История управленческой мысли в России. Ее представители

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

                 ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

            СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Филиал ФГОУ ВПО «Сибирская академия государственной службы» в г. Новокузнецке

Курсовая работа

По дисциплине «Теория управления»

Тема: История управленческой мысли в России. Ее представители.

                                                                               Студентка

                                                                               Асписова Е.А.

                                                                               гр. Ф

                                                                                Проверила

                                          Белинова О.А.

                              Новокузнецк 2006

Содержание

Введение

Глава 1Теория и практика управления в дореволюционной России

1.1 Система управления в России начала X1X века

1.2 Организационно-управленческая деятельность С.Ю.Витте и П.А.Столыпина

Глава 2 Становление и развитие науки управления

2.1 Организационно-технические концепции управления             

2.2 Социальные концепции управления

Глава 3 Особенности и основные этапы развития управления в России после 40-х г.

3.1 Совершенствование системы руководства в послевоенный период

3.2 Перестройка системы управления в 60-е и последующие годы

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Данная тема бесспорно является актуальной, так как любая область деятельности человека – медицина, культура, образование, техника и т.д. имеет свою историю. Знать эту историю, знать прошлое – значит понимать настоящее и иметь реальную возможность заглянуть в будущее. Знание истории управления определяет многие возможности его эффективного совершенствования. Ведь современное управление – это совокупность факторов, которые объективно зародились в прошлом и ранее были как бы невидимыми, неразличимыми, но по мере развития стали играть ключевую роль. Понимание их истоков позволяет ответить на вопрос, какие методы управления следует применять в настоящее время, что является главным, а что второстепенным. Знание истории управления играет большую роль в формировании профессионального сознания менеджера, развитии у него чувства ответственности, навыков стратегического и широкомасштабного мышления.

До недавнего времени, да и в настоящий момент внимание изучению истории развития управления  в России практически не уделяется. Тогда как история менеджмента в России имеет свои национальные особенности, связанные с культурой, уровнем экономического развития, природой страны. Отечественные ученые внесли значительный вклад в становление и развитие теории и практики управления в нашей стране.

Целью данного исследования является  рассмотрение основных, наиболее значительных направлений управленческой мысли в России и выявление их влияния на формирование менеджмента как науки.

Исходя из цели, можно поставить следующие задачи:

1.      Рассмотреть формирование управления в России на ранних этапах(1801-1910 года).

2.      Проследить дальнейшее становления российского научного менеджмента и его основных представителей(20-30-е годы XX века).

3.      Определить значение работ российских ученых для науки управления в нашей стране.

Методология исследования управленческой мысли в России основана на определении предмета и объекта, а также очерченном круге решаемых задач.

Объектом исследования является история управленческой мысли в России.

Предмет исследования – вклад российских ученых в развитие науки управления.

Для раскрытия данной темы были проанализированы следующие издания: Монография: «Классики социологии менеджмента» А.И.Кравченко; учебная литература - «Основы менеджмента» В.Р. Веснина, «История менеджмента» И.И. Семеновой, «История менеджмента» Д.В.Валового и другие издания.

Глава 1.Теория и практика управления в дореволюционной России (1801-1910 года)

1.1. Система управления в России начала X1X века

В начале XIX в. Российская империя имела разветвленную систему высших, Центральных местных и экстерриториальных учреждений, сложившихся в результате многочисленных реформ предшествующего столетия. Вместе с тем многие представители петербургской бюрократии, особенно окружавшие молодого императора Александра 1 отчетливо понимали необходимость административных преобразований исходя из стремлений сделать управление оперативным и гибким, быстрее откликающимся на запросы жизни, а также избавления от учреждений с нечеткими функциями с их сложным порядком и формами делопроизводства.

