История становления и развитие государственной службы в России

Содержание

Введение

1 Сущность и содержание  государственной службы

1.1 Понятие и виды государственной службы

1.2 принципы государственной службы

2  Развитие и становление государственной службы  в России

2.1 Зарождение государственной службы в Киевской Руси и ее развитие в Московском государстве

2.2 Укрепление государственной службы в Императорской России

2.3 Государственная служба в Советский период

2.4 Государственная служба в Современной России

Заключение

Список используемой литературы

Приложение

Введение

Актуальность изучения государственной  службы как одного из основных элементов  государственного механизма определяется целым рядом факторов. 

В государстве власть и  отношения по ее поводу являются основными  элементами, формирующими политическую систему. Государство как составная  часть политической системы общества и особая организация политической власти характеризуется способностью оказывать влияние на направление  деятельности людей различными институтами  государства, организационно оформляющими власть и придающими ей общеобязательный характер. Таковым институтом и является институт государственной службы. 

Одна из важнейших характеристик  государства состоит в том, что  оно имеет особую структурную  организацию: наличие специальных  людей, обладающих публично-властными  полномочиями и профессионально  занимающихся выполнением государственно-управленческих функций.

Специальная структурная  организация, называемая государственным  аппаратом, представляет собой систему  государственных органов, взаимосвязанных  общими принципами, целями, наделенных властными полномочиями и располагающих  материально-техническими средствами для осуществления своих функций. Проблемы функционирования государственного аппарата, важнейшего элемента государственной власти, определяют актуальность темы курсовой работы. 

Государственная власть, государственная  служба, государственное управление являются исторически и логически  связанными между собой понятиями. Роль государственной службы и государственного управления особенно возрастает в переходные периоды развития общества, связанные  с изменением структуры и содержания государственной власти. 

Российская история породила исключительное своеобразие государственно-правового  развития. Политические события последних десятков лет (в том числе распад СССР в декабре 1991 года, принятие в декабре 1993 года Конституции Российской Федерации) вновь привели к принципиальным изменениям в общественном и государственном строе Российской Федерации, формированию новой системы властеотношений.

Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила принципиальное признание  идеологического и политического  многообразия, принципа разделения властей, равноправия всех форм собственности, провозгласила новую систему  прав и свобод человека и гражданина.

В связи с этим существенным изменениям подверглись функции  государства, а вслед за ними - роль и функции государственной службы. Выбор темы курсовой работы был определен  значимостью и ролью государственной  службы в функционировании государства  в целом.

Целью данной работы является изучение истории становления и развития государственной службы в России.

Исходя из поставленной цели, можно выделить задачи исследования:

- определить сущность  государственной службы;

- выявить понятие и принципы государственной службы;

- изучить зарождение государственной службы в Киевской Руси и ее развитие в Московском государстве;

- рассмотреть укрепление государственной службы  в Советский период;

- дать анализ государственной службе в современное время.

Объектом исследования выступают  общественные отношения, связанные  с развитием института государственной службы.

Предметом исследования является история  становления и развития государственной службы России. 

При написании работы используются следующие научные методы исследования: анализ, синтез, индукция, дедукция, а  также юридический, который включает юридико-техническую методику и  методы толкования закона.

Данная курсовая работа состоит из введения, основной части,  заключения, списка использованной литературы и приложения. Во введении раскрывается актуальность темы курсовой работы, цель, задачи, объект и предмет исследования,  методы, нормативная правовая и научная база. В основной части содержится  2 раздела, а именно: понятие и виды государственной  службы, принципы государственной службы, зарождение государственной службы в Киевской Руси и ее развитие в Московском государстве, укрепление государственной службы в Императорской России, государственная служба в Советский период, государственная служба в Современной России. Заключение….приложение

1 Сущность и содержание  государственной службы

1.1 Понятие и виды государственной   службы

В законодательстве и специальной литературе отсутствует однозначное, а следовательно, общепринятое понятие государственной службы. В специальной литературе чаще всего оно определяется на основе действующих правовых актов, исходя из признания того, что государственная служба есть:

а)   разновидность труда в государственных организациях работника, который является государственным служащим.

б) неотъемлемое свойство государства.

Под государственной службой может пониматься любая работа, выполняемая в государственных органах и отличающаяся по содержанию и по форме от труда рабочих. Такой подход к государственной службе основывается на выделении двух основных форм трудовой деятельности людей: непосредственное создание материальных ценностей, товаров (рабочие) и осуществление функций по руководству, управлению, контролю, надзору, учету (служащие). В последнем случае люди либо создают духовные ценности, либо реализуют функции государственных органов.

