Избирательная система. 6

ПЛАН 

Введение

1. Избирательная система РФ: понятие, принципы, характерные черты.
2. Правовое регулирование избирательного процесса в РФ: избирательные округа, порядок выдвижения кандидатов, подсчет голосов.

Заключение

Задача

Библиография 
 

ЗАДАЧА 

       Группа  членов (15 человек) Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации внесла предложение об изменении 13 статьи Конституции Российской Федерации, депутаты Государственной Думы поддержали эту законодательную инициативу. Это предложение было принято на совместном заседании Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания большинством голосов.

       Какие конституционные нормы нарушены в данном случае?

       Рассмотрите процедуру внесения конституционных  поправок и пересмотра Конституции  Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

       Органы государственной власти формируются двумя наиболее распространенными способами: путем выборов и путем назначения. Однако и назначения на высшие посты в органах исполнительной и судебной власти осуществляются выборными органами. Таким образом, выборы дают высшую изначальную легитимность всей структуре органов государственной власти.

       Выборы, как и референдум, представляют собой  узаконенную форму прямого народного  волеизъявления, важнейшее проявление демократии. Через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти и тем самым реализуют свое право на участие в управлении государственными делами. Гражданское общество, основанное на плюрализме мнений и интересов людей, не в состоянии обеспечить добровольного законопослушания граждан, избежать острых социальных взрывов, а может, и кровавых столкновений, если органы государственной власти не будут образованы на справедливой выборной основе с участием самих же граждан. Демократические выборы – это антипод гражданской войны и силового решения вопроса о власти.

       Те  правовые нормы, которые регулируют отношения, возникающие при формировании выборных органов, в совокупности своей  составляют один из важнейших конституционных  институтов – «избирательное право», которое во многом совпадает с понятием «избирательная система», а в обиходе данные понятия употребляются как идентичные. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Избирательная система РФ: понятие, принципы, характерные  черты.

       Понятие избирательной системы складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов и определения результатов голосования. Термин «избирательная система»¹ имеет и усеченный смысл: когда он употребляется применительно к порядку определения результатов голосования. В этом узком смысле различаются пропорциональная и мажоритарная избирательные системы. Первая означает, что депутатские мандаты при выборах в парламент распределяются пропорционально поданным голосам, а вторая – распределение мандатов по избирательным округам на основе большинства поданных голосов (система абсолютного большинства, когда победителем является кандидат, получивший 50 процентов голосов плюс один от проголосовавших избирателей или система относительного большинства, когда победителем становится тот, кто получил голосов просто больше, чем любой другой кандидат).

       Понятие «избирательной системы» носит собирательный  характер. В Российской Федерации  она включает в себя пять различных подсистем, устанавливающих порядок избрания соответствующих органов государственной власти:

- порядок  избрания Президента Российской  Федерации,

- порядок  избрания депутатов Государственной  Думы,

- порядок  избрания глав администраций  субъектов Российской Федерации,

- порядок  избрания органов местного самоуправления.

       Каждая  из этих подсистем регулируется отдельными правовыми актами, хотя есть и общие  для всех источники права. Различия между ними проявляются при определении  результатов голосования и по ряду других весьма важных условий.

       Важной  чертой избирательной системы является то, что в самом главном порядок избрания Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы устанавливается только Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, то есть без регулирования со стороны субъектов Федерации. Субъектам Федерации предоставлено только право принимать правовые акты по вопросам организации и проведения выборов (составление списков избирателей, создание избирательных участков, формирование избирательных комиссий).

       Особенностью  России является и то, что в отличие от многих (если не большинства) других государств с относительно новыми конституциями, в ее Конституции нет специального раздела об избирательной системе, в котором были бы закреплены общие принципы избирательного права – всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании и др. Только в самой общей форме активное и пассивное избирательное право закреплены в ст.32 Конституции Российской Федерации, а также в ст.81 при определении порядка избрания Президента Российской Федерации. Между тем общие принципы избирательного права в их полном объеме и применительно к выборам во все органы государственной власти страны и местного самоуправления нуждаются не только в законодательных, но и конституционных гарантиях.

       Под принципами избирательной системы понимаются обязательные требования и условия, без соблюдения которых любые выборы не могут быть признаны легитимными. Эти принципы сформулированы в международно-правовых актах, Конституции и законах Российской Федерации.

       Всеобщим  признается такое избирательное  право, при котором все взрослые граждане мужского и женского пола имеют право принимать участие  в выборах. Специальные условия, которые ограничивают это право, называются цензами. Российскому избирательному праву известны два вида цензов: возрастной и ценз оседлости (проживание на соответствующей территории в течение определенного срока).

       В Российской Федерации активное избирательное  право и право голосовать на референдуме  предоставляется гражданам, достигшим 18 лет, за исключением тех, которые признаны судом недееспособными или находятся в местах лишения свободы по приговору суда. Первые не могут реализовывать это политическое право в силу стойкого психического заболевания, вторые – в силу физической изоляции от общества, которая предполагает отстранение их от участия в делах государства. Федеральными законами могут устанавливаться дополнительные условия приобретения активного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием гражданина на определенной территории Российской Федерации. Однако эти условия не могут содержать какие-либо требования относительно продолжительности и срока такого проживания. Пребывание гражданина вне места его постоянного или преимущественного проживания во время проведения на этой территории выборов, референдума не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта РФ или органы местного самоуправления, в референдуме субъекта РФ, местном референдуме. Из лиц, обладающих активным избирательным правом, образуется избирательный корпус, или электорат. Этим понятием охватываются также граждане Российской Федерации, проживающие за ее пределами.

       Предоставление  гражданам активного избирательного права не означает принуждения их к участию в выборах (обязательный вотум). Гражданин свободен в решении вопроса об участии или неучастии в выборах. В то же время для многих избирательных кампаний, особенно в субъектах Российской Федерации, характерно массовое неучастие избирателей в выборах, которое в конституционном праве обозначают «абсентеизм» (от англ. слова, означающего отсутствие). Неучастие в выборах может иметь значение определенного политического решения, то есть бойкота, но чаще оно выявляет элементарную апатию или отсутствие политической культуры. Для того, чтобы не допустить срыва выборов в результате абсентеизма избирателей и обеспечить легитимность избираемого органа, российское законодательство устанавливает обязательный процент участия зарегистрированных избирателей, ниже которого выборы признаются недействительными (например, при выборах Президента Российской Федерации – 50 процентов, при выборах депутатов Государственной Думы по федеральному избирательному округу – 25 процентов. В субъектах Федерации эта норма обычно не превышает 25 процентов.

       Избирательные права граждан законодательно защищены от любой дискриминации. Установлено, что гражданин Российской Федерации  может избирать и быть избранным  независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

       Российское  избирательное право не предусматривает  верхнего возрастного предела для  избрания на выборные должности и в представительные органы. Такие ограничения не свойственны демократическим государствам. Установление такого предела в ряде субъектов РФ неправомерно.

       Российским  федеральным законом не закрепляется право отзыва депутатов, допускающее  возможность досрочного лишения полномочий депутатов избирателями. Это право встречается в демократических странах (США, Австрия), но в целом довольно редко, главным образом из-за сложности его практической реализации и вследствие утвердившейся концепции независимости депутатов.

       Равное  избирательное право трактуется в Федеральном законе как участие  граждан в выборах «на равных основаниях». Это означает, что все  граждане, удовлетворяющие требованиям  закона и не отстраненные от участия  в голосовании по законным основаниям, имеют равные права и обязанности как избиратели.

       Принцип равенства имеет значение как  для активного, так и для пассивного избирательного права. Граждане должны находится в равном положении  при их регистрации как избирателей, при выдвижении кандидатов в депутаты, определении результатов голосования и т.д., то есть на всех стадиях избирательного процесса. Ни одному избирателю нельзя предоставить большего числа голосов, чем другим. Все голоса должны иметь «равный вес», то есть одинаково влиять на результат выборов. Следовательно, процедуры, касающиеся определения границ избирательных округов, регистрации избирателей или составления избирательных списков, направленные на отстранение или ослабление участия в выборах отдельных лиц, групп или географических районов или на уменьшение числа голосов, являются недопустимыми.

       Прямое  избирательное право означает, что  избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно. Прямые выборы позволяют  гражданам без каких-либо посредников  вручать свой мандат тем лицам, которых они знают и которым они данный пост доверяют. Этим прямые выборы отличаются от косвенных или многостепенных, когда избиратели путем выборов образуют некую коллегию выборщиков, которые в свою очередь избирают какого-либо депутата или должностное лицо. Прямые выборы предпочтительнее для установления непосредственной связи между избирателями и избираемыми, что в большей степени гарантирует волю избирателей от всяких искажений, исключая возможность каких-либо неожиданностей со стороны промежуточных выборных звеньев.

       Тайное  голосование – обязательный атрибут  демократической системы выборов, абсолютная привилегия избирателей. Избиратель проявляет свою волю без всякого  контроля за ним, давления или запугивания, а также с сохранением своего гарантированного права никому и никогда не сообщать о своем выборе того или иного кандидата. Избирательные бюллетени не подлежат нумерации, и никто не вправе пытаться идентифицировать использованный бюллетень, то есть установить личность избирателя.

       В РФ, в отличие, например, от США не применяются машины для голосования, а голосование проводится с помощью  избирательных бюллетеней. Для гарантированности  тайны волеизъявления избирателя на избирательных участках создаются  специально оборудованные кабины для заполнения бюллетеней, в которых не допускается присутствие иных лиц.

       Обязательность  и периодичность проведения выборов. Выборы органов государственной  власти и местного самоуправления являются обязательными и проводятся в  сроки, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Если соответствующим органом выборы не назначаются, то это вправе сделать соответствующий суд общей юрисдикции. Срок полномочий всех выборных органов, а также полномочий депутатов не может быть более пяти лет. Изменение срока не допускается. 
 

       Проведение  выборов состоит из нескольких стадий, последовательно сменяющих одна другую от момента назначения даты выборов до объявления о результатах голосования. Это и есть избирательный процесс, представляющий собой сложную систему правоотношений, в которых участвуют избиратели, средства массовой информации, политические партии, общественные организации и государственные органы по проведению выборов.

       Основные  стадии избирательного процесса жестко регулируются законодательством и  другими нормативными правовыми  актами. Это объясняется необходимостью исключить чей бы то ни было волюнтаризм, способный порождать конфликты  и задержки в развитии процесса. Демократические выборы проходят под пристальным наблюдением общественности, которая весьма болезненно реагирует на любые отступления от законности.

       После назначения даты выборов избирательный  процесс проходит следующие стадии:

1. Составление списков избирателей.
2. Образование избирательных округов и участков, избирательных комиссий. Центральная избирательная комиссия.
3. Выдвижение и регистрация кандидатов.
4. Предвыборная агитация.
5. Порядок голосования, подсчет голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование.

       1.Включение гражданина в список избирателей или участников референдума служит основанием для его участия в голосовании.

       В списки избирателей включаются все  граждане Российской  Федерации,  обладающие  на  день голосования  активным избирательным правом.

       Список  избирателей составляется участковой избирательной комиссией отдельно по каждому избирательному участку  на  основании сведений,  представляемых  по  установленной форме главой местной администрации.  Уточнение списков зарегистрированных  избирателей осуществляется главой местной администрации по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. Указанные сведения направляются в соответствующие  избирательные  комиссии сразу после назначения дня выборов.

