Избирательная система. 16

Министерство  образования и науки РФ

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Хакасский  государственный университет им. Н. Ф. Катанова»

Институт  истории и права

Кафедра государственного права 
 
 
 
 
 

СИСТЕМА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
 

Курсовая  работа

(по дисциплине: «Конституционное право») 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Выполнил: Августаева К.Э.

      студентка I курса, гр.ЮС-091 

      Проверил: Сергеев Д. Б. 

      Дата  сдачи:______________

      Дата  защиты:____________

      Оценка:_________________ 
 
 

Абакан, 2010

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Правовое положение избирательных комиссий в РФ………..……….....5

1.1. Статус избирательных комиссий в РФ………………………….………….5

1.2. Порядок формирования, состав и срок полномочий избирательных комиссий…………………………………………………………………………20

2. Система избирательных комиссий в РФ.……………...............................29

2.1. Вопросы совершенствования деятельности избирательных комиссий…29

Заключение……………………………………………………………………...36

Библиография…………………………………………………………………..38

ВВЕДЕНИЕ 

     Трансформация социально-политического строя в  нашей стране сопровождается появлением многих новых государственных и  общественных институтов и учреждений. Тем не менее общественное мнение, сфокусированное на кардинальных проблемах государства, власти, демократии, выборов, до самого последнего времени обходило своим вниманием некоторые государственные и общественные структуры, без учета которых невозможно не только понимание всей сложности разрешения названных проблем, но и реальное их решение. К ним, безусловно, относятся избирательные комиссии как совершенно новый институт, организующий на основе Конституции Российской Федерации выборы органов государственной власти и местного самоуправления. К сожалению, в Конституции Российской Федерации нет даже упоминания об избирательных комиссиях. Между тем они играют существенную роль в обеспечении важнейших конституционных прав граждан — права избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, свободного выражения политической воли, мирной, цивилизованной передачи государственной власти, с учетом складывающихся социально-экономических и политических условий¹. Поэтому рассмотрение данной работы «Система избирательных комиссий и вопросы совершенствования их деятельности» очень актуально.

     Избирательных комиссий не просто сумма составляющих ее подразделений, а слаженный организм, части которого взаимодействуют друг с другом в формах, четко указанных в законах. Эта система состоит из автономных подсистем, взаимоотношения которых строятся с учетом федеративного устройства государства и особого положения в нем органов местного самоуправления. Не входя, ни в одну из трех ветвей государственной власти, система избирательных комиссий в целом действует как государственно-общественная структура, высшие уровни которой являются государственными органами, а остальные представляют собой пока общественные образования, решения которых в рамках установленных законами полномочий по вопросам, связанным с проведением выборов, обязательны для государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и их должностных лиц.

       Предметом изучения курсовой работы является система  избирательный комиссий в РФ и вопросы совершенствования их деятельности, а объектом – институт избирательных комиссий.

      Цель  курсовой работы изучить систему  избирательных комиссий.

      Задачи  курсовой  работы  рассмотреть  следующие  вопросы:

       - рассмотреть правовой статус избирательных комиссий;

       - исследовать основные вопросы  совершенствования деятельности  избирательных комиссий;

       - выделить систему избирательных  комиссий.

      В  работе  применены  методы анализа,  сравнения, обобщения.

       Структура работы: работа состоит из введения, двух глав и заключения.

       При написании были использованы нормативно-правовые акты РФ, научная литература и специальная  литература, материалы судебной практики, а также справочная и учебная  литература.

      1. Правовое положение  избирательных комиссий  в РФ

1. Статус  избирательных комиссий

       Действующая система избирательных комиссий в Российской Федерации представляет собой важнейший организационный механизм, обеспечивающий периодическое демократическое обновление избираемых государственных органов и органов местного самоуправления.

       Статус  избирательных комиссий в Российской Федерации как субъектов избирательного процесса определяет их правовое положение по отношению к государству и его органам, а также к другим субъектам правоотношений в сфере организации и проведении выборов и референдумов.

       Так, согласно статье 11 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" статус избирательных комиссий в узком смысле представляет собой совокупность их прав и обязанностей по обеспечению надлежащих условий для организации свободного волеизъявления избирателей в ходе проведения выборов и референдумов, порядок образования, способ формирования состава и срок полномочий избирательных комиссий, их подконтрольность и ответственность, гарантии деятельности по осуществлению возложенных на них полномочий².

       В широком же смысле статус избирательных  комиссии определяет политико-правовое положение комиссий в структуре  и механизме функционирования государственных органов в РФ, особенности взаимодействия комиссии с органами местного самоуправления, общественными объединениями как политическими представителями гражданского общества, иностранными наблюдателями и другими участниками избирательного процесса.

