Избирательная система РФ. 3

Оглавление

Введение.......................................................................................................................3

Глава I. Понятие избирательной системы и избирательного права.......................6

Глава II. Принципы избирательной системы РФ...................................................11

Глава III. Понятие избирательного процесса и его стадий …..............................22

Заключение................................................................................................................38

   Список использованной литературы..................................................................... 39 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

      «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.»¹.

      Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

3. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

        Выборы являются основополагающим средством формирования органов Российской Федерации.Органы государственной власти формируются двумя способами: путем выборов и путем назначения. Однако и назначения на высшие посты в органах исполнительной и судебной власти осуществляются выборными органами. Таким образом, выборы дают высшую избирательную легитимность всей структуре органов государственной власти. В Российском государстве Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

     На  федеральном уровне прямым способом избирается одна палата Федерального собрания – Государственная Дума и глава государства – Президент  Российской Федерации. Именно в них  воплощается высшая властеобразующая воля народа и от них дается главный импульс формированию всей исполнительной и судебной власти на федеральном уровне. На выборной основе формируются органы государственной власти в субъектах Федерации, а также органы местного самоуправления. Отсюда исключительно важное значение выборов на всех уровнях.

     Выборы, как и референдум, представляют собой  узаконенную форму прямого народного  волеизлияния, важнейшее проявление демократии. Через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти и тем самым реализуют свое право на участие в управлении государственными делами. Гражданское общество, основанное на плюрализме мнений и интересов людей, не в состоянии обеспечить добровольного законопослушания граждан, избежать острых социальных взрывов, а может, и кровавых столкновений, если органы государственной власти не будут образованы на справедливой выборной основе с участием самих же граждан. Демократические выборы – это антипод гражданской войны и силового решения вопроса о власти.

     Свободные демократические выборы чужды тоталитарному  государству. В фашистских и коммунистических государствах порой проводились  формальные “выборы”, которые являли собой сплошной фарс. Выборы не давали возможности выбора между разными кандидатами, они проводились под контролем властей, их итоги часто фальсифицировались. В советский период, например, “народные избранники” традиционно получали по официальным данным 98-99 процентов поданных голосов, партийные органы подбирали верных себе кандидатов якобы для зеркального отображения в представительных органах всех социальных групп населения.

     Выборы  непосредственно отражают политическую систему и со своей стороны  влияют на неё. Вся их организация  и порядок определения результатов  голосования тесно связаны с политическими партиями. Различаются, например, избирательные системы и проводимые на их основе выборы при двухпартийной и многопартийной системах. Выборы позволяют гражданам уяснить подлинный смысл программ политических партий, борющихся за власть. Через них, и только через них, выявляется воля большинства народа, на основе которой может быть создана демократическая власть.

     В основе института российского народовластия, отраженных в Конституции  Российской Федерации лежат следующие международные правовые акты:

     «Всеобщая Конвенция прав человека» 1948 года;

     «Конвенция  о стандартах демократических выборов» 1966 года;

     «Международный  пакт о гражданских и политических правах» 2002 года.

     При написании курсовой работы мы использовали следующие правовые источники:

     «Конституция  РФ»;

     «Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» ФЗ от12.06.2002.

       «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», от 22.04.2005;

       «О выборах Президента Российской Федерации», от 10.01.2003;

 «О политических партиях» от 11.07.2001

     Целью нашей курсовой работы показать особенность  избирательной системы Российской федерации, раскрытие которой решается путем  выполнения следующих задач:

     1.Определить  понятия избирательного права  и избирательной системы РФ ;

     2.Дать  дефиницию и классификацию принципов  избирательного права в РФ;

     3.Охарактеризовать  избирательный процесс в РФ.

   Структура настоящей работы соответствует  трем задачам работы и состоит из трех глав.  
 
 

Глава I. Понятие избирательной системы и избирательного права

     В начале обратимся к « Большому юридическому словарю» и дадим определение  терминов «Избирательное право» и «Избирательная система».

