и персональному составу комиссии, поскольку проект декрета на заседании не рассматривался, а из числа членов аналогичной комиссии, просуществовавшей при Военно-революционном комитете всего несколько дней, в состав новой комиссии при Совете народных комиссаров вошел только один человек - В. А. Трифонов.      

 Вечером того же дня в  Смольном, в кабинете председателя ВЦИК и секретаря ЦК партии Я. М. Свердлова состоялось организационное заседание комиссии, в котором, кроме Дзержинского, участвовали И. К. Ксенофонтов, Н. А. Жиделев, В. К. Аверин, К. А. Петерсон, Я. X. Петере, Д. Г. Евсеев и В. А. Трифонов. Еще позже, в тот же вечер, Дзержинский сделал доклад на заседании Совнаркома "об организации и составе Комиссии по борьбе с саботажем". Задачи нового органа были определены следующие:      

"I) Пресекать, и ликвидировать все контрреволюционные и саботажнические попытки и действия по всей России, от кого бы они ни исходили.      

2) Предание суду Революционного  трибунала всех саботажников  и контрреволюционеров и выработка  мер по борьбе с ними.      

3) Комиссия ведет только предварительное  расследование, поскольку это нужно для пресечения".      

 Внимание предписывалось "обратить  в первую голову" на печать, саботажников, партии кадетов и  правых эсеров. Мерами борьбы  предлагались "конфискация, выдворение, лишение карточек, опубликование  списков врагов народа и т. д.". Были утверждены название комиссии (и структура - 3 отдела: информационный, организационный и отдел борьбы) и предложенный Дзержинским ее состав.      

 В состав комиссии 7 (20) декабря  вошли В. К. Аверин, К. А. Петерсон, Д. Г. Евсеев, В. А. Трифонов, на следующий день были введены В. Р. Менжинский, К. А. Яковлев и А. П. Смирнов и избран Президиум ВЧК, состоявший из председателя ВЧК Ф. Э. Дзержинского, заместителей председателя Н. А. Жиделева и К. А. Яковлева, помощников председателя Я. X. Петерса и И. К. Ксенофонтова. Все они принадлежали к партии большевиков, т. е. ВЧК с момента возникновения была политизированным органом, руководствовалась в своей деятельности политикой одной партии и служила партийным интересам. Еще через два дня, 10 (23) декабря 1917 года, газета "Известия ВЦИК" опубликовала сообщение: "По постановлению Совета Народных Комиссаров от 7 декабря 1917 г. образована Всероссийская чрезвычайная комиссия при Совете Народных Комиссаров по борьбе с контрреволюцией и саботажем. Комиссия помещается: Гороховая, 2. Прием от 12 до 5 часов дня".      

 За день до этого, 9 (22) декабря, ВЧК начала расследование своего  первого дела - центрального стачечного  комитета "Союза союзов служащих  государственных учреждений" (было  арестовано около 30 человек, после подписки об отказе от участия в саботаже арестованные были освобождены, последний из арестованных, председатель Союза А. Кондратьев, был амнистирован в марте 1918 года).

     Таким образом, создание ВЧК явилось объективной и закономерной реакцией на де-факто: контрреволюционные выступления и саботаж, а де-юре: сохранение власти большевиков. Примечательно то, что в первые месяцы она несёт лишь функции предварительного расследования. Вот начало истории организации ставшей в последствии «главным актером трагедии».

1.2 Борьба за влияние на ВЧК.

     ВЧК была не единственной организацией, имевшей право производства арестов. Существовали параллельно Следственная комиссия при Петроградском совете (П. А. Красиков, М. Ю. Козловский и др.). Военно-морская следственная комиссия, Комитет по борьбе с погромами при ВЦИК (В. Д. Бонч-Бруевич), градоначальство (К. Е. Ворошилов), Наркомат внутренних дел (Г. И. Петровский). Но если с этими органами, находившимися под контролем большевиков, у ВЧК и возникали конфликты, то они решались в рабочем порядке (к середине 1918 года все эти учреждения, кроме НКВД, были ликвидированы), то Наркомат юстиции, возглавлявшийся левым эсером И. 3. Штейнбергом, вступил в острый конфликт с ВЧК буквально через 10 дней после ее создания. 18 (31) декабря 1917 года ВЧК арестовала членов "Союза защиты Учредительного собрания". Штейнберг и член коллегии НКЮ В. А. Карелин, также левый эсер, в ту же ночь распорядились освободить арестованных, что вызвало конфликт НКЮ и ВЧК, решавшийся на нескольких заседаниях Совнаркома. Левые эсеры требовали предоставления НКЮ права контроля над производством арестов. Несмотря на протесты Дзержинского, 7 (20) января 1918 года СНК постановил "признать желательным преобразование комиссии в том смысле, чтобы назначить товарищем председателя Чрезвычайной комиссии членов от фракции левых с.-р. Центрального Исполнительного Комитета". Также НКЮ поручалось "в кратчайший срок проверить основательность содержания в тюрьмах политических заключенных, удостовериться, формулированы ли для арестованных конкретные пункты обвинения для передачи их в Следственную комиссию при Революционном трибунале; всех же, кому в течение 48 часов не может быть предъявлено обвинений, освободить".