30 марта 1801 г. молодой император, уступая группе влиятельных представителей екатерининской администрации, учредил «Совет непременный» во главе генерал-фельдмаршалом Н. И. Салтыковым. Первоначально совет рассматривал такие важные государственные дела, как городское управление в столицах, о правах и преимуществах сената и т.п

Манифест 1 января 1810 г. положил начало деятельности Государственного совета. Все законопроекты отныне рассматривались в этом новом учреждении, но приобретали силу только после утверждения их императором.

Когда в 1800 г. в мировой практике менеджмента появились работы Дж. Уатта (1736—1819), Сохо, в которых, помимо методов планирования, рассматривалась и текущая ревизия баланса и отчетности, сразу же принцип текущей ревизии был перенят в теорию управления в России, что на практике вылилось в то, что министры представляли в Комитет министров все дела, нуждающиеся в резолюции императора.

После появления работ Дж. Милла в 1850 г., в которых акцент делался на интервал контроля в управлении и необходимости контроля в государственном управлении, в России в 1861 г. данные теоретические знания на практике проявляются в образовании Совета министров. Совет министров был средством контроля за деятельностью отдельных министерств. Именно поэтому на его заседаниях рассматривались реорганизации аппарата министерств и главных управлений, заключения особых комиссий, созданных императором для рассмотрения отчетов министров.

Итак, основополагающий принцип единоначалия в центральном управлении приносил свои результаты: изменился характер делопроизводства (коллегиальное делопроизводство заменялось министерским; был регламентирован порядок ведения дел; определены формы регистрации, движения документа внутри министерства с указанием сроков исполнения, отправки документов, проверки исполнения).

«Но уже в конце XIX в. углубление процесса общественного разделения труда, рост промышленности, разложение феодальной системы, становление капитализма и отмена крепостного права обусловили необходимость реформ»[1].

1 января 1864 г. Александр II утвердил «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» — законодательный акт, которым вводилось земство. Речь шла не об изменении самодержавно-бюрократической системы в целом, а лишь о введении в эту систему нового института — всесословного самоуправления. Власть российского императора по-прежнему оставалась неограниченной, высшие государственные учреждения сохраняли консервативный характер и защищали привилегии дворянства, крупной бюрократии.

Избираемые различными сословиями русского обществ земские учреждения принципиально отличались от корпоративно-сословных организаций, таких, как дворянские собрания и т.п. Крепостники возмущались тем, что на скамье в земском собрании «сидит вчерашний раб рядом со своим недавним хозяином». Действительно, в земских собраниях были представлены различные сословия — дворяне, чиновники, духовенство, купцу промышленники, мещане и крестьяне.

По Положению 1864 г. все избиратели делились на три курии: в первую курию - уездных землевладельцев - входили владельцы, имеющие не менее 200 десятин земли, другой недвижимой собственности стоимостью не ниже 15 тыс. руб., а также уполномоченные от мелких землевладельцев и духовенства. Во второй курии — городской — участвовали «шеститысячники», купцы 1-й и 2-й гильдий, а также владельцы городской недвижимости, которая в зависимости от численности населения города оценивалась от 500 до 3000 руб. Имущественный ценз для участия в выборах по третьей курии — сельских обществ — отсутствовал. Выборы были двухступенчатыми: на волостных сходках крестьяне избирали так называемых выборников, которые в свою очередь на специальных съездах избирали гласных на три года.

После избрания гласных созывались уездные земские собрания, на которых обычно заседали уездные представители дворянства.

На первом заседании уездные гласные избирали из своей среды губернских гласных: от шести уездов - один губернский гласный. В состав губернских земских собраний входили предводители дворянства, представители управ всех уездов, 2 — 3 чиновника от казенных и удельных имений.

Таким образом, более высокое звено земского самоуправления формировалось на основе непрямых выборов и представительства чинов.