     «ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ  ПРАВО – 1) (в объективном смысле) система правовых норм, регулирующих порядок формирования выборных государственных органов, т.е. избирательную систему; является одним из институтов конституционного права;

     2) ( в субъективном смысле) право  гражданина избирать и  избираться в в государственные органы (различаются, соответственно, активное избирательное право и пассивное избирательное право); является одним из основных конституционных прав граждан, относится к группе политических прав.»²

     «ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ  СИСТЕМА – 1) порядок формирования выборных (прежде  всего представительных) органов государства. И.с – важнейший элемент политической системы государства, она регулируется правовыми нормами, которые в совокупности образуют избирательное право. И.с. охватывает: а) принципы и условия участия в формировании избирательных органов; б) организацию и порядок выборов и (в некоторых странах) отзыва выборных лиц. Конституционными принципами  российской избирательной системы  являются: всеобщее, равное избирательное право при тайном голосовании, свобода предвыборной агитации, равенство прав кандидатов при проведении избирательной кампании;

     2) система распределения мест в  выборных органах после установления  результатов голосования. Известны  два основных вида избирательной  системы: мажоритарная и пропорциональная, а также смешанные избирательные системы»³

     Как следует из определения , избирательное  право это не только институт конституционного права, но и право гражданина  стать участником конституционно-правового  отношения, возникающего при выборах. В данном случае избирательное право гражданина быть зарегистрированным в качестве избирателя или кандидата, право на подачу голоса и т.д. и соответственно обязанность со стороны органов государства.

     Избирательное право подразделяется на субъективное и объективное. Субъективное избирательное право представляет собой право избирать и быть избранным, которым обладает каждый отдельно взятый гражданин. Оно  включает в себя активное и пассивное избирательное право. Под активным избирательным правом понимают право гражданина избирать лиц в состав представительных органов и на отдельные должности, а также право участвовать в референдуме. Пассивное избирательное право - это право быть избранным, т.е. право выдвигаться в установленном порядке в качестве кандидата на выборную должность. Обладание как активным, так и пассивным избирательным правом законодательство различных стран связывает с определенными требованиями, которым должен отвечать гражданин. Они именуются избирательными цензами.

     Важное  значение для функционирования политической системы государства имеют избирательные системы, от характера которых в значительной степени зависит состав центральных и местных представительных учреждений, а также исход выборов должностных лиц – от президентов до муниципальных чиновников. « Избирательная система представляет собой совокупность установленных законом правил, принципов и критериев, с помощью которых определяются результаты голосования.»⁴ -в широком понимании избирательной системы.

       Введение той или иной избирательной системы в определенной мере является результатом соотношения политических сил в обществе.

     «  Мажоритарная избирательная система  – один из видов избирательных  систем, при которой избранными считаются  кандидаты, получившие большинство  голосов избирателей по избирательному округу, где они баллотируются; применяется во многих странах, в том числе и в России.»⁵

     Мажоритарная  избирательная система имеет  свои разновидности и состоит  в следующем.  Территория государства или предстательного органа разбивается на территориальные единицы – от каждой избирается чаще один, но порой два и более депутата.  Каждый кандидат выдвигается и избирается в личном качестве, хотя при этом может быть обозначено, какую партию, движение он представляет. Если для победы кандидату надо набрать не только большинство голосов, но и не менее половины от числа избирателей, принявших участие в голосовании, то в этом случае принято говорить о мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства.  Если считается победителем кандидат, набравший больше голосов, чем его соперники, и при этом неважно, сколько это составит от количества проголосовавших избирателей, такую систему принято называть мажоритарной избирательной системе относительного большинства Голосование по мажоритарной избирательной системе относительного большинства проводится в один, по другим разновидностям – в два тура.  Во второй тур выходят два кандидата, получившие наибольшее число голосов, а победителем может считаться тот, кто набрал определенное число голосов либо больше голосов, чем соперник.

     .  Если для победы необходимо определенное число голосов,например, 25, 30, 40% 2/3 от числа участников. Мажоритарная система квалифицированного большинства

     При этой системе избранным считается  кандидат (список кандидатов), получивший квалифицированное большинство голосов. Квалифицированное большинство устанавливается законом и, во всяком случае, превышает большинство абсолютное. Такая система чрезвычайно редка, поскольку еще менее результативна, чем система абсолютного большинства

     Пропорциональная  избирательная система

     «Пропорциональная избирательная система – один из видов избирательных систем, применяемый  во многих странах, в том числе  и в России. 

