СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И РОЛЬ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ 5

1.1 История развития избирательной системы России 5

1.2 Функции избирательной  системы России 8

ГЛАВА II. ТИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ 10

2.1 Мажоритарная избирательная  система 10

2.2 Пропорциональная  избирательная система 13

2.3 Смешанная избирательная  система 16

ГЛАВА III. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ РОССИИ, США И ГЕРМАНИИ 18

3.1 Избирательная система  России, США и Германии 18

3.2 Возможные пути  улучшения избирательной  системы. 23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 27

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ 29 
 

ВВЕДЕНИЕ

      В научной литературе термин  «избирательная система», в том  числе и в российском правоведении, употребляется обычно в двух  значениях - широком и узком.

      В широком смысле избирательная  система – это система общественных  отношений, связанных с выборами  органов публичной власти. Очевидно, что избирательная система в  таком широком смысле регулируется  не только правовыми нормами.  Сфера этих отношений весьма  широка. В нее входят вопросы  и определения круга избирателей  и избираемых, и инфраструктуры  выборов (создание избирательных  единиц, избирательных органов и  др.), и отношений, складывающихся  на каждой из стадий избирательного  процесса вплоть до его завершения.

      Однако людей больше интересует  избирательная система в, так  называемом, узком смысле. Это способ  определения того, кто из баллотировавшихся  кандидатов избран на должность  или в качестве депутата. В  зависимости от того, какая будет  использована избирательная система,  результаты выборов при одних  и тех же итогах голосования  могут оказаться совершенно различными. Поэтому политические силы нередко борются между собой за более выгодную для себя избирательную систему (впрочем, оценивая ее выгодность, они могут и ошибиться).¹

      Если попытаться дать определение  термину «избирательная система», абстрагируясь от ее значения  в узком или широком смысле, то, по-видимому, под избирательной  системой следует понимать совокупность  правил, приемов, процедур, процессов  и институтов, обеспечивающих легитимное  формирование выборных органов  государственной власти и местного  самоуправления на основе адекватного представительства многообразных интересов гражданского общества.

      Несомненно, что избирательная система,  как составная часть политической  системы, сама подобно любой  системе подразделяется на структурные  компоненты, из которых в качестве  наиболее общих выделяются избирательное  право - теоретико-юридический компонент  и избирательная процедура (или  избирательный процесс) – компонент  практически-организационный.

      Цель данной работы состоит  в рассмотрении избирательной  системы как таковой и в Российской Федерации.

      Для достижения поставленной  цели в работе решаются следующие  частные задачи:

• раскрыть понятие и суть избирательной системы;
• рассмотреть роль избирательной системы;
• выделить основные типы избирательных систем и проанализировать их;
• определить основные проблемы избирательной системы в РФ и рассмотреть перспективы избирательной системы в РФ.

      Объект исследования – избирательная  система в РФ. Предметом исследования  являются общественные отношения,  связанные с рассмотрением избирательной  системы в РФ.

      Работа состоит из введения, основной  части, включающей три раздела,  заключения и списка использованных  источников. 

I. ПОНЯТИЕ И РОЛЬ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ

1. История развития избирательной системы  России

      История выборной власти в России уходит в  далекое прошлое. Несмотря на то, что  существует устойчивое мнение, что  в нашей стране никогда не было демократических традиций, что «России  нужна только твердая рука», в  Российской истории, даже самой древней  мы можем найти примеры выборов  органов власти.

      Одним из таких примеров является рассказанная летописцем Нестором история о призвании  варяжских князей на Русь. Обращаясь  к Рюрику и его соратникам, славяне, по сути, сами выбрали себе правителей. Своеобразным институтом выборов являлось в Древней Руси и народное собрание – вече. Именно ему принадлежала власть в Новгороде и Пскове, что  позволяло новгородцам и псковитянам  самим выбирать себе князей. Даже знаменитый Александр Невский, став неугодным  новгородцам, был вынужден отказаться от власти в городе.

      И в дальнейшей истории нашей страны мы можем найти примеры выборов. Так в XVI – XVII веках вопросы наследования царской власти в спорных случаях престолонаследия решались на Земских соборах – собраниях представителей всех слоев населения России. На таком соборе в 1598 году царь в России впервые был избран. «Выборы» выиграл Борис Годунов. Последняя царская династия России – Романовы – также получили права на престол в результате избрания. В 1613 году, по окончании Смутного времени Земской собор избрал правителем основателя династии Михаила Федоровича Романова.