Согласно Положению 1864 г. к ведению всесословных земских органов самоуправления относились руководство соборами губернии и уезда, все местные и некоторые государственные повинности, некоторые общие губернские повинности, в том числе:

1) устройство и содержание дорог, мостов и вестовых столбов;

2) наем домов для рекрутских присутствий, становых приставов и учебных следователей;

3) содержание подвод при полицейских управлениях и становых квартир;

4)  содержание посредников по специальному межеванию и канцелярий посреднических комиссий;

5) содержание статистических комитетов.

Земство ассигновало известные суммы на развитие народного образования, медицины, взаимного страхования, торговли и промыслов.

Таким образом, на практике на уровне земств начинают применяться следующие теоретические особенности в управлении:

1)  принципы самоуправления. Земства сами формировали свои руководящие органы, вырабатывали структуру управления, определяли основные направления своей деятельности, подбирали и обучали специалистов и т.д.;

2) самофинансирование своей деятельности. Земства получили право облагать население налогом для покрытия своих расходов;

3)  важность высокого уровня профессиональной подготовки земских кадров.

Принцип самоуправления впоследствии подкрепился в реформе 1870 г. городского управления. Согласно этой реформе избирательное право (как активное, так и пассивное) предоставлялось каждому городскому обывателю независимо от сословия, если он был русским подданным, имел возраст не менее 25 лет и владел в пределах города какой-нибудь недвижимой собственностью или же уплачивал в пользу города сбор со свидетельств: купеческого, промыслового, на мелочный торг (лицензию на право мелкой торговли) и т.п. «В результате каждый, кто владел хоть крошечным домиком, кто в качестве торговца или ремесленника платил сбор в пользу города, пользовался правом не только избирать, но и быть избранным в гласные».[2]

1.2. Организационно-управленческая деятельность С.Ю.Витте и П.А.Столыпина

Начало XX века ознаменовалось деятельностью двух крупных фигур в экономической и политической жизни России – С.Ю.Витте и П.А.Столыпина.

После отставки в 1892 г. министра финансов И.А Вышеградского, справедливо обвиненного во взяточничеств эта должность была предложена Витте. Началась эпоха бурного развития капитализма в России, получившая название «эра Витте»

По оценке своих современников, Витте значительно превосходил всех других министров в области не только интеллекта и работоспособности, но и как организатор. Его по праву считали самым крупным министром финансов со времен Е.Ф Канкрина (1774—1845), бывшего министром при Николае I последовательного сторонника промышленного протекционизма.

Осуществляя денежную реформу в 1897  Витте – понижал золотое содержания рубля до рыночного курса бумажного рубля. Благодаря такой валютной политике удалось закрепить на несколько лет установленный курс рубля, а затем сделать его разменным на золото. Этот способ девальвации был использован во время денежной реформы 1928 г.

Денежная реформа Витте противоречила интересам помещиков, которые, используя низкий Уровень рубля на международном рынке, выгодно экспортировали хлеб и наживали огромные барыши. Однако введение твердого курса рубля на мировом рынке было выгодно промышленному капиталу; импортировавшему машины, и государству, которое платило большие проценты по займам. После введения Витте в 1894 г винной монополии государство опять получило огромную прибыль, которая раньше принадлежала торговому капиталу и помещикам, промышлявшим винокурением.

Для активного развития экономики России Витте весьма разумно использовал на практике 2 объективных фактора того периода: дешевизну капиталов на3ападе, в связи с чем он продолжил процесс привлечения капитала с помощью конверсии, начатый его предшественниц и приведший к поступлению в Россию более полутора миллиардов капиталов, и аграрный кризис, в результате которого образовалась масса дешевой рабочей силы. Эти факторы  явились основой бурного промышленного подъема 90-х гг, получившего название «эра Витте». В 1903 г. Витте был назначен председателем кабинета министров.

