Избирательная система в Хабаровском крае

Содержание

 

Введение.…………………………………………………...........…...….................   3

1 Понятие избирательной системы в Российской Федерации…….....................   5

2 Понятие субъекта Российской  Федерации..........................................................   8

3 Избирательная система в Хабаровском  крае…………………………………   10

   3.1 Правовой статус избирательной  системы Хабаровского края…………..   10

   3.2 Современная система избирательных комиссий

   Хабаровского края.……......................................................................................   13

   3.3 Избирательный процесс в Хабаровском крае……………....……..……...   16

Заключение ..….……………………………….........………................................  18

Список используемых источников……..…….……………................................   19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Преобразования в России порождают много споров и дискуссий о путях развития страны, о ее политическом и правовом устройстве. В этой связи особое значение приобретают вопросы, связанные с политической стабильностью, развитием институтов гражданского и правового государства, в том числе с развитием и совершенствованием избирательной системы и гарантиями избирательных прав граждан.

Важность данной темы курсовой работы обусловлена теоретической и практической значимостью конституционно-правового анализа вопроса, касающихся определения места и роли выборов в системе ценностей правового государства и отсутствием в правовой науке и практике единых подходов к сущности избирательного права. Между тем вопросы, связанные с этой темой актуальны, требуют изучения, анализа, ответов и решений. Следует отметить то, что в учебной литературе глубокого рассмотрения этой темы нет. Избирательному праву и избирательной системе отводится незначительное внимание в учебниках по конституционному, государственному праву. А учебные пособия и отдельные монографии стали появляться только в последние годы на основе ныне действующей Конституции Российской Федерации. Это и определило выбор темы курсовой работы.

Основой исследования рассматриваемой проблемы послужили работы отечественных специалистов в области конституционного права, муниципального и избирательного права: Белоновского В.Н., Е.А. Лукашевой, Грудцыной Л.Ю., Якушева А.В., Смоленского М.Б., Исакова В.Б., Кокотова А.Н., Козловой Е.И., Кутафина О.Е. и др.

Объектом курсовой работы является система избирательного права Российской Федерации и субъекта Федерации – Хабаровского края.

Предметом исследования явились нормативные правовые акты, закрепляющие избирательную систему в Российской Федерации.

Целью курсовой работы явилось рассмотрение избирательных систем в Российской Федерации и в Хабаровском крае.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

1) проанализировать различные научные  подходы к понятию избирательной системы;

2) рассмотреть основы избирательной  системы в Российской Федерации;

3) выявить законодательную базу  избирательной системы в Хабаровском  крае;

4) изучить основы избирательной  системы в субъекте Федерации - Хабаровском крае.

Теоретическую базу курсовой работы составили работы отечественных ученых-конституционалистов, статьи учебных пособий по избирательному праву, конституционному праву.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Понятие избирательной  системы в Российской Федерации

 

Избирательная система, как и любое другое сложное явление, не подлежит точной квалификации. Под избирательной системой в Российской Федерации большинство исследователей понимают порядок выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов муниципальных образований и местного самоуправления, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Большинство современных исследователей при определении понятия избирательной системы исходят из порядка выборов или из совокупности юридических правил. Среди таких ученых О.Е. Кутафин, Н.К. Кунцевич, С.А. Авакьян. Другая группа исследователей, среди которых М.В. Баглай, В.М. Сафонов, В.Е. Чиркин, В.В. Маклаков, И.А. Алебастров, Н.К. Кунцевич, Н.П. Пекишев считают, что избирательная система – это правила, принципы, способы, с помощью которых определяются результаты голосования, или порядка предоставления избирательных прав или отношения между избираемыми и избирателями. Изучив литературу, перечислим следующие определения избирательной системы у некоторых из перечисленных выше исследователей:

а) по мнению С.А. Авакьяна избирательная система охватывает совокупность как юридических правил (избирательное право), так и фактических сложившихся обычаев, на основе которых проводятся выборы;

б) по мнению известного конституционалиста А.А. Мишина избирательная система – совокупность установленных законом правил и принципов, с помощью которых определяются результаты голосования;

в) М.В. Баглай считает, что «понятие избирательной системы складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов и определения результатов голосования». [7, с. 359; 16, c. 468-469]

Как известно, в действующей Конституции Российской Федерации отсутствует глава об избирательной системе. Это вызывает неоднозначную оценку со стороны различных авторов - Ю.А. Дмитриева, В.Б. Исраеляна, которые считают существенным недостатком отсутствие в Конституции РФ об избирательной системы, и говорят о том, что воссоздание избирательной законодательства необходимо было начинать при полном формально-юридическом отсутствии новых принципов российского избирательного права не только на конституционном уровне, но и на уровне обычного законодательства. [11, с. 110]

Изучив работы юристов-теоретиков, сделаем вывод, что избирательная система есть совокупность организационно-правовых мероприятий, охватывающих способы организации избирательной территории, определения результатов голосования и распределения мандатов между кандидатами или их списками. [14, с. 20]

Структура избирательной системы включает:

1) избирательное право;

2) избирательный процесс;

3) избирательные органы;

4) организационную структуру;

5) совокупность избирательных объединений.

