Избирательная система США. 2

Содержание

Введение………………………………………………………..3

I Глава Теоретические основы

1.     Становление института избирательной системы США….6

2.     Формирование двухпартийной системы………………….8

3.     Конституционные основы………………………………..10

4.     Формирование Конгресса США………………………….11

5.     Выборы Президента:……………………………………...13

А) Праймериз……………………………………………...14

Б) Партийные конференции………………………………15

В) Выборы…………………………………………………17

II Глава Основные недостатки избирательной системы США на современном этапе…………………………………………………20

1.     Критика в адрес двухступенчатой системы выборов Президента…………………………………………………20

2.     Критика в адрес организации и проведения выборов на местах………………………………………………………23

3.     Критика в адрес регистрации избирателей……………...24

4.     «Грязные технологии», фальсификация фактов………...25

Заключение…………………………………………………...28

Список литературы…………………………………………..30

Введение

Актуальность темы. Одним из самых древних институтов человеческого общества является институт выборов. Определенная форма выборности существовала уже в родовом обществе, в рабовладельческих обществах Греции и Рима выборы также представляли собой важнейший принцип государственности. В феодальном обществе определенные элементы выборности имели существенное значение, особенно сословные выборы в городах. Но особенно большое значение выборы приобрели с развитием капиталистических общественных отношений и появлением республиканской формы правления.

В современных демократических государствах выборы представляют собой основную форму волеизъявления населения, форму реализации народного суверенитета как одного из основных конституционных принципов.

США – страна с развитой демократической государственностью и прочными правовыми традициями.

Свободные выборы в США также рассматриваются как важнейший элемент демократии. В этой крупной стране, имеющей к тому же федеративное устройство, избирается свыше 18 тысяч должностей, начиная с президента США и кончая шерифом небольшой сельской общины.

Конституция США в своем первоначальном виде вместе с конституциями штатов создали отнюдь не демократическую избирательную систему, и только во второй половине XX в., после многих реформ и поправок, эта система сумела избавиться от наиболее существенных своих недостатков.

Но по сей день, избирательная система США вызывает весьма неоднозначные отзывы в свой адрес.

В последние годы система выборов США (в особенности система выборов Президента США) все чаще и чаще подвергается жесткой критике, как  со стороны политологов, так и со стороны рядовых граждан. Её обвиняют в недемократичности, предвзятости,  и т.д. Более того, несовершенность американской выборной системы подтверждается многочисленными фактами, т.к. международные наблюдатели не перестают отмечать многочисленные нарушения.

Положение усугубляется стремлением США распространить свою модель демократии по всему миру. Ведь в таком случае возникает вопрос: имеет ли эта страна навязывать другим государствам свой общественный порядок, если сама имеет значительные проблемы.

Но в тоже время выборы 2008 года опровергли подобные обвинения и  показали, что США, как и прежде, является образцом демократии и в этой стране в ходе всеобщи равных выборов может выиграть даже темнокожий.

Так или иначе, избирательная система США продолжает вызывать интерес и тревогу у мирового демократического сообщества, что неоспоримо доказывает актуальность выбранной темы.

Объектом исследования является избирательная система Соединенных Штатов Америки.

Предметом исследования являются основные недостатки и преимущества избирательной системы США.

Целью данной работы является анализ исторически сложившихся системы выборов США, ее современного состояния.

Таким образом, согласно цели исследования, можно поставить следующие задачи:

      Изучить становление избирательной системы США

      Осветить Конституционные основы избирательной системы США

      Рассмотреть непосредственно сложившуюся и функционирующую систему выборов Конгресса США

      Подробно разобрать этапы избрания Президента США

      Выявить и охарактеризовать наиболее значительные недостатки системы

      Сделать выводы о современном  состоянии избирательной системы США

Используемая литература. Теоретические, конституционные основы избирательной системы США – хорошо изученная тема, широко представленная в различных учебных пособиях по Конституционному праву зарубежных стран, составленных на базе МГИМО, РУДН и т.д. В частности для написания данной курсовой работы автор использовал работы следующих авторов: профессора М.В. Баглая, доктора юридических наук, профессора Ю.И. Лейбо, доктора юридических наук, профессора Л.М. Энтина, И.А. Буртова заведующий правовым отделом Избирательной комиссии Свердловской области и т.д.