В августе 1905 г. благодаря его незаурядным и дипломатическим способностям был заключен Портсмутский мир с Японией, который, по всеобщему признанию, после такого жестокого поражения был куплен Россией весьма дешево: Япония получила половину Сахалина и права на Ляодунский полуостров. В 1905 г. он направляется в Западную Европу и Америку добиваться займа, в котором Россия так остро нуждалась после поражения в войне с Японией. Витте был восторженно принят Вильгельмом II, который пытался предотвратить русско-английский союз против Германии. Авторитет Витте содействовал получению в столь трудное для России время солидных займов во Франции и других западных странах.

«В октябре 1905 г. была произведена реорганизация Совета Министров, председателем которого был назначен Витте. Однако в результате интриг, в которых активное участие приняли такие приближенные к царю фигуры, как Трепов и Дурнов, в апреле 1906 г. Витте была предложена отставка. Последние годы жизни он в основном провел за границей»[3].

Известность получила и научно-литературная деятельность Витте. Ему принадлежат книги «Принципы железнодорожных тарифов по перевозке грузов», Курс политической экономии, весьма популярная в свое время записка «Самодержавие и земство», «Воспоминания» в трех томах и др.

Приемником Витте по праву считается П.А.Столыпин. Организаторская деятельность П.А. Столыпина включала в себя проведение целой серии реформ (аграрной, переселенческой и др.); преобразование местного самоуправления; введение всеобщего начального образования; введение земства в западных губерниях. В области государственного управления П.А.Столыпин, проводя реформы, намерен был не разрушать, а совершенствовать государственный аппарат, опираясь на богатый исторический опыт российского государства и традиции народа, — речь идет прежде всего об опыте земского управления, специфике православия и местном самоуправлении.

Программа реформ затрагивала все отрасли государственного управления и была рассчитана, по замыслу Столыпина, на 20 лет. Этот период, по всей видимости, был вполне реальным, если судить по срокам проведения аграрной реформы, явившейся как бы первым, ведущим этапом построения государства «без проблем».

Предполагая децентрализовать управление Россией, Столыпин был намерен произвести реорганизацию администрации и полиции России. Проект этих преобразований по поручению Столыпина был составлен Крыжановским в 1907—1908 гг.

«Реорганизация администрации соответствовала политическим и социальным требованиям того времени. Состав чиновников, служивших в провинции, увеличивался количественно, но не качественно, что особенно ощущалось на окраинах государства»[4] Поэтому в проекте предполагалось «ограничение русификационной политики и привлечение к управлению окраинами местных элементов».

Преградой к реорганизации на самых низах государственного управления являлась сословная иерархия. Уезды возглавляли уездные предводители дворянства, многим из которых, однако, по причинам обеднения дворянства, произошедшего еще в конце прошлого столетия, приходилось служить в городах и появляться в своих уездах лишь изредка. Связь между уездами и дворянством была ослаблена. А между тем происходил рост других слоев населения — промышленников и купцов, городской интеллигенции, крестьян-собственников и др., — которые добивались права голоса. Учитывая это, в проекте предлагалось вместо предводителей дворянства поставить во главе уездов уездных начальников из местной среды, назначенных министром внутренних дел.

На губернском уровне проект предполагал усиление власть губернаторов, сосредоточение в его руках всего механизма управления губернией.

Параллельно с этим был разработан проект реорганизации полиции, численность которой в те времена была явно недостаточной: с учетом размеров России она была в 5 раз малочисленнее, чем во Франции, в 7 раз малочисленнее, чем в Великобритании.

Отсталость в области технических средств, предназначена для борьбы с преступностью, анархизмом и терроризмом, привела к роковым последствиям в пору революционных выступлений 1905 и 1917 гг.

В декабре 1907 г. правительство Столыпина внесло законопроект о страховании рабочих. Закон был принят уже после смерти Столыпина, в 1912 г., и состоял из четырех частей: страхование от несчастных случаев; страхование от болезней; учреждение местных страховых присутствий; учреждение совета по делам страхования рабочих. Врачебная помощь предоставлялась рабочим за счет владельца предприятия.

