Сибирский Государственный  Университет Путей  Сообщения

     Кафедра: «Государственно-правовые дисциплины»

     Дисциплина: «Конституционное право  РФ» 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Курсовая  работа на тему:

       «Избирательное право в РФ»

                                                           Выполнил: студент

                                                                 группы ЮВ-11

                                                                   Николайчук А.В.

                                                          Проверил:

                                                               Макарцев А.А. 
 
 
 

     Новосибирск 2010

     Содержание

Введение

1. Основы избирательного права………………………………………….5
1. Понятие и соотношение выборов, избирательного права и избирательной системы……………………………………………………5
2. Источники правового регулирования подготовки и проведения выборов……………………………………………………………………..8
2. Избирательный процесс……………………………………………….15
1. Понятие и виды принципов избирательного права…………...15
2. Структура и стадии избирательного процесса………..………19
3. Ответственность за нарушение избирательных прав граждан……..27

Заключение

Библиографический список 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     В условиях становления и развития в России демократического правового  государства народовластие, которое в советский период было одним из формальных институтов государства, ныне превратилось в реальную конституционную основу всей российской государственности, механизм ее реформирования и дальнейшего развития. От решения избирателей, определяющих путем выборов конкретный состав представительных органов государственной власти и местного самоуправления, а также партийную принадлежность и связанный с ней дальнейший политический курс выборных органов федерального, регионального и местных уровней, в значительной степени зависит общее направление движения страны на обозримый период.

     Недостаточно  объявить Россию демократическим государством, включив в Конституцию страны соответствующее положение. Главное  – добиться, чтобы этот постулат прочно укоренился в сознании миллионов граждан, сделать демократию потребностью широких масс населения. Важнейшую роль в этом процессе играют выборы и референдум. Одним из основных источников, регулирующих эти отношения является Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 22.05.2002).

     В истории достижений человеческой цивилизации  выборы и избирательные процедуры  занимают свое особое место. Право граждан участвовать в формировании властных институтов является общепризнанным элементом современного общества и государства. Каждая страна в своем стремлении к политической демократии открыла новые возможности и условия превращения граждан в полноправные субъекты мира политики и управления.

     Сегодня как никогда ощущается потребность  в конструктивных идеях в различных  областях общественной и государственной  деятельности. В нашей стране уже сложилась практика правового решения таких сложных проблем, как открытое избрание представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления.

     Так, целью работы является рассмотрение избирательной системы в России. Это будет достигнуто через решение таких вопросов, как основы избирательного права, понятие и соотношение выборов, избирательного права и избирательной системы в науке конституционного права, будут проанализированы основные источники правового регулирования подготовки и проведения выборов в РФ. Также я рассмотрю избирательный процесс и такие его аспекты, как содержание и значение принципов выборов, основные этапы подготовки и проведения выборов, ответственность за нарушение избирательных прав граждан. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Основы избирательного  права 

     1.1 Понятие и соотношение  выборов, избирательного  права и избирательной  системы

     Понятие избирательной системы складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных  прав, проведения выборов и определения  результатов голосования. Термин «избирательная система» имеет и усеченный смысл: когда он употребляется применительно  к порядку определения результатов  голосования. В этом узком смысле различаются пропорциональная и  мажоритарная избирательные системы. Первая означает, что депутатские мандаты при выборах в парламент распределяются пропорционально поданным голосам, а вторая – распределение мандатов по избирательным округам на основе большинства поданