Избирательная система Российской Федерации. 2

КУРСОВАЯ РАБОТА ПО ДИСЦИПЛИНЕ

«КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ»

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Оглавление

1. Введение………………………………………………………………..3
2. Понятие избирательного права и избирательной системы…………6
3. Принципы российской избирательной системы……………………13
4. Избирательный процесс, его этапы………………………………….18
5. Заключение………………………………………………………….…27
6. Список использованной литературы…………………………………28

1. Введение

Глубокие преобразования, происходящие в нашем государстве  и обществе, порождают дискуссии о развитии страны, о её политическом и правовом устройстве, о сохранении целостности России. В этой связи особое значение приобретают вопросы, связанные с политической стабильностью, развитием институтов гражданского общества и правового государства, в том числе и становлением, развитием и совершенствованием демократической избирательной системы, гарантиями избирательных прав граждан. Важность данной тематики обусловлена, с одной стороны, теоретической и практической значимостью конституционно-правового анализа вопросов, касающихся, определения места и роли выборов в системе ценностей правового государства, а с другой- отсутствием в правовой науке и государственной практике единых подходов к пониманию сущности избирательного права как юридического феномена.

В современных государствах избирательные права, установленный  порядок выборов представляют необходимый  набор эффективных инструментов достижения баланса между внутренним многообразием и потребностью сохранения государственного единства, установления единых принципов и рамок. Каждое государство создаёт в итоге свою избирательную модель, а значит объективно вынуждено опираться на свои традиции и менталитет народа.

Для России исключительно  важно в процессе совершенствования  избирательной системы исходить из особенностей российского общества и государства, учитывая при этом международные избирательные стандарты, подтверждённые опытом зарубежных государств. В связи с этим принципиальным представляется не только теоретическое и практическое разрешение спорных вопросов избирательного права, но также оценка реальных перспектив необратимости перехода нашей страны к мировым демократическим ценностям.

Хотелось бы отметить нестабильность избирательного законодательства в Российской Федерации. В течение десятилетия мы успели внести в избирательное законодательство сотни поправок, четырежды кардинально переработать базовые законы о выборах. Требуют осмысления положения Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», вступившего в силу 7 декабря 2006г., связанные с отказом от формирования представительного органа власти на федеральном уровне по мажоритарной избирательной системе и переходом к выборам только по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов  избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов.

Отказ от мажоритарной системы  формирования представительных органов  власти на федеральном уровне и переход к пропорциональной системе выборов поставили много вопросов и вызвали неоднозначную реакцию у общественности страны, специалистов в области избирательного права, и, наверное, основания к тому были.

Встаёт также вопрос о конституционности законодательного ограничения численности политической партии на уровне 50 тысяч членов.

Как видно из всего вышеперечисленного, избирательная система до сих пор находится в стадии становления. Именно поэтому я и выбрала эту проблему для своего исследования, цель которого рассмотрение избирательного права как подотрасли конституционного права, анализ избирательного законодательства.  Задачей моей работы является рассмотрение теоретических основ избирательного права и избирательной системы России, исследование принципов российской избирательной системы, процессуальных и процедурных аспектов организации и проведения выборных процессов.

О избирательной системе  России написано немало работ видных юристов, и некоторые из них я использовала в своем исследовании. Однако, опираясь на мнение ряда авторов, я попытаюсь изложить также и свою точку зрения на многие проблемы и пути их разрешения, благо, что проблем существует немало и, к сожалению, не предвидится уменьшение их количества.

Кроме того , стоит отметить, что среди многих авторов учебников  и учебных пособий нет единого  подхода к рассматриваемым проблемам, их позиции в значительной части обусловлены политической составляющей, не устоявшейся моделью формирования органов власти и органов местного самоуправления, довлеющими стереотипами как прошлых понятий и штампов, так и относительностью, неоднозначностью категорий избирательного права на основе современной  выборной практики.

Например, проблема принципов избирательного права в последнее время разрабатывается специалистами очень активно¹. Тем не менее, исследователи подчёркивают, что проблема принципов не так проста, как может показаться на первый взгляд. Существуют разночтенья как по названию и содержанию, так и по их количеству. Обратим внимание на соотношение понятий «принципы избирательного права» и «принципы избирательной системы». Ряд исследователей: М.С. Матейкович, Д.Б. Катков, Е.В. Корчиго, С.Д. Князев, А.В. Иванченко, И.А. Алебастрова, А.Е. Постников- используют понятие «принципы избирательного права». Другие авторы, Т.Д. Зражевская, Ю.Н. Жданов, А.В. Зиновьев, И.С. Поляшова, используют понятие «принципы избирательной системы». В то же время некоторые исследователи, Е.Е. Блажчук, Н.П. Пекишев, М.В. Баглай, отождествляют эти понятия.

То же касается и других проблем.

Основными правовыми  источниками в избирательном  праве в Российской Федерации  служат:

1. Конституция Российской Федерации, закрепляющая основные принципы избирательного права и порядок избрания Президента РФ и депутатов Государственной Думы;
2. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской Федерации», включающий общие для Федерации и её субъектов требования к порядку организации выборов, составляющие основные гарантии избирательных прав граждан. Значение этого закона исключительно велико: акты законодательных органов государственной власти субъектов РФ о выборах в свои органы власти, а также о выборах в органы местного самоуправления не могут противоречить данному Федеральному закону.

2. Понятие избирательного права и избирательной системы.

Под избирательной системой в Российской Федерации большинство исследователей понимают порядок выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, проводимых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Так, по мнению С.А. Авакьяна, избирательная система- это существующий в данном государстве порядок  выборов депутатов представительных органов и выборных должностных лиц. Избирательная система охватывает совокупность как юридических правил (избирательное право), так и фактически сложившихся обычаев, на основе и с учётом которых проводятся выборы. Понятием «избирательная система», отмечает автор, обозначают также и те или иные применяемые в разных странах модели организации и проведения выборов, например мажоритарная избирательная система, пропорциональная избирательная система и др.²

М.В. Баглай считает, что  «понятие избирательной системы  складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок представления избирательных прав, проведения выборов и определения результатов голосования. Термин «избирательная система» имеет и усечённый смысл: когда он употребляется применительно к порядку определения результатов голосования в этом узком смысле, различаются пропорциональная и мажоритарная избирательные системы».³

Некоторые исследователи  предлагают дифференцировать понятие  избирательной системы и по другим критериям, например, рассматривать  его в более общем и узком контексте как совокупность конституционных принципов организации проведения выборов и установления отношений между избираемыми (избранными) и избирателями.⁴

Различные точки зрения авторов представлены в современных  исследованиях, посвящённых данной проблеме. Это высказывания Выдрина И.В., Дмитриева Ю.А., Исраеляна В.Б., Зиновьева А.В., Поляшова И.С. и других.

При определении понятия  «избирательная система» мы должны исходить из универсального принципа системности  в том плане, как мы употребляем понятия «политическая система», «экономическая система», «духовная система», «социальная система», «правовая система» и др. В рамках избирательной системы мы должны выделить её структурные элементы: избирательную организацию (государственные органы власти, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, политические организации и общественные объединения) и избирательные отношения. При этом избирательная организация как совокупность определённых структурных элементов системы является более стабильной и устойчивой частью избирательной системы, её основой, на базе которой организуется выборный процесс. Она даёт функциональную характеристику, тогда как избирательные отношения- линии связи между структурными элементами избирательной организации, субординированные и целенаправленные,- являются более подвижной частью избирательной системы и дают содержательную характеристику самой избирательной системы. Безусловно, при таком подходе мы вправе выделить в избирательной системе и нормы права и правовые обычаи, традиции, и определённые уровни электоральной культуры.