Новые рабочие законы дополняли уже существовавшие — о создании комитетов по изучению условий жизни и труда рабочих; закон, запрещавший труд детей, ограничивающий труд подростков 8 часами с обязательным отдыхом в середине рабочего дня и запрещающий работу подростков в ночные часы и в праздники.

Итак, в начале XIX в. Российская империя имела разветвленную систему высших, Центральных местных и экстерриториальных учреждений, сложившихся в результате многочисленных реформ предшествующего столетия.

Начало XX века ознаменовалось деятельностью двух крупных фигур в экономической и политической жизни России – С.Ю. Витте и П.А. Столыпина. Благодаря их реформам, изменилась система управления в России.

Глава 2. Становление и развитие науки управления в 20-30-е годы XX в.

2.1. Организационно-технические концепции управления

Наиболее плодотворным в развитии отечественной управленческой мысли были 20-е г. нашего столетия, когда в период нэпа допускалась не только определенная свобода предпринимательства, но и научной мысли в ряде областей, не связанных непосредственно с проблемами политики или идеологи.

Как считают современные исследователи, в это время четко обозначились две основные группы концепций управления: организационно-технические и социальные. Рассмотрим для начала создателей организационно-технических концепций управления.

Среди ученых, усилия которых направлены на поиск новых путей развития научной организации труда, производства и управления следует назвать А.А.Богданова. Свои основные идеи он изложил в докладе на тему «организационная наука и хозяйственная планомерность», прочитанном на 1 Всероссийской Конференции по НОТ, а также в монографии под названием «Всеобщая организационная наука (тектология)»

В отличие от К.Маркса, который сформулировал тезис «философы до сих пор объясняли мир, а задача заключается в том, чтобы изменить его»,Богданов считал, что созерцательная философия должна быть отброшена и заменена всеобщей организационной наукой тектологией. Целью тектологии является превращение мира в организационное целое, более совершенное, чем это было ранее.

По мнению Богданова, «любая управленческая задача, требующая своего разрешения, состоит из целого ряда элементов. Достижение успеха заключается в нахождении наиболее рационального расположения этих элементов»[5]. В этом и состоит содержание организационной деятельности.

Вообще всю управленческую деятельность Богданов сводил к соединению и разъединению наличных элементов. Так, например, процесс труда он сводил к соединению различных материалов, орудий труда и рабочей силы, результатом которого является организационное целое продукт. Неизменные первичные элементы им были названы  «неоконъюгациями», а соединительные элементы, с помощью которых осуществляется связь «конъюгаций» друг с другом, - «ингрессии».

В основу всеобщей организационной науки Богдановым был положен механизм, заимствованный из физико-химических наук. Он создал теорию равновесия, согласно которой все явления состоят из совокупности сменяющих друг друга состояний подвижного равновесия, которое устанавливается в результате столкновения различно направленных сил.

Всеобщая организационная наука включает в себя 2 основных механизма: механизм, формирующий систему, и механизм, регулирующий систему. Основными элементами формирующего механизма являются конъюгации и ингрессии, а суть регулирующего механизма сводится к подбору наилучшего сочетания элементов. Состояния равновесия сменяются состояниями нарушения равновесия (кризисами), которые изучаются организационной практикой.

Тектология, по мнению Богданова, носит универсальный характер и может быть одинаково успешно применена для изучения различных явлений как природы, так и общества.

В основу построения всеобщей организационной науки Богданов положил универсальные организационные принципы, которые одинаково пригодны для всех сфер человеческой деятельности. К основным принципам относятся два следующих:

1.                              Рассмотрение части системы по отношению ко всей системе и рассмотрение всей системы по отношению к окружающему ее миру и в соответствии с этим планомерное распределение средств для достижения равновесия общественного хозяйства.

2.                              Принцип цепной связи, на основе которого был сформулирован «закон наименьших», согласно которому прочность цепи определяется наиболее слабым звеном.