Этот порядок определяется конституционно-правовыми нормами, которые в совокупности образуют избирательное право. Следовательно, избирательная система и избирательное право тесно связаны между собой.

Являясь совокупностью конституционно-правовых норм, избирательная система образует важную составную часть конституционного права России, один из наиболее значимых его институтов и регулирует общественные отношения, которые складываются при выборах Президента РФ, депутатов, а также при выборах в органы местного самоуправления. [13, с. 278]

Источниками избирательной системы России являются:

1) Конституция Российской Федерации;

2) Конституционные федеральные  законы России;

3) Федеральные законы Российской  Федерации;

4) Конституции и уставы субъектов  России;

5) Законы субъектов России о  выборах.

Федеральные законы, регламентирующие выборы, образуют самостоятельную систему источников избирательного права. В составе этой системы находятся федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г., «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 10 января 2002 г., «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г., «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления» от 26 ноября     2006 г. Нормативными источниками избирательного права служат конституции, уставы, избирательное законодательство субъектов Федерации, уставы муниципальных образований. В числе источников избирательного права – решения Конституционного Суда Российской Федерации. [16, c. 474-475]

Некоторые вопросы избирательного процесса регулируются постановлениями Государственной Думы и Центральной избирательной комиссии. [13, с. 279]

Принципы проведения выборов в Российской Федерации включают:

1) регистрацию (учет) избирателей, составление  списков избирателей, образование избирательных округов и избирательных участков;

2) избирательные комиссии;

3) выдвижение, регистрацию и статус  кандидатов;

4) информационное обеспечение выборов;

5) организацию и осуществление  голосования, подсчета голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование;

6) финансирование выборов;

7) обжалование нарушений избирательных  прав и ответственность за  нарушения законодательства о выборах.

2 Понятие субъекта Российской Федерации

 

Субъектом Российской Федерации является составная часть государства в России. Согласно ст. 5 Конституции Российской Федерации, все разнообразные по форме территориальные образования (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа), непосредственно входящие в состав Российской Федерации в качестве составных частей единого и целостного федеративного государства, именуются общим родовым понятие – субъект Российской Федерации. Единство субъектов Российской Федерации отражается ещё и в том, что Конституция устанавливает равноправие всех субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, а также в отношении иных атрибутов конституционно-правового статуса (иметь свой устав, собственные органы государственной власти, законодательство, свою территорию и представительство в Совете Федерации.

Каждый субъект Российской Федерации имеет свою систему органов государственной власти, которая устанавливается субъектом самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти). Наиболее типичная система органов: в республике - президент (глава республики), законодательное собрание, правительство, министерства и ведомства республики, верховный суд, высший арбитражный суд; в ряде республик - конституционные суды, прокурор республики; в иных субъектах Российской Федерации - губернатор, законодательное собрание, администрации (в ряде субъектов - правительства), управления, департаменты (министерства), суды, арбитражные суды субъекта, кое-где - уставные суды или палаты, прокурор. Для осуществления своих полномочий Российская Федерация может иметь свои органы на территории субъекта Российской Федерации или назначать соответствующих должностных лиц. [17]

Основные законы краев, областей, городов федерального значения и др., являющихся субъектами Федерации носят наименование «устав», который в отличие от иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, находится в особой связи с Конституцией Российской Федерации и имеет особый правовой характер. Конституция (устав) субъекта Федерации – это целостный, единый акт, имеющий высшую юридическую силу в системе правовых актов субъекта и определяющий организацию субъектов, образующий основу законодательства и иного правотворчества по вопросам их исключительного ведения. Конституции и уставы субъектов Федерации служат основой их законодательства по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов наряду с федеральными законами без ущерба для верховенства последних. [1; 15]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Избирательная система  в Хабаровском крае

 

3.1 Правовой статус избирательной  системы Хабаровского края

 

Важнейшей гарантией обеспечения демократического развития избирательного процесса и реализации Конституционных избирательных прав и свобод жителей Хабаровского края, участников выборов выступает система избирательных комиссий Хабаровского края. Важным фактором гарантий прав избирателей Хабаровского края является конституционное обеспечение сближения норма законодательства Хабаровского края с нормами конституционного права, с нормами международного права, в частности в вопросах правового регулирования избирательного процесса, функционирования избирательной системы Хабаровского края.

