Избирательная система США

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ  И ВИДЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ…………..5

1.1 Понятие избирательной системы…………………………………………….5

1.2 Виды избирательных  систем…………………………………………………6

ГЛАВА2 ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА ПО ВЫБОРАМ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ……………………………………………………………..……….15

ГЛАВА3 ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА ПО ВЫБОРАМ В КОНГРЕСС США………………………………………………………………………..…….18

3.1 Избирательная система  по выборам в Конгрессменов  Палаты представителей…………………………………………………………………..19

3.2 Избирательная система  по выборам сенаторов в Конгресс  США………………………………………………………………………………22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….......25

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………......26 

ВВЕДЕНИЕ

Избирательная система является важнейшим элементом политической жизни каждого государства, которые  развиваются в различных направлениях и отличаются друг от друга культурой, историей и традициями. Поэтому избирательные  системы государств являются актуальной темой обсуждения и анализа в данное время в сфере права. Т.к. являются источником конституционного права и других прав человека и гражданина. 

В данной курсовой работе затрагивается  тема определения и значения избирательной системы. Они в этой работе рассматриваются как с теоретической стороны, так и на примерах  действующих. В качестве примера взят процесс избрания Президента в Республике Беларусь и процесс избрания членов Конгресса США, на котором был выставлен акцент.

Целью данной работы является раскрытие понятия избирательной  системы, и акцентировать внимание на избирательной системе США.

Задачами написания курсовой работы являются раскрытие понятия  избирательной системы и ее видов, описание избирательной системы  по выборам Президента Республики Беларусь, а также систем избрания Конгрессменов Палаты представителей США и Сенаторов Верхней Палаты Конгресса США.

Структура курсовой работы состоит из: введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы.

В первой главе даны основные понятия избирательной системы, её виды (мажоритарная, пропорциональная и смешанная) со своими особенностями (недостатками и достоинствами) с примерами функционирования в ряде государств.

Во второй главе проанализирована избирательная система по выборам  Президента действующая на территории Республики Беларусь с её инфраструктурой и критериями.

В третьей главе представлен  анализ избирательной системы США  в качестве примера были взяты отдельно выборы членов Палаты представителей Конгресса США, а также избирательная система по выборам Сенаторов Конгресса с описанием их должностных полномочий и особенностей занимаемых должностей.

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ

   1.1 Понятие  избирательной системы

Избирательная система - это  совокупность установленных законом  правил, принципов и приемов проведения голосования, определения его результатов  и распределения депутатских  мандатов [7, c. 65].

Избирательная система - это  также определенный порядок формирования выборов государственной и местной  власти. Избирательная система является важнейшим элементом политической системы государства. Она урегулирована  правовыми нормами, которые образуют избирательное право. Избирательная  система охватывает принципы и условия  участия в формировании избираемых органов, а также организацию  и порядок выборов [9, C.113].

В субъективном смысле избирательное  право выступает, как право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти и в органы местного самоуправления. Избирательное  право является одним из основных конституционных прав граждан и  относится к группе политических прав.

Избирательные системы взаимосвязаны  с формой правления и политической культурой каждой страны. Они меняются в условиях крупных общественных перемен.

При оценке влияния избирательных  систем на формирование политических институтов следует исходить, прежде всего, из того обстоятельства, что  они не идеальны и каждой из них  присущ набор достоинств и недостатков.

1.2 Виды избирательных  систем

Существуют две основные избирательные системы - мажоритарная и пропорциональная. Они оцениваются  по трем критериям: репрезентативность, то есть способность отразить в парламенте существующий спектр политических сил; простота механизма выборов; корректируемость результатов выборов в случае разочарования избирателей в  депутатах.

Мажоритарная  избирательная система

Мажоритарная избирательная  система (от фр. слова мajorite – большинство)– это система большинства. Это значит, что избранным считается кандидат, получивший большинство голосов избирателей.

Существует две разновидности  мажоритарной системы:

- мажоритарная система абсолютного большинства;

- мажоритарная система относительного, или простого, большинства.

При мажоритарной системе абсолютного большинства избранным считается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов избирателей (больше 50%, т.е. как минимум 50% + 1 голос).

При мажоритарной системе относительного большинства избранным считается кандидат, получивший голосов больше, чем каждый из его соперников в отдельности.