Что касается понятия  «избирательное право», то как отмечают многие исследователи, оно представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения, связанные с правом граждан избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти, местного самоуправления и на выборные должности исполнительной власти, а также регулирующие отношения, связанные с порядком осуществления этого права. Например, А.Е. Постников определяет избирательное право как совокупность правовых норм, регулирующих субъективное избирательное право российских граждан и порядок реализации этого права.⁵

Правда, и здесь имеются  определённые разночтения, авторские  позиции, начиная от традиционного  понятия избирательного права как совокупности правовых норм, регулирующих выборы  в органы государственной власти, до условий, устанавливающих избирательную правосубъектность граждан. Вместе с тем в литературе акцентируют внимание и на других характеристиках, например на предоставлении гражданам права участвовать в выборах и способах формирования представительных органов и способах формирования представительных органов власти. Встречается и распространённое понятие «избирательное право», рассмотрение его в более широком и узком смысле, объективном и субъективном. В целом позиции авторов сводятся к тому, что избирательное право позволяет реализовать с учётом международно-правовых стандартов право граждан принимать участие в управлении своей страной через свободные справедливые выборы.⁶

А.Е. Постников отмечает, что «избирательное право упорядочивает  процесс воспроизводства на демократической  выборной основе органов государственной  власти и органов местного самоуправления».⁷

Большинство исследователей рассматривают избирательное право в объективном и субъективном смысле, выделяют общую и особенную часть в избирательном праве⁸, обращают внимание на юридическую природу избирательного права, подчёркивая двойственный её характер: естественно-правовой и позитивный.⁹

В советский период многие авторы считали тождественными понятия «избирательная система» и «избирательное право». Так, например, М.А. Крутоголовов считал, что «избирательная система и избирательное право суть одно и то же».¹⁰ Нельзя согласиться и с тем, что избирательная система включает в себя избирательное право, или с утверждением А.В. Иванченко, А.В. Кынева, А.Е. Любарова, что избирательная система ( в узком смысле) есть совокупность правовых норм, определяющих, каким образом итоги голосования избирателей трансформируются в результаты выборов.¹¹

Некорректно считать  избирательное право частью избирательной  системы, поскольку, речь идёт о самостоятельных  правовых явлениях, органично взаимосвязанных, выступающих, если допустимо такое  сравнение, двумя сторонами одной  медали. Невозможно представить себе функционирование избирательной системы без её закрепления в нормах избирательного права, будь то совокупность  нормативно-правовых актов, правовых обычаев, прецедентов. В то же время, не все отношения функционирования избирательной системы регулируются правовыми нормами и не все отношения механизма избирательной системы являются правоотношениями.

Избирательное право  не является «площадкой» для избирательной  системы, и наоборот, избирательное  право не является «уголком» в  параметрах избирательной системы, частью её механизма, поскольку регулирует не только функционирование «системы», но и реализацию избирательных прав, их гарантии, функционирование других систем, например системы избирательных комиссий, системы ГАС «Выборы», систему учёта избирателей, которые при любых избирательных системах будут самостоятельными направлениями деятельности.

В Российской Федерации активное избирательное право и право голосовать на референдуме предоставляется гражданам, достигшим 18 лет. Есть определённые ограничения, например для иностранцев. Пассивное избирательное право, право быть избранным, основывается на дополнительных условиях, установленных конституцией РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Это и возрастной ценз, ценз осёдлости и др.

Современные избирательные  системы связаны с появлением представительных учреждений парламентского типа: парламента в Англии, Генеральных  штатов во Франции, кортесов в Испании. Именно в этих странах реализовывалась  идея формирования представительства, основанная на принципах большинства, а позднее и пропорционального представительства различных политических сил, участвующих в выборах. Эволюция систем формирования представительных учреждений парламентского типа в этих странах, привела к современным избирательным системам, основанным на двух типах представительства- английского и французского.