     Пропорциональная  избирательная система имеет  много разновидностей, но суть ее состоит в следующем.  Территория государства или представительного органа объявляется единым избирательным округом.  Политические партии и движения, их союзы выдвигают списки своих кандидатов.  Избиратель голосует за один из таких списков.  Победа в этом случае пропорциональна числу голосов, поданных за соответствующий список избирательного объединения, причем подсчет зачастую ведется лишь по спискам, набравшим более 5% (например, ФРГ, РФ; может быть и другой процент – в частности, 4% в Швеции, 3 – в Аргентине, 2 – в Дании, 1% в Израиле).  Общее количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании, делится на общее количество депутатских мандатов, замещаемых по пропорциональной избирательной системе.  Получается избирательное частное.  Так устанавливается, сколько партии, движения получили мест в представительном органе.  Внутри списка мандаты получают кандидаты согласно их очередности, начиная от первого.  Если список разбит на центральную часть и региональные группы, первыми проходят в парламент кандидаты из центральной части.  Кандидаты из региональных групп получают мандаты пропорционально голосам избирателей, подданным за данный список в соответствующем регионе.»⁶

     Главное отличие пропорциональных избирательных  систем от мажоритарных состоит в  том. что они состоят не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами

     Смешанная избирательная система

     При смешанной избирательной системе  допускается одновременное использование  элементов различных избирательных систем. Это связано со стремлением уменьшить негативные последствия применения мажоритарной либо пропорциональной системы в чистом виде.

     Существует  и узкое понимание избирательной  системы, а именно это совокупность избирательных органов в Российской Федерации это система избирательных комиссий:

     - Центральная избирательная комиссия;

     - Избирательные комиссии субъектов  Федерации;

     - Территориальные избирательные  комиссии;

     - Окружные избирательные комиссии;

     - Муниципальные избирательные комиссии;

     - Участковые избирательные комиссии.

     Избирательные комиссии – это централизованная система, построенная на общих принципах  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава II. Принципы избирательной системы РФ

     Ключевыми категориями выборного процесса повсеместно являются содержательные дефиниции "избирательного права" и “избирательной системы”. Данные понятия определяют модель построения системы непосредственной демократии в каждом отдельном государстве, закладывая тем самым характерные черты развития законодательства в данной сфере.

     Как было выше указано избирательное  право обычно понимается в двух значениях.

«1. Объективное  избирательное право - система конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов  государства и местного самоуправления.

2. Субъективное  избирательное право - гарантированная  государством возможность гражданина  участвовать в выборах в органы  государственной власти и местного  самоуправления (активное и пассивное  избирательное право).»⁷

          Объективное избирательное право - это основанное на определенной системе представление о должном и справедливом избирательном процессе, совокупность норм, исполнение которых обеспечивается государством, регулирующим процесс избрания членов представительных органов и отдельных должностных лиц. Выборы, порядок их организации и проведения, а также определение результатов регулируются объективным правом как совокупность юридических норм, регулирующих избирательный процесс.

  Современное российское избирательное законодательство обозначает следующие принципы избирательной системы.

Обязательность  выборов.

Периодичность выборов.

Свобода выборов

Альтернативность  выборов 

Допустимость  различных избирательных систем

Независимость органов, осуществляющих организацию  и проведение выборов.

Участие граждан в выборах на основе всеобщего  равного прямого избирательного права и тайного голосования.

    « К обобщённым принципам избирательного права России  с учетом  общемировых тенденций демократизации»⁸ следует отнести:

    1) Всеобщность (избирательные права признаются за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами). « Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.»⁹

    «. Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению референдума»¹⁰. «1. Граждане Российской Федерации участвуют в выборах и референдуме на равных основаниях.

    2. Если на выборах в законодательный  (представительный) орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования образуются избирательные округа с разным числом мандатов, каждый избиратель имеет число голосов, равное числу мандатов, подлежащих распределению в избирательном округе с наименьшим числом мандатов, либо один голос)»¹¹

    Всеобщность избирательного права означает, что  субъективное избирательное право  предоставляется каждому гражданину по достижении определенного возраста, если этот гражданин не является умалишенным (слабоумным, душевнобольным). Является или нет какой-либо человек умалишенным, устанавливается на основе результатов специальной экспертизы судебными органами в строго установленном порядке. В ряде стран избирательное право гражданина приостанавливается (или он лишается избирательных прав) по решению суда.

