Избирательне системы и их типология

Содержание

Введение

Выбор избирательной  системы является одним из важнейших  институциональных решений в  любом демократическом государстве. Практически во всех случаях выбор  конкретной избирательной системы  решающим образом определяет политическую жизнь страны. Как правило, выбранная избирательная система долгое время не меняется и стимулирует консолидацию политических интересов вокруг достаточно сложной системы политических аттракторов, вся полнота которых не всегда поддается анализу на предварительном этапе. Следует отметить, что анализ системы политических аттракторов, порождаемых той или иной избирательной системой, которую предполагается ввести в действие, стал производится только в последнее время. В прошлом избирательная система возникала, можно сказать, случайно в результате необычного стечения обстоятельств, традиций, исторических коллизий, влияния наследия колониализма и более сильных соседних государств. Сейчас страны новой демократии, как правило, выбирают избирательную систему после предварительного анализа возможных последствий ее применения для конкретной политической  ситуации с учетом всех, по возможности, особенностей своей страны. Сразу следует отметить, что адекватный анализ системы политических аттракторов, порождаемых той или иной избирательной системой в конкретной стране, и прогнозирование динамики их взаимодействия является чрезвычайно сложной задачей, особенно если учесть, что избирательная система, как правило, редко меняется.

Вопрос выбора того или иного типа избирательной системы, прежде всего, возникает при повороте страны к демократической ориентации. Однако он актуален и в странах с развитой демократией, таких как США, где давно обсуждается вопрос перехода от мажоритарной системы к одному из вариантов пропорциональной системы. В странах с установившейся демократией смена избирательной системы возможна в результате политического кризиса или в результате образования определенной политической группы, которая и ставит этот вопрос на повестку дня. В этом случае решение о смене избирательной системы инициируется стремлением получить определенные выгоды, но базируется на двух принципиально различных моментах:

• политические игроки не обладают базовыми знаниями, позволяющими оценить последствия введения той или иной избирательной системы;
• политики достаточно хорошо осведомлены о возможных результатах введения существующих вариантов избирательных систем и стремятся установить ту систему, которая принесет им наибольшую выгоду.

В первом случае установление новой избирательной системы может привести к непредсказуемым последствиям, которые могут быть фатальными для демократических устоев страны. Однако и во втором случае недостаточно обоснованный и корректный анализ потенциально возможных политических аттракторов и прогнозирование их взаимодействий на длительный период тоже может дать совершенно не тот результат, на который рассчитывали организаторы смены избирательной системы. Т.е. выбор новой избирательной системы должен быть построен на максимально высоком научном уровне, позволяющем наибольшим образом снизить риск некорректного прогнозирования на длительный срок.

Обоснованность  выбора избирательной системы настолько же важна, как и сам выбор, который представляет собой фундаментальный политический процесс, происходящий под влиянием практически всех экономических и этнических конгломераций страны в их исторической взаимосвязи с целью достижения политических преференций. Обоснованность выбора зиждется на согласованности прогностических оценок группы экспертов и их научном потенциале. Необходимостью определения типов избирательных систем и определяется актуальность темы настоящего исследования.

Основной целью работы является системных анализ классификации  избирательных систем.

Данная целью определила и задачи нашего исследования, которые заключаются в следующем:

• выявить особенности мажоритарной избирательной системы;
• дать определение и раскрыть суть пропорциональной избирательной системы;
• выявить черты присущие смешанной избирательной системе;
• проанализировать особенности избирательной системы Российской Федерации;
• детально разобрать вопрос о российском избирательном законодательстве.

Объектом исследования являются существующие разновидности избирательных систем. Предметом исследования необходимо назвать процессы реализации гражданами того или иного государства своего права избирать.

Методологической  базой исследования являются хронологический, сравнительно-исторический методы, так как они позволяют достаточно объективно рассмотреть развитие чешско-германских отношений в указанный период. Большое значение для данного исследования имел также метод правового анализа, оценить ряд спорных вопросов, затрудняющих чешско-германский диалог. Требование объективности исследования предопределило применение системного подхода к написанию курсовой работы.

Сложность темы, неоднозначность оценок и комплексный  подход к изучению данной проблематики  предопределили необходимость использования существенного объема документов и научной литературы.