     В период становления и укрепления своей власти большевики почти не имели никакого влияния на основную часть населения России - крестьянство. После того как в Совет народных комиссаров вошли левые эсеры, которые в отличие от правых согласились с условиями блока с большевиками, в ВЧК в начале января 1918 года по постановлению Совнаркома были назначены от левых эсеров матрос Черноморского флота М. Ф. Емельянов, В. Д. Волков, В. А. Александрович и П. Ф. Сидоров. В истории советских органов государственной безопасности это был единственный кратковременный период, когда чекисты не были вынуждены демонстрировать приверженность идеологии одной партии. Левых эсеров уже в июле 1918 года после неудачного мятежа отстранили от работы в органах ВЧК, и в сформированной 9 июля 1918 года новой Коллегии ВЧК остались только большевики, но период этот был важен тем, что со стороны Наркомата юстиции предпринимались попытки установить контроль над ВЧК, а Ленин и его окружение пришли к выводу о невозможности проведения своей карательной политики в условиях двухпартийной системы.      

8 (21) января 1918 года В. А. Александрович  стал заместителем председателя, единственным на тот момент. Большевиков  в Коллегии было 6 - И. К. Ксенофонтов, Я. X. Петере, В. В. Фомин, С. Е. Щукин, В. Р. Менжинский и сам председатель.

1.3 Увеличение полномочий и сфер деятельности. Начало террора.

     В ноябре 1917 года Ленин говорил: " Нас упрекают, что мы применяем террор, но террор, какой применяли французские революционеры, которые гильотинировали безоружных людей, мы не применяем и, надеюсь, не будем применять ".3 Но уже 21 февраля 1918 года, после начала наступления немецких войск, был издан декрет СНК "Социалистическое Отечество в опасности!", 8-м пунктом которого следовало: "Неприятельские агенты, спекулянты, громилы, хулиганы, контрреволюционные агитаторы, германские шпионы расстреливаются на месте преступления". Через два дня в "Известиях ВЦИК" было опубликовано объявление ВЧК, гласившее: "Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией, саботажем и спекуляцией при Совете Народных Комиссаров доводит до сведения всех граждан, что до сих пор комиссия была великодушна в борьбе с врагами народа, но в данный момент, когда гидра контрреволюции наглеет с каждым днем, вдохновляемая предательским нападением германских контрреволюционеров, когда всемирная буржуазия пытается задушить авангард революционного интернационала - российский пролетариат. Всероссийская чрезвычайная комиссия, основываясь на постановлении Совета Народных Комиссаров, не видит других мер борьбы с контрреволюционерами, шпионами, спекулянтами, громилами, хулиганами, саботажниками и прочими паразитами, кроме беспощадного уничтожения на месте преступления.

     ВЧК (в отличие от предыдущих и существовавших тогда других столичных и местных карательных учреждений) создавалась как общегосударственный орган. 15 (28) декабря 1918 года ВЧК обратилась к местным Советам с предложением создавать на местах чрезвычайные комиссии для борьбы с контрреволюцией. Весной 1918 года во многих губернских городах комиссии были созданы. Одновременно чрезвычайные комиссии создавались в армии и на транспорте.      

В течение лета 1918 года то и дело вспыхивали восстания и бунты; чаще всего они были вызваны беззастенчивым грабежом крестьян, осуществлявшимся продотрядами, запретами на свободную торговлю и насильственной мобилизацией в части Красной Армии4. Как правило, инциденты подавлялись: воинская часть, милиция, призванная обеспечивать порядок, или, все чаще и чаще, особые отряды ЧК не раздумывая пускали в ход оружие.

      Во всех этих  умножавшихся изо дня в день выступлениях большевистские руководители видели проявления широкого контрреволюционного заговора, направленного против их власти «кулаками и скрытыми белогвардейцами».