           2) Свободное участие в выборах (избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе и если да, то в какой мере. Неучастие избирателей в выборах называется абсентеизмом, и оно может быть как аполитичным - болезнь, отъезд, отсутствие интереса; так и политическим - своеобразная демонстрация против неугодных кандидатов. В некоторых странах предусмотрен обязательный вотум (юридическая обязанность избирателей принять участие в голосовании - Австрия, Бельгия, Болгария, Бразилия, Греция, Дания, Италия, Нидерланды, Турция и т.д.).

     3) Равное избирательное право - это установленные законом равные  для каждого избирателя возможности  влиять на результат выборов  и одинаковые возможности быть  избранным в соответствии с  условиями закона ("один человек - один голос"). Нарушение этого принципа - плюральный вотум, когда большинство избирателей имеют один голос, а некоторые - несколько голосов. Равенство нарушается также вследствие куриальных выборов, когда население делится на группы с неравным представительством (Китай), избирательной географии (геометрии) , когда избирательные округа нарезаются с неравным количеством населения.

       Принцип равного избирательного права. Данный принцип состоит в предоставлении каждому гражданину возможности в одинаковой с другими гражданами степени влиять на исход выборов. Равенство избирательного права может носить формальный и материальный характер. Формальное равенство избирательного права означает, что каждый гражданин, участвующий в выборах, независимо от возраста, пола, расы, национальности, имущественного положения, социального происхождения и т.п., имеет одинаковое с другими избирателями количество голосов на выборах, а также во всем остальном участвует в выборах на равных основаниях.

     4) Прямые  выборы (Прямое (непосредственное) - означает право избирать и избираться непосредственно в выборный орган или выборную должность; («Граждане Российской Федерации голосуют на выборах и референдумах соответственно за кандидатов (списки кандидатов), а в случаях, предусмотренных законом, - за или против кандидата, за вынесенные на референдумы вопросы или против них непосредственно.»¹² - так отражен этот принцип в законодательстве Российской Федерации.

     5) Тайное голосование (Исключение  внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя. Нарушение тайны голосования, как правило, карается законом ( в законодательстве РФ так закреплен этот принцип:«Голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.»¹³)

     Принцип тайного голосования призван  обеспечить избирателю полную свободу  волеизъявления на выборах. В большинстве  стран тайное голосование осуществляется посредством бюллетеней, в которых  избиратель либо вычеркивает фамилии  кандидатов или названия партий, против которых он выступает, либо, наоборот, отмечает фамилию кандидата или название партии, за которую отдает свой голос. Производится это в специальном помещении, в котором избиратель находится один. Затем избиратель опускает бюллетень в ящик для голосования. В некоторых странах (Болгария, Польша) с целью дополнительного обеспечения тайны голосования бюллетени вкладываются в конверты. В США голосование осуществляется посредством избирательной машины.

     Обладание как активным, так и пассивным избирательным правом законодательство различных стран связывает с определенными требованиями, которым должен отвечать гражданин. Они именуются избирательными цензами.