      Первым  реальным опытом российского парламентаризма  можно считать выборы в Государственную  Думу Российской Империи, проведенные  согласно Манифесту императора Николая  II от 17 октября 1905 года. Тогда же в России появились первые легальные политические партии, которые боролись за места в Думе. Госдума Российской Империи просуществовала до начала 1917 года, успев четырежды поменять свой состав.²

      В советский период истории нашей  страны неоднократно заявлялось, что  СССР является демократическим государством, что было зафиксировано и в  Конституциях СССР. Высшим органом  государства считался Верховный  Совет СССР, депутаты которого избирались всенародным голосованием. Номинальным  главой государства являлся председатель Верховного Совета.

      Однако, на деле все обстояло совсем не так радужно, как было записано в Основном Законе. Выборы в СССР проводились на безальтернативной основе. Обычно, кандидат был один, как говорилось тогда, «представлявший блок коммунистов и беспартийных». Возможность голосовать за другого кандидата или против всех не предусматривалась. К тому же, выборы были не правом, а по сути дела, обязанностью граждан Советского Союза. За неявку на выборы человек мог быть наказан.

      Реальная  же власть в стране принадлежала органам  Коммунистической партии Советского Союза. Более того, «руководящая роль КПСС»  была законодательно закреплена в Конституции  СССР 1977 года. Фактическим органом  управления было Политбюро Центрального Комитета КПСС, а главой – Генеральный  Секретарь партии.³

      В период перестройки (вторая половина 1980-х  годов), когда в Советском Союзе  стали говорить о необходимости  подлинной демократии, выборы стали  проходить на альтернативной основе. Теперь кандидатов от одного избирательного округа могло быть несколько, а сама возможность выбирать по настоящему стала причиной высокой избирательной  активности граждан. В то время телевизионные трансляции заседаний Верховного Совета СССР, выборы в который стали демократическими, были одной из самых рейтинговых передач.

      Развитие  демократии в Советском Союзе  в период перестройки привело  к тому,  что в 1990 году состоялись первые выборы Президента СССР. Победу на них одержал Михаил Сергеевич Горбачев, тогдашний Генеральный секретарь ЦК КПСС.

      С распадом СССР Президент и Верховный  Совет СССР утратили свои полномочия. На их место пришли Российские органы власти.

      Первые  выборы Президента Российской федерации (тогда еще РСФСР) состоялись летом 1991 года. И первым президентом России стал наш земляк, уроженец Свердловской области Борис Николаевич Ельцин. В 1996 году он был переизбран на новый  президентский срок.

      До  сегодняшнего дня в России еще  трижды прошли президентские выборы – в 2000, 2004 и 2007 годах.

      Президент РФ является главой исполнительной власти в стране. Законодательная власть же принадлежит выборному органу – Государственной Думе Российской Федерации. Впервые выборы в Госдуму  состоялись в 1993 году, когда в результате политического кризиса был распущен Верховный Совет России.

      До  последнего времени выборы в Государственную  Думу проводились одновременно по партийным  спискам, когда граждане голосовали за какую-либо партию, и по одномандатным  округам. В этом случае выбирали уже  конкретного человека. Однако изменения  избирательного законодательства привели  к тому, что одномандатные округа были упразднены. Сегодня избираться в Думу могут только политические объединения.⁴

1.2 Функции избирательной системы России

     Влияние выборов на жизнь современного общества разнообразно и проявляется в их важнейших функциях. В научной литературе выделяются следующие функции избирательной системы:

     — контроль над институтами власти;

     — интеграция разнообразных мнений и формирование общей политической воли;

     — легитимация и стабилизация политической системы, а также легитимация конкретных институтов власти: парламента, правительства, президента и т.п.;

     — расширение коммуникаций, отношений представительства между институтами власти и гражданами;

     — мобилизация избирательного корпуса на решение актуальных общественных задач;

     — политическая социализация населения, развитие его политического сознания и политического участия;

     — рекрутирование политической элиты;

     — генерирование обновления общества посредством конкурентной борьбы альтернативных политических программ;

     — конституирование эффективной оппозиции и ее подготовка к выполнению функций политического руководства.

     Вышеназванные функции выборы выполняют лишь в  том случае, если сами они организованы демократически. Демократические принципы избирательного процесса включают: 

     1. Всеобщность — все граждане, независимо от пола, расовой, национальной, классовой или профессиональной принадлежности, языка, уровня дохода, богатства, образования, конфессии или политических убеждений, имеют активное (в качестве избирателя) и пассивное (в качестве кандидатов) право на участие в выборах.

     2. Равенство — каждый избиратель имеет только один голос, который оценивается одинаково, независимо от его принадлежности тому или иному человеку.

     3. Тайна выборов — решение конкретного избирателя не должно быть кому-либо известно.

     4. Прямое (непосредственное) голосование — избиратель принимает решение непосредственно о конкретном кандидате на выборную должность, голосует за реального человека.⁵

     Избирательный процесс осуществляется по определенным правовым нормам, правилам, содержащимся в конституции и избирательном законе. Главным регулятором выборов является избирательная система, определяющая общие принципы организации выборов, а также способы перевода голосов избирателей в мандаты, властные должности. Главное назначение избирательной системы — обеспечить представительство воли народа, а также сформировать жизнеспособные и эффективные органы власти.

II. ТИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ

      Типы избирательных систем определяются  принципами формирования представительного  органа власти и соответствующим  порядком распределения мандатов  по итогам голосования, также  предусмотренными в законодательстве  о выборах. Так как в различных  странах принципы формирования  выборных органов власти и  порядок распределения мандатов  различны, то реально существует  столько модификаций избирательных  систем, сколько и государств, использующих  выборы для формирования органов  государственной власти. Однако  многовековой историей развития  представительной демократии выработано  три типа избирательных систем – мажоритарная, пропорциональная и смешанная.⁶

2.1 Мажоритарная избирательная система

      Мажоритарная избирательная система  основана на системе персонального  представительства во власти. В  качестве кандидата на ту или  иную выборную должность в  мажоритарной системе всегда  выдвигается конкретный человек.

      Механизм выдвижения кандидатов  может быть различным: в одних  странах допускается самовыдвижение  наряду с выдвижением кандидатов  от политических партий или  общественных объединений, в других  странах кандидаты могут быть  выдвинуты только политическими  партиями. Но в любом случае  в мажоритарном избирательном  округе баллотировка кандидатов  происходит на персональной основе. Соответственно, избиратель в данном  случае голосует за индивидуально  определенного кандидата, который  является самостоятельным субъектом  избирательного процесса – гражданином,  осуществляющим свое пассивное избирательное право. Другое дело, что данного конкретного кандидата может поддерживать какая-либо политическая партия. Однако формально гражданин избирается не от партии, а «сам по себе».

      Как правило, в большинстве  случаев, выборы при мажоритарной  системе осуществляются по одномандатным  избирательным округам. Количество  избирательных округов в таком  случае соответствует количеству  мандатов. Победителем в каждом  округе становится тот кандидат, который получил предусмотренное  законом большинство голосов  избирателей округа. Большинство  в различных странах бывает  разным: абсолютным, при котором  кандидат для получения мандата  должен набрать более 50% голосов;  относительным, при котором победителем  считается кандидат, получивший  голосов больше, чем все другие  кандидаты (при условии, что  против всех кандидатов подано  голосов меньше, чем за победившего  кандидата); квалифицированным, при котором кандидат для того, чтобы победить на выборах, должен набрать более 2/3, 75% или 3/4 голосов избирателей. Рассчитываться большинство голосов может тоже по-разному - либо от общего числа избирателей округа, либо, чаще всего, от числа избирателей, пришедших на выборы и проголосовавших. Система абсолютного большинства предполагает голосование в два тура, если в первом туре ни один из кандидатов не набрал требуемого большинства. Во втором туре участвуют кандидаты, набравшие в первом туре относительное большинство голосов. Такая система затратная с финансовой точки зрения, но используется при выборах президентов в большинстве стран мира, в том числе и в России⁷.

      Аналогично определяются победившие  кандидаты и в многомандатных мажоритарных округах с категорическим голосованием. Принципиальное отличие заключается лишь в том, что избиратель имеет столько голосов, сколько мандатов «разыгрывается» в округе. Каждый голос он может отдать только за одного из кандидатов⁸.

      Таким образом, мажоритарная избирательная  система – система формирования  выборных органов власти на  основе персонального (индивидуального)  представительства, в которой  избранным считается кандидат, набравший  предусмотренное законом большинство  голосов.