Для английского типа избирательной парламентской системы  были всегда характерны консервативные начала с фактическим отсутствием  их эволюции. Английская избирательная система децентрализована,  в ней нет иерархической системы избирательных комиссий, экономична. Главный принцип- чтобы победитель не представлял меньшинства, поскольку система основана на принципах большинства. Избиратели всегда знают за кого они голосуют лично, хотя кандидаты, как правило, представляют партии. Второго тура нет. Этот тип выборов заложил основы современных мажоритарных выборов.

Французский тип выборов  заложил основы пропорциональных избирательных  систем. Здесь происходит абсолютизация процедуры выборов, на первый план выходит пропорциональность- сколько проголосовало, столько и должно быть представлено депутатов в выборном органе пропорционально голосам избирателей. Французский тип избирательных систем ориентирован на интересы партий, рассредоточенных меньшинств, максимально денационализированных.

Рассмотрим эти системы  подробнее.

Мажоритарные  избирательные системы являются самыми многочисленными, приоритетными как в историческом плане (выборные процедуры до XIX века строились исключительно на принципах большинства, т.е. мажоритарных основах), так и по представительству в современном спектре избирательных систем.

Мажоритарные системы  основаны на принципе большинства. Они  имеют очевидные плюсы и минусы. Посмотрим на плюсы. Мажоритарные системы в основном просты, менее затратны (за исключением более поздних абсолютных систем), максимально персонифицированы, территориально районированы (т.е. выборы проходят по избирательным округам). В принципе система не абсолютизирует процедурные правила, не так щепетильна к ошибкам, проста в определение результатов голосования, ориентирована на определённого лидера, «бесцветная» кандидатура никогда не пройдёт в представительный орган, а сам этот орган, сформированный на основе мажоритарной системы представляется устойчивым, менее политически ангажированным, более функциональным и характеризуется устойчивыми связями депутатского корпуса (несмотря на наличие свободного мандата) с избирателями. Особенность мажоритарных систем- их ориентированность на двухпартийные структуры общества, допустим республиканцев и демократов (США), консерваторов и лейбористов (Англия), христианских демократов и социал-демократов (Германия). Некоторые особенности, связанные с примыканием к этим партиям небольших других партий не вносят значительных корректив в эту двухпартийность.

Минусом двухпартийности  мажоритарной системы является то, что представительный орган исполнительной власти при определённых условиях, например при доминировании  данной партии в других представительных органах и органах высших должностных лиц, превращается из стабильного в стагнирующий( доминируют партийные интересы, а не интересы избирателей). Минусом является также и то, что система не стимулирует многопартийность. Кроме того, происходит большая потеря голосов. В округе учитываются только голоса победителя, а остальные пропадают.

Стоит отметить, что при  всей простоте мажоритарных избирательных  систем в них выделяется очень  сложный блок, связанный с «нарезкой  округов», разработкой и утверждением схем одно(много) мандатных избирательных округов. Именно при их составлении порой нарушается принцип равенства, а создаются благоприятные условия для манипулирования численностью избирателей в округах и предвзятой их «нарезки» в интересах определённых кандидатов, что получило нарицательное название «джерримендеринг». В ряде стран существуют специальные комиссии по пересмотру границ избирательных округов, в России издавался специальный закон.¹²

Выделяют три крупные  семьи: мажоритарные относительные, мажоритарные квалифицированные, мажоритарные абсолютные. Каждая из этих семей имеет десятки разновидностей.

Мажоритарные  системы относительного большинства. Системы полюсные пропорциональным. Самые простые. Распространены в большинстве англосаксонских стран, Англии, США, континентальной Европе. Однотуровые. Одномандатные. От одного округа, примерно равного по количеству избирателей, избирается один депутат. У избирателя один голос, за одного из депутатов. Как правило, нет квалификационного барьера т.е. победитель может набрать 10%, 15%, 20% и более, в любом случае больше, чем его соперник, и будет избранным. Правда в странах Романо- германской культуры могут устанавливаться и определённые квалификационные барьеры, в том числе и с определёнными условиями.