     «Российскому  избирательному праву известны два  вида цензов: возрастной ценз и ценз оседлости (проживание на соответствующей территории в течение определенногосрока)»¹⁴ 
В Российской Федерации активное избирательное право предоставляется федеральными законами гражданам, достигшим 18 лет. Поскольку эта норма не является конституционно установленной, в Государственной Думе уже обсуждалось предложение о внесении поправки в Федеральный закон о выборах Президента РФ, снижающей возраст. для участия в выборах с 18 до 16 лет. Следует отметить, что такой низкий возрастной ценз установлен только в нескольких странах мира, в то время как в» большинстве стран он равен 18 годам или даже превышает 18 лет (до 21 года). Из лиц, обладающих активным избирательным правом, образуется избирательный корпус, или электорат. Этим понятием охватываются также граждане Российской Федерации, проживающие за ее пределами. 
Предоставление гражданам активного избирательного права не означает принуждения их к участию в выборах (обязательный вотум). Гражданин свободен в решении вопроса об участии или неучастии в выборах, чем достигается добровольность участия граждан в выборах. В отличие от многих зарубежных государств (Австралия, Бельгия, Греция и др.) в России обязательный вотум не предусмотрен. В то же время для многих избирательных кампаний, особенно в субъектах Федерации, характерно массовое неучастие избирателей в выборах, которое в конституционном праве обозначают термином «абсентеизм» (от англ. слова, означающего отсутствие). Неучастие в выборах может иметь значение определенного политического решения, т.е. бойкота, но чаще оно выявляет элементарную апатию или отсутствие политической культуры. Для того, чтобы не допустить срыва выборов в результате абсентеизма избирателей и обеспечить легитимность избираемого органа, российское законодательство устанавливает обязательный процент участия зарегистрированных избирателей, ниже которого выборы признаются недействительными. 
Что же касается пассивного избирательного права, то оно основывается на дополнительных условиях, установленных Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Так, Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Субъектам Федерации, которые вправе принимать собственные избирательные законы, федеральным законом предписано, что при выборах в их законодательные (представительные) органы государственной власти минимальный возраст. кандидата не может превышать 21 года, а при выборах главы исполнительного органа государственной власти (Президента) – 30 лет. При выборах главы местного самоуправления требуемый федеральным законом минимальный возраст. не может превышать 21 года. В этих нормах заключены гарантии для молодых граждан, желающих выдвинуть свою кандидатуру в парламент или на должность главы исполнительной власти. 
Пассивное избирательное право ограничивается и рядом других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации «Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации не могут замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы, быть депутатами иных законодательных (представительных) органов государственной власти или представительных органов муниципальных образований, выборными должностными лицами местного самоуправления. Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации (далее также - государственные должности), должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы. Депутаты представительных органов муниципальных образований не могут замещать муниципальные должности муниципальной службы, быть депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти. Иные ограничения, связанные со статусом депутата, выборного должностного лица, могут устанавливаться федеральным законом.»¹⁵ 
Федеральным законом установлено одно общее ограничение активного и пассивного избирательного права. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Однако после отбытия наказания по приговору суда гражданину возвращаются избирательные права в полном объеме. 
Российское избирательное право не предусматривает верхнего возрастного предела для избрания на выборные должности и в представительные органы. Такие ограничения не свойственны демократическим государствам. Установление такого предела в ряде субъектов РФ неправомерно. 
Российским федеральным законом не закрепляется право отзыва депутатов, допускающее возможность досрочного лишения полномочий депутатов избирателями. Это право встречается в демократических странах (США, Австрия), но в целом довольно редко, главным образом из-за сложности его практической реализации и вследствие утвердившейся концепции независимости депутатов.

     Избирательным законодательством как в отношении пассивного, так и активного избирательного права закреплен ценз оседлости

     « 3.1. Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие  гражданство иностранного государства  либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации»¹⁶ (введен Федеральным законом от 25.07.2006 N 128-ФЗ)

     4. «Активным избирательным правом  обладает гражданин, место жительства  которого расположено в пределах  избирательного округа. Пребывание  гражданина Российской Федерации  вне его места жительства во  время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа»¹⁷

     5. «Ограничения пассивного избирательного  права, связанные с нахождением  места жительства гражданина  Российской Федерации на определенной территории Российской Федерации, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина Российской Федерации на данной территории, устанавливаются только Конституцией Российской Федерации.»¹⁸

     Согласно  требованиям норм Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 4) федеральными конституционными законами и федеральными законами могут устанавливаться дополнительные условия приобретения гражданином активного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории. Тем не менее, данные условия не могут содержать какие-либо требования относительно продолжительности и сроков такого проживания, а законы субъектов Российской Федерации должны предусматривать предоставление активного избирательного права на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления всем гражданам, постоянно или преимущественно проживающим на территории соответствующего субъекта Федерации или муниципального образования. Таким образом, действующее законодательство в решении вопроса об обладании гражданином активным избирательным правом исходит из самого факта постоянного или преимущественного проживания на определенной территории, не указывая иных условий.