Так как проблема несовершенства избирательной системы США является актуальной,  обсуждаемой и раскрываемой на различных Интернет – форумах, автор посчитал целесообразным воспользоваться данными таких Интернет сайтов, как http://www.polit.ru, http://www.kontinent.org/article, http://www.humanities.edu.ru.

Для получения статистических данных была использована всемирная Интернет энциклопедия http://ru.wikipedia.org.

Глава I

Теоретические основы

1. Становление института избирательной системы США

Конституция США в своем первоначальном виде вместе с Конституциями штатов создали отнюдь не демократическую систему, и только во второй половине XX в, после многих реформ, эта система сумела избавиться от наиболее существенных своих недостатков. Основные черты развития избирательного права в США: усиление  демократических начал и приспособление к двухпартийной системе.

Согласно тогда действовавшим законам, в 1789 году право участвовать в выборах имел только где-то каждый пятнадцатый житель Соединенных Штатов. Он должен был быть белым и владеть собственностью. Кроме того, избиратель в большинстве штатов должен был принадлежать к наибольшей по численности членов религиозной конфессии в своем штате. Это последнее условие существовало до начала 19 века, а требование впадения собственностью было отменено только в середине прошлого века. Этому способствовало законодательство о гражданских правах, принятое в 60 – 70-е гг., когда были отменены наиболее одиозные цензы грамотности и образования, а так же следующие конституционные поправки:

XV поправка (1870 г.) – запрет расовой дискриминации на выборах;

XIX поправка (1920 г.) – предоставление избирательного права женщинам;

XXIII поправка (1961 г.) – предоставление права избирать президентских выборщиков жителям федерального округа Колумбия;

XXIV поправка (1964 г.) – запрет ограничения права голоса вследствие неуплаты какого-либо избирательного или иного налога;

XXVI поправка (1971 г.) – предоставление права участвовать в голосовании гражданам с 18 лет[1]. Аргументом тогда было то, что "восемнадцатилетние американцы достаточно взрослые для призыва в армию, но недостаточно для того, чтобы голосовать", а это несправедливо.

Таким образом, согласно современному законодательству активное избирательное право принадлежит всем лицам, имеющим гражданство США, достигшим 18 лет и проживающим в данной местности в течение определенного времени (в зависимости от вида выборов этот срок может варьироваться: для президентских выборов – 30 дней, для других – от трех месяцев до одного года). Лишены права голоса душевнобольные и осужденные. В некоторых штатах в местных выборах не участвуют бедняки (пауперы).

Регистрация избирателей производится органами местного управления или специальными избирательными комиссиями. Многие из зарегистрированных избирателей на выборы не являются. Несмотря на то, что наибольший интерес со стороны избирателей вызывают президентские выборы, даже на них обычно отсутствует свыше 40% избирателей. Если выборы в конгресс, губернаторов штатов происходят не одновременно с президентскими, то интерес к ним и, соответственно, участие избирателей падает в среднем на 14%.

2. Формирование двухпартийной системы

Основатель американского государства Джорж Вашингтон был против партийной принадлежности кандидатов, однако система сложилась и не меняется вот уже двести лет, что вызывает удивление историков.

В Конституции Соединенных Штатов вообще ничего не говорится о партиях, однако широко известны слова одного из отцов-основателей Джорджа Вашингтона, который предупреждал о "губительных последствиях партийного духа". Президент Вашингтон тогда считал, что высшее должностное лицо государства не мог вступать в ту или иную партию, а должен был представлять всех граждан. Сегодня, вопреки предупреждениям, партии в Америке развились так, что политика без их участия просто немыслима.

Партии, как пишут американские эксперты-государствоведы, "выполняют роль посредника между народом и властью, вовлекая активистов и претендентов в избирательный процесс и предлагая электорату различные программы[2]".

Несмотря на эти нормы, Соединенные Штаты в 1800 году стали первой страной, где сложились политические партии, организованные на общенациональном уровне, и исполнительная власть передавалась от одной партии к другой путем выборов. К 1830-м годам политические партии стали устойчивой частью американской политической системы.

