Избирательная система: понятие, виды и общая характеристика
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
КАФЕДРА: «СОЦИОЛОГИЯ И УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛОМ»
ФАКУЛЬТЕТ ЗАОЧНОГО ОБУЧЕНИЯ
КУРСОВАЯ РАБОТА
ПО ПРЕДМЕТУ:
«Избирательное право
и процесс. Избирательные технологии
в государственном и
«Избирательная система: понятие, виды и общая характеристика».
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………….
1. Понятие избирательной системы………………………………....5
2.Виды избирательных систем………………………………………6
2.1. Мажоритарная избирательная система………………………...6
2.2. Мажоритарная система относительного большинства……….7
2.3. Мажоритарная система абсолютного большинства…………..8
2.4. Мажоритарная система квалифицированного большинства…9
3. Пропорциональная система ……………………………………..11
3.1. Полупропорциональные система……………………………...16
3.2. Кумулятивный вотум…………………………………………..18
3.3. Система единственного непередаваемого голоса……………19
3.4. Смешанные избирательные системы…………………………20
3.5. Соединение списков…………………………………………....23
3.6. Связанные и свободные списки.
Преференциальное голосование………………………………..23
3.7. Панаширование……………………………………………
4.Проблема совершенствования избирательной системы
Субъекта Российской Федерации………………………………...25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………30
В научной литературе термин «избирательная система» употребляется в двух значениях – широком и узком. В широком смысле избирательная система – это система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти. Сфера этих отношений весьма велика. В нее входят вопросы определения круга избирателей и избираемых, инфраструктуры выборов (создание избирательных единиц, избирательных органов), отношения, складывающиеся на каждой из стадий избирательного процесса. Регулируется избирательная система нормами избирательного права, понимаемого в так называемого объективном смысле как система правовых норм, которую нередко называют подотраслью конституционного (государственного) права. Однако не вся избирательная система регулируется правовыми нормами. В ее состав входят также некоторые виды отношений, регулируемые корпоративными нормами (в частности, уставами политических партий, иных общественных политических объединений), а также электоральными обычаями и традициями данного общества.
Избирательная система в узком смысле – это способ определить, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на должность или в качестве депутата. В зависимости от того, какая будет установлена избирательная система, результаты выборов при одних и тех же итогах голосования могут оказаться совершенно различными. Поэтому политические силы нередко борются между собой за более выгодную для себя избирательную систему (впрочем, оценивая ее выгодность, они могут и ошибиться). При рассмотрении конкретных избирательных систем мы исходим из того, что выборы организованы и проводятся честно, что на самом деле бывает не всегда даже в демократических государствах. В частности, мы отвлекаемся от так называемой избирательной геометрии (географии) в той ее части, которая заключается в так называемой «джерримендеринговой» (политически выгодной одним, и невыгодной – другим) нарезке избирательных округов, подчас нарушающей единую для страны (при парламентских выборах) норму представительства, а ведь она необходима для обеспечения равенства избирательного права граждан.
1. Понятие избирательной системы
В современной юридической литературе нет единой точки зрения на понятие "избирательная система". Одни под ней понимают совокупность фактических общественных отношений, возникающих в процессе организации и проведения выборов, взаимоотношения между избирателями и депутатами,
другие, под избирательной системой понимают порядок определения результатов выборов. По нашему мнению, избирательное право есть совокупность: избирательного права (юридические нормы, закрепляющие права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти) и порядка определения результатов выборов. Следовательно, избирательное право, и порядок подсчета результатов выборов являются составными частями избирательной системы. Таким образом, избирательная система и становится системой, так как она состоит из упорядоченной системы совокупности элементов, институтов: правовых норм и порядка определения результатов выборов. Это дает нам определение избирательной системы в широком смысле. В узком смысле – это порядок определения результатов выборов.
В этом случае избирательную систему следует рассматривать как технико-процедурные нормы, которые позволяют объективно определить результаты выборов.
Источниками избирательной системы являются: Конституция Российской Федерации; федеральные законы: "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "О выборах Президента РФ", "О выборах депутатов Государственной Думы ФС
РФ", "О формировании Совета Федерации ФС РФ". Конституции республик, уставы, законы субъектов РФ о выборах в представительные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
2.Виды избирательных систем
2.1.Мажоритарная избирательная система
Избирательная система в узком смысле подразделяется на: мажоритарную, пропорциональную и смешанные системы. В свою очередь мажоритарная система делится на: мажоритарную систему относительного большинства, мажоритарную систему абсолютного большинства. Пропорциональная система делится на: пропорциональную и полупропорциональную системы.