      Мажоритарная избирательная система  является единственно возможной  при выборах глав государств  или государственных образований  (например, субъектов федерации). Применяется  она и при выборах в коллегиальные  органы власти (законодательные  собрания). Правда, эффективность применения  данной избирательной системы  для формирования парламента  с точки зрения адекватности  политического представительства  в нем справедливо подвергается  сомнению. При всех достоинствах (а к их числу относят наличие непосредственных связей между кандидатом или депутатом и избирателями, возможность приоритетного представительства в парламенте наиболее крупных политических партий или сил, создающих стабильные однопартийные правительства, и, как следствие, отсутствие политической раздробленности в органах представительной власти и т.д.) мажоритарная система имеет очевидный и очень существенный недостаток. При такой системе «победитель получает все». Граждане, голосовавшие за других кандидатов, вообще никак не представлены в законодательных органах власти. Это несправедливо, тем более, что при системе относительного большинства, как правило, не представленным в парламенте оказывается именно большинство. Например, при наличии в мажоритарном избирательном округе восьми кандидатов, голоса распределились так: семь кандидатов получили голосов приблизительно поровну (каждый из них набрал по 12% голосов – в сумме 84%), восьмой кандидат набрал 13 %, против всех проголосовало 3% избирателей. Восьмой кандидат получит мандат и реально будет представлять всего 13% избирателей. 87% избирателей голосовали против данного кандидата (или, по крайней мере, не за него), а он будет считаться демократически избранным.

      Таким образом, аргумент в пользу  мажоритарной системы о возможности  представительства наиболее влиятельных  политических сил (партий) опровергается  не только на теоретическом  уровне, но и на практике: партия, получившая на выборах голосов  меньше, чем ее соперники в  совокупности, может получить в  парламенте большинство депутатских  мест. Таким образом, мажоритарная  система может приводить к  значительному искажению предпочтений  избирателей. Тем самым создаются  наибольшие возможности для манипулирования  этими предпочтениями. Возможно, именно  поэтому в России отказались  от формирования части Государственной  Думы по мажоритарной избирательной  системе.⁹

2.2 Пропорциональная избирательная  система

      В основе пропорциональной избирательной  системы лежит принцип партийного  представительства. При такой  системе партии выдвигают ранжированные  ими списки кандидатов, за которые  и предлагается проголосовать  избирателю.

      Избиратель фактически голосует  за политическую партию, которая,  по его мнению, наиболее адекватно  и последовательно выражает и  защищает его интересы в политической  системе. Мандаты распределяются  между партиями пропорционально  числу поданных за них голосов  в процентном выражении.

      Места в представительном органе  власти, которые получила политическая  партия (избирательный блок), занимают  кандидаты из партийного списка  в соответствии с установленным  партией приоритетом. К примеру,  партия, получившая на выборах  в парламент по единому общенациональному  450-мандатному избирательному округу 20% голосов, должна получить 90 депутатских  мандатов.

      Их получат первые 90 кандидатов  из соответствующего партийного  списка. Таким образом, пропорциональная  избирательная система – система  формирования выборных органов  власти на основе партийного  представительства, в которой  депутатские места (мандаты) в  представительном органе власти  распределяются в соответствии  с числом набранных партиями  голосов в процентном выражении.  Данная система обеспечивает  адекватное представительство политических  интересов в выборных органах  власти. В пропорциональной избирательной системе, в отличие от мажоритарной, потери голосов избирателей минимальны и связаны, чаще всего, с так называемым «избирательным барьером» минимальным количеством голосов, которое должна набрать на выборах партия, чтобы получить право участвовать в распределении мандатов. Избирательный барьер устанавливается для того, чтобы ограничить доступ в представительные органы власти мелких, зачастую маргинальных, невлиятельных партий. Не принесшие таким партиям мандатов голоса распределяются (также пропорционально) между партиями-победительницами. Как и мажоритарная, пропорциональная избирательная система имеет свои разновидности. Выделяют два вида пропорциональных систем¹⁰:

1. Пропорциональная система с единым общенациональным многомандатным избирательным округом – число мандатов, в котором соответствует числу мест в выборном органе власти: свои списки кандидатов выдвигают только общенациональные партии, избиратели голосуют за эти списки в масштабах всей страны;
2. Пропорциональная избирательная система с многомандатными округами – политические партии формируют списки кандидатов по избирательным округам, соответственно депутатские мандаты, «разыгрываемые» в округе распределяются на основе влияния партии в этом округе.