Избирательную власть в Хабаровском крае составляет система избирательных комиссий различного уровня, обеспечивающая проведение избирательной кампании и формирование представительных органов власти. Эта система закрепляется в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Проведение выборных кампаний обеспечивают избирательные комиссии Хабаровского края, территориальные и участковые избирательные комиссии.

Система избирательной власти Хабаровского края сегодня – это система постоянно действующих органов избирательной власти (за исключением низших звеньев), многоуровневых и многофункциональных, действующих на профессиональной основе. Именно такая система избирательных комиссий способна обеспечить свободное волеизъявление граждан в ходе периодичности проведения свободных и политических конкурентных выборов.

Избирательная система Хабаровского края базируется на основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации, обеспечивающих свободное волеизъявление граждан на выборах. Ядром этих гарантий являются принципы проведения выборов в Российской Федерации.

Источниками избирательного права Хабаровского края являются нормативные акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов: Конституция Российской Федерации, устав Хабаровского края, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", а также законы субъекта РФ (Хабаровского края), регламентирующие организацию и порядок выборов в различные органы государственной власти и органы местного самоуправлении; указы и распоряжения Президента Российской Федерации, акт глав администрации и других руководителей исполнительных органов субъекта Федерации (Хабаровского края) по вопросам избирательного процесса.

Принципами избирательной системы субъекта Российской Федерации (как и Российской Федерации в целом) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации являются:

- всеобщее избирательное право;

- равное избирательное право;

- прямое избирательное право;

- тайное голосование;

- добросовестность участия в  выборах;

- гласность выборов;

- альтернативность выборов;

- состязательность выборов;

- контроль проведения выборов;

- ответственность за нарушения  избирательных прав граждан и  законов о выборах. [10, с. 28]

Ст. 4.1 Устава Хабаровского края регламентирует вопросы, касающиеся избирательной системы края. В соответствии с данной статьей выборы в Думу и органы местного самоуправления в Хабаровском крае проводятся в соответствии с федеральным и краевым законодательством.

Избирательная комиссия Хабаровского края и другие избирательные комиссии, формируемые в соответствии с федеральным и краевым законодательством, являются государственными органами и обеспечивают организацию выборов в Хабаровском крае. Статус, полномочия и порядок деятельности избирательной комиссии Хабаровского края определяются федеральным и краевым законодательством. [3]

Избирательный кодекс Хабаровского края регулирует назначение, подготовку, проведение выборов и определение результатов выборов депутатов Законодательной Думы Хабаровского края, депутатов представительных органов муниципального образования, Глав муниципальных образований, в обеспечении гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации на выборах в Хабаровском крае. Настоящий кодекс имеет прямое действие и применяется на всей территории края.

Принципы проведения выборов в Хабаровском крае основываются на статьях Избирательного кодекса Хабаровского края. В соответствии с законодательством Хабаровского края избирательный процесс в Хабаровском крае включает в себя:

1) назначение выборов уполномоченным  на то органом или должностным  лицом согласно действующему законодательству;

2) образование избирательных округов;

3) образование избирательных участков;

4) создание и организацию работы  избирательных комиссий;

5) составление списков избирателей;

6) выдвижение кандидатов и их  регистрация;

7) осуществление предвыборной агитации;

8) проведение выборов, подсчет голосов, установление их результатов;

9) опубликование результатов выборов;

10) проведение повторных, дополнительных  выборов.

 

3.2 Современная система  избирательных комиссий Хабаровского  края

 

Безусловно, в современной избирательной системе избирательной власти основным звеном является избирательная комиссии. Именно на ее плечи ложится вся тяжесть по организации и проведению выборов, по работе с избирателями и кандидатами в представительные органы власти, проведению избирательной кампании, подсчету и определению результатов голосования.

Формирование избирательных комиссий субъектов Российской Федерации осуществляется законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти данных субъектов на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, выборных органов местного самоуправления, избирательной комиссии субъекта федерации или соответственно окружной избирательной комиссии предыдущего состава. Половина членов избирательной комиссии назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Другая половина назначается исполнительным органом государственной власти субъекта федерации. При этом государственные служащие не могут составить более одной трети от общего числа членов избирательной комиссии. Как законодательный, так и исполнительный орган государственной власти, обязан назначить не менее одной трети назначаемого им числа членов избирательной комиссии на основе поступивших предложений каждого из избирательных объединений, имеющих фракции в Государственной Думе, а также на основе поступивших предложений избирательных объединений и блоков, имеющих фракции в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта федерации. При этом в избирательную комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждого избирательного объединения и блока. Формирование территориальных, а также окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляется на основе предложений избирательных объединений, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, избирательных комиссий предыдущего состава, а участковых избирательных комиссий – на основе предложений избирательных объединений, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы выборным органом местного самоуправления. [9, с. 33-34]

В систему избирательных комиссий Хабаровского края входят: избирательная комиссия края, окружные комиссии, комиссии муниципального образования, территориальные комиссии, участковые комиссии. Комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации, информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе избирательной кампании, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов. Избирательная комиссия края, комиссия муниципального образования, территориальная комиссия представляют отчеты об использовании средств соответствующих бюджетов, выделенных на обеспечение их деятельности, проведение выборов, в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации.

