Избирательное право

                                                          содержание

        1. Этапы развития  Российского избирательного права.

В России выборы приобрели особую политическую значимость в начале XX в., когда широким кругам населения было предоставлено право принимать участие в формировании высшего представительного органа - Государственной Думы, учреждение которого было провозглашено в ходе революции 1905-1907 гг.

Избирательное право этого периода  характеризуется тщательным подбором круга избирателей. Положение о выборах в Государственную Думу от 3 июня 1907 г. предусматривало категории населения, которые лишались избирательных прав - женщины, молодежь до 25 лет, студенчество, военнослужащие. Не могли участвовать в выборах и кочевые народы. Значительные ограничения избирательных прав предусматривались для национальных меньшинств: в законе указывалось, что Государственная Дума должна быть ”русской по духу”. Были введены имущественные цензы. Закон подробно перечислял, какое имущество и какие доходы нужно иметь, чтобы получить право голоса. Отсутствие этих условий исключало участие в выборах. Устранению неугодных правящему режиму категорий населения способствовало установление куриальной системы выборов. Положение о выборах в Государственную Думу от 6 августа 1906 г. подразделяло население на три курии: уездные землевладельцы, городские избиратели, крестьяне. Впоследствии была введена рабочая курия. Это сохранилось и в последующих избирательных законах. Каждая курия избирала определенное число выборщиков, которые потом избирали депутатов Государственной Думы. Число выборщиков не соответствовало числу социальных групп населения.

Установление такого порядка соответствовало  сохранению оптимального баланса сил в российском парламенте того времени.

Конституция РСФСР (1918 г.), принятая после Октябрьской революции 1917 г., провозгласила совершенно иные принципы избирательного права. Активным и пассивным избирательным правом были наделены граждане РСФСР обоего пола, достигшие ко дню выборов 18 лет, независимо от вероисповедания, национальности, оседлости и т.п. Право избирать и быть избранным получили военнослужащие Советской Армии и Флота. Однако и здесь был большой круг ограничений: не могли избирать и быть избранными: лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли; лица, живущие на нетрудовой доход (проценты с капитала и т.п.); частные торговцы; монахи и служители церкви; служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений; члены царствовавшего в России дома; душевнобольные лица; лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом. Следует отметить, что по Конституции 1918 г. избирательными правами обладали не только советские граждане, но и иностранцы, проживающие на территории России и принадлежащие к рабочему классу или крестьянству.

Конституция СССР, принятая в 1936 г., отказалась от указанных ограничений, отстранив от участия в выборах лиц, не являющихся гражданами СССР, несовершеннолетних, а также осужденных судом с лишением избирательных прав (последнее ограничение было отменено в 1958 г.). Произошли изменения в процедуре проведения выборов: многостепенные выборы вышестоящих звеньев представительных органов власти были заменены прямыми.

В целом для избирательного права  советского периода характерны следующие особенности: Конституцией были детально регламентированы не только принципы избирательной системы, но и порядок проведения выборов как на федеральном, так и на республиканском и местном уровнях. Эффективность выборов была достаточно высока, однако в то же время избирательная кампания проходила, как правило, формально, а итоги выборов зачастую были заранее предрешены.

Новый этап в развитии российского  избирательного законодательства наступил в связи с прекращением деятельности Верховного Совета и Съезда народных депутатов (согласно Указу Президента от 21 сентября 1993 г.) Правовое регулирование порядка проведения выборов в новый законодательный орган страны - Федеральное Собрание - имеет много новых особенностей (например, избрание депутатов нижней палаты Федерального Собрания на основе сочетания мажоритарной и пропорциональной систем, выдвижение кандидатов избирательными объединениями по общефедеральным спискам и т.д.).

        2. Источники избирательного права Российской Федерации.

Избирательное право Российской Федерации имеет свои источники. Ими являются нормативные акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов. К числу таких источников относятся:

1. Конституция Российской Федерации,  конституции республик в составе Российской Федерации; уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

2. Федеральный Закон “О выборах  Президента Российской Федерации” от 17 мая 1995 г.

2. Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав  и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации от 26 сентября 1997 года; другие федеральные законы, а также законы субъектов Российской Федерации, подробно регламентирующие организацию и порядок выборов в различные органы государственной власти и местного самоуправления.

3. Указы и распоряжения Президента  Российской Федерации, акты глав  администраций и других руководителей  исполнительных органов субъектов Российской Федерации по вопросам организации и проведения выборов.

Основу избирательной системы  и избирательного права Российской Федерации составляют основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, обеспечивающие свободное волеизъявление граждан на выборах. Ядром этих гарантий являются принципы участия граждан Российской Федерации в выборах.

            3. Понятие избирательного права Российской Федерации.

Под избирательной системой в Российской Федерации понимается порядок выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, используемый при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также при выборах в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Этот порядок определяется конституционно-правовыми  нормами, которые в своей совокупности образуют избирательное право. Следовательно, избирательная система и избирательное право тесно связаны между собой, хотя отождествлять их нельзя.

Являясь совокупностью конституционно-правовых норм, избирательное право образует важную составную часть конституционного права Российской Федерации, его важнейший институт и регулирует такие важные общественные отношения, как отношения, складывающиеся при выборах Президента Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов власти федерации и ее субъектов, а также при выборах в исполнительные органы власти и органы местного самоуправления.

Термин “избирательное право” используется не только для обозначения одного из конституционно-правовых институтов, но и как название одного из субъективных прав российских граждан. В последнем  случае реализуется активное избирательное  право - право избирать, т.е. право граждан Российской Федерации участвовать в выборах в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления; и пассивное избирательное право - право избираться, т.е. право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления.

             4.Конституционные принципы  избирательного  права.

Под принципами российского избирательного права понимают основные начала российского  демократизма, имеющие руководящее значение для выборов, закрепленные в действующих конституционных нормах и выражающие сущность власти народа в государстве. Эти основные начала складываются на базе фактических отношений, которые возникают в процессе выборов. Будучи сформулированными и закрепленными в нормах конституционного права, они становятся принципами избирательного права. Традиционно в советский период к принципам избирательного права относили: всеобщность выборов; равноправие избирателей на выборах; непосредственность избрания депутатов и тайну голосования, обеспечивающую свободу волеизъявления избирателей на выборах.

Всеобщим признается такое избирательное  право, при котором все взрослые граждане мужского и женского пола имеют право принимать участие  в выборах.

Равное избирательное право трактуется в Федеральном законе как участие граждан на выборах «на равных основаниях». Эта формулировка означает, что все граждане, удовлетворяющие требования закона и не отстраненные от участия в голосовании по законным основаниям, имеют равные права и обязанности как избиратели. Все голоса должны иметь «равный вес», то есть одинаково влиять на результат выборов.

Прямое избирательное право  означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов непосредственно. Прямые выборы позволяют гражданам без каких-либо посредников вручать свой мандат тем лицам, которых они знают и которым они данный пост доверяют.

Тайное голосование- обязательный атрибут демократической системы  выборов, абсолютная привилегия избирателей. Избиратель проявляет свою волю без всякого контроля за ним, давления или запугивания, а также с сохранением своего гарантированного права никому и никогда не сообщать о своем выборе того или иного кандидата. Избирательные бюллетени не подлежат нумерации, и никто не в праве пытаться идентифицировать личность избирателя по использованному бюллетеню.

Демократизация российской избирательной  системы привнесла существенный элемент — состязательность кандидатов на выборах. Этот принцип, получивший широкое  мировое признание, наконец-то прочно вошел и в нашу российскую избирательную практику. Состязательность кандидатов есть свидетельство зарождения гражданского общества в России.

Правовые нормы, закрепляющие вышеназванные  принципы, образуют институты российского  избирательного права:

всеобщее, равное, прямое избирательное право при состязательности кандидатов и тайное голосование. Принципы избирательного права — это область фактических отношений, их социальное содержание. Институты избирательного права являются их правовой формой выражения.