Сегодня двумя основными политическими партиями в Соединенных Штатах являются Республиканская и Демократическая партии. Большинство выборных должностных лиц, занимающих должности президента, представителя в Конгрессе, губернатора или законодателя штата, входят в одну из этих партий. Республиканцы и демократы доминируют в политической жизни Америки с 1860-х годов, и с 1852 года каждый президент был либо республиканцем, либо демократом.

Итогом подобной политической структуры – тот факт, что представителям иных партий практически нет смысла вступать в борьбу за те или иные государственные должности, т.е. при существовании двух основных партий, возникновение и успешное функционирование третьих сил – невозможно.

3. Конституционные основы

Согласно Конституции избирательная система, в том числе по выборам Президента и Конгресса США, устанавливается законодательным органом самого штата. Отсюда – исключительная пестрота избирательных систем, несхожесть многих аналогичных положений в различных штатах. Чтобы ввести какие-то требуемые жизнью единообразные нормы для страны, каждый раз необходимо вносить соответствующую поправку в Конституцию.

Регулирование Конституцией избирательной системы затрагивает главным образом пассивное избирательное право. Так, в основном тексте устанавливаются определенные требования к кандидатам при выборах Президента, Вице-президента, сенаторов и членов Палаты представителей. Указывается, что штат сам в лице своей исполнительной власти издает приказ о проведении выборов, если открывается вакансия по его представительству в Конгрессе.

Кроме того, в Америке нет общего федерального закона об организации и прове­дении выборов, а в каждом штате выборы про­водятся по закону штата в соответствии с тре­бованиями Конституции США и конкретного штата. Только в четырех федеральных зако­нах содержатся статьи, регламентирующие порядок организации и проведения выборов:

— закон 1965 г. об избирательных правах (предоставлено право голосовать национальным меньшинствам);

— закон 1975 г. о регулировании финан­совой помощи кандидатам,

— закон 1984 г. о доступности мест голосования для инвалидов,

— закон 1993 г. о регистрации избирателей. Кроме вышеперечисленных законов в ходе проведения выборов применяются общеграж­данские законы, направленные против мошен­ничества и подлога[3].

4. Формирование Конгресса США

Как известно, высшим органом законодательной власти является Конгресс США, который состоит из двух палат: палаты представителей и сената. Сенат состоит из 100 членов, по два от каждого штата, избираемых на срок в 6 лет. Первоначально сенаторов избирали члены законодательных собраний штатов, но с 1913 года, после вступления в силу 17-й поправки к Конституции, выборы сенаторов стали прямыми. Они проводятся одновременно с выборами в палату представителей, при этом каждые два года переизбирается 1/3 состава сената[4]. Избирательный округ по выборам в сенат – весь штат. Сенатором может быть избран любой гражданин США со стажем гражданства не менее 9 лет, достигший 30 – летнего возраста и проживающий в пределах своего штата.

Члены палаты представителей избираются на два года. В палате представителей 435 мест, которые распределяются по штатам пропорционально численности их населения, с учетом, чтобы 1 представитель избирался примерно от равного числа избирателей, причем каждый штат, как минимум, имел в конгрессе 1 представителя. Выборы проходят в одномандатных округах. В настоящее время один конгрессмен избирается примерно от 600 тыс. жителей. В связи с постоянным ростом населения, каждые 10 лет в соответствии с данными переписи населения производится перераспределение мест между штатами с тем, чтобы обеспечить пропорциональность представительства. Членом Палаты представителей может быть избран: гражданин США, состоящий в американском гражданстве не менее 7 лет, достигший 25 лет; постоянно проживающий в штате, не территории которого находится избирательный округ.

Представители разных партий в каждой палате организуют фракцию, которая на своей закрытой конференции (кокус) избирает лидера. Лидеры большинства в Сенате и Палате представителей (в разных палатах могут представители разных партий) фактически руководят своими палатами, в то время как лидеры меньшинства организуют оппозицию.

5. Выборы Президента

Наиболее сложной и запутанной является система выборов Президента США.

Конституционные требования к претенденту на пост Президента невелики: Президентом США может быть избран гражданин США по рождению, достигший 36 лет, обладающий избирательным правом, проживший в стране не менее 14 лет. В Конституции также закреплено то, что Президент и Вице-президент не могут быть жителями одного и того же штата.

Разумеется, реальных требований к кандидату гораздо больше, но они являются негласными. Так, на этот пост выдвигаются известные политические деятели с опытом работы на крупных государственных постах (губернаторы штатов, сенаторы, генералы), тесно связанные с аппаратом своей партии, не радикалы. Поиск и выдвижение кандидатов на пост Президента практически находится в руках двух ведущих партий.

Президент избирается сроком на четыре года, досрочные выборы конституцией не предусмотрены. Выборы проходят каждый високосный год в первый вторник после первого понедельника ноября. На сегодняшний день в конституции есть поправка, запрещающая избрание какого-либо лица на должность президента более двух раз подряд. Однако эта поправка была принята лишь в 1951 г. А ранее данный вопрос не регулировался Конституцией, что позволило Ф. Рузвельту избираться четырежды (начиная с 1932 г.)[5]

Президент избирается косвенным путем и в несколько этапов.

Первый этап, как и во всех других демократических государствах – это выдвижение кандидатов.

Процедура выдвижения кандидата на долж­ность президента и вице-президента однозначно не прописана в конституции или федеральных законах США, и поэтому каждый штат прово­дит ее со своими особенностями. В зависимости от законодательства штата избиратели могут по­давать голоса непосредственно за самих канди­датов в президенты или опосредованно — за делегатов партконференций и съездов, которые обязаны поддерживать кандидатов.

А) Праймериз

Предвыборная гонка начинается с предва­рительных выборов (праймериз). Праймериз — это прямые выборы среди сторонников одной и той же партии, где определяются партийные кандидаты («кандидаты в канди­даты»), которые будут баллотироваться на всеобщих выборах. В ходе голосования на праймериз в большинстве случаев избирате­ли просто ставят крестик напротив фамилии того или иного кандидата. Иногда они также выбирают делегата, который обязуется голо­совать на партийной конференции за конк­ретного кандидата. Республиканцы, для ко­торых более характерна партийная дисцип­лина, иногда просто предлагают своим изби­рателям выбрать делегата на партийный съезд, предоставив ему возможность самому решить вопрос о достойном кандидате в президенты.

Праймериз могут быть закрытыми — тог­да к голосованию допускаются только члены партии из этого штата — или открытыми — тогда любой избиратель приходит на участок, берет бюллетень той партии, которую поддер­живает, и ставит в ней крестик напротив име­ни того кандидата, который может лучше все­го представить эту партию на федеральных выборах. Потом голоса со всего штата подсчитываются, и становится понятно, сколько голосов получил каждый из кандидатов.

Праймериз являются первым серьезным шагом в избирательной кампании любого кан­дидата, и их результаты являются во многом определяющими для исхода выборов. Поэто­му кандидаты тщательно готовятся к первич­ным выборам и уделяют особое внимание штатам, где будут в этих выборах участво­вать (а кандидат не обязан участвовать во всех праймериз, проходящих в США). Больше всего от этого выигрывают штаты Айова и Нью-Гемпшир, в которых праймериз прохо­дят на несколько недель раньше, чем в дру­гих местах. Результаты первичных голосова­ний в этих штатах подробно обсуждаются в СМИ, и к моменту прохождения остальных праймериз общественное мнение по поводу основных кандидатов уже сформировано. Желая получить не меньше внимания от уча­стников предвыборной гонки, некоторые шта­ты кооперируются и проводят праймериз в один день — так называемый «супервторник». Обычно в каждую избирательную кампанию проходит несколько таких «супервторников».

После проведения праймеризов партийные организации штата подсчитывают голоса и распределяют те места, которые штат полу­чил на партийной конференции между деле­гатами, представляющими разных «кандида­тов в кандидаты».

Фактическая численность делегации шта­та на национальном партийном съезде рас­считывается по установленной партией фор­муле, учитывающей такие факторы, как на­селение штата, оказанная им поддержка на прошлых выборах, количество выбранных должностных лиц и т.п.