       Основанием  для включения гражданина Российской  Федерации в список  избирателей  на конкретном избирательном участке является его проживание на территории этого избирательного участка,  определяемое  в  соответствии с федеральным законом,  устанавливающим право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территории Российской Федерации.

       Гражданин Российской  Федерации  может  быть включен в список избирателей только на одном избирательном  участке.  Основания  и порядок  составления  списков избирателей устанавливаются в соответствующих федеральных законах,  законах и иных нормативных правовых  актах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

       Список  избирателей представляется для всеобщего ознакомления не позднее чем за 30 дней до дня выборов.

       Каждый  гражданин  Российской  Федерации,  обладающий избирательным правом,  вправе заявить в участковую избирательную  комиссию о невключении его в  список избирателей, а также о  любой ошибке или неточности в списке избирателей. В течение 24 часов участковая  избирательная  комиссия обязана проверить заявление и либо устранить ошибку,  либо дать заявителю письменный ответ с изложением мотивов отклонения заявления. Решение участковой избирательной комиссии может быть обжаловано  в  вышестоящую  избирательную комиссию  (соответственно  уровню  проводимых выборов) или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок,  а в  день выборов - немедленно.

       Вносить изменения в списки избирателей после начала подсчета голосов избирателей запрещается.

  Избирательные округа

       Для проведения выборов образуются  избирательные  округа  на основании данных,  предоставляемых исполнительными органами государственной власти и органами  местного  самоуправления.  Границы избирательных  округов и число избирателей в каждом избирательном округе определяются соответствующей избирательной комиссией и утверждаются  соответствующим  представительным  органом не позднее чем за 60 дней до дня выборов.

       При проведении  выборов в Российской Федерации избирательные округа должны образовываться при соблюдении следующих требований:

       - примерное равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней  нормы  представительства избирателей не более 10 процентов, а в труднодоступных и отдаленных местностях - не более 15 процентов;  при образовании избирательных округов на  территориях компактного проживания коренных малочисленных народов отклонение от средней нормы  представительства в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных)  органов  государственной власти  субъектов  Российской Федерации может превышать указанные пределы,  но не более чем на 30 процентов.  Данное требование  не применяется  при  выборах  в федеральные государственные органы в случае, если федеральными законами устанавливается обязательность

образования  не  менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта Российской Федерации;

       - избирательный округ составляет единую территорию:  не допускается создание избирательного округа из не граничащих между  собой территорий, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных  (представительных)  органов  государственной  власти субъектов Российской Федерации.

       При соблюдении  указанных требований образования избирательных округов  учитывается административно-территориальное  деление.

       Для проведения  голосования  и  подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки. Избирательные участки  образуются главой местной администрации по согласованию с соответствующими избирательными  комиссиями с  учетом  местных и иных условий,  в целях создания максимальных удобств для избирателей из расчета не более 3 000 избирателей  на каждом участке и не позднее чем за 45 дней до дня выборов. Границы избирательных участков не должны пересекать границ избирательных округов.

       В больницах,  санаториях,  домах  отдыха и других местах временного  пребывания  избирателей,  в труднодоступных и отдаленных районах,  на судах,  находящихся в день выборов в плавании,  и на полярных  станциях  могут  образовываться избирательные участки в тот же срок,  а в исключительных случаях - не позднее чем за пять дней до дня выборов; такие избирательные участки входят в избирательные округа по месту их расположения  или  по  месту  приписки судна. Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. В воинских частях избирательные участки могут образовываться в случаях, установленных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;  при этом должен быть обеспечен доступ  в  помещение  для  голосования всем членам избирательной комиссии, наблюдателям, кандидатам и их доверенным лицам.

       Списки  избирательных  участков с указанием  их границ и адресов участковых избирательных  комиссий  должны  быть  опубликованы соответствующей избирательной комиссией в местной печати не позднее чем за 40 дней до дня выборов. 

       Избирательные комиссии  в  Российской Федерации  обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан.

       Подготовку  и  проведение выборов в Российской Федерации осуществляют:

     Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

     избирательные комиссии субъектов  Российской Федерации;

     окружные избирательные комиссии;

     территориальные (районные, городские  и другие) избирательные комиссии.

       В пределах одной административно-территориальной единицы с большим количеством избирателей создаются несколько территориальных избирательных комиссий; участковые избирательные комиссии.

       Полномочия  и  порядок деятельности Центральной  избирательной комиссии российской Федерации и иных  избирательных  комиссий  по выборам  в федеральные органы государственной власти устанавливаются федеральными законами.

       Полномочия  и  порядок деятельности избирательных  комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов Российской  Федерации  и в выборные органы местного самоуправления устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных)  органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

       При подготовке и проведении выборов  избирательные комиссии в пределах своей компетенции не зависимы от государственных органов и органов местного самоуправления.

       Акты  избирательных комиссий,  принятые в пределах их  компетенции, установленной  федеральными  законами,  законами и иными нормативными правовыми актами законодательных  (представительных) органов  государственной  власти  субъектов Российской Федерации, обязательны для исполнительных  органов  государственной  власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц, а также нижестоящих  (соответственно  уровню проводимых выборов) избирательных комиссий.

       Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации  являются юридическими лицами. Иные избирательные комиссии могут признаваться юридическими лицами в соответствии с законами и иными нормативными  правовыми  актами  законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

       Государственные органы,  органы местного самоуправления, общественные  объединения,  предприятия,  учреждения,  организации, средства массовой информации, а также их должностные лица обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности, предоставлять необходимые помещения, транспорт,  средства связи, техническое оборудование, сведения и материалы,  давать ответы на обращения избирательных комиссий в срок, установленный федеральными законами, законами и иными нормативными  правовыми  актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской  Федерации,  а  также предоставлять  возможность для размещения печатной информации избирательных комиссий в порядке,  установленном федеральными законами, законами  и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 

       Центральная избирательная  комиссия   Российской   Федерации действует на постоянной основе.

       Центральная избирательная комиссия Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам Президента Российской Федерации,  депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской  Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, а также по проведению референдумов Российской Федерации.

       Срок  полномочий Центральной избирательной  комиссии  Российской Федерации четыре года.

       Центральная избирательная комиссия Российской Федерации состоит из 15 членов. Пять членов Центральной избирательной  комиссии Российской Федерации назначаются Государственной Думой  Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предлагаемых депутатскими объединениями в Государственной Думе. Пять членов  Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур,  предлагаемых законодательными (представительными) и исполнительными органами  государственной  власти субъектов  Российской Федерации.  Пять членов Центральной избирательной комиссии  Российской  Федерации  назначаются  Президентом Российской  Федерации.  Члены комиссии должны иметь высшее юридическое образование либо ученую степень  в  области  права.  Члены Центральной  избирательной комиссии Российской Федерации избирают из своего состава тайным голосованием  Председателя,  заместителя Председателя и секретаря.  Члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации могут  быть  освобождены  от  занимаемой должности  до  истечения  срока полномочий по решению органа,  их назначившего, в случаях:

     письменного заявления члена  Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о сложении своих полномочий;

     утраты членом  Центральной избирательной  комиссии Российской Федерации гражданства Российской Федерации;

     вступления в  законную  силу  обвинительного приговора суда  в отношении члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

     признания члена Центральной  избирательной комиссии  Российской  Федерации решением суда,  вступившим  в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным или  умершим;

     смерти члена  Центральной  избирательной комиссии Российской Федерации.

       Центральная избирательная комиссия Российской Федерации совместно с избирательными комиссиями субъектов  Российской  Федерации:

     осуществляет контроль  за  соблюдением   избирательных   прав граждан;

     организует общегосударственную  систему регистрации избирателей;