Ныне действующая  Конституция России не содержит специальной  главы, как это было в прежних  советских Основных Законах, содержащей правовые нормы, закрепляющие основные принципы избирательного права. Но во множестве положений Конституции  РФ (ст. ст. 3, 32, 71, 81, 84, 96, 97, 102, 109, 111, 117, 130) и в п. 3, 5, 7 и 8 раздела второго содержатся конституционные основы избирательной системы. Особо следует указать на ст. 32 Конституции, определяющую избирательную правосубъектность граждан РФ, обеспечивающую возможность их быть носителем этого конституционного права.

Для реализации избирательной правосубъектности  граждан РФ установлены несколько  ограничений: возраст, постоянное проживание, состояние здоровья и личная свобода. Для участия в выборах у  нас установлен единый возраст—18 лет, для избрания депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ — 21 год, Президентом Российской Федерации. — 35 лет. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

5. ПРИНЦИПЫ УЧАСТИЯ  В ВЫБОРАХ

        Демократические  свободные  выборы  в  органы  государственной власти и в  выборные органы местного самоуправления  Российской Федерации являются  высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти.  Государство гарантирует свободные  волеизъявление граждан  на выборах путем защиты демократических принципов и норм избирательного права.

Гражданин Российской Федерации участвует  в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Участие гражданина  Российской  Федерации в выборах  является добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской  Федерации с целью  принудить его к участию или  неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление.

Гражданин Российской Федерации, проживающий за ее пределами, обладает всей полнотой избирательных  прав. Дипломатические и консульские  учреждения  Российской  Федерации  обязаны оказывать содействие гражданину Российской Федерации в реализации избирательных прав, установленных законом.

Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать,  а  по  достижении возраста,  установленного Конституцией Российской Федерации,  федеральными законами, законами  и иными нормативными  правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации,  - быть  избранным в органы государственной власти в выборные органы местного самоуправления.

Гражданин Российской Федерации может избирать и быть избранным независимо от пола,  расы, национальности, языка, происхождения,  имущественного и должностного положения,  места жительства, отношения к религии,  убеждений,  принадлежности  к  общественным объединениям.

Не имеют права  избирать и быть избранными граждане, признанные  судом недееспособными,  или граждане,  содержащиеся в  местах лишения свободы по приговору  суда.

Законами и  иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов  государственной  власти  субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные условия приобретения гражданином Российской Федерации пассивного  избирательного права, связанные с достижением им определенного возраста или со сроком его проживания на определенной территории  Российской  Федерации (соответственно уровню проводимых выборов).

 Устанавливаемый  минимальный возраст кандидата  не может  превышать  21 года  при выборах в законодательные  (представительные) органы государственной  власти субъектов Российской Федерации,  30 лет  при

выборах главы исполнительного  органа государственной власти (Президента) субъекта Российской Федерации и 21 года при выборах главы  местного  самоуправления;  сроки  обязательного  проживания на указанной территории не могут превышать одного года.

Ограничения, связанные  со статусом депутата,  в том числе с  невозможностью находиться на государственной  службе,  заниматься другой  оплачиваемой деятельностью,  устанавливаются  Конституцией Российской Федерации,  федеральными законами,  законами  и  иными нормативными  правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Избиратели участвуют  в  выборах  в  Российской Федерации  на равных основаниях.

Избиратель голосует на выборах в Российской Федерации за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно.

Голосование на  выборах в Российской Федерации  является тайным,  то есть исключающим  возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателя.

6.ГАРАНТИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ  ПРАВ ГРАЖДАН

6.1.ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ  ПРАВ ГРАЖДАН  ПРИ  СОСТАВЛЕНИИ  СПИСКОВ  ИЗБИРАТЕЛЕЙ

В списки избирателей включаются все  граждане Российской  Федерации,  обладающие  на  день голосования  активным избирательным правом.

Список избирателей составляется участковой избирательной комиссией  отдельно по каждому избирательному участку  на  основании сведений,  представляемых  по  установленной  форме главой местной администрации.