Мажоритарные системы квалифицированного голосования. Присутствует квалификация, т.е. определённый фиксированный процент голосов, который должен получить кандидат. (Например «более половины проголосовавших»).

Мажоритарные  системы абсолютного большинства. Российский избиратель знаком с разновидностью- перебаллотировочные или двухтуровые системы. На первом туре действует принцип относительного большинства, выбирают двух лидеров. На втором туре побеждает абсолютное большинство- 50% + 1 голос.

Пропорциональные  системы в идеале имеют много достоинств, но на практике получаются те же результаты, имеющие порочные недостатки и моменты. Это обезличенность , затратность, в определённой степени ограничивается как пассивное так и активное избирательное право, опасность «лоскутного» парламента.

Семьи пропорциональных систем: списочные, блокировочные, смешанные, передаваемых голосов и др. Их несколько  сотен.

Суть системы в упрощённом варианте в следующем: ищут избирательную  квоту (делением всего электората на количество мест в парламенте). Затем количество голосов набранных каждой из партий делят на квоту и определяют количество мест на каждую партию. Существует заградительный барьер.

3. Принципы российской избирательной системы.

Под принципами избирательного права понимают основополагающие руководящие начала, идеи, положения, закреплённые в нормах избирательного права. Это исходные предписания, в соответствии с которыми строится правовое регулирование электоральных отношений на всех его стадиях¹³.

Действующая Конституция  Российской Федерации не содержит специальной главы «Избирательная система». Законодатель закрепил важнейшие принципы выборности в статьях различных глав Основного Закона и предпослав «конструированию» самой избирательной системы совокупность избирательных законов и актов.

Наибольшую разработку получили четыре принципа: всеобщности  выборов, равных, прямых выборов при  тайном голосовании. Эти принципы связывались  с условиями реализации субъективного  избирательного права. С 1990-х годов  исследователи начали выделять принципы объективного избирательного права, а также дополнительные принципы субъективного избирательного права, связанные с реализацией личного голосования и свободой волеизъявления¹⁴, ряд авторов выделяли: политические, организационные¹⁵, некоторые наряду с классическими и новые (нетрадиционные) принципы.¹⁶

Всеобщим признаётся такое избирательное право, при  котором все взрослые граждане мужского и женского пола имеют право принимать  участие в выборах. В Российской Федерации существует ценз возрастной и осёдлости.

Активное избирательное право предоставляется гражданам по достижении 18 лет, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями(уставами) субъектов РФ, гражданин может быть избран в органы государственной власти и местного самоуправления. Федеральными законами могут устанавливаться дополнительные условия реализации пассивного избирательного права. Так, Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской федерации не менее 10 лет. Депутатом Государственной Думы гражданин, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Субъектам Федерации, которые вправе принимать собственные избирательные законы, федеральным законом предписано, что при выборах  в их законодательные (представительные органы) государственной власти минимальный возраст кандидата 21 год, а при наделении полномочиями главы исполнительного органа государственной власти (президента, губернатора)- 30 лет. При  выборах главы местного самоуправления минимальный возраст- 21 год. Есть и другие ограничения.

Иностранцы могут избирать и быть избранными только в органы местного самоуправления, если это  предусмотрено международным договором  РФ. Предоставление гражданам активного  избирательного права не означает принуждения их к участию в выборах. Федеральным законом от 05 декабря 2006г. минимальный порог явки на всех уровнях был отменён.

Избирательные права  граждан законодательно защищены от любой дискриминации. Установлено, что гражданин РФ может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного  и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Не предусмотрен верхний возрастной предел для избрания на выборные должности и в представительные органы.

Конституцией РФ (ч.3 ст.32) установлено одно общее ограничение  активного и пассивного избирательного права. Не имеют права избирать и  быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, с неснятой или непогашенной в день выборов судимостью за совершение тяжких и особо тяжких преступлений и преступлений экстремисткой направленности. Однако после отбытия наказания гражданину возвращаются избирательные права в полном объёме.