Вмешательство в деятельность комиссий со стороны Думы, Губернатора, исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

Избирательная комиссия края, комиссии муниципальных образований, окружные, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Думе. Формирование указанных избирательных комиссий осуществляется также на основе предложений политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82.1 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", других политических партий и иных общественных объединений.

Деятельность избирательной комиссии Хабаровского края отражена на официальном сайте http://www.khabarovsk.vybory.izbirkom.ru/khabarovsk/ik/.

Избирательные комиссии Хабаровского края совместно с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации:

1) организуют разработку нормативов технологического оборудования, необходимого для работы избирательных комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением;

2) обеспечивают реализацию федеральных целевых программ, связанных с подготовкой и проведением выборов, развитием избирательной системы в Российской Федерации и Хабаровском крае, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов избирательных комиссий;

3) осуществляют меры по организации системы финансирования выборов, единого порядка распределения эфирного времени между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками для проведения предвыборной агитации, установления итогов голосования, определения результатов выборов и порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов.

Полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто. На заседаниях избирательной комиссии вправе присутствовать члены вышестоящих избирательных комиссий, кандидаты и их доверенные лица, представители избирательных объединений, избирательных блоков и СМИ. Решения избирательных комиссий публикуются  в СМИ в сроки, установленные соответствующими федеральными законами, законами субъектов РФ. [8; 9]

3.3 Избирательный процесс  в Хабаровском крае

 

Выборы проходят на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным, а деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов осуществляется открыто и гласно (ст. 4 Избирательного кодекса Хабаровского края). [4]

Назначение выборов осуществляет уполномоченный на то орган или должностное лицо. День голосования на выборах в федеральные органы государственной власти определяется в соответствии с федеральным законом.

Порядок выборов депутатов представительных органов местного самоуправления определяет Закон Хабаровского края "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Хабаровском крае».

Законодательную основу выборов депутатов представительных органов местного самоуправления составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав Хабаровского края, Закон Хабаровского края "О системе избирательных комиссий в Хабаровском крае".

Основными стадиями избирательного процесса являются:

1) назначение выборов производится уполномоченным на то органом, в установленный законом срок в связи с предстоящим окончанием легислатуры представительного органа власти или полномочий выборного должностного лица;

2) образование избирательных округов, регистрация избирателей;

3) выдвижение кандидатов (списков  кандидатов) и их регистрация;

4) предвыборная агитация;

5) голосование и определение  итогов голосования, результатов выборов и их опубликование.

Ответственность за нарушение избирательного законодательства в Хабаровском крае предусматривается:

1) Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации»;

2) Федеральным законом «О выборах  депутатов Государственной Думы  Федерального Собрания Российской Федерации»;

3) Законодательными актами субъекта  Федерации – Хабаровского края.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

В курсовой работе были проанализированы нормативные правовые акты, были даны характеристики избирательной системы Российской Федерации, а также субъекта Федерации – Хабаровского края.

Анализируя изученный материал по теме курсовой и законодательное регулирование избирательной системы Хабаровского края, можно сделать вывод, что реализация гарантированных Конституцией России прав избирать и быть избранными в органы государственной власти регламентируются Федеральными законами и законами субъекта Федерации. Модель избирательной системы Хабаровского края зависит и повторяет модель избирательной системы Российской Федерации.

Избирательные системы субъектов Российской Федерации содержат много достоинств и демократический потенциал, закрепляя избирательные права и их гарантии; регулируя вопросы избирательны кампаний и избирательного процесса. Но не все субъекты Федерации могут обеспечить соблюдение основных принципов избирательного права, порождают дисбаланс в правовом положении избирательных объединений и тем самым снижают уровень представительности избирательного органа.

Выявлено, что существуют некоторые актуальные проблемы и необходимость совершенствования избирательного законодательства относительно избирательных систем. Ни Устав, ни Законы Хабаровского края  в полном объеме  не закрепляют элементы избирательной системы, а содержат лишь отсылки к Федеральным законам Российской Федерации. Было бы целесообразно выработать единого критерия юридического оформления избирательной системы субъектов Российской Федерации. Реформирование избирательной системы предполагает новые концептуальные подходы к анализу модели представительных органов власти и системы избирательного права.

 

 

Список использованных источников

 

1 Конституция Российской Федерации / М.Б. Смоленский. – Ростов-н/Д.: Феникс, 2010. – 314 с.

2 Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) : федер. закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ // СПС Гарант, 2014.