Особенности мажоритарной избирательной системы:

1. Мажоритарная избирательная  система применяется при выборах  по одномандатным административно-территориальным  округам. Первая характеристика (одномандатный избирательный округ)  означает, что в таком округе  должен быть избран только один депутат, хотя кандидатов в депутаты может быть сколько угодно. Вторая характеристика (административно-территориальный округ) означает, что избирательные округа формируются по одному-единственному, причем чисто формальному признаку – в них должно быть примерно равное число граждан, обладающих правом голоса. Никакие качественные критерии – тип поселения, этнический состав населения и т.п. – не учитываются. Административно-территориальные округа – это не географическая или административная данность. Они создаются только на период выборов и в таком количестве, которое соответствует числу депутатских мандатов в законодательном органе власти.

2. При мажоритарной системе  выборы проводятся в два тура. В первом туре – по мажоритарной  системе абсолютного большинства  (для того, чтобы исключить возможность  формирования нелегитимного органа власти). Если первый тур не определил победителя, то во второй тур выходят два кандидата, получившие наибольшее число голосов избирателей в первом туре. Во втором туре голосование проводится всегда по мажоритарной системе относительного большинства [13 c.66-69].

Недостатки мажоритарной систем:

Чтобы разобраться в недостатках  мажоритарной избирательной системы, обратимся к следующему примеру. Допустим, проводятся выборы в трех одномандатных избирательных округах, в каждом из которых участие в  голосовании приняли по 100 тысяч  избирателей. Допустим также, что во всех трех округах за депутатские  мандаты борются представители  трех партий – А, В и С.

Предположим, что голоса избирателей распределились следующим  образом:

В этом случае по итогам голосования  партия А получит 2 депутатских мандата, поскольку ее представители победили в двух избирательных округах, партия В – 1 мандат, а партия С – ни одного.

Казалось бы, справедливая, простая и, главное, понятная избирательная  система. В действительности мажоритарная избирательная система обладает весьма существенными недостатками.

Эти недостатки становятся очевидными тогда, когда мы подсчитываем количество голосов избирателей, полученных представителями каждой партии во всех трех округах. Так, представители партии А получили в совокупности 110 голосов  избирателей, за представителей партии В проголосовали в сумме 139 тыс. избирателей, а кандидатов от партии С поддержала в трех округах 51 тыс. избирателей.

Таким образом, первый недостаток мажоритарной избирательной системы  заключается в возможном несоответствии между числом проголосовавших за партию избирателей и количеством  полученных ею депутатских мандатов, а именно – при меньшем числе  проголосовавших за партию избирателей  она может получить большее количество депутатских мандатов (пример с партией А), и наоборот – при большем числе проголосовавших за партию избирателей она может получить меньшее количество депутатских мандатов (пример с партией В).

Второй недостаток мажоритарной избирательной системы состоит  в том, что она невыгодна для  мелких и средних партий, а именно — отданные за них голоса избирателей попросту пропадают, и интересы этих избирателей оказываются не представленными в органах власти.

Для преодоления недостатков мажоритарной системы была разработана пропорциональная избирательная система.[16, c. 56]

Пропорциональная  избирательная система.

Пропорциональная избирательная  система открывает широкий простор для участия в выборах политическим партиям. При ней парламентская работа становится профессиональной для многих политиков. Они избираются в парламент неоднократно, во всяком случае до тех пор, пока политическая партия имеет влияние в обществе.

.При использовании пропорциональной избирательной системы в органах власти бывает представлена более реальная картина политической жизни общества и расстановки политических сил. Этому способствует то, что мандаты в избирательных округах распределяются между партиями в соответствии с числом голосов, собранных каждой из них [8, c. 58]. Каждая партия, участвующая в выборах, получает количество депутатских мест, пропорциональное числу полученных голосов избирателей. Пропорциональная система обеспечивает представительство даже для относительно мелких партий и в максимальной степени учитывает голоса избирателей. Именно в этом состоит преимущество пропорциональной избирательной системы по сравнению с мажоритарной. Сегодня ее придерживаются значительное число стран, такие как, Бельгия, Дания, Норвегия, Финляндия, Швеция, Австрия, Израиль, Испания, Италия, Нидерланды, Португалия, Швейцария и др.

Пропорциональная система  каждой страны имеет свою специфику, которая зависит от ее исторического  опыта, утвердившейся политической системы и других обстоятельств. Хотя все пропорциональные системы  имеют своей целью достижение пропорционального представительства, реализуется эта цель в разной мере. В соответствии с данным критерием  выделяется три типа:

- системы, в полной мере реализующие принцип пропорциональности;

- системы с недостаточной пропорциональностью;

- системы, которые хотя и достигают пропорциональности между поданными голосами и полученными мандатами, однако предусматривают различные заградительные барьеры проникновению некоторых политических сил в парламент.

Кандидаты от политической партии, не набравшей установленного законодательством процента голосов  избирателей в масштабе всей страны, в парламент не попадают. Такой  «избирательный метр» в Египте, например, составляет 8%, в Турции – 10%, в Швеции – 4% по стране и 12% в избирательном  округе, в ФРГ и России – 5%. В  Израиле этот барьер один самых низких – 1%.

Так как пропорциональная избирательная система действует  в многомандатных округах, партии выдвигают  не отдельных кандидатов, а целые  списки, которые включают столько  кандидатов, сколько мандатов выделено на округ. В связи с этим немаловажным является вопрос о распределении  мандатов внутри списков. Здесь возможны различные варианты.

При системе «жестких»  списков кандидаты располагаются  в них не произвольно, а в зависимости  от «веса», своего положения в партии. Голосуя за список в целом, избиратели не высказывают отношения к отдельным  депутатам. Выигранные списком мандаты  отдаются кандидатам в соответствии с очередностью их расположения в  списке.

При системе «гибких» списков  избиратель, голосуя за список в  целом, одновременно указывает кандидата, которому отдает предпочтение. Соответственно, мандат получает кандидат, имеющий  наибольшее число знаков предпочтения.

При системе преференцированного  голосования избиратель голосует не просто за список, а проставляет  кандидатам в бюллетене преференции (1, 2, 3 и т.д.), указывая тем самым, в  какой последовательности избрание кандидатов для него желательно. Такая  система применяется, например, в  Италии на выборах в Палату депутатов.

Несомненно, в условиях многопартийности, пропорциональная система более демократична по сравнению с мажоритарной. Она не дает большого числа неучтенных голосов избирателей и более адекватно отражает реальную расстановку политических сил в стране на момент выборов.

Однако у пропорциональной системы также имеются свои недостатки.

Во-первых, возникают сложности  в формировании правительства, так  как многопартийные коалиции включают в себя партии с разными целями и задачами. Им достаточно трудно выработать единую, четкую и твердую программу. Правительства, созданные на такой  основе, отличаются нестабильностью. Например, в Италии, использующей пропорциональную избирательную систему, с 1945 г. сменилось 52 правительства.

Во-вторых, пропорциональная система приводит к тому, что представительство  в органах государственной власти получают политические силы, пользующиеся поддержкой далеко не во всей стране.

В-третьих, при пропорциональной системе, вследствие того, что голосование  осуществляется не за конкретных кандидатов, а за партии, непосредственная связь  между депутатами и избирателями слабая.

В-четвертых, поскольку при  данной системе голосование идет за политические партии, депутаты зависимы от своего партийного руководства, что  может отрицательно сказаться на обсуждении и принятии важных документов [7, c. 95].

Смешанная избирательная  система.

Недостатки пропорциональной и мажоритарной систем очевидны и существенны. Поэтому попыткой устранить или хотя бы смягчить их стало формирование в послевоенный период 
смешанной избирательной системы. Ее суть заключается в том, что часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с принципами мажоритарной системы, что способствует формированию устойчивого правительства, а другая часть – в соответствии с принципами пропорциональной системы, что способствует более полному учету голосов избирателей и точнее отражает реальную картину политической ситуации в стране.

Такая избирательная система  принята в Украине, Молдове, Литве, Грузии, Армении, Узбекистане и т.д.

На основе смешанной избирательной  системы в России проходит формирование Государственной Думы: 225 депутатов  избираются по мажоритарной системе  относительного большинства, 225 – по пропорциональной избирательной системе [20, c.76].

В Австралии смешанная  система проявляется по-иному: одна палата парламента избирается по мажоритарной системе абсолютного большинства, а другая – по пропорциональной системе. В Египте смешанная система  представляет собой сочетание голосования  по партийным спискам и индивидуального  баллотирования: в каждом округе избирается один депутат, выдвинувший свою кандидатуру  индивидуально, а остальные мандаты  распределяются среди тех, кто включен  в партийные списки. В Мексиканских Соединенных Штатах Палата депутатов  Федерального Конгресса состоит  из 300 депутатов, избираемых по мажоритарной системе относительного большинства, и из 100 депутатов, избираемых по системе  пропорционального представительства.

Таким образом, смешанная  избирательная система, построенная  на едином принципе – сочетании  элементов мажоритарной и пропорциональной систем, имеет самые различные  вариации, отличаясь большей или  меньшей степенью демократизма, приспосабливаемости  к конкретным условиям каждой страны.

Система подсчета голосов  избирателей на выборах, являясь  на первый взгляд чисто организационно-технической  процедурой, оказывает обратное воздействие  на политические процессы в обществе и влияет на партийно-политическую систему каждой страны.

Французский политолог М. Дюверже сформулировал «три социологических  закона» взаимосвязи партийной  и избирательной систем. Их основные положения таковы:

пропорциональная избирательная  система обусловливает возникновение  и существование многопартийной системы, характеризующейся автономностью  партий и их жесткой структурой;

абсолютная мажоритарная система способствует формированию многопартийной системы, в которой  партии занимают гибкие позиции и  стремятся к поиску консенсуса и  компромисса;

относительная мажоритарная система порождает двухпартийную  систему.

Эта взаимосвязь обусловливает  воздействие избирательной системы  не только на форму демократии, но и  на ее судьбу. Многие авторы утверждают, что введение пропорциональной избирательной  системы (в чистом виде или смешанной) на ранней фазе развития демократии, в  отсутствие устоявшихся сильных  партий, дробит партийную систему. Фрагментарность  же партийной системы, по мнению Х.Х. Линца, служит фактором, способствующим крушению молодых демократий. В связи  с этим предметом не только теоретического, но и практического интереса является изучение современной российской избирательной  системы. Ряд исследователей считают, что в российской Государственной Думе благодаря смешанной избирательной системе формируется политическая структура неустойчивого равновесия, при которой разные политические фланги не имеют решающего большинства, а центр ослаблен, и не в состоянии влиять на итоги важнейших голосований. Эта ситуация особенно ярко проявилась в результате выборов в Думу в 1993 г., повторилась она и на следующих выборах [9].

Таким образом, избирательные  системы являются чувствительными  индикаторами реальных политических процессов, поэтому избирательное законодательство каждой страны совершенствуется и развивается.

ГЛАВА 2 ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА ПО ВЫБОРАМ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ.

В Республике Беларусь применяется  мажоритарная избирательная система, в соответствии с которой депутаты всех уровней и Президент Республики Беларусь избираются непосредственно  избирателями Республики Беларусь. Это  самая простая система, при которой  избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее число  голосов, то есть больше голосов, чем  любой из его соперников. Она результативна: единственный случай, когда результата может не быть, это получение одинакового  наибольшего числа голосов двумя  или более кандидатами.  
Подготовка и проведение выборов включают несколько этапов. Первым из этих этапов является этап назначения выборов. Избирательный кодекс Республики Беларусь регламентирует данный вопрос для выборов Президента в статье 56 [1]. Эта статья предусматривает, что выборы Президента Республики Беларусь назначаются Палатой представителей не позднее, чем за пять месяцев до истечения срока его полномочий, и проводятся в воскресенье не позднее, чем за два месяца до истечения срока полномочий Президента. Если по каким-либо причинам должность Президента является вакантной, то выборы проводятся не ранее чем через 30 дней и не позднее чем через 70 дней со дня открытия вакансии. Сокращенные сроки проведения предвыборных мероприятий устанавливаются Центральной комиссией. 

Вторым этапом в подготовке и проведении выборов является формирование избирательных комиссий.  
Выборы Президента Республики Беларусь, депутатов парламента и местных Советов депутатов с определенными особенностями, зависящими от вида выборов, обеспечивают:

- Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов (Центральная комиссия),

- территориальные избирательные комиссии – областные,

- Минская городская,

- районные, городские, поселковые, сельские, окружные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии. 

В соответствии со ст.80 Конституции  Республики Беларусь Президентом может  быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно  проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно  перед выборами. [1]

Президент избирается на пять лет на основе всеобщего, равного  и прямого избирательного права. Одно и то же лицо может быть Президентом  более двух сроков.[1]

Выборы Президента Республики Беларусь назначаются Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь (нижней палатой парламента) не позднее чем за пять месяцев  и проводятся не позднее чем за два месяца до истечения срока  полномочий Президента [2].