«В Нижнем явно готовится белогвардейское восстание, - телеграфирует Ленин 9 августа 1918 года председателю Нижегородского губисполкома Федорову в ответ на его сообщение о волнениях недовольных реквизициями крестьян, - надо напрячь все силы, составить «тройку» диктаторов (Вас, Маркина и др.), навести тотчас массовый террор, расстрелять и вывезти сотни проституток, спаивающих солдат, бывших офицеров и т. п.

       Ни минуты промедления. Проведите массовые обыски. За  ношение оружия - расстрел. Организуйте  массовую высылку меньшевиков  и других подозрительных элементов»5. На следующий день, 10 августа, телеграмма такой же тональности отправлена в Пензенский губисполком: «Товарищи! Восстание пяти волостей кулачья должно повести к беспощадному подавлению. Этого требует интерес всей революции, ибо теперь взят «последний решительный бой» с кулачьем. Образец надо дать.

1) Повесить (непременно повесить, дабы народ видел) не меньше 100 заведомых кулаков, богатеев, кровопийц.

2) Опубликовать их имена.

3) Отнять у них весь хлеб.

4) Назначить заложников - согласно вчерашней телеграмме. Сделать так, чтобы на сотни верст кругом народ видел, трепетал, знал, кричал: душат и задушат кровопийц кулаков. Телеграфируйте получение и исполнение….»

В первой половине 1918 года территориальные чрезвычайные комиссии действовали самостоятельно, практически без координации со стороны Всероссийской комиссии. 11-14 июня ВЧК провела в Москве 1-ю Всероссийскую конференцию чрезвычайных комиссий, в работе которой приняли участие делегаты от 43 губернских и уездных Ч К. Делегаты приняли два обязательных для исполнения документа: "Основные положения организации чрезвычайных комиссий" и "Положение о чрезвычайных комиссиях на местах". Положения вводили принцип централизации и единую структуру местных ЧК, определяли их задачи, функции и права. В структуру самой ВЧК входили президиум, отделы: Иногородний, Контрреволюционный, Спекулятивный, Преступления по должности, Военный штаб и вспомогательные отделы: Хозяйственный (денежное и провиантское довольствие). Комендантский (охрана зданий ВЧК, справочное бюро для населения) и Автомобильный. Конференция обратилась в Совнарком с предложением передать ЧК охрану железных дорог, границы и приграничной полосы. Пограничная охрана перешла в ВЧК только в 1920 году, побывав до этого в ведении Наркомата финансов, военного ведомства и Наркомата внешней торговли.

     23 февраля Президиум Моссовета объявил Москву на военном положении и указал, что "лица, застигнутые на месте совершения ими преступления будут расстреливаться отрядами революционной армии"; "организаторы контрреволюционных восстаний и выступлений" - предаваться "чрезвычайному революционном суду"; а контрреволюционные агитаторы - "суду Московского революционного трибунала"6. Свою деятельность в Москве ЧК начала с массовых арестов анархистов и интернирования в концентрационные лагеря "контрреволюционно настроенных военнопленных".7

     До переезда советского правительства в марте 1918 года в Москву деятельность ВЧК территориально ограничивалась Петроградом и Петроградской губернией. ВЧК при помощи вооруженных отрядов открыто подавляла антисоветские и антибольшевистские выступления, проводила обыски, облавы, организовывала засады. Они проводились по сообщениям лояльных к новой власти жителей столицы. Подобным образом ВЧК по разрешению Совнаркома арестовала 18 (31) декабря 1917 года группу членов кадетского "Союза защиты Учредительного собрания" и разоружила отряды союза. Наличие арестов Ленин считал лучшим показателем работы. Вот текст телеграммы, посланной им в Тулу в июне "Удивлен отсутствием известий. Сообщите срочно, сколько хлеба ссыпано, сколько вагонов отправлено, сколько спекулянтов и кулаков арестовано"8.

     Поскольку угроза Советской власти исходила не только от врагов внутренних, но и внешних, органы ВЧК с первых дней своего существования уделяли огромное внимание оперативной работе за рубежом. В феврале 1918 года Дзержинский предпринимает первые шаги по организации агентурного аппарата за границей. Агенты ВЧК были направлены в Турцию на Украину, в Белоруссию, Прибалтику, Среднюю Азию и на Кавказ. А в мае 1918 года по указанию Дзержинского работа закордонных агентов ВЧК и их взаимодействие с советскими дипломатическими представительствами за рубежом были регламентированы.

     В январе 1918 года по поступившим в ВЧК нескольким заявлениям была проведена операция по обезвреживанию "Организации борьбы с большевиками и отправки войск Каледину", действовавшей под прикрытием "благотворительной организации" для оказания помощи раненным на войне офицерам и их семьям. 23 января все офицеры этой группы были арестованы. В ходе следствия выяснилось, что организация готовила совместно с эсерами вооруженное восстание и покушение на В. И. Ленина.

     В Москве в ночь на 12 апреля 1918 года отряды ВЧК и части Московского гарнизона задержали и разоружили около 600 анархистов. "Идейные" анархисты вскоре были освобождены; продолжился и выход в Москве ежедневной газеты "Анархия".

     Летом 1918 года ВЧК раскрыла так называемый "заговор послов". Это была одна из первых масштабных, профессионально проведенных операций советской контрразведки. Подпольные организации, в первую очередь эсеровский "Союз защиты родины и свободы" Б. В. Савинкова, намеревались свергнуть власть большевиков при помощи войск Антанты, подняв одновременно восстания в городах центра страны. Инициатива заговора принадлежала "Союзу защиты", но фактическая подготовка - послу США Френсису.

     Разведки Великобритании и Франции легально и нелегально занимались сбором сведений как о большевистском движении, так и антисоветском подполье, обеспечивая информацией союзные войска, готовившиеся к высадке на севере России. В своей подрывной деятельности против России иностранные разведки использовали имевшийся у них большой практический опыт, применяя самые разнообразные методы. Многие контрреволюционные организации, в том числе такие крупные, как «Заговор Локкарта», «Национальный центр», «Метро-Виккерс» и другие подрывные организации, как доказали проведенные следственные дела, были созданы, финансировались и возглавлялись иностранными разведками.

    Сообщения о раскрытии ВЧК контрреволюционных заговоров появлялись в газетах почти ежедневно. Но даже эти масштабы не удовлетворяли Ленина. Когда 20 июня в Петрограде убили комиссара по делам печати, пропаганды и агитации В. Володарского и Петроградский Совет не ответил на покушение красным террором, Ленин обрушился на Зиновьева: "Мы компрометируем себя: грозим даже в резолюциях Совдепа массовым террором, а когда до дела, тормозим революционную инициативу масс, вполне правильную. Это не - воз - мож - но! Террористы будут считать нас тряпками. Время архивоенное. Надо поощрять энергию и массовидность террора против контрреволюционеров, и особенно в Питере, пример коего решает"9.

     Несколькими днями позже в докладе Съезду Советов Ленин сформулировал один из основных принципов советской карательной политики: "Революционер, который не хочет лицемерить, не может отказаться от смертной казни. Не было ни одной революции и эпохи гражданской войны, в которых не было бы расстрелов".10

Глава 2 ВЧК в период гражданской войны.

2.1 Начало «красного террора».

     Совершенные 30 августа 1918 года два террористических акта - один против главы Петроградской ЧК М. С. Урицкого, второй против Ленина - укрепили большевиков в мысли, что их власти угрожает широко разветвленный заговор. В действительности эти два покушения никак не были связаны между собой. Первое было совершено в безукоризненных традициях народнического терроризма Леонидом Канегисером, пожелавшим отомстить за группу офицеров, расстрелянных за несколько дней до этого Петроградской ЧК Что же касается второго, направленного против Ленина, то оно долгое время приписывалось эсеровской активистке Фанни Каплан, арестованной на месте преступления и расстрелянной через три дня без какой-либо судебной процедуры. Но сейчас появляются некоторые данные в пользу того, что это покушение - результат провокации, организованной ЧК, избавившейся вслед за тем от исполнителей.

     Этот день стал  поворотным в истории ВЧК. Ей  поручается осуществление "беспощадного  массового террора ". На следующий  после покушения день в газетных статьях и правительственных сообщениях зазвучали призывы к террору. «Трудящиеся, - писала «Правда» 31 августа 1918 года, - настал час, когда мы должны уничтожить буржуазию, если мы не хотим, чтобы буржуазия уничтожила нас. Наши города должны быть беспощадно очищены от буржуазной гнили. Все эти господа будут поставлены на учет и те из них, кто представляет опасность для революционного класса, уничтожены. <... > Гимном рабочего класса отныне будет песнь ненависти и мести!»

