Избирательная система и вопросы ее демократизации в Российской Федерации

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральная служба по надзору  в сфере образования и науки

Федеральное государственное  бюджетное учреждение

 высшего профессионального образования

«Хабаровская государственная  академия экономики и права»

Юридический факультет 

Кафедра конституционного, административного и финансового права

Курсовая работа

по Конституционному праву Российской Федерации

на тему: «Избирательная система и вопросы ее демократизации в Российской Федерации»

Выполнил:

Студент 2 курса 

юридического факультета ХГАЭП

группы: Ю-03

Шемелин Евгений Евгеньевич

Проверил:

Кандидат юридических  наук, доцент

Федорин Виктор Павлович

Хабаровск 2011

План:

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Общая характеристика избирательной системы

1. Понятие избирательной системы и ее виды...............................................5

2. Конституционно-правовое регулирование избирательной системы в Российской Федерации……………..………………………………………...…..9

2. Вопросы демократизации избирательной системы в современной России

1. Пути совершенствования избирательного законодательства Российской Федерации………………………………………………………………………..17
2. Некоторые проблемы избирательной правоприменительной практики и повышение электоральной культуры…………………………………………..21

Заключение……………………………………………………………………….27

Список используемой литературы……………………………………………...28

Введение

В условиях становления и  развития в России демократического правового государства народовластие  превратилось в реальную конституционную  основу всей российской государственности. Актуальность рассматриваемой темы очевидна: от решения избирателей в значительной степени зависит общее направление движения страны на обозримый период.

Право граждан участвовать  в формировании властных институтов является общепризнанным элементом  современного общества и государства. Конституция РФ 1993 года объявила референдум и свободные выборы высшим выражением власти народа, непосредственным ее проявлением¹.

Сегодняшняя избирательная система РФ находится в стадии постоянного формирования и развития, что связано, прежде всего, с тенденциями усиления вертикали власти в стране.

Цель данной курсовой работы – охарактеризовать существующую избирательную  систему Российской Федерации, определить основные принципы реализации избирательных  прав граждан, а также выявить главные направления совершенствования избирательного процесса в Российской Федерации. Работа не претендует на фундаментальное и полное освещение избирательной системы, а берет лишь частичное понимание узкого и широкого смыслов проблемы, затрагивает общие основы процесса изменения избирательной системы России.

Для реализации данной цели необходимо решить следующие задачи:

• раскрыть понятие избирательной системы;
• определить понятие и принципы избирательного права;
• охарактеризовать и описать основные институты избирательной системы России;
• рассмотреть стадии избирательного процесса в России;
• проанализировать вопросы демократизации избирательной системы в Российской Федерации;
• выделить проблемы избирательной правоприменительной практики и повышения эклекторальной культуры.

Методологическую основу работы составляют как общенаучные  методы (анализ, сравнение, систематизация), так и частнонаучные методы (сравнительно-правовой, системный, формально-юридического анализа).

1. Общая характеристика избирательной системы
1. Понятие избирательной системы и ее виды

Если попытаться дать общее  определение термину «избирательная система», то под ней следует понимать совокупность правил, приемов, процедур, процессов и институтов, обеспечивающих легитимное формирование выборных органов государственной власти и местного самоуправления на основе адекватного представительства многообразных интересов гражданского общества.

В научной литературе термин «избирательная система», в том числе  и в российском правоведении, употребляется  обычно в двух значениях - широком  и узком. В широком смысле избирательная система - это система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти. В нее входят вопросы определения круга избирателей и избираемых, инфраструктуры выборов (создание избирательных единиц, избирательных органов и др.), отношений, складывающихся на каждой из стадий избирательного процесса вплоть до его завершения и т. п. Регулируется избирательная система нормами избирательного права, которые в совокупности представляют собой подотрасль конституционного (государственного) права. Однако не вся избирательная система регулируется правовыми нормами. В ее состав входят также отношения, регулируемые корпоративными нормами (уставами политических общественных объединений и др.), а также обычаями и традициями данного общества.