Штаты заинтересованы проводить выборы по партийным правилам, так как штаты, про­водящие выборы без учета этих правил, стал­киваются с тем, что на общенациональных съездах полномочия их делегатов не будут признаны.

Б) Партийные конференции

Партийная конференция в предвыборный год всегда преследует две главные цели — выбрать единого кандидата в президенты от партии и определиться с партийной програм­мой. До того как в США повсеместно был принят механизм праймериз, конференции ча­сто сопровождались горячими дискуссиями, подковерными играми и закулисным приня­тием решений. Однако теперь имя будущего кандидата от партии обычно известно задол­го до партийной конференции. Так как в боль­шинстве штатов проходят праймериз и кокусы (партийные собрания), обязывающие каж­дого из делегатов голосовать за того или ино­го кандидата, расклад голосов можно пред­сказать после проведения одного или двух «супервторников». Для того чтобы стать офи­циальным кандидатом от партии, человек дол­жен набрать как минимум две трети голосов делегатов. Поэтому, как только в результате очередного предварительного голосования в каком-либо штате кто-либо из кандидатов набирает это количество, процесс выдвиже­ния кандидатов теряет интригу.

Политологи считают такую работу партий­ных конференций признаком высокого уров­ня развития демократии. Партийный съезд фактически становится простым инструментом ратификации решений, принятых на уровне штата и местном уровне, а значит, политическая система максимально прибли­жена к народу. Для Демократической партии это утверждение более верно, чем для Рес­публиканской, где партийное руководство все еще играет большую роль. Например, в этом году почти никто не сомневается в том, что Буш-младший станет кандидатом от респуб­ликанцев и при этом получит на съезде по­давляющее большинство голосов.

Кандидат в президенты подбирает себе партнера по выборам, то есть человека, ко­торый станет кандидатом в вице-президен­ты. Обычно партии стараются выдвинуть в вице-президенты человека, который по сво­им качествам будет дополнять кандидата в президенты.

Достаточно сложно выдвинуться кандида­том от третьей партии или быть независимым, хотя периодически такие кандидаты возни­кают на горизонте американской политики. Так, в 1912 году Прогрессивная партия Т. Рузвельта набрала 27,5% голосов, но впос­ледствии вернулась в лоно Республиканской партии. Реформаторская партия (Г. Росс Перро) в 1992-м и в 1996 годах набрала соответ­ственно 18,9 и 8,4% голосов. Но всерьез кон­курировать с двумя ведущими партиями ни одна «третья сила» не могла. Осознавая этот фактор, американцы преднамеренно не голо­суют за третью партию, так как не хотят «те­рять» свой голос и ставят отметку в бюллете­ни за кандидата-республиканца либо за де­мократа. Однако опрос, проведенный в 1995 году в США Институтом Гэллапа, показал, что 62% опрошенных высказались за форми­рование третьей партии.[6]

По мнению американцев, у независимых кандидатов, в отличие от республиканцев и демократов, существует еще одна непреодо­лимая проблема в случае победы — отсут­ствие кадрового ресурса для формирования своего аппарата и взаимодействие с Конг­рессом, где присутствуют только две веду­щие партии.

Система выдвижения кандидатов в прези­денты США выглядит сложной, даже хаотич­ной и находится в состоянии перманентного изменения. Наибольшего успеха добиваются те партийные кандидаты, которые хорошо понимают ее и умеют гибко действовать в за­данных рамках, а иногда и за их пределами.

В) Выборы

В ходе всеобщих  выборов, которые формируется особый орган - коллегия выборщиков, которая затем избирает президента.

В данную коллегию входит число выборщиков, равное количеству конгрессменов (представителей) и сенаторов. Число выборщиков от каждого штата различно. Например, штаты Род-Айленд, Аляска избирают наименьшее число выборщиков - 3 (поскольку штаты представлены в Конгрессе 2 сенаторами и 1 представителем), штат Арканзас - 6; Пенсильвания - 23, Техас -32. Наибольшее число выборщиков избирает Калифорния - 54. В дополнение к этому от столицы (федеральный округ Колумбия) избирается  три выборщика. Следовательно, коллегия выборщиков включает 100 + 435 + 3 = 538 человек.