      Свердлов в воззвании к Советам указал, что "на покушения, направленные против его вождей, рабочий класс ответит... беспощадным массовым террором против всех врагов революции..."11. Он сдержал свое слово. 5 сентября Совнарком издал постановление "О красном терроре". Согласно декрету, лица, "прикосновенные к белогвардейским организациям, заговорам и мятежам" подлежат расстрелу, а "классовые враги" - заключению в концентрационные лагеря12. Террор принял невиданные до сих пор размеры. Народный комиссар внутренних дел Петровский издает специальный приказ, в котором, негодуя по поводу чрезвычайно ничтожного количества серьезных репрессий и массовых расстрелов белогвардейцев и буржуазии, дает указание: " …взять значительное количество заложников. " Здесь нужно заметить, что ВЧК ввела в обиход две карательные меры, которые до революции в России не применялись: 1) взятие заложников и 2) концентрационные лагеря (трудовые лагеря). Причем, по распоряжению Ф.Дзержинского, заложниками следовало брать только тех людей, " которые имеют вес в глазах контрреволюционеров, поскольку никто не заступится и ничего не даст за какого-нибудь сельского учителя, лесника, мельника или мелкого лавочника "13.

     Термин "концлагерь " впервые использовал Л.Троцкий. 26 июня 1918 года Л.Троцкий направил в Совет народных комиссаров меморандум, в котором предложил причислить к буржуазии бывших офицеров, не желающих вступать в Красную Армию, и заключить их в концлагеря. При его непосредственном участии были разработаны условия принудительной работы в лагерях. 8 августа Троцкий распорядился о создании концлагерей в городах Муроме, Арзамасе и Свияжске. Концлагерь становится универсальным средством против всех "сомнительных ". 5 сентября 1918 года эта мера (концлагерь) была узаконена постановлением Совета народных комиссаров. В нем говорилось: "Необходимо обезопасить Советскую Республику от классовых врагов путем изолирования их в концлагерях. " Концлагерь являлся мерой наказания, которая по степени суровости непосредственно следовала за расстрелом. В советской России функционировало два вида концлагерей. Одни из них находились в ведении Народного Комиссариата Внутренних Дел (туда направлялись люди, уже осужденные трибуналом), другие – в ведении ВЧК, там отбывали наказание "потенциальные классовые враги ", "чуждые элементы ", "паразиты ", арестованные на всякий случай в административном порядке.

     В секретном циркуляре  от 17 сентября Дзержинский предлагает  местным ЧК «ускорить и закончить, т. е. ликвидировать, нерешенные дела»14. В действительности же «ликвидации» начались 31 августа. 3 сентября «Известия» сообщили, что в предыдущие дни в Петрограде местной ЧК было расстреляно свыше 500 заложников. Из чекистских источников известно, что в течение сентября в Петрограде было расстреляно 800 человек. Эта цифра сильно преуменьшена. Очевидец событий описывает следующие подробности: «Что касается Петрограда, то, при беглом подсчете, число казней достигает 1300. <... > В своей статистике большевики не учитывают сотен офицеров и гражданских лиц, которые были расстреляны в Кронштадте по приказу местных властей. В одном только Кронштадте за одну ночь было расстреляно 400 человек. 'Во дворе были вырыты три больших ямы, 400 человек поставлены перед ними и расстреляны один за другим». В интервью, данном 3 ноября 1918 года газете «Утро Москвы», правая рука Дзержинского Я. Х. Петерс признавал: «В Петербурге, я бы сказал, истерическому террору прикосновенны больше всего те мягкотелые чекисты, которые были выведены из равновесия и стали чересчур усердствовать. До убийства Урицкого в Петрограде не было расстрелов - и я должен сказать, что вопреки распространенному мнению я вовсе не так кровожаден, как думают, - а после него слишком много и часто без разбора, тогда как Москва в ответ на покушение <на> Ленина ответила лишь расстрелом нескольких царских министров»15. Тем не менее, как сообщали «Известия», 3 и 4 сентября в Москве было расстреляно только 89 заложников, принадлежащих к «контрреволюционному лагерю». Среди них два бывших министра Николая II - А. Хвостов (министр внутренних дел) и И. Щегловитов (министр юстиции). Однако существуют многочисленные свидетельства того, что в московских тюрьмах во время «сентябрьских убийств» были расстреляны сотни заложников. И в эти дни красного террора Дзержинский отдает распоряжение об издании «Еженедельника ВЧК». Этому органу поручено было превозносить заслуги политической полиции и всячески поддерживать «справедливую жажду мести» в массах. Шесть недель, вплоть до своего закрытия Центральным Комитетом партии по требованию многих большевистских руководителей, «Еженедельник» методично, без всякого стыда и совести, сообщал о взятии заложников, заключениях в концентрационные лагеря, казнях и т. п. Он представляет собой официальный источник по истории красного террора за сентябрь и октябрь 1918 года. Там можно прочитать, что ЧК Нижнего Новгорода, действуя особенно оперативно под руководством Николая Булганина (будущего главы правительства СССР в 1955—1958 годах), расстреляла с 31 августа 141 заложника; 700 заложников было арестовано в течение трех дней.