Научно-методическое значение для понимания классификации избирательных систем имело изучение общетеоретических трудов зарубежных и российских исследователей, таких как Аглеева Л.Т., Веденеев Ю.А., Навальный С.В., Гафиатулин А.Г. , Дубровина Е.П., Игнатенко В.В., Ищенко Е.П., Ищенко А.Е., Князев С.Д., Колюшин Е.И., Кокотов А.Н., Кукушкин М. И., Лысенко В.И., Матейккович М.С., Мостовщиков В.Д., Постников А. Е., Алехичева Л. Г. Недействительность выборов. Законодательство и судебная практика. М., 2001., Торшенко А. А., Фальков В.Н¹.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, подразделяющихся на ти и два параграфа соответственно, заключения и библиографического списка использованной литературы.

1. Современная классификация  избирательных систем

Сложившиеся к настоящему времени избирательные системы, используемые в демократически ориентированных странах, различаются по многим ключевым признакам. К таким признакам можно отнести размер избирательного округа, структуру бюллетеня, проходной барьер, уровень представительской диспропорции, количество избираемых депутатов, тип партийных списков и т. д. Наиболее важной характеристикой избирательной системы является т. н. избирательная формула, которая  определяет способ расчета числа мест в парламенте по числу поданных голосов.

В зависимости от вида избирательной кампании, т.е. от того, выбирается одно должностное лицо или коллегиальный орган власти, применяются следующие избирательные системы:

Избрание одного должностного лица (Single member voting):

1. Система относительного большинства (Simple plurality voting system);
2. Система абсолютного большинства (Majority & Absolute majority);
1. Система двух туров (Two-round system);
2. Система многих туров (Exhaustive ballot system);
3. Система альтернативного голосования (Alternative voting systems);

Избрание коллегиального органа власти (Multi-member voting):

1. Пропорциональная система (Proportional representation, PR):

а) Преференциальная пропорциональная система (Mixed-member proportional representation);

    б) Системы голосования по партийным спискам (Party-list methods):

• Метод наибольшей средней (Highest averages method);
• Метод наибольшего остатка (Largest remainder method);
• Метод д'Ондта (D'Hondt method);
• Метод Сент-Лагюе (Sainte-Laguё method).

2. Полупропорциональная система (Semi-proportional representation):

а) Смешанная система голосования (Additional member system);

б) Накопительная система голосования (Cumulative voting);

в) Система единственного передаваемого голоса (Single transferable vote system);

с) Система единственного непередаваемого голоса (Single non-transferable voting).

3. Непропорциональная система (Non-proportional multi-member representation)
1. Система голосования блоком (Plurality-at-large system);
2. Система преференциального голосования блоком (Preferential block voting);
3. Система ограниченного вотума (Limited voting system)².

В основе вышеперечисленных  избирательных систем лежит либо мажоритарный принцип, т.е. принцип  большинства, либо пропорциональный принцип.

Идеальной избирательной  системы не существует. Каждая имеет  свои достоинства и недостатки. Рассмотрим общие характеристики мажоритарных, пропорциональных и смешанных систем.

1. Мажоритарная избирательная система

При мажоритарной системе относительного большинства (Simple plurality voting system) выбранным считается тот кандидат, который получил наибольшее количество голосов избирателей. Суть такой системы заключается в том, что число одномандатных избирательных округов равно числу мест в парламенте. В каждом округе побеждает кандидат, набравший наибольшее число голосов.  Система может обеспечить победу одной партии  при минимальном перевесе голосов и даже в том случае, когда за неё проголосовало меньшинство избирателей.

Целью такой системы  является создание «продуктивного большинства», т.е. искусственного увеличения доли мест лидирующей партии в парламенте для создания эффективно работающего на правительство парламентского большинства за счет небольших партий, особенно в тех случаях, когда их сторонники рассеяны по многим избирательным округам. Такая система позволяет сформировать правительство на базе парламентского большинства при достаточно скромной поддержке населения, что имело место, например, в 1983 г., когда было сформировано правительство Маргарет Тетчер с подавляющим парламентским большинством при  общей поддержке населения только в 30,8%³.

Мажоритарная система абсолютного большинства (Majority & Absolute majority) предусматривает победу кандидата, который получил больше половины голосов (50% плюс один голос), проголосовавших избирателей (Majority) или зарегистрированных избирателей (Absolute majority).

Система двух туров (TRS). Если каждый из кандидатов не набрал необходимого большинства голосов (50% плюс один голос), проводится второй тур выборов, в котором принимают участие два лидирующих кандидата. Победу во втором туре одерживает тот, кто получает относительное (простое) большинство. Такая система используется в 15 из 25 стран с прямыми президентскими выборами, включая Австрию, Колумбию, Финляндию, Россию и Украину. Так, на президентских выборах 2004 г. в Украине было зарегистрировано 24 кандидата. Виктор Ющенко получил поддержку 39,9% электората. За ним шел Виктор Янукович с 39,26% и со значительным отрывом Александр Мороз с 5,82% голосов избирателей. В повторном втором туре у Ющенко оказалось 51,99% против 44,2% у Януковича, что и решило исход выборов⁴.

Альтернативное голосование (Alternative voting). Эта система используется в Великобритании (Alternative voting), Австралии (Preferential voting), Канаде (Preferential ballot) и США (Ranked choice voting). Часто эта система фигурирует как метод Хэйра (Hare method) в честь ее изобретателя Томаса Хэйра. По этой системе избиратель голосует в одномандатном округе сразу за нескольких кандидатов, ранжируя свои преференции цифрами 1, 2, 3 и т. д. (рейтинговое голосование). Если никто из кандидатов не набирает абсолютного большинства голосов, из дальнейшего рассмотрения исключается кандидат с наименьшим числом первых преференций, а его голоса распределяются специальным методом среди других кандидатов. Если не достигается требуемого большинства, то далее из рассмотрения исключается кандидат наименьшим числом первых и вторых преференций и так до тех пор, пока не будет получена требуемое абсолютное большинство голосов для избрания кандидата. Такая система, опять-таки, направлена на создание решающего большинства лидирующей партии за счет дискриминации отстающих партий, создавая тем самым основу эффективного функционирования будущего правительства.

2. Пропорциональные системы.

В общем, пропорциональная система предусматривает голосование  по партийным спискам в многомандатных округах. Смысл этой системы заключается, в основном в том, чтобы уменьшить число потерянных голосов и более справедливо, чем в мажоритарной системе, распределить количество парламентских мест среди кандидатов, участвующих в выборах. Демократичность этой системы приводит к представительству мелких партий в коллегиальном органе власти, что при парламентской или смешанной форме правления создает проблему нестабильности правительства. Такая ситуация возникает в том случае, когда ни одна из партий не имеет парламентского большинства. Создаваемые в таком случае коалиции часто являются неустойчивыми, что приводит к правительственному кризису в случае их распада. Во многих странах пытаются сгладить этот недостаток введением избирательного барьера - наименьшего количества голосов в процентном отношении, необходимого для избрания одного депутата. В разных странах этот барьер колеблется от 3 до 9 %⁵.

Существует два варианта пропорциональной системы голосования: преференциальное пропорциональное представление и голосование по партийным спискам.

Преференциальное пропорциональное представление, как и голосование по спискам, имеет целью осуществить соответствие поданных за партию голосов и мест в парламенте и в то же время реализовать возможность избрания кандидатов, популярных в определенных регионах, которые могут быть избраны по открытому представлению избирательного округа. Если избранные таким образом кандидаты состоят в партийном списке, они исключаются из партийного списка, а их позиция замещается сдвигом нижних позиций вверх. Такая система особенно популярна в Германии.

Голосование по партийным  спискам осуществляется по следующим системам:

• Система с общенациональным партийным списком (Израиль, Нидерланды). Голосование происходит в пределах одного общенационального избирательного округа;
• Система с региональными партийными списками предусматривает создание избирательных округов по географическому признаку (Австрия, Скандинавские страны, Испания, Греция, Украина и т. д.);

Каждая из этих систем может осуществляться двумя различными способами:

• Системой с закрытым списком: избиратель голосует за партию в целом и не может реализовать свои преференции отдельным кандидатам. Кандидаты в партийном списке расположены в порядке убывающего рейтинга;
• Системой с открытым списком: избиратель может выразить свои преференции как партии в целом, так и ее отдельным представителям.

Полупропорциональные  системы, которые различаются по методам проведения голосования:

• Накопительный метод голосования (Cumulative voting), когда избирателю дается столько бюллетеней, сколько выдвинуто кандидатов;
• Система единственного непередаваемого голоса (Single non-transferable voting) - метод, при котором голос не может быть передан второму кандидату, отмеченному избирателем, в том случае, если первый кандидат исключен из списка;
• Смешанная система голосования (Additional member system), в которой некоторые представители избираются по мажоритарным округам, а остальные по партийным спискам;
• Система единственного передаваемого голоса (Single transferable voting, STV) - метод, при котором голос может быть передан второму кандидату, отмеченному избирателем, в том случае, если первый кандидат исключен из списка.

Первые два метода в настоящее время уже не используются. Первый метод был использован последний раз в 1980 г. в штате Иллинойс (США); второй - в Японии в 1994 г. Третий метод используется во Франции, Германии и Новой Зеландии в различных модификациях. Четвертый метод используется при выборах в законодательные органы Ирландии, Мальты и Австралии. При его использовании страна разбивается на многомандатные округа, каждый из которых имеет четыре или пять представительских мест. Партии выдвигают столько кандидатов, сколько они считают нужным. Избиратели ранжируют кандидатов по своему усмотрению (1, 2, 3, 4 и т.д.). По окончании выборов подсчитывается общее число голосов, отданных за всех кандидатов в каждом округе, и делится на число мест (4 или 5), определяя тем самым проходную квоту. Чтобы быть избранным, кандидату необходимо набрать число голосов, равное, как минимум, квоте.

3. Смешанная и непропорцмональная избирательные системы

Смешанная избирательная  система — способ определения результатов выборов и распределения депутатских мест в центральных и местных представительных органах, при котором часть депутатских мест завоевывается по мажоритарной избирательной системе, а другая часть — по пропорциональной избирательной системе.

Обычно при смешанной  системе устанавливается нижний предел для ограничения представительства  мелких партий (например, «пятипроцентный  барьер»), что создает условия для формирования более стабильного правительства. Формируются многомандатные округа. При таком порядке в выборах участвуют 4-5 наиболее крупных партий; обычно в списки кандидатов вносятся не партии, а их представители, конкретные личности, персоналии. 

Смешанная избирательная система  призвана учесть недостатки различных  избирательных систем. Однако она  также имеет свои недостатки. Это  может быть, например, несбалансированное преимущество столичных партий и  движений перед независимыми кандидатами  и представителями региональных объединений.

В большинстве стран  избирательные системы используются либо комбинированно (когда выборы проходят в два тура), либо параллельно (когда выбор одного органа власти проходит по одной системе, других, например, местных органов власти — по другой).

К непропорциональной избирательной  системе, относят, например, голосование блоком (Plurality-at-large system). При этой системе избирательные округа - многомандатные. Одновременно избирается несколько (n)  кандидатов. Избиратели получают бюллетени, состоящие из n блоков. Каждый избиратель может выбрать не более n кандидатов. При этом он имеет право выбрать меньше, чем n кандидатов, но не имеет права отдать за кандидата больше одного голоса. Система явно непропорциональная, поскольку партия, обладающая доминирующими преференциями населения округа, может провести вообще всех своих кандидатов⁶.

К непропорциональной относят также систему преференциального голосования блоком (Preferential block voting), которая в чистом виде предполагает бюллетень со всеми кандидатами на n мест. Избиратель ранжирует всех кандидатов с помощью натурального ряда чисел. Кандидат с наименьшей преференцией исключается, и его голоса перераспределяются, как в системе единственного передаваемого голоса (STV).

Система ограниченного  голосования (Limited voting system) также классифицируется как непропорциональная. Каждый избиратель при таком голосовании имеет  возможность проголосовать за число  кандидатов, меньшее, чем число номинаций. Победители определяются по абсолютному большинству полученных голосов⁷.

4. Достоинства и недостатки избирательных систем

К основному достоинству мажоритарной системы относят ее простоту, а также следующие преимущества:

• Каждый кандидат может стать победителем;
• Система поддерживает региональные преференции;
• Не позволяет партиям довлеть над политиками и избирателями;
• Способствует созданию двухпартийной системы, что ведет к стабилизации работы правительства.

Однако, несмотря на такие  преимущества, мажоритарная система  имеет и серьезные недостатки:

• Не отражает реального соотношения политических сил в стране и не обеспечивает их адекватного представительства в парламенте. В первую очередь это касается голосования по системе простого большинства, когда победитель может иметь голосов существенно меньше половины электората. Проблема сохраняется и для системы абсолютного большинства.
• Порождает диспропорцию между набранными голосами и полученными мандатами в пользу лидирующей партии. Например, в 1997 г. на парламентских выборах в Великобритании лейбористы получили 64% мандатов при поддержке в 44%; консерваторы получили 25% мандатов при поддержке в 31%; лейбористы получили всего 7% мандатов при поддержке в 17%;
• Порождает потерю голосов (Wasted votes problem), которая происходит за счет аутсайдеров, а также лидеров при превышении необходимого минимума. Например, на общих выборах в Англии в 2005 г. 52% голосов было потеряно за счет аутсайдеров и 18% за счет превышения необходимого минимума, - всего было потеряно 70% голосов. Как правило, пропадает от 50 до 70% голосов избирателей, что может привести к политическим конфликтам, поскольку, по сути, происходит лишение избирательных прав у части граждан;
• Ослабляет оппозицию, что отрицательно влияет на демократические устои общества;
• Устанавливает зависимость результатов голосования от численности и географии избирательных округов, что создает возможность махинаций с определением их границ с целью извлечения избирательных выгод;
• Создает возможность перевеса региональных интересов над общенациональными;
• Приводит к удорожанию избирательного процесса при необходимости проведения второго тура выборов.