Однако исторически сложилось, что наибольший интерес представляет избирательная система в, так  называемом, узком смысле. Это способ определения того, кто из баллотировавшихся  кандидатов избран на должность или  в качестве депутата. В зависимости  от того, какая будет использована избирательная система, результаты выборов при одних и тех  же итогах голосования могут оказаться  совершенно различными. Поэтому политические силы нередко борются между собой за более выгодную для себя избирательную систему.

Виды избирательных систем (в узком смысле) определяются принципами формирования представительного органа власти и соответствующим порядком распределения мандатов по итогам голосования, также предусмотренными в законодательстве о выборах. Так как в различных странах принципы формирования выборных органов власти и порядок распределения мандатов различны, то реально существует столько модификаций избирательных систем, сколько и государств, использующих выборы для формирования органов государственной власти. Однако историей развития представительной демократии выработано два базовых вида избирательных систем - мажоритарной и пропорциональной, элементы которых, так или иначе, проявляются в многообразных моделях избирательных систем в различных странах.

Мажоритарная  система – это система основанная на персональном (индивидуальном) представительстве, при которой избранным считается кандидат, набравший установленное законом большинство голосов в одномандатном избирательном округе. Из-за различных требований к величине необходимого для избрания большинства голосов, мажоритарная система бывает нескольких видов:

1. Система относительного большинства: избранным считается кандидат, получивший больше голосов, чем любой из остальных кандидатов. Такая система в недавнем прошлом применялась на парламентских выборах в России. Часто она используется при проведении местных выборов. При этой системе, чем больше кандидатов баллотируется на одно место, тем меньше голосов требуется для избрания. Кроме того, чтобы победить на выборах в одномандатном избирательном округе, кандидату необходимо, чтобы полученное относительное большинство было больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. Иначе выборы будут признаны несостоявшимися.
2. Система абсолютного большинства: кандидату для избрания необходимо получить более половины голосов (минимум - 50 % + 1 голос). В качестве базы для подсчета выступает, как правило, общее число поданных голосов. При системе абсолютного большинства, чем больше в избирательном округе кандидатов, тем меньше вероятность, что кто-то из них получит абсолютное большинство голосов. Поэтому выборы по данной системе часто оказываются нерезультативными.

Преодолевается нерезультативность перебаллотировкой кандидатов, собравших  определенную долю голосов. Это так  называемый второй тур выборов (повторное  голосование). Для избрания во втором туре достаточно относительного большинства голосов.

Ещё один способ - так называемое альтернативное голосование. Оно предполагает, что избиратель в одномандатном  избирательном округе голосует не за одного кандидата, а за нескольких, указывая цифрами против их фамилий  их предпочтительность для него. Напротив фамилии самого желательного кандидата он ставит цифру «1», против фамилии следующего по предпочтительности (т. е. кого бы он хотел видеть избранным, если первый не пройдет) - цифру «2» и так далее. При подсчете голосов бюллетени раскладываются по первым предпочтениям. Кандидат, получивший более половины первых предпочтений, считается избранным. Если же не избран ни один из кандидатов, из распределения исключается кандидат, у которого меньше всего первых предпочтений, а его бюллетени передаются другим кандидатам в соответствии с указанными в них вторыми предпочтениями. Если и после этого ни у одного из кандидатов нет абсолютного большинства бюллетеней, исключается кандидат с наименьшим числом первых и вторых предпочтений, и процесс продолжается до тех пор, пока у какого-либо из кандидатов не соберется абсолютное большинство бюллетеней. Преимущество этого способа в том, что можно обойтись однократным голосованием. Теоретики, правда, сомневаются, насколько обоснованно приравнивание второго и тем более третьего предпочтения к первому.

Пропорциональная  избирательная система предполагает пропорциональное представительство партий и движений на выборах. При данной системе каждая партия получает в парламенте число мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за ее кандидатов на выборах. Голосование при пропорциональной системе проводится по многомандатным избирательным округам, в которых соперничают списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями и движениями. Избиратель выбирает не между персонами, как при мажоритарной системе, а между партиями (движениями) и голосует за список кандидатов.

Пропорциональная система, действующая в чистом виде без  каких-либо ограничений, порождает  политическую дробность парламента, т.е. появление множества мелких фракций, что препятствует конструктивной работе парламента. Чтобы избежать этого, вводится избирательный порог, т.е. устанавливается минимальный  процент голосов, который партийный  список кандидатов должен собрать для  участия в пропорциональном распределении  мандатов. К распределению мандатов допускаются списки кандидатов, каждый из которых получил определенный законом процент голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В этом случае иные списки кандидатов к распределению мандатов не допускаются.

Смешанная избирательная система подразумевает применение элементов различных систем. В этом случае часть депутатов избирается по партийным спискам (пропорциональная система), а часть по одномандатным округам. Причем определение результатов выборов первых никак не связано с результатами выборов других. Кандидаты же, баллотировавшиеся также в одномандатных округах, в случае их избрания там исключаются из партийных списков.

В заключение хотелось бы отметить, что все виды избирательной системы  в той или иной степени имеют негативные черты. Поэтому в современных условиях (особенно это касается России) первостепенное значение приобретает проведение в жизнь содержательного аспекта представительства, включающего в себя повышение политической культуры депутатского корпуса и выработку четкой функциональной концепции роли самого депутата.

2. Конституционно-правовое регулирование избирательной системы в Российской Федерации

Избирательную систему регулирует избирательное право. В настоящее время избирательное право в научном плане представляет собой сложное юридическое, политическое и социальное явление. В юридической науке принято выделять как субъективное, так и объективное избирательное право.

Первое определяют как  конкретное неотъемлемое политическое правомочие каждого индивида – право  избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. По своей  природе оно является элементом  правового статуса личности и  охватывается предметной областью конституционного права, муниципального права, избирательного права.

Объективное избирательное  право изучается как функциональный элемент нормативно регламентированной системы общественных отношений  современного правового государства. Таким образом, избирательное право  представляет собой подотрасль конституционного права, которая представляет собой  совокупность нормативных актов, предусматривающих  регулирование избирательной системы. Современное понимание законодательства предполагает использование максимально  широкого круга источников права, включающего  в себя наряду с законами иные нормативные  акты органов государственной власти, а также органов местного самоуправления.

Избирательное право как  подотрасль конституционного права  не может существовать, не опираясь на определенные принципы. Принципы избирательного права, выражающие сущность демократизма в стране, закрепляются на конституционном уровне (статьи 32 и 81 Конституции РФ).

Главным принципом избирательного права, вытекающим из основ конституционного строя РФ, является принцип свободы  выборов². Свобода выборов обеспечивается:

•   свободой волеизъявления каждого избирателя – гражданин выражает свою волю абсолютно свободно, без какого-либо принуждения извне;
•   свободными условиями подготовки и проведения выборов - свобода предвыборной агитации, независимость избирательных комиссий от какого-либо незаконного вмешательства в их деятельность.

В отдельную группу выделяются принципы участия граждан РФ в  выборах. Речь идет о субъективных избирательных  правах гражданина: о праве избирать (активное избирательное право) и  праве быть избранным (пассивное  избирательное право). К ним относятся³:

•   Всеобщее избирательное право - такое избирательное право, при котором все граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, имеют право избирать, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, – быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Гражданин РФ имеет право избирать, быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, также других обстоятельств. В то же время имеются и ограничения на реализацию избирательных прав: ценз судимости, ценз дееспособности (не имеют права избирать, быть избранными лица, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда), ценз оседлости (ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина РФ на определенной территории РФ, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина РФ на данной территории), ценз предыдущего избрания (условия реализации гражданином РФ пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд), возрастной ценз (достижение гражданином определенного возраста).
•   Равное избирательное право означает, что граждане РФ участвуют в выборах на равных основаниях (все избиратели имеют на выборах равное количество голосов (как правило, один); должна быть соблюдена единая норма представительства, в соответствии с которой образуются равные по количеству избирательные округа).
•   Прямое избирательное право означает, что гражданин РФ голосует на выборах соответственно за кандидата (список кандидатов). Помимо прямых существуют и косвенные многостепенные выборы, при которых граждане голосуют не за кандидатов, а за выборщиков, а те в свою очередь, голосуют либо за вышестоящих выборщиков, либо за самих представителей (в РФ не применяется).
•   Тайное голосование – принцип избирательного права, означающий исключение возможности какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина. Давление, запугивание избирателя преследуется по закону. Избирательные бюллетени не подлежат нумерации, чтобы не идентифицировать бюллетень, т.е. установить личность избирателя.
•   Добровольность участия граждан в выборах означает, что никто не вправе оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