       Оформление  нового государственно-правового статуса избирательных комиссий связано с переходом государства к устойчивому демократическому развитию, что предполагает необходимость адекватного правового закрепления избирательных процессов и прежде всего статуса его основных участников. Речь идет о таком направлении в развитии федерального и регионального избирательного законодательства, как оформление правового статуса избирательных комиссий в качестве единственных органов, обеспечивающих организацию волеизъявления избирателей в ходе проведения свободных и политически конкурентных выборов. Поэтому принципиально важно, чтобы все виды выборов проводились установленной в законодательстве системой избирательных комиссий, сформированных на демократических принципах. Приоритетным направлением в этой работе должна стать разработка и принятие федерального и региональных законов об избирательных комиссиях, в которых будут комплексно определены юридическая природа этих органов, их функции и полномочия, а также в полном объеме предоставлено право законодательной инициативы по вопросам организации и проведения выборов, обогащены возможности в деле обеспечения избирательных прав и свобод граждан и иных участников избирательного процесса.

• Современная организация демократического избирательного процесса и гарантированность избирательных прав и свобод граждан предопределяют содержание правового статуса избирательных комиссий и основные направления его развития³.

       Характер  деятельности избирательных комиссий и соответственно их правовая природа в значительной мере менялись, в зависимости от особенностей выборов, которые приходилось проводить избирательным комиссиям в те или иные периоды отечественной истории⁴.

       Во-первых, в полный рост встала задача обеспечения  независимости и самостоятельности в организации деятельности комиссий. Избирательные комиссии для обеспечения законного и демократического избирательного процесса должны быть в юридическом, организационно-техническом и материально-финансовом отношении независимы от монополизма какой-либо политической партии, государственных органов и их должностных лиц. Для того чтобы сделать планомерной и стабильной работу комиссий, обеспечить преемственность в их деятельности, потребовался перевод их на новый режим, то есть на постоянную основу⁵. Только постоянно действующие избирательные комиссии в состоянии решать задачи освоения прогрессивных избирательных технологий, создания кадрового потенциала, способного проводить избирательные кампании на уровне мировых демократических стандартов.

      В соответствии со статьей 3 Конституции высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Адекватное выражение этой власти опосредуется организационной деятельностью избирательных комиссий, которые обеспечивают подготовку и проведение выборов и референдумов. Статьей 32 Конституции определены основы избирательного права граждан Российской Федерации и их права участвовать в референдуме. Часть вторая этой статьи определяет, что граждане имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, а часть третья — что не имеют право избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. В целях реализации этих конституционных положений указанные государственные органы прежде всего обязаны сформировать избирательные комиссии в порядке, предусмотренном законами и принять все необходимые меры по обеспечению их деятельности⁶.

       Избирательные права граждан подлежат судебной защите. В соответствии со статьей 46 Конституции каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, в том числе и случаи отказа в создании системы избирательных комиссий могут быть обжалованы в суд. Эта норма распространяется и на выборы и избирательные комиссии всех уровней в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав граждан. В. И. Лысенко характеризует ЦИК РФ как "государственный орган "совместного ведения", на который законодательством возложена задача организации и проведения федеральных выборов и референдумов, координации работы избирательных комиссий в субъектах Федерации" и отмечает, что "определение правовых форм регламентации статуса Центральной избирательной комиссии связано с решением вопросов о правовых основаниях и порядке ее образования, положении в системе федеральных государственных органов"⁷.

       В новой системе избирательных комиссий особое место отводится ЦИК РФ, которая в 1993 году впервые была сформирована на профессиональной и постоянной основе. До принятия в 1994 году Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав граждан статус ЦИК был закреплен в Указе Президента Российской федерации от 21 сентября 1993 года №1400 О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации, а также в Указе от 29 сентября 1993 года № 1505⁸, утвердившем Положение о Центральной избирательной комиссии по выборам в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году и ее состав⁹. В соответствии с данными указами была образована Центральная избирательная комиссия по выборам в Государственную Думу, которой поручалось совместно с нижестоящими избирательными комиссиями в пределах их компетенции организовать выборы 12 декабря 1993 года в Государственную Думу и обеспечить избирательные права и свободы граждан при проведении выборов. В этом исходном положении, помимо цели создания самой системы комиссий, особо подчеркивалась политико-правовая задача обеспечения избирательных прав и свобод граждан Российской Федерации.