Право на выдвижение кандидатов в Президенты Республики Беларусь предоставлено  гражданам Республики Беларусь при  наличии не менее 100 тыс. подписей избирателей [2]. По Конституции 1994 г. такое право имели также депутаты парламента в количестве не менее 70 чел.

Избранным в первом туре выборов считается кандидат в  Президенты, получивший на выборах  больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, если выборы были признаны состоявшимися. Выборы Президента Республики Беларусь считаются состоявшимися при  условии, если в голосовании приняло  участие больше половины граждан, включенных в списки для голосования.

По действующему законодательству второй тур голосования проводится, если ни один из кандидатов не набрал в  первом туре необходимого числа голосов. В нем участвуют два кандидата, получившие наибольшее число избирателей. Выборы во втором туре признаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие  более половины избирателей, включенных в списки для голосования. Избранным  считается кандидат в Президенты, набравший больше половины голосов  избирателей.

Повторные выборы Президента проводятся только в том случае, если в результате выборов ни один из кандидатов не был избран. Повторные  выборы проводятся в течение трех месяцев после основных выборов.

ГЛАВА 3 ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ  СИСТЕМА ПО ВЫБОРАМ В КОНГРЕСС США.

Конгресс США — высший представительный и законодательный орган. Состоит из двух палат — палаты представителей и сената.

Заседает конгресс в Капитолии, г. Вашингтон, Федеральный округ Колумбия.[8, c.74].

Роль конгресса в политическом механизме США определяется двумя конституционными факторами: федеративным устройством США и механизмом “разделения властей”. Первый из них определяет предметы ведения конгресса. Второй — конкретные формы и объем реализации властных полномочий конгресса.

В настоящее время квота  представительства составляет 520 тыс. человек. Наибольшее представительство  имеют штаты Калифорния (45), Нью-Йорк (34), Техас (27), Пенсильвания (23) и Иллинойс (22). Ряд штатов — Аляска, Вермонт, Вайоминг, Делавэр, Южная и Северная Дакота — имеют по одному представителю. Это минимальная норма представительства по Конституции [17, c.36].

Помимо полноправных членов в палату избираются по одному делегату от Федерального округа Колумбия, о-ва Гуам, Виргинских о-вов, Восточного Самоа и Пуэрто-Рико. Они имеют право участвовать в работе палаты и ее комитетов, но лишены права голоса [12, c.187]. 

Партийная организация каждой из палат конгресса структурно представлена следующим образом: лидеры большинства и меньшинства, “кнуты”, политические комитеты и конференции (кокусы) партий.[19, c.80].

3.1 Избирательная  система по выборам в Конгрессменов  Палаты представителей

Нижней палатой конгресса  США является палата представителей. Каждый штат в ней представлен  пропорционально численности проживающего на его территории населения. Число  мест в палате остается неизменным и составляет 435 кресел, хотя решением Конгресса можно скорректировать  число представителей штатов в данном органе правительства США. Каждый из представителей штата на своем посту  находится в течение двухлетнего  срока, при этом он может переизбираться неограниченное число раз. Палата представителей США возглавляется спикером, который избирается непосредственно членами палаты [3].

Порядок созыва и полномочия конгресса Соединенных Штатов Америки  устанавливаются в соответствии с первой статье конституции страны. При этом в тексте данной статьи нет упоминаний о разделении конгресса  на две палаты. По факту же главной  функцией палаты представителей является рассмотрение и принятие законов  федерального характера, то есть тех, которые  принимаются за руководство к  действию на территории любого штата. Принятые палатой представителей билли  обсуждаются в Сенате, визируются президентом США и только после  этого становятся законами.

Кандидатам на членство в  палате представителей необходимо быть старше 25 лет, являться гражданами Соединенных  Штатов Америки и жить не менее  семи последних лет в том штате, от которого им предстоит избираться. Каждый из членов палаты может использовать перед своим именем обращение  «TheHonorable», или сокращенно «TheHon.» Получают свои посты члены палаты представителей путем прямого голосования граждан. Так, каждый из 435 представителей штатов представляет свой избирательный округ [9].

Пропорции распределения  мест в палате между отдельными штатами  пересматриваются в соответствии с  предусмотренной процедурой один раз  в 10 лет. Основанием для пересмотра является количество жителей штата. При каких-либо изменениях населенности может уменьшиться или увеличиться  число членов нижней палаты парламента, представляющих жителей конкретного  штата, но общее число кресел в  палате представителей останется неизменным.