Нормы избирательного права  находят свое закрепление в источниках избирательного права, под которыми понимаются нормативные акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов⁴. Все они образуют единую систему. Высшим звеном этой системы являются нормы Конституции России. В Конституции Российской Федерации им непосредственно посвящены ч. 3 ст. 3, ч. 2 и 3 ст. 32, ст. 81, ч. 1 ст. 96 и ч. 1 ст. 97.

Следующим важнейшим источником избирательного права является Федеральный  закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Есть также Федеральные законы «О выборах Президента Российской Федерации» (от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ) и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ).

В субъектах Российской Федерации  имеются собственные региональные законы о выборах депутатов законодательных  органов власти, а также о выборах  в органы местного самоуправления (например, в Хабаровском крае – это Избирательный  кодекс Хабаровского края от 26 ноября 2003 года).

Важное значение имеют  решения избирательных комиссий всех уровней, которые, соответственно, обладают юридической силой в  соответствии со своим статусом. Важность именно этих актов вливается тем, что реализацию избирательных прав граждан на момент подготовки, проведения выборов и референдумов, а также следят за соблюдением установленного законом порядка при подсчете голосов.

Выборы – один из важнейших институтов избирательной системы. Согласно законодательству под выборами понимается форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица⁵. Юридическая природа выборов состоит в том, что народ, выбирая своих представителей, уполномочивает их, на осуществление принадлежащей ему власти. Но нельзя считать, что путём выборов народ передаёт своим избранникам суверенитет. Путём выборов передаётся лишь право на его реализацию в установленных Конституцией пределах.

Этапы организации и проведения выборов, в рамках которых совершаются  предусмотренные законами избирательные  действия, в совокупности образующие избирательный процесс. Только совокупность юридически необходимых и достаточных процедур и действий может обеспечить конституционно-правовую легитимность выборов.

В соответствии с Федеральным  законом «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации» можно выделить несколько стадий⁶.

Регистрация (учет) избирателей. Регистрации подлежат все избиратели, проживающие на территории соответствующего муниципального образования.

Образование избирательных  округов, от которых делегируются депутаты в выборный орган власти, в соответствии с принципами формирования соответствующего представительного органа и порядком распределения мандатов.

Образование избирательных  участков, на которых непосредственно осуществляется процедура голосования;

Формирование  избирательных комиссий от центральной до участковых, каждая из которых имеет свои полномочия и статус, определенные законодательно.

Составление списков  избирателей, распределение избирателей по избирательным участкам с обеспечением наиболее благоприятной и комфортной возможности проголосовать.

Выдвижение кандидатов. Определяется круг лиц, из числа которых будут избираться депутаты, президент, глава муниципального образования. Кандидаты регистрируются соответствующей избирательной комиссией по письменному заявлению. Одновременно в соответствующую комиссию предоставляется не менее установленного количества подписей избирателей в поддержку кандидата (если это необходимо).

Финансовое обеспечение  выборов включает в себя финансирование подготовки и проведения выборов соответствующими избирательными кампаниями, а также финансирование избирательной кампании кандидатов (избирательных объединений) и предполагает контроль над формированием и расходованием средств из избирательных фондов.

Расходы, связанные с подготовкой  и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета  субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Ассигнования на подготовку и проведение выборов предусматриваются  отдельной строкой в соответствующем  бюджете на очередной финансовый год.

Для проведения своей избирательной  кампании кандидаты (политические партии, выдвигающие списки кандидатов) обязаны  создавать собственные избирательные  фонды для финансирования своей  избирательной кампании в период после письменного уведомления  соответствующей избирательной  комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до их регистрации этой избирательной  комиссией.

Информационное  обеспечение выборов включает в себя информирование избирателей, предвыборную агитацию, и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов.

В день голосования до момента  окончания голосования на территории соответствующего избирательного округа, округа референдума запрещается  публикация (обнародование) данных о  результатах выборов, референдума, в том числе размещение таких  данных в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования.