       После завершения избирательной кампании 1993 года Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 1993 года № 2227 "О мерах по совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации" ЦИК по выборам в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году была преобразована в ЦИК РФ. При этом устанавливалось, что ЦИК РФ возглавляет систему избирательных комиссии в Российской Федерации, образуемых для проведения выборов федеральных органов государственной власти, выборов представительных и иных выборных органов государственной власти края, области города федерального значения, автономной области, автономного округа, и действует на постоянной и профессиональной основе.

      В этих условиях определение порядка  образования ЦИК РФ, а также  ее правового статуса возможно не только в качестве одной из глав действующего Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации, в котором комплексно определены и организационные гарантии обеспечения прав избирателей и особое место занимает система избирательных комиссий во главе с ЦИК РФ, но и в иных правовых формах. В настоящее время исходной основой для определения правового статуса избирательных комиссии в РФ является федеральное законодательство.

      Важно подчеркнуть, что впервые в российском законодательстве избирательные комиссии представлены не только в качестве одного из субъектов публичных правоотношении, возникающих в связи с проведением выборов, но и в качестве независимой системы государственных органов, которая обеспечивает реализацию и защиту избирательных прав граждан и иных субъектов избирательного процесса. Так, при несоблюдении Советом Федерации как верхней палатой Федерального Собрания Российской Федерации конституционного положения о назначении выборов Президента на первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран действующий Президент, в действие незамедлительно вступает статья 4 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации", в соответствии с которой выборы проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Президента¹⁰. На этой основе обеспечиваются не только избирательные права и свободы избирателей и кандидатов на должность Президента, но и устойчивость функционирования государственного механизма и его легитимность

       Конституция создала условия не только для  развития национального механизма обеспечения гарантий избирательных прав и свобод граждан, но и предусмотрела учет международно-правовых избирательных стандартов, поскольку общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются, в соответствии с Конституцией, составной частью ее правовой системы. Поэтому в случае, если международным договором установлены иные правила, чем предусмотрены российским законом, то применяются правила договора. В этих условиях, а также с учетом вступления Российской Федерации в Совет Европы, особое значение имеет реализация подписанной Россией Декларации Межпарламентского Союза "О критериях свободных и справедливых выборов" от 26 марта 1994 года, в которой провозглашается, что избирательные права могут быть ограничены в исключительных случаях, которые предусмотрены законом и обоснованно применяются в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, поддержания общественного порядка, защиты общественного благосостояния и морали, а также защиты прав и свобод граждан, причем данные ограничения должны соответствовать обязательствам государства перед международным правом Допустимые ограничения избирательных прав применяются также в случаях, когда это не связано с дискриминацией на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национальности или социального происхождения, собственности, места рождения или другого положения и нарушения избирательных прав могут быть обжалованы в судебные органы.

       Новое федеральное, а также региональное законодательство о выборах и о статусе избирательных комиссий впервые возлагает на избирательные комиссии, во-первых, не только реализацию, но и защиту избирательных прав граждан и в широком смысле слова. В механизме формирования самой системы избирательных комиссий заложена, таким образом, организационная основа их обеспечения и защиты и, следовательно, их гарантированность, в узком же смысле слова законодательство рассматривает обеспечение и защиту прав избирателей в качестве одной из специализированных задач и функций комиссий¹¹. Так, избирательным комиссиям предоставлены полномочия по рассмотрению заявлений (жалоб) на нарушения избирательных прав граждан, при этом в связи с быстротечностью избирательной кампании законодательство устанавливает специальные сокращенные сроки для принятия по ним решений по существу.

       Помимо  этого, законодательство предоставило вышестоящим избирательным комиссиям контрольные полномочия по обеспечению избирательных прав и свобод граждан. Так, вышестоящие избирательные комиссии наравне с судом вправе отменить решения нижестоящих избирательных комиссий, противоречащие федеральным законам и иным нормативным правовым актам либо принятые комиссиями с превышением остановленных полномочии¹². Вместе с тем законодательство предоставляет вышестоящим избирательным комиссиям дополнительное полномочия не только по отмене незаконного решения нижестоящей избирательной комиссии, но и принятия решения по существу вместо нижестоящей комиссии В дальнейшем необходимо, очевидно, расширить сферу судебной защиты избирательных прав и свобод участников избирательного процесса на основе введения процедуры консультаций ЦИК РФ с Конституционным Судом Российской Федерации об отсутствии правовых препятствий для проведения очередных (досрочных) выборов, особенно по реализации предоставленного федеральным избирательным законодательством ЦИК РФ полномочий по организации и проведению выборов в случае, когда соответствующие федеральные государственные органы не приняли в установленный законом срок решение о назначении выборов.

       В части второй статьи 11 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав граждан устанавливается общая система избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов в Российской Федерации, а именно: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, окружные избирательные комиссии, территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии В соответствии с федеративной природой российского государства система, полномочия, порядок формирования и деятельности избирательных комиссий устанавливаются, в зависимости от уровня выборов, также законами и иными нормативными правовыми актами законодательных органов государственной власти субъектов РФ. При этом система избирательных комиссий в субъектах Российской Федерации может претерпевать определенные изменения в зависимости от того, какие конкретно федеральные государственные органы выбираются или на каком уровне (федеральном, региональном или местном) организуются и проводятся выборы. Так, окружные и территориальные избирательные комиссии действуют, как правило, не на постоянной основе, а срок полномочий участковых избирательных комиссий ограничен временными рамками избирательной кампании и истекает после официального опубликования общих итогов выборов. В процессе реализации нового избирательного законодательства вносились предложения о необходимости оформления в виде отдельного самостоятельного федерального закона правового статуса не только ЦИК РФ, но и участковой избирательной комиссии.

       В рамках общей системы избирательных комиссий в Российской Федерации важное значение имеет обеспечение синхронности в работе избирательных комиссий, особенно по обеспечению избирательных прав граждан и иных участников избирательного процесса. Именно в этой связи федеральное законодательство о выборах особое внимание уделяет координирующей роли ЦИК РФ. Данная работа проводится по нескольким основным направлениям. Первое направление связано с осуществлением ЦИК РФ полномочий по обеспечению правовой гармонизации избирательного процесса на территории России вне зависимости от уровня и вида избирательных кампаний. Так, согласно части пятой статьи 12 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав граждан ЦИК РФ наделен полномочиями, позволяющими совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации участвовать в решении вопросов, касающихся не только организации и проведения выборов в федеральные органы государственной власти, но и деятельности всей системы избирательных комиссий в Российской Федерации по проведению выборов на региональном уровне и выборов органов местного самоуправления.

Наиболее  важные из них — полномочия, связанные с осуществлением контроля за соблюдением избирательных прав граждан Российской федерации. Данному направлению деятельности комиссии посвящена отдельная глава в ее Регламенте, в которой, в частности, отмечается, что ЦИК РФ, обеспечивая единообразное применение федерального законодательства о выборах, осуществляет контрольные проверки деятельности избирательных комиссий (избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий), а также органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, связанные с оказанием комиссиям содействия в реализации их полномочий. При этом по решению комиссии к изучению данных вопросов могут привлекаться, помимо работников аппарата комиссии, представители избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, ученые и специалисты научных и учебных заведений. По результатам проверок ЦИК РФ может передавать вопросы на повторное рассмотрение избирательных комиссий, отменять (в случаях, предусмотренных законодательством) их решения, принятые с нарушением требований соответствующих федеральных законов. В целях осуществления эффективного контроля за соблюдением избирательных прав граждан, а также для обобщения практики проведения региональных выборов ЦИК РФ может, согласно Регламенту, запрашивать от избирательных комиссий субъектов Российской федерации необходимую информацию о ходе региональных выборов.

       Второе  направление связано с тем, что  практика организации и проведения выборов выявила необходимость технологического обеспечения избирательных прав граждан и проведения избирательных кампаний с учетом современного уровня развития средств вычислительной техники и телекоммуникаций, а также подтвердила, что реформа избирательной системы без современного технологического обеспечения невозможна. Учитывая положительный опыт использования компьютерной техники и новых информационных технологий в процессе обработки избирательной информации в мировой (прежде всего Германии и Канады) практике, ЦИК РФ 12 июля 1994 года одобрила Концепцию создания Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы". В целях совершенствования информационного обеспечения избирательной системы Российской Федерации, сокращения сроков подведения итогов голосования и финансовых затрат на проведение избирательной кампании и на основе разработанных информационных проектов Президент Российской Федерации издал Указ от 23 августа 1994 года № 1723 "О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы".

       Практика  применения этих документов, а также  региональное правотворчество позволяет ЦИК РФ, комиссиям субъектов Федерации организовать общегосударственную систему регистрации избирателей, а также разрабатывает стандарты технологического оборудования, необходимого для работы избирательных комиссий. Это предполагает возможность использования не только традиционных стандартных процедур, носителей и процессов обработки избирательной информации, но и новых прогрессивных избирательных технологий, основанных на автоматизированной информационной системе¹³.