Наиболее распространена на выборах система большинства, которая именуется мажоритарной (франц. majorite – большинство). При этой системе избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов.
В странах, имеющих давние демократические традиции, политическая жизнь давно монополизирована политическими партиями, представители которых в основном только и баллотируются на выборах и затем образуют в парламенте или ином представительном органе соответствующие партийные фракции, действующие организованно. В тех же странах, где партийная система еще находится в становлении, а возникающие партии большого авторитета в обществе пока не имеют, выборы по мажоритарной системе создают слабоорганизованную палату, в большей мере подверженную стихийным политическим эмоциям. Больше шансов для избрания имеют люди, умеющие хорошо говорить, зажигать массу привлекательными лозунгами, но далеко не всегда способные к тщательной, хотя и рутинной, законодательной работе, в которой демонстрация собственной личности совершенно не требуется. Иногда, хотя и редко, мажоритарная система применяется в многомандатных избирательных округах. Соперничают в этом случае списки кандидатов, и тот список, который получил требуемое большинство голосов, обретает все мандаты от данного избирательного округа. В качестве примера можно привести систему избрания выборщиков Президента США. Избирательными округами служат в данном случае территории штатов и федерального округа Колумбия, где расположена столица США – город Вашингтон [8, 107].
2.2.Мажоритарная система относительного большинства
Это самая простая система, при которой избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее число голосов, т.е. больше голосов, чем любой другой кандидат. Она результативна: единственный случай, когда результата может не быть, это получение одинакового наибольшего числа голосов двумя или более кандидатами. Такая система применяется на парламентских выборах, например в США, Великобритании, Индии, частично в Германии и в России. Весьма часто она используется при местных выборах. При этой системе, чем больше кандидатов баллотируется на одно место, тем меньше голосов требуется для избрания. В России п.2 ст. 70 рамочного Федерального закона предусмотрено, что выборы в органы государственной власти признаются соответствующей избирательной комиссией несостоявшимися в
случае, если в них приняло участие менее 20 % от числа избирателей, внесенных в списки избирателей.
Законом указанный минимальный процент может быть повышен для выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а закон субъекта Российской Федерации может отказаться от установления минимального процента участия избирателей, необходимого для признания выборов депутатов представительных органов местного самоуправления состоявшимися.
Федеральный закон от 20 декабря 2002г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в подп. 1 п. 2 ст. 83 повысил указанный минимум до 25 %. Кроме того, чтобы победить на выборах в одномандатном избирательном округе, кандидату необходимо, чтобы полученное относительное большинство было больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. Поэтому, чтобы победить на выборах в одномандатном избирательном округе, кандидату надо не только получить относительное большинство голосов, но и большинство это должно быть больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. В противном случае выборы будут признаны несостоявшимися [3].
Согласно подп. 2п. 4 ст. 76 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации " выборы будут признаны несостоявшимися, если число голосов, поданное за кандидата, получившего относительное большинство, окажется меньшим, чем число голосов, поданных против всех кандидатов. Аналогичная норма содержится в подп. 2 п. 2 ст. 83 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации " применительно к выборам по одномандатным избирательным округам.
2.3.Мажоритарная система абсолютного большинства
Данная система отличается от мажоритарной системы относительного большинства тем, что кандидат считается победившим на выборах, если он получил абсолютное большинство голосов, т.е. более половины общего их числа (50 % + 1 голос). В качестве базы для подсчета выступает, как правило, общее число поданных голосов. При системе абсолютного большинства, чем больше в избирательном округе кандидатов, тем меньше вероятность, что кто-то из них получит абсолютное большинство голосов. Поэтому выборы по данной системе часто оказываются нерезультативными. Преодолеть нерезультативность возможно различными способами.