 Что касается пропорциональной системы, то позитивными являются следующие моменты:

• Обеспечение существенно более адекватного представительства политических сил;
• Существенное сокращение числа неучитываемых голосов. Даже при наличии избирательного барьера, число неучитываемых голосов редко превышает 25%;
• Обеспечение возможности представительства меньшинств;
• Однако и эта система имеет серьезные недостатки, как-то:
• Создает проблему немонотонности при расчете числа мест в парламенте, в результате чего число мест становится не вполне адекватным числу голосов.
• Ослабляет связь кандидата с избирателями;
• Создает зависимость депутатов от партийной фракции;
• Порождает значительное число фракций, в том числе и мелких, которые конкурируют между собой и, как следствие, негативно влияют на стабильность работы парламента;
• Стимулирует создание коалиционных правительств, которые, как правило, менее эффективны, чем однопартийные;
• Потенциально увеличивает влияние партийной элиты на формирование избирательных списков, особенно при системе голосования по закрытым спискам.

В некоторых странах (Англия, Германия, Новая Зеландия, Лесото, Южная  Африка, Венесуэла, Венгрия) пытаются найти компромисс между этими двумя системами, для чего  используют различные варианты смешанных систем, которые объединяют, в том или ином виде, элементы пропорциональной и мажоритарной систем.

2. Избирательная система  Российской Федерации

2.1. Избирательные системы, применявшиеся на выборах в Российской Федерации

Мажоритарная  система абсолютного большинства  была основной системой выборов в  РСФСР в 1989-1991 гг. После 1991 г. эта система  применялась в нашей стране на выборах Президента Российской Федерации, на выборах высших должностных лиц (руководителей исполнительных органов государственной власти) в большинстве субъектов Федерации, а также в некоторых субъектах Федерации на выборах глав муниципальных образований и на выборах депутатов представительных органов государственной власти субъекта Федерации.

До принятия в 2002 г. нового Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации" в  некоторых субъектах Федерации  на выборах высших должностных лиц (руководителей исполнительных органов государственной власти) субъекта Федерации использовались разновидности мажоритарной системы, не относящиеся, строго говоря, ни к системе абсолютного, ни к системе относительного большинства⁸. К таким разновидностям относятся:

• система, требующая для  избрания получения относительного большинства, но не менее 25% от числа  граждан, внесенных в списки избирателей;

• система, требующая для  избрания получения относительного большинства, но не менее 25% от числа избирателей, принявших участие в голосовании;

• система, требующая для  избрания получения более половины голосов от общего числа голосов  избирателей, отданных за всех кандидатов.

Последняя система применяется  и в настоящее время на выборах  должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области. Недавно Конституционный Суд признал ее не противоречащей Конституции Российской Федерации.

Многомандатные  округа использовались в РСФСР в 1990 г. на выборах в местные Советы нижнего уровня, а с 1993 г. - на выборах депутатов представительных органов государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления во многих субъектах Федерации. Кроме того, двухмандатные округа использовались на выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 г⁹.

Число распределяемых в много мандатных округах  мандатов до 1997 г. федеральным законом  не регулировалось. Чаще всего округа на выборах законодательных органов  государственной власти субъектов Федерации были двух- и трехмандатные, реже четырехмандатные. В Краснодарском крае на выборах 1994 г. образовывались 7- и 8-мандатные округа. Выборы Парламента Ингушетии в 1994 г. проходили по единому 27-мандатному округу.

На выборах  в представительные органы местного самоуправления в 1995-1998 гг. 31% мандатов замещался в многомандатных округах. При этом округа с числом мандатов менее 6 составляли 41%, от 6 до 11 - 52%, от 11 до 16 - 6%.

Начиная с 1997 г. федеральное законодательство устанавливает предельное число мандатов, распределяемых в многомандатном избирательном округе - 5.

До 2000 г. в ряде регионов образовывались округа с разным количеством распределяемых мандатов, в том числе практиковалось сочетание  одномандатных и многомандатных округов.

В 1990 г. в случае выборов по многомандатным округам  число голосов у избирателя ограничивалось лишь числом баллотировавшихся кандидатов. В период 1993-2000 годов число голосов  у избирателя соответствовало числу  замещаемых в округе мандатов ("блоковая" система неограниченного вотума). Так, на выборах в Парламент Республики Ингушетия в 1994 г. каждый избиратель имел 27 голосов. На выборах, где образовывались округа с разным числом мандатов, избиратели в разных округах наделялись разным числом голосов¹⁰.