       В целом избирательные комиссии субъектов Российской Федерации как юридические лица являются одним из основных звеньев в процессе осуществления хозяйственной деятельности, связанной с подготовкой и проведением федеральных, региональных и местных выборов, переводом избирательного процесса на современную технологическую основу¹⁴.Важным направлением организационного развития системы избирательных комиссий в Российской федерации и их правового статуса является зарождение и становление специфической системы вспомогательных органов и служб при ЦИК РФ и иных избирательных комиссиях. Основное назначение вспомогательных органов и служб состоит в том, чтобы оказывать всем звеньям системы избирательных комиссий в РФ содействие в переводе избирательного процесса на современную технологическую (и законодательную) основу в целях создания устойчивой системы гарантий избирательных прав граждан и проведения свободных выборов в соответствии с требованиями избирательного законодательства.

       Таким образом, в процессе организации  и проведения федеральных, региональных и местных выборов системе избирательных комиссий во главе с ЦИК РФ принадлежит новая роль. Это связано с тем, что избирательные комиссии являются основным и незаменимым звеном в технологической цепочке реализации конституционного права граждан избирать и быть избранными в представительные и выборные исполнительные органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления, выступают единственными органами, которые не только официально извещают общество о результатах голосования и итогах выборов, но и обеспечивают легальный конституционный характер передачи государственной власти победившей на выборах политической силе.

       В этих условиях стратегической линией формирования новой избирательной  политики и совершенствованию правового статуса избирательных комиссий должно стать, во-первых, развитие координационных и иных форм взаимодействия избирательных комиссий со всеми субъектами политической системы, прежде всего с Конституционным Судом РФ. Что же необходимо сделать на этой основе на национальном конституционном и законодательном уровне?

       Во-вторых, повысить до конституционного уровень закрепления статуса избирательных комиссий, являющихся основным инструментом трансформации политической воли избирателей в процессе формирования представительных и выборных исполнительных институтов государственной власти и принятие решений в ходе проведения референдумов. Подготовить пакет предложений по восстановлению в предусмотренном конституционном порядке в Конституции, принятой на всероссийском референдуме 12 декабря 1993 года, Раздела об избирательной системе и основах правового статуса системы избирательных комиссий или, как минимум, отдельной статьи¹⁵. Это связано и с необходимостью недопущения оказания какого бы то ни было административного или политического давления (влияния) на беспристрастный характер работы ЦИК РФ и иных звеньев избирательных комиссий¹; а также повышения степени доверия избирателей к системе избирательных комиссий в РФ.

       Отсутствие  в действующей Конституции специальной  главы "Избирательная система" создало ряд сложностей в законодательном определении общих принципов и институтов избирательного права, хотя, как известно, соответствующий конституционный пробел отчасти был восполнен Федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав граждан, при этом, однако, следует иметь в виду, что федеральный закон менее устойчив, нежели норма Конституции, к тому же для защиты конституционных норм используется более широкий круг юридических средств. Вместе с тем в литературе отмечались и некоторые положительные моменты лаконичного регулирования вопросов избирательной системы в действующей Конституции. В то же время процесс внесения изменений и дополнений в Конституцию является закономерным продуктом общественного и политического развития страны¹⁶. Прошедшие после ее принятия выборы в органы государственной власти Российской Федерации, а также региональные, муниципальные выборы и местные референдумы доказали необходимость совершенствования как организационных, так и правовых основ деятельности избирательных комиссий. В этой связи важно перевести правовое регулирование деятельности избирательных комиссий на принципиально новый, конституционный уровень, полномасштабно обсудить вопрос о введении в Конституцию главы "Избирательная система". Деятельность избирательных комиссий осуществляется открыто и гласно. Избирательные комиссии в пределах полномочий, установленных законами, независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Во-вторых, разработать механизм организационно-правового взаимодействия избирательных комиссий со всеми основными субъектами политической системы. При этом основной упор должен быть сделан на развитие механизма консультационных взаимоотношений, который обеспечивает как независимость комиссий при осуществлении возложенных на них обязанностей, так и возможность обжалования в судебном порядке их действий и решений заинтересованными сторонами. В-третьих, разработать механизм судебной защиты правового статуса и полномочий избирательных комиссий, в том числе на основе правомочий Конституционного Суда Российской Федерации давать толкование Конституции Российской Федерации. В-четвертых, определить процедуру досрочного прекращения, в том числе на основании судебного решения, полномочий избирательных комиссий в случае невыполнения комиссией возложенных законодательством обязанностей по обеспечению реализации конституционного права граждан избирать и быть избранными. В-пятых, обеспечивать развитие системы избирательных комиссий на основе применения комплексного подхода в рамках Федеральной целевой программы развития избирательной системы Российской Федерации