Первый способ – так называемое альтернативное голосование. Оно предполагает, что избиратель в одномандатном избирательном округе голосует не за одного кандидата, а за нескольких, указывая цифрами против их фамилий их предпочтительность для него. Против фамилии самого желательного кандидата он ставит цифру 1, против следующего по предпочтительности (т.е. кого бы он хотел видеть избранным, если первый не пройдет) – цифру 2 и т.д. При подсчете голосов бюллетени раскладываются по первым предпочтениям (преференциям). Кандидат, получивший более половины первых предпочтений, считается избранным. Если же не избран ни один из кандидатов, из распределения исключается кандидат, у которого меньше всего первых предпочтений, а его бюллетени передаются другим кандидатам в соответствии с указанными в них вторыми предпочтениями. Если и после исчерпания вторых предпочтений ни у одного кандидата нет абсолютного большинства бюллетеней, исключается кандидат с наименьшим числом первых и вторых предпочтений, и процесс продолжается до тех пор, пока у кого-либо из кандидатов не соберется абсолютное большинство бюллетеней. Преимущество этого способа в том, что можно обойтись однократным голосованием. Применяется он, например, при выборах нижней палаты парламента в Австралии. Теоретики сомневаются насколько обоснованно приравнивание второго и тем более третьего предпочтения к первому.
Другой способ, распространенный шире, – перебаллотировка кандидатов, собравших определенную долю голосов. Это так называемый второй тур выборов (в соответствии с Федеральным законом "О выборах Президента Российской Федерации" – повторное голосование).
Можно встретить перебаллотировку двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов в первом туре. Для избрания во втором туре достаточно относительного большинства голосов, и поэтому такую систему называют системой двух туров. В России избирательная система двух туров применяется на выборах высших должностных лиц (глав исполнительной власти) субъектов РФ и иногда в муниципальных образованиях [8, 110].
2.4. Мажоритарная система квалифицированного большинства
При этой системе избранным считается кандидат (список кандидатов), получивший квалифицированное большинство голосов. Квалифицированное большинство устанавливается законом и, во всяком случае, превышает большинство абсолютное. Такая система чрезвычайно редка, поскольку еще менее результативна, чем система абсолютного большинства.
Например, в Чили Палата депутатов (нижняя палата парламента) избирается по двухмандатным избирательным округам. Партия, собравшая в округе 2/3 от общего числа действительных голосов. Получает оба мандата от округа. Если же такое большинство не получено ни одной из партий, мандаты передаются двум партиям, собравшим наибольшее число голосов.
До недавнего времени
65% голосов требовалось для
К основному достоинству
мажоритарной системы относят ее
простоту, а также следующие
- Каждый кандидат может стать победителем;
- Система поддерживает региональные преференции;
- Не позволяет партиям довлеть над политиками и избирателями;
- Способствует созданию двухпартийной системы, что ведет к стабилизации работы правительства.
Однако, несмотря на такие преимущества, мажоритарная система имеет и серьезные недостатки:
- Не отражает реального соотношения политических сил в стране и не обеспечивает их адекватного представительства в парламенте. В первую очередь это касается голосования по системе простого большинства, когда победитель может иметь голосов существенно меньше половины электората. Проблема сохраняется и для системы абсолютного большинства.
- Порождает диспропорцию между набранными голосами и полученными мандатами в пользу лидирующей партии. Например, в 1997 г. на парламентских выборах в Великобритании лейбористы получили 64% мандатов при поддержке в 44%; консерваторы получили 25% мандатов при поддержке в 31%; лейбористы получили всего 7% мандатов при поддержке в 17%;
- Порождает потерю голосов, которая происходит за счет аутсайдеров, а также лидеров при превышении необходимого минимума. Например, на общих выборах в Англии в 2005 г. 52% голосов было потеряно за счет аутсайдеров и 18% за счет превышения необходимого минимума – всего было потеряно 70% голосов. Как правило, пропадает от 50 до 70% голосов избирателей, что может привести к политическим конфликтам, поскольку, по сути, происходит лишение избирательных прав у части граждан [11, 156];
- Ослабляет оппозицию, что отрицательно влияет на демократические устои общества;
- Устанавливает зависимость результатов голосования от численности и географии избирательных округов, что создает возможность махинаций с определением их границ с целью извлечения избирательных выгод;
- Создает возможность перевеса региональных интересов над общенациональными;
- Приводит к удорожанию избирательного процесса при необходимости проведения второго тура выборов [8, 112].