Каждая партия в каждом штате выдвигает единый список выборщиков. Голосование идет за список в целом. Если партия набирает относительное большинство голосов в рамках одного штата, в Коллегию выборщиков избирается весь ее список (то есть победившая в штате партия получает сразу все голоса выборщиков от данного штата). Например, партия, за которую проголосовал 51 % избирателей Калифорнии, получает все 54 голоса выборщиков от Калифорнии, а партия, набравшая 49 % голосов избирателей этого штата, не получает ничего.

Для избрания президента необходимо набрать 270 голосов выборщиков или больше, то есть больше половины от их общего числа. В том случае если ни один из кандидатов не наберет большинства голосов членов коллегии выборщиков, президента США из трех лучших по результатам выборов кандидатов избирает Палата представителей Конгресса, а вице-президента - Сенат.

Сложная система косвенных выборов главы государства носит формальный характер, поскольку выборщики при всех условиях обязаны голосовать только за кандидатов той партии, по списку которой они были избраны.

Выборы Президента – шумная общенациональная кампания, которая начинается еще в начале выборного года и вызывает живой интерес, как у жителей США, так и у мирового сообщества.

Итак, подводя итог данной главы, нужно отметить, что избирательная система США очень громоздкая, запутанная, для многих непонятная структура. Она складывалась в течении двух столетий, подвергаясь изменениям, требуемым обществом (демократизировалась), приспосабливалась к двухпартийной системе и т.д.

Но, так или иначе, основы, заложенные в систему 200 лет назад, остались неизменны:

o        Сенат состоит из 100 сенаторов, избираемых по 2 от каждого штата

o        Палата Представителей состоит из 435, избираемых от каждого штата в количестве пропорциональном его населению

o        Президент США избирается путем косвенных выборов через коллегию выборщиков, чему предшествует многоэтапный отбор кандидатов.

Но обстоятельства последних лет подвергают эту устоявшуюся систему жесткой критике и требуют ее кардинального пересмотра.

Глава II

Основные недостатки избирательной системы США на современном этапе

1. Критика в адрес двухступенчатой системы выборов Президента

Выборная система США давно подвергается критике.

Во-первых, некоторые ее считают запутанной и недемократичной. Изящество демократической системы — в ее простоте и справедливости. Она одновременно уравнивает всех и всех же наделяет властью. Основной принцип демократических выборов: один человек — один голос – кто  получил больше голосов, тот и победил. Но как видно из предыдущих глав, двухступенчатая  избирательная система США вовсе этому не соответствует.

Такая система приводит к неравенству голосующих в разных штатах. Но дает возможность учитывать интересы менее заселенных штатов. Про многие штаты может быть заведомо известно, за какого кандидата они отдадут голоса, поэтому политики, концентрируясь на остальных штатах. Существует минимум в 3 выборщика от каждого штата, поэтому самые малонаселённые из них в итоге имеют большее представительство, если исходить из количества голосов выборщиков на один электоральный. Например, Вайоминг имеет население в 493 782 человека и 3 выборщика, т. е. 164 594 человека на выборщика. Аналогичный показатель для Калифорнии — 33 871 648 человек населения, 55 выборщиков и 615 848 человек на выборщика. [7]

При этом, как известно, президентские выборы в Штатах проходят по принципу «победитель получает все». Но этот принцип может сильно исказить волю народа. Возьмем для примера штат Калифорния. В результате голосования один из кандидатов набирает больше любого другого кандидата внутри штата. Так, в 2000-м году за Альберта Гора в Калифорнии проголосовали 5,8 миллиона человек или 53,45%. За Буша – 4,5 миллиона или 41,65%. Таким образом, Гор набрал большинство внутри штата Калифорния и он получил все 54 электоральных голоса Калифорнии. Во Флориде Гор набрал 2,912,253 голосов, а Буш - 2,912,790. Эта разница в 500 голосов и принесла Бушу победу в штате. В итоге Джордж Буш получил все 25 электоральных голосов штата Флорида.[8]