Закон лишает права быть избранными лиц, в отношении которых  судебным решением установлен факт нарушения  некоторых положений ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме граждан Российской федерации».

Равное избирательное  право трактуется в федеральном  законе как участие граждан в  выборах «на равных основаниях», т.е. граждане имеют равные права  и обязанности как избиратели.

Граждане должны находиться в равном положении при их регистрации как избирателей, при выдвижении кандидатов в депутаты, предоставлении гарантий в ходе предвыборной агитации, при определении результатов голосования и т.д., т.е. на всех стадиях избирательного процесса. Правило «один человек- один голос», все голоса должны иметь «равный вес», т.е. одинаково влиять на результаты выборов.

Прямое избирательное  право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно. Прямые выборы позволяют вручать свой мандат избирателю тому лицу, которое они знают и которым они данный пост доверяют. Т.е. отсутствуют многостепенность, выборщики. В России фактические непрямые выборы предусмотрены в отношении губернаторов(президентов) субъектов РФ, которые как сказано в законе, наделяются полномочиями законодательными собраниями по представлению Президента РФ.

Тайное голосование- обязательный атрибут демократической системы  выборов, абсолютная привилегия избирателей. Избиратель проявляет свою волю без всякого контроля над ним, давления или запугивания, а также с сохранением своего гарантированного права никому и никогда не сообщать о своём выборе того или иного кандидата. Избирательные бюллетени не подлежат нумерации, и никто не вправе пытаться идентифицировать использованный бюллетень, т.е. установить личность избирателя.

На избирательных участках создаются  специально оборудованные кабины для заполнения бюллетений, в которых не допускается присутствие иных лиц.

Выборы органов государственной  власти и местного самоуправления являются обязательными и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов. Если соответствующим органом выборы не назначаются, то это вправе сделать соответствующая избирательная комиссия. Срок полномочий всех выборных органов, а также полномочий депутатов не может быть более шести лет.

Проблема классификации  принципов избирательного права  находится в стадии разработки. С.Д.Князев выстраивает систему принципов  современного российского избирательного права: они подразделяются на принципы организации и проведения выборов и принципы участия российских граждан в выборах. К первой группе относят обязательность, периодичность, свободу, альтернативность, допустимость различных избирательных систем, независимость органов, обеспечивающих организацию и проведение выборов. Ко второй группе автор относит принципы участия российских граждан в выборах, всеобщее, равное, прямое избирательное право, добровольность реализации субъективных избирательных прав на основе личного и тайного голосования¹⁷.

Эту классификацию (по первой группе) дополняют принципы открытости и гласности, материально-правовые (принципы материального избирательного права) и процессуально- правовые принципы (принципы избирательного процесса), производные от материально- правовых, которые конкретизируют, развивают их в отношении избирательного процесса¹⁸. Наверное, сюда надо было добавить и корреспондирующие принципы (соприкасающиеся) гражданского процесса, поскольку рассмотрение избирательных споров в судах общей юрисдикции, а также дел по защите избирательных прав граждан Российской Федерации осуществляется посредством гражданского судопроизводства (ст.259-261 ГПК).

Есть и другие классификации. При более общем подходе принципы классифицируют на общие, межотраслевые, отраслевые, а также принципы подотрасли и образующих её институтов.

4. Избирательный процесс, его этапы.

Избирательный процесс является формой реализации субъективного политического права и отражает технологию участия избирателей в осуществлении власти, это технологическая инфраструктура и форма реализации конституционных принципов организации периодических свободных принципов и обеспечения избирательных прав человека и гражданина в рамках предусмотренной законом последовательности совершения комплекса избирательных действий и избирательных процедур считает А.В. Иванченко. ¹⁹ При этом в широком смысле термин «избирательный процесс» поглощает содержание термина «избирательная компания», а в узком – выступает формализованным явлением, включает установленную законом совокупность стадий, которые, в свою очередь, включают в себя совокупность конкретных избирательных процедур и избирательных действий.