3.Пропорциональная система
Стремление преодолеть явную несправедливость мажоритарной системы по отношению к участвующим в выборах политическим партиям, которая столь часто имеет место, породило систему пропорционального представительства партий и движений, именуемую сокращенно пропорциональной системой. Ее основанная идея заключается в том, чтобы каждая партия получала в парламенте или ином представительном органе число мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за ее кандидатов на выборах. Однако пропорциональная система имеет не только плюсы, но и минусы. К числу последних относится, во-первых, то, что голосование при пропорциональной системе проводится по многомандатным избирательным округам, в которых соперничают списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями и движениями. Избиратель должен выбирать не между персонами, как при мажоритарной системе, а между партиями (движениями) и голосовать за список кандидатов, из которого ему известны в лучшем случае несколько лидеров. Руководство партии (движения) может таким образом провести в парламент наряду с публичными партийными ораторами неизвестных широкой публике людей, которые, будучи профессионалами, в различных сферах, в состоянии компетентно участвовать в разработке законов и контроле за деятельностью исполнительной власти, однако нельзя не оговориться, что ситуация может сложиться и обратным знаком, когда эти неизвестные люди, подчас просто купившие свои места в кандидатском списке у неразборчивого в средствах партийного лидера окажутся личностями бесполезными для парламента.
Во-вторых, неограниченное действие пропорциональной системы может привести к появлению в представительном органе множества мелких фракций, объединенных вокруг маловлиятельных, но амбициозных лидеров, которые, не будучи способны к конструктивному сотрудничеству, постоянно создают обструкции и препятствуют принятию необходимых для страны или соответствующего регионального сообщества решений.
Чтобы избежать этого, вводится заградительный пункт (т.е. избирательный порог), т.е. устанавливается минимальный процент голосов, который партийный список кандидатов должен собрать для участия в пропорциональном распределении мандатов [8, 111].
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 1998 г. № 26-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона» от 21 июня 1995 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» указал следующее: так называемый заградительный пункт (процентный барьер), означающий некоторое ограничение пропорциональности представительства, предусмотрен в законодательстве ряда стран со смешанной избирательной системой [2]. Такое ограничение позволяет избежать раздробления депутатского корпуса на множество мелких групп, к образованию которых может привести пропорциональная избирательная система при отсутствии процентного барьера, и обеспечить тем самым нормальное функционирование парламента, стабильность законодательной власти и конституционного строя в целом. Положением, устанавливающим процентный барьер, не ограничиваются избирательные права граждан и не нарушается равенство перед законом общественных объединений, предусмотренное ст. 13 (ч. 4) Конституция Российской Федерации [1]. Однако равенство применительно к избирательному праву не может означать равенство результатов, так как выборы – это возможность для избирателей определить свои предпочтения и голосовать за соответствующего кандидата или список кандидатов, следовательно, наличие победивших и проигравших. Правила, по которым проводятся выборы, для всех избирательных объединений, избирательных блоков и для всех граждан, участвующих в выборах по федеральным спискам, одинаковы: условия избрания одинаковы для всех федеральных списков, и каждый избиратель вправе голосовать за любой федеральный список; ни одно из избирательных объединений, не собравших пяти процентов голосов, не участвует в распределении депутатских мандатов. Кандидат, победивший на выборах на условиях, определенных законом, причем независимо от того, по какому избирательному округу (одномандатному или федеральному) он избран, становится депутатом Государственной Думы – нижней палаты представительного органа Российской Федерации. Поэтому законодатель должен стремиться к тому, чтобы при его применении была обеспечена максимально возможная реализация принципа пропорционального представительства. Во всяком случае применение пятипроцентного барьера недопустимо, если избирательные объединения, преодолевшие этот барьер, тем не менее все вместе не получат хотя бы абсолютного большинства голосов избирателей (т.е. 50 процентов плюс один голос), принявших участие в голосовании. Поэтому, если пятипроцентный барьер будет преодолен лишь одним избирательным объединением, избирательным блоком, даже при условии, что за него подано большинство голосов, ему не могут быть переданы все депутатские мандаты по федеральному округу, так как это противоречило бы принципу пропорциональности выборов в условиях демократии и, следовательно, в данных обстоятельствах применение пятипроцентной оговорки становится недопустимым. Таким образом, положение ч. 2 ст. 62 названного Федерального закона соответствует Конституции в той мере, в какой применение установленного им пятипроцентного барьера позволяет обеспечить участие в распределении мандатов не менее чем двум избирательным объединениям, которые при этом в совокупности получат более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Так, Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в п. 3-5 ст. 84 гласит, что к распределению мандатов допускаются зарегистрированные федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил пять и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, при условии, что таких списков было не менее трех и за все эти списки подано в совокупности более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу [3].
Что касается пропорциональной системы, то позитивными являются следующие моменты:
- Обеспечение существенно более адекватного представительства политических сил;
- Существенное сокращение числа неучитываемых голосов. Даже при наличии избирательного барьера, число неучитываемых голосов редко превышает 25%;
- Обеспечение возможности представительства меньшинств;
- Однако и эта система имеет серьезные недостатки, как-то:
- Создает проблему немонотонности при расчете числа мест в парламенте, в результате чего число мест становится не вполне адекватным числу голосов.
- Ослабляет связь кандидата с избирателями;
- Создает зависимость депутатов от партийной фракции;
- Порождает значительное число фракций, в том числе и мелких, которые конкурируют между собой и, как следствие, негативно влияют на стабильность работы парламента;
- Стимулирует создание коалиционных правительств, которые, как правило, менее эффективны, чем однопартийные;
- Потенциально увеличивает влияние партийной элиты на формирование избирательных списков, особенно при системе голосования по закрытым спискам.
Распределение мандатов при пропорциональной системе заключается в определении избирательной квоты (раньше она именовалась избирательным метром), т.е. того числа голосов, которое необходимо для избрания одного депутата. Простейшей является квота, названная по имени ее создателя – британского барристера (адвоката высшей квалификации) Т.Хэра. Квота Хэра определяется путем деления общего числа поданных голосов на число подлежащих распределению мандатов.
У нас в России распределение
депутатских мандатов внутри федеральных
списков кандидатов на выборах в
Государственную Думу имеет свои
особенности. Согласно п. 8 ст. 40 Федерального
закона «О выборах депутатов
Новый Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Федерации», хотя и предусматривает возможность голосования против всех федеральных списков кандидатов и предписывает подсчитывать такие голоса, тем не менее, не воспроизводит и не конкретизирует в связи с определением результатов выборов по федеральному избирательному округу вышеприведенные нормы рамочного Федерального закона. Получается, что в федеральном избирательном округе голоса, поданные против всех федеральных списков кандидатов, просто не учитываются, даже если составят большинство [8, 125].
3.1. Полупропорциональные система.
Под этим названием объединены системы,
которые, будучи основаны на мажоритарном
принципе, то есть на требовании большинства
голосов для избрания, все же дают
определенные возможности представительства
и меньшинству избирателей. Это
достигается благодаря
Типичным примером такой системы была действовавшая в Японии до 1993 года система единственного непередаваемого голоса. При этой системе партия в многомандатном избирательном округе выдвигает не список кандидатов, баллотирующийся как единое целое, а отдельных кандидатов. Избиратель же в этом многомандатном округе голосует только за одного из кандидатов, хотя от округа должно быть избрано несколько или даже много депутатов. Избранным считается кандидат, собравший наибольшее число голосов.
Ограниченный вотум требует от политических партий точного расчета при выдвижении их кандидатов. Надо хорошо представлять себе, сколько голосов насчитывает партийный электорат и как они могут распределиться между кандидатами от партии. Ведь если партия выдвинет в избирательном округе слишком много кандидатов, голоса ее электората «распылятся» между ними и вполне может случиться, что ни один не окажется избранным. С другой стороны, если кандидатов будет мало, то они могут получить больше голосов, чем нужно для избрания, а эти лишние голоса ничего партии не дают, кроме сожалений о неиспользованной возможности провести дополнительно еще одного или более своих депутатов.
Тот факт, что избиратель, принадлежащий к большинству, может влиять своим голосованием на выбор не всех депутатов от избирательного округа, открывает возможности для меньшинства провести в представительный орган в этом избирательном округе одного или даже нескольких своих депутатов, либо несколько депутатов пройдут от разных меньшинств. Разумеется, пропорционального представительства здесь, как правило, не получается (большинство обычно бывает непропорционально велико), и потому такие избирательные системы называют полупропорциональными. К этой же группе систем относится и так называемый кумулятивный вотум, применяемый, в частности, на выборах в органы местного самоуправления в Баварии и некоторых других землях Германии [6, 122].
- Избирательная система Республики Беларусь
- Избирательная система Республики Беларусь
- Избирательная система Республики Беларусь
- Избирательная система Республики Беларусь
- Избирательная система Республики Беларусь
- Избирательная система РК
- Избирательная система Росийской Федерации: понятие и классификация
- Избирательная система в Хабаровском крае
- Избирательная система и вопросы ее демократизации в Российской Федерации
- Избирательная система и вопросы её демократизации в Российской Федерации
- Избирательная система и избирательное право в Республике Беларусь
- Избирательная система и избирательное право США
- Избирательная система и избирательный процесс в Российской Федерации
- Избирательная система и избирательный процесс в РФ