      Основная претензия, предъявляемая  к пропорциональной избирательной  системе, заключается в том,  что избиратель не имеет возможности  влиять на персональный состав  выборного органа власти. С целью  преодоления этого недостатка  в некоторых странах пропорциональная  избирательная система предполагает  преференциальное голосование. При  таком голосовании избиратель  не только голосует за тот  или иной партийный список, но  и имеет возможность с помощью  определения своих предпочтений (рейтингового или ординального  голосования) изменять приоритетность  партийного списка. Еще одна существенная  претензия к пропорциональной  системе связана с относительной  независимостью партийных депутатов  от регионов и невозможностью  в этой связи выражать региональные интересы во власти. Данный недостаток попытался преодолеть российский законодатель, предусмотрев разбивку федерального списка кандидатов от партии на региональные группы, соответствующие при определенных условиях части территории субъекта федерации, субъекту РФ, группе субъектов РФ.¹¹ При этом в федеральном списке кандидатов от партии должна быть предусмотрена и общефедеральная часть. В законе о выборах депутатов Государственной Думы предусмотрено распределение мандатов с учетом региональных предпочтений по отношению к списку кандидатов от определенной партии. Для этого в законе разработана специальная методика. Представляется, что данный подход в сочетании с основными достоинствами пропорциональной избирательной системы является одним из наиболее эффективных в обеспечении адекватного представительства интересов гражданского общества во власти.¹²

2.3 Смешанная избирательная система

      Попытки максимально использовать  достоинства базовых избирательных  систем и нивелировать их недостатки  приводят к возникновению смешанных  избирательных систем. Суть смешанной  избирательной системы заключается  в том, что часть депутатов в один и тот же представительный орган власти избирается по мажоритарной системе, а другая часть – по пропорциональной системе. Предполагается при этом создание мажоритарных избирательных округов (чаще всего, одномандатных, реже – многомандатных) и избирательных округов (при пропорциональной системе с многомандатными округами) или единого общенационального многомандатного избирательного округа для голосования по партийным спискам кандидатов. Соответственно, избиратель получает право одновременно проголосовать за кандидата (кандидатов), баллотирующегося в мажоритарном округе на персональной основе и за политическую партию (список кандидатов от политической партии). В реальности при осуществлении процедуры голосования избиратель получает минимум два бюллетеня: один для голосования за конкретного кандидата по мажоритарному округу, другой – для голосования за партию.

      Следовательно, смешанная избирательная  система – это система формирования  представительных органов власти, при которой часть депутатов  избирается на персональной основе по мажоритарным округам, а другая часть – на партийной основе по пропорциональному принципу представительства¹³.

      Смешанные избирательные системы  принято различать по характеру  взаимосвязи используемых в них  элементов мажоритарной и пропорциональной  систем. По этому основанию выделяется  два вида смешанных систем¹⁴:

• смешанная несвязанная система выборов, при которой распределение мандатов по мажоритарной системе никак не зависит от результатов выборов по пропорциональной системе (приведенные выше примеры – это как раз примеры смешанной несвязанной избирательной системы);
• смешанная связанная избирательная система, при которой распределение мест по мажоритарной системе зависит от результатов выборов по пропорциональной системе. В этом случае кандидаты в мажоритарных округах выдвигаются политическими партиями, участвующими в выборах по пропорциональной системе. Мандаты, полученные партиями в мажоритарных округах, распределяются в зависимости от результатов выборов по пропорциональной системе. Смешанная связанная система работает следующим образом. Половина мест в немецком бундестаге заполняется по системе простого большинства в одномандатных округах, другая же половина – по списочной пропорциональной системе. Но при этом количество получаемых партией пропорциональных мандатов уменьшается в зависимости от того, насколько успешным было ее выступление в одномандатных округах. В целом смешанная связанная система работает точно так же,  как и любая пропорциональная.

III. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ РОССИИ, США И ГЕРМАНИИ

3.1 Избирательная система России, США и Германии

      С 2007 г. выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, согласно Федеральному закону 2005 г.¹⁵, проводятся только на основе пропорциональной системы, в субъектах РФ выборы не менее половины депутатов представительного органа проводятся по спискам, на уровне местного самоуправления поддерживается избрание депутатов по пропорциональной избирательной системе. В то же время применение пропорциональной избирательной системы в России не имеет устоявшейся традиции, а практика ее повсеместной реализации еще не сложилась. Переход к пропорциональной избирательной системе повлек за собой изменение целого блока законодательства в системе источников конституционного права.