Богданов рассматривал созданную им «организационную науку» в качестве всеобщей науки, то есть науки наук, что противоречит самому опыту развития науки и практики. Он механически переносил принципы организации точных наук на другие сферы деятельности, где они либо совсем не действуют, либо действуют в ограниченных рамках.

Несмотря на недостатки №всеобщей организационной науки», Богданова можно по праву считать родоначальником новой науки – организации.

Важная роль в развитии научной организации труда и управления в СССР принадлежит видному экономисту О.А. Ерманскому (1866—1941), который внес значительный вклад в создание теории социалистической рационализации. Основные положения этой теории раскрыты им в книге «Научная организация труда и система Тейлора», которая вышла в свет в 1922 г. и затем в течение четырех дет ежегодно переиздавалась. Новое переработанное и дополненное издание этой книги вышло в 1928 г. под названием «Теория и практика рационализации», которое так же 5 лет переиздавалось вплоть до 1933 г. По этим работам Ерманского училось не одно поколение студентов и практических работников.

В основу теории социалистической рационализации Ерманский положил коренные различия в назначении и принципах осуществления социалистической и капиталистической рационализации. Эти различия он видел в следующем:

1)   социалистическая рационализация осуществляется в интересах рабочего класса, в отличие от капиталистической рационализации, направленной против рабочих;

2)   социалистическая рационализация учитывает интересы всего народного хозяйства и его части — предприятия, а капиталистическая рационализация учитывает интересы только отдельного предприятия.

Опираясь на народнохозяйственный подход, Ерманский выделил несколько последовательных ступеней ее осуществления:

1. Рационализация отдельного рабочего процесса.

2. Рационализация   производственного   процесса   в рамках предприятия как единого целого.

3.  Рационализация всей промышленности.

4. Рационализация всего народного хозяйства. После победы социалистической революции «в главнейших странах мира»1 необходимо будет (по Ерманскому) выделение еще одной, самой высокой ступени рационализации, а именно — рационализации мирового хозяйства.

Комплексное решение проблем рационализации на разных ступенях управления предприятием и народным хозяйством в целом потребует усиления внимания к стандартизации и нормализации продукции и процессов, специализации  и  кооперированию предприятий,  концентрации предприятий и их оптимальному кооперированию. Важное значение приобретает решение задачи оптимального распределения производительных сил по отдельным отраслям народного хозяйства и рационального районирования  всех частей  народнохозяйственного целого, устранения непроизводительных затрат и потерь и др.

Все вышеизложенные вопросы Ерманский рассматривал в общем виде. Основным же объектом его изучения являлось отдельное предприятие.

Ерманский рассматривал рационализацию как качественную задачу, имеющую целью добиться увеличения достигаемого полезного результата. Достижение поставленной задачи возможно на основе соблюдения главных принципов рационализации: принципа положительного подбора, принципа организационной суммы и принципа оптимума.

Принцип положительного подбора, считал Ерманский, лежит в основе решения как простых, так и сложных задач рациональной организации труда и управления. Под положительным подбором сил он понимал такое их сочетание, при которой они, благодаря своим свойствам, подкрепляют, усиливают друг друга, но ни в коем случае не ослабляют. Так, например материал, из которого будет изготовлен инструмент, его конструкция, размер, вес и форма должны быть точно подобраны применительно к той работе, для которой предназначен этот инструмент. В качестве примера решения более сложной задачи Ерманский приводил задачи, решаемые психотехникой — профподбор и профориентацию. Люди, говорил он, отличаются по своим индивидуальным психофизическим силам. Но и различные профессии и специальности предъявляют разные требования к работнику, и этим они отличаются друг от друга. Чтобы рационально организовать работу, необходимо подобрать человека к профессии (или специальности) или же профессию (специальность) —к конкретному человеку. Ерманский отмечал, «что действительно рациональная организация труда, и только она, имеет право на название «научная организация труда» (НОТ). Опирается она на законы техники, экономики и психофизиологии труда.