В количественном отношении  среди служащих ведущее место  занимают государственные и муниципальные  служащие. Необходимость создания государственной  и муниципальной службы и ее правового  регулирования обусловлена самим  существованием государства с его  задачами и функциями, а также  потребностью в организации кадрового  потенциала государственных органов (законодательной, исполнительной и  судебной власти). Именно служащие действуют  как персонал в многочисленных структурах государственных органов, учреждений и организаций, внутри институтов управляющей  и управляемой систем; именно их компетентность определяет реальное использование  возможностей управления с целью  установления требуемого правового  порядка в государстве и обществе.

Государственная и муниципальная (или, точнее, публичная) служба объединяет всех работающих лиц — сотрудников  органов публичной власти, т.е. работающих на профессиональной основе и выполняющих задачи этих органов (например, государственных органов или органов местного самоуправления), которые входят в структуру государственной администрации (органов муниципального образования), понимаемой в данном случае в широком смысле и включающей в себя органы государственной власти на уровне Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления. В странах Западной Европы публичная служба в общем виде также есть выполнение чиновниками на профессиональной основе функций и задач юридических лиц публичного права.

Федеральный закон от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ «О системе государственной  службы Российской Федерации» дает следующее определение государственной службы: государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

- Российской Федерации;

- федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

- субъектов Российской Федерации;

- органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.^[4]

Система государственной  службы включает в себя следующие  виды государственной службы:

- государственная гражданская служба;

- военная служба;

- правоохранительная служба.

Государственная гражданская  служба подразделяется на федеральную  государственную гражданскую службу и государственную гражданскую  службу субъекта Российской Федерации.

Гражданская служба – вид  государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную  деятельность граждан Российской Федерации (далее – граждане) на должностях государственной гражданской службы (далее – должности гражданской  службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных  органов, государственных органов  субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности  Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов  Российской Федерации.

Военная служба–  вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной  службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан  на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах  и учреждениях, осуществляющих функции  по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и  гражданина.

Взаимосвязь гражданской  службы с иными видами государственной  службы Российской Федерации обеспечивается на основе единства системы государственной  службы Российской Федерации и принципов  ее построения и функционирования, а также посредством:

- соотносимости основных условий, размера оплаты труда и основных государственных социальных гарантий;

- установления ограничений и обязательств при прохождении различных видов государственной службы Российской Федерации;

- учета стажа иной государственной службы Российской Федерации при исчислении стажа гражданской службы;

- соотносимости основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации.

Таким образом, в определении  государственной службы можно выделить следующие аспекты:

- государственная служба представляет собой профессиональную деятельность, т.е. деятельность являющуюся для государственного служащего профессией и, как правило, она связанна с выполнением им в качестве основного вида деятельности специальных полномочий;

- в рамках осуществляемой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов;

- эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов;

- такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей, т.е. в данном случае очевиден личностный аспект понятия государственной службы, так как обязанности принадлежат не государственной службе, не должности, а самому государственному служащему;

- обязательным требованием для государственного служащего является гражданство Российской Федерации.

Итак, понятие, установленное в Федеральном законе «О системе государственной службы РФ»,  государственной службы позволяет утверждать, что государственная служба - это профессиональная деятельность служащих в государственных органах представительной, исполнительной и судебной власти.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством  в практически функциональном смысле государственная служба представляет собой основанную на законе деятельность персонала государственных органов  представительной, исполнительной и  судебной власти, состоящую в реализации государственной власти в различных  сферах общественной жизни в целях  выполнения задач и функций государства.

1.2 Принципы государственной службы

В научной и учебной  литературе существует несколько понятий принципов государственной службы. Например, принципы государственной службы это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующих в системе государственной службы.

- Принципы государственной службы - значимость отношений, возникающих в системе государственной службы. Отсутствие правовых принципов государственной службы влечёт за собой появление в ней элементов произвольности, бюрократизма, неорганизованности, беззакония, несправедливости и безнравственности.

- Принципы государственной службы - это субъективное понятие. Они формулируются человеком (законодателем), исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране, базируются на основных положениях правовой системы с учётом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

Принципы современной  государственной службы закрепляются в различных законодательных  и других нормативных правовых актах: Конституции РФ, федеральных и  других законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, конституциях, уставах и иных законодательных  и нормативных актах субъектов  РФ. Они реализуются государственными служащими посредствам их практических действий. Принципы государственной службы, установленные в Федеральных законах «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации», являются моделью для всех других законодательных и иных нормативных правовых актов, которые также определяют систему принципов публичной службы.

Основными принципами построения и функционирования системы государственной  службы являются:

- федерализм,

- законность;

- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

- равный доступ граждан к государственной службе;

- единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

- взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

- открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

- профессионализм и компетентность государственных служащих;

- защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Принципами гражданской  службы являются:

- приоритет прав и свобод человека и гражданина;

- единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

- равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

- оценка эффективности гражданской службы и степени удовлетворения интересов общества и государства;

- профессионализм и компетентность гражданских служащих; стабильность гражданской службы;

- доступность информации о функционировании гражданской службы; взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

- защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность;

- укрепление авторитета гражданского служащего и престижа гражданской службы.

Теперь рассмотрим несколько принципов по отдельности:

Принцип законности означает, что организация и деятельность аппарата государственного управления регулируются правовыми нормами  и осуществляются в целях реализации предписаний закона при неукоснительном  соблюдении прав и свобод граждан, прав и законных интересов всех участников управленческих, отношений. Органы исполнительной власти, местного самоуправления, должностные лица и граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы РФ, а равно общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры России, являющиеся составной частью правовой системы. Если международным договором Российской Федерации устанавливаются иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ст. 15 Конституции РФ). Принцип законности предусматривает обязанность исполнительных органов Российской Федерации соблюдать правовые условия договоров с ее субъектами, а равно Конституцию, законодательные и иные нормативные акты, принятые в республиках, краях, областях, городах федерального значения в пределах их компетенции. Он исходит из того, что все органы исполнительной власти и их должностные лица надлежащим образом реализуют свои права и обязанности, обеспечивают государственную защиту прав и свобод человека и гражданина (ст. 45 Конституции РФ). В структуру принципа законности входят принцип верности государственных служащих государству при осуществлении служебных обязанностей и принцип доверия служащим со стороны как государства, так и граждан. Граждане должны относиться с вниманием к мерам и решениям, принимаемым государством и его служащими.

Принцип равного доступа  граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Часть 4 ст. 32 Конституции РФ определяет государственную службу как наиболее важный институт непосредственного участия граждан в управлении делами государства. Согласно этому положению граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе. Указанная конституционная норма соответствует ст. 25 « Международного пакта о гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 г., в соответствии с которым каждый гражданин должен без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.

Принцип равного доступа  к государственной службе означает равное право граждан на занятие  любой государственной должности  в соответствии со своими способностями  и профессиональной подготовкой, без  какой-либо дискриминации. В соответствии с федеральным законом № 79 от 27 июля 2004 года « О государственной гражданской службе Российской федерации», гражданским служащим является гражданин Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющий государственным языком, имеющий соответствующее профессиональное образование, взявший на себя обязательства  по прохождению гражданской службы, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по должности гражданской службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Предельный возраст пребывания на гражданской службе – 65 лет. При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении, не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов РФ, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией РФ и федеральным законом, а равно других обстоятельств для граждан, профессиональная подготовленность и способности отвечают требованиям соответствующей государственной должности.       

Принцип профессионализма и  компетентности государственных служащих является ведущим началом при  организации и функционировании государственной службы. Это не только одно из основных требований, определяющих формирование и практическую деятельность персонала, но и необходимое правовое условие, без выполнения которого невозможно получение права на осуществление  должностных полномочий. Принцип  профессионализма и компетентности государственных служащих характеризуется  следующими общими признаками: компетентность государственных служащих — знание ими дела, наличие необходимого профессионального  образования, навыков в работе, изучение и освоение передового опыта; систематическое  качественное выполнение служащими  различных операций, принятие решений, стабильность служебных отношений, ощущение устойчивости служебной деятельности, пользы и качественности выполняемой  работы; сменяемость работников аппарата, что обеспечивает динамизм в системе  государственной службы, приток в  нее новых идей, совершенствование  методов управления, более широкую  связь с населением, пресечение застоя, консерватизма, бюрократизма, снижения чувства ответственности; сочетание  сменяемости управленческого персонала  с устойчивостью квалифицированных, добросовестных, инициативных работников, своевременным повышением их в должности  либо перемещением на иные ответственные  участки управленческой деятельности с учетом желания, квалификации и  имеющегося опыта; сочетание в аппарате государственных органов молодых  государственных служащих и специалистов, передающих им свой опыт и навыки.

Принцип гласности в осуществлении  государственной службы. Данный принцип  обеспечивает возможность получения  открытой несекретной информации о  деятельности государственных органов  и государственных служащих. Государственная  служба должна организовываться и осуществляться на принципе гласности. Средствам массовой информации, всей общественности должны быть открыты важнейшие стороны  деятельности государственных служащих. Это благоприятно влияет на общественное мнение, под воздействием которого работа, как всего государственного аппарата, так и государственного служащего (персонала) может улучшиться. Принцип гласности в осуществлении государственной службы обусловлен, с одной стороны, положением о необходимости участия граждан в управлении государством и обществом, а с другой — потребностью в постоянном учете мнения граждан при решении государственных задач. Для обеспечения гласности в системе государственной службы необходимо: создать механизм учета мнения граждан; сформировать правовые условия безопасности граждан в случае критики ими государственных органов, должностных лиц, управленческих структур; обеспечить гласность в процессе осуществления государственными служащими своих полномочий и компетенции государственных органов через средства массовой информации.

     Принципы государственной  службы являются, по сути, основой  правового статуса служащих, обеспечивая  их правовую поддержку и защиту  и в то же время, сохраняя  свое приоритетное значение для  самой государственной службы. Кроме  того, принципы государственной  службы создают возможность правовой  защиты граждан от неправомерных  действий должностных лиц, руководителей,  ущемляющих их права. Для предотвращения  злоупотреблений со стороны должностных  лиц и административного произвола,  нарушения прав и интересов  гражданина целесообразно создать  систему социально-правового контроля  над государственной службой.

         2.Развитие и становление государственной службы  в России

2.1 Зарождение государственной  службы в Киевской Руси и  ее развитие в Московском государстве.

Государственная служба в  России имеет прочные исторические корни, которые уходят в глубины  времени более чем на тысячу лет.

Закладывание основ государственного управления и государственной службы в Древней Руси первоначально  было нераздельно  связано с военной  организацией и строилось на принципах  вассалитета. Вассал ( от франц. Vassal) –феодал, зависимый от более крупного феодала и получивший от него земельное владение. В переносном смысле вассалитет- это отношение подчиненности, независимости. Великий князь в решении вопросов государственного управления, защиты территории и др. опирался на дружину- вооруженный конный отряд, который всегда находился при князе. Дружинники служили князю опорой; вся территория от княжеского дворца до границ княжества находилась под контролем дружиной «администрации», обязанной наряду управлением защищать с оружием в руках интересы князя.

В XI-XII вв.многие дружинники становились слугами при дворе и в княжеском хозяйстве (тиуны), а также сборщиками налогов (вирники), писцами.

Таким образом, древни истоки слов «служба», « служилые люди» - собирательное  значение лиц, находящихся в услужении  своего князя.

Князь заботился о содержании, «кормлении» дружины, которая обеспечивалась за счет военной добычи от завоевательных походов, отчислений от дани, судебных сборов и т.п. С XII в. дружинники стали обрастать собственностью, им давались волости в «кормление» и управление.

Эта система «кормления»  издавна прижилась на русской  земле и сегодня мы являемся порой  свидетелями ее удивительной «живучести»  в многоликом обличье ( взяточничество, коррупция в сфере госслужащих, нелегитимная приватизация государственной собственности, лоббирование и т.п.).

Постоянное отслоение  значительной части дружины, отход  от практической управленческой и военной  деятельности ( к хозяйственной ) вызвали  потребность  в формировании профессионального слоя вольных наемных слуг( служащих). Таким образом, в XII-XIII вв. произошел переход от «военной демократии» к княжеской, дворцово-вотчинной системе управления. В состав княжеской и вотчинной администрации («княжий двор») входили военные, административные, финансовые, судебные, хозяйственные и другие служивые должностные лица ( воеводы, наместники, посадники, тысяцкие и др.). Высшие, наиболее значимые должности занимали бояре ( т.е. земельная аристократия, крупнейшие феодалы; в XI-XIV вв. ближайшие советники князя, позже - в XV- XVII вв. боярство стало официальным званием вплоть до его отмены в XVIII в Петром Первым). Остальные должности  занимали  дворяне ( люди княжеского двора).

В период татаро-монгольского нашествия и ига ( 1237 г.- 1480 г.) Северо-Восточная Русь попала в зависимость от Золотой Орды – хотя управление и сохранилось в руках русских князей, однако они вынуждены были получать от  хана Золотой Орды разрешение княжить - ярлык (специальную грамоту на княжение).

Подлинное выделение управленческой деятельности в важную самостоятельную  профессиональную сферу, сопровождающееся появлением многочисленного слоя государственных  служащих, произошло в XV-XVII вв. со становлением централизованного русского государства и формированием самодержавия (царства). Общественная система в период Московского государства была создана уже не на принципах подданства. Великий князь, а затем царь рассматривался как наместник Бога на земле. Власть его была полной и беспрекословной.

В процессе становления Московского  государства, в XIV-XV вв. произошло слияние дворов удельных князей с двором великих князей московских и создание Государева двора. Это некое подобие единого госаппарата, а затем как объединение высших государственных служащих, как институт высшего слоя  «служилых людей» просуществовало довольно долго, до начала XVIII в., т.е на протяжение всего периода существования Московского государства. « Государев двор делился на чины: думные (члены Боярской думы), высшие придворные чины (дворецкие, казначеи, кравчие, постельничие, ловчие, сокольничие, ясельничие), московские чины (стольники, стряпчие, «большие» дворяне, дьяки, шатерничие, жильцы) и «выбор из городов» (представители дворян из уездных корпораций)».