После проведения всех необходимых  подготовительных процедур наступает  время непосредственного волеизъявления народа - голосование. Участковая комиссия должна обеспечить всем избирателям право участвовать в голосовании, в том числе лицам, которые по состоянию здоровья либо другим уважительным причинам не могут прийти на избирательный участок. В таком случае, по заявлению гражданина, представители участковой избирательной комиссии осуществляют процедуру голосования на дому.

Завершается избирательный  процесс подсчетом голосов, подведением итогов голосования и официальным объявлением результатов. Поданные голоса сначала подсчитываются на избирательных участках, затем пересылаются в вышестоящие избирательные комиссии. Вся документация избирательных комиссий всех уровней подлежит хранению в течение сроков, установленных законодательством (не менее года).

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных  лиц, нарушающие избирательные права  граждан, могут быть обжалованы в  суд. Решения суда обязательны для исполнения соответствующими комиссиями.

Если при проведении голосования  или установлении итогов голосования  были допущены нарушения законодательства, вышестоящая комиссия может отменить решение нижестоящей комиссии об итогах голосования и принять  решение о повторном подсчете голосов, а если допущенные нарушения  не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума - о признании итогов голосования, результатов выборов недействительными.

Таким образом, избирательную систему регулирует избирательное право, которая как подотрасль конституционного права не может существовать, не опираясь на определенные принципы. Нормы избирательного права находят свое закрепление в источниках избирательного права. Все они образуют единую систему, которую возглавляет Конституция РФ. Выборы – один из важнейших институтов избирательной системы. Этапы организации и проведения выборов в совокупности образуют избирательный процесс. Только совокупность юридически необходимых и достаточных процедур и действий может обеспечить конституционно-правовую легитимность выборов.

2. Вопросы демократизации избирательной системы в современной России
1. Пути совершенствования избирательного законодательства Российской Федерации

Современное российское избирательное  законодательство — результат многолетней  эволюции. Стадии становления нашей  системы выборов в значительной мере отражали процесс развития нового российского государства. Можно  констатировать, что российское избирательное  законодательство послужило достаточной  правовой базой для проведения прошедших  за последние годы выборов.

С 1993 года избирательные  процедуры в России неоднократно уточнялись и усложнялись. Граждане и общественные объединения из года в год накапливали опыт участия в выборах. Избирательные комиссии, со своей стороны, получали богатую правоприменительную практику, выявляли пробелы и противоречия в законодательстве. Особенно интенсивным было реформирование избирательного законодательства в 2004-2009 годах. Не прекращается оно и на сегодняшний день.

В частности, за указанный  период были внесены следующие изменения  в законодательство:

• Закрепление пропорциональной системы при выборах депутатов Государственной думы⁷;
• Отмена выборности высших должностных лиц субъектов РФ⁸;
• Установление 7-процентного барьера для прохождения в парламент⁹;
• Отмена графы в избирательном бюллетене «против всех кандидатов»¹⁰.
• Изменены сроки полномочий Президента РФ и депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ: шесть¹¹ и пять¹² лет соответственно.

Все эти изменения вызвали  спор об их целесообразности, как в  научных кругах, так и среди  простых избирателей. В совокупности с теми проблемами, которые до сих пор существуют в российском избирательном праве, они позволяют на данный момент выделить следующие пути совершенствования избирательной системы России.

Во-первых, необходимо конституционное  закрепление типа избирательной  системы при выборах депутатов  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Само по себе отсутствие такого положения в  статье 96 Конституции РФ обусловливает постоянную дискуссию о поиске оптимальной модели избирания депутатов Думы.

Анализ существующей на сегодняшний день пропорциональной системы позволяет выделить как аргументы «за» нее, так и «против» нее. Позиции в пользу данной системы основываются на мнении, что «большинство депутатов, избранных по одномандатным округам, впоследствии присоединяются к какой-либо фракции, а то и вступают в саму партию. При этом основным достоинством пропорциональной избирательной системы считается создание стабильной многопартийной системы, повышение роли политических партий»¹³. Другим аргументом в пользу пропорциональной системы называют то, что политические партии на выборах будут ориентироваться на общегосударственные, а не на региональные интересы.