    Уточнение списков зарегистрированных  избирателей осуществляется главой местной администрации по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. Указанные сведения направляются в соответствующие избирательные комиссии сразу после назначения дня выборов.

Основанием для включения гражданина Российской  Федерации  в список  избирателей  на конкретном избирательном участке является его проживание на территории этого избирательного участка,  определяемое  в  соответствии с федеральным законом,  устанавливающим право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территории Российской Федерации.

Гражданин Российской  Федерации  может быть включен в списки избирателей  только на одном избирательном  участке.  Основания  и порядок  составления  списков избирателей устанавливаются в соответствующих федеральных законах,  законах и иных нормативных правовых  актах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Список избирателей представляется для всеобщего ознакомления

не позднее чем за 30 дней до дня  выборов. Каждый гражданин  Российской  Федерации,  обладающий избирательным  правом,  вправе заявить в участковую избирательную комиссию о невключении  его в список избирателей, а также  о любой ошибке или неточности в списке избирателей. В течение 24 часов участ-

ковая  избирательная  комиссия обязана проверить заявление  и либо устранить ошибку,  либо дать заявителю письменный ответ  с изложением мотивов отклонения заявления. Решение участковой избирательной  комиссии может быть обжаловано  в  вышестоящую  избирательную комиссию  (соответственно  уровню  проводимых выборов) или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок,  а в  день выборов - немедленно.

Вносить изменения в списки избирателей  после начала подсчета голосов

избирателей запрещается.

Для проведения выборов образуются  избирательные  округа  на основании  данных,  предоставляемых исполнительными  органами государственной власти и  органами  местного  самоуправления.  Границы избирательных  округов и число избирателей в каждом избирательном округе определяются соответствующей избирательной комиссией и утверждаются  соответствующим представительным  органом не позднее чем за 60 дней до дня выборов.

При проведении  выборов в Российской Федерации избирательные округа должны образовываться при соблюдении следующих требований:

примерное равенство избирательных  округов по числу избирателей  с допустимым отклонением от средней  нормы  представительства избирателей  не более 10 процентов, а в труднодоступных  и отдаленных местностях - не более 15 процентов;  при образовании  избирательных  округов  на  территориях компактного проживания коренных малочисленных народов отклонение от средней нормы  представительства в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных)  органов  государственной власти  субъектов  Российской Федерации может превышать указанные пределы,  но не более чем на 30 процентов.  Данное требование  не применяется  при  выборах  в федеральные государственные органы в случае, если федеральными законами устанавливается обязательность

образования  не  менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта Российской Федерации;

избирательный округ составляет единую территорию:  не допускается  создание избирательного округа из не граничащих между  собой территорий, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных  (представительных)  органов  государственной  власти субъектов Российской Федерации.

При соблюдении  указанных требований образования избирательных округов  учитывается административно-территориальное  деление.

Для проведения  голосования  и  подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки.

Избирательные участки  образуются главой местной администрации по согласованию с соответствующими избирательными  комиссиями с  учетом  местных и иных условий,  в целях создания максимальных удобств для избирателей из расчета не более 3 000 избирателей  на каждом участке и не позднее чем за 45 дней до дня выборов. Границы избирательных участков не должны пересекать границ избирательных округов.

В больницах,  санаториях,  домах  отдыха и других местах временного  пребывания  избирателей,  в труднодоступных  и отдаленных районах,  на судах,  находящихся в день выборов в плавании,  и на полярных  станциях  могут образовываться избирательные участки в тот же срок,  а в исключительных случаях - не позднее чем за пять дней до дня выборов; такие избирательные участки входят в избирательные округа по месту их расположения  или по  месту приписки судна. Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. В воинских частях избирательные участки могут образовываться в слу

чаях,  установленных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;  при этом должен быть обеспечен доступ  в помещение для голосования всем членам избирательной комиссии, наблюдателям, кандидатам и их доверенным лицам.

Списки избирательных  участков с указанием их границ и адресов  участковых избирательных комиссий  должны  быть  опубликованы соответствующей  избирательной комиссией в местной  печати не позднее чем за 40 дней до дня выборов.

6.2.ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ   ПРАВ  ГРАЖДАН  ИЗБИРАТЕЛЬНЫМИ  КОМИССИЯМИ

Избирательные комиссии  в  Российской Федерации обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан. Подготовку и  проведение выборов  в Российской Федерации осуществляют:

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

избирательные комиссии субъектов  Российской Федерации;

окружные избирательные комиссии;

территориальные (районные, городские и другие) избирательные  комиссии. В пределах одной административно-территориальной единицы с большим количеством избирателей создаются несколько территориальных избирательных комиссий;

участковые избирательные  комиссии.

Полномочия и  порядок деятельности Центральной  избирательной комиссии Российской Федерации и иных  избирательных  комиссий  по выборам  в федеральные органы государственной власти устанавливаются федеральными законами.

Полномочия и  порядок деятельности избирательных  комиссий по выборам в органы государственной  власти субъектов Российской  Федерации  и в выборные органы местного самоуправления устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами законодательных  (представительных)  органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

При подготовке и проведении выборов избирательные  комиссии в пределах своей компетенции не зависимы от государственных органов и органов местного самоуправления.

Акты избирательных  комиссий,  принятые в пределах их  компетенции,  установленной  федеральными  законами,  законами и иными нормативными правовыми актами законодательных  (представительных) органов  государственной  власти  субъектов Российской Федерации, обязательны для исполнительных  органов  государственной  власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц, а также нижестоящих  (соответственно  уровню проводимых выборов) избирательных комиссий.

Центральная избирательная  комиссия Российской Федерации, избирательные  комиссии субъектов Российской Федерации  являются юридическими лицами. Иные избирательные комиссии могут признаваться

юридическими лицами в соответствии с законами и иными нормативными  правовыми  актами  законодательных (представительных) органов государственной  власти субъектов Российской Федерации.

Государственные органы,  органы местного самоуправления, общественные  объединения,  предприятия,  учреждения,  организации, средства массовой информации, а также их должностные лица обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности, предоставлять необходимые помещения, транспорт,  средства связи, техническое оборудование, сведения и материалы,  давать ответы на обращения избирательных комиссий в срок, установленный федеральными законами, законами и иными нормативными  правовыми  актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской  Федерации,  а также предоставлять возможность для размещения печатной информации избирательных комиссий в порядке,  установленном федеральными законами,  законами  и  иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

6.3.ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ  ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ

Центральная избирательная  комиссия   Российской   Федерации  действует на постоянной основе. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам Президента Российской Федерации,  депутатов Государственной

Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской  Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, а также по проведению референдумов Российской Федерации.

Срок полномочий Центральной избирательной  комиссии  Российской Федерации  четыре года.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации состоит из 15 членов. Пять членов Центральной избирательной  комиссии Российской Федерации назначаются  Государственной Думой  Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предлагаемых депутатскими объединениями в Государственной Думе. Пять членов  Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур,  предлагаемых законодательными (представительными) и исполнительными органами  государственной  власти субъектов  Российской Федерации.  Пять членов Центральной избирательной комиссии  Российской  Федерации  назначаются  Президентом Российской  Федерации.  Члены комиссии должны иметь высшее юридическое образование либо ученую степень  в  области  права.  Члены Центральной  избирательной комиссии Российской Федерации избирают из своего состава тайным голосованием  Председателя,  заместителя Председателя и секретаря.  Члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации могут  быть  освобождены  от  занимаемой должности  до  истечения  срока полномочий по решению органа,  их назначившего, в случаях:

письменного заявления члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о сложении своих полномочий;

утраты членом  Центральной избирательной  комиссии Российской Федерации гражданства  Российской Федерации;

вступления в  законную  силу обвинительного приговора суда в отношении члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

признания члена Центральной избирательной  комиссии  Российской Федерации  решением суда,  вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно  дееспособным или умершим;

смерти члена  Центральной  избирательной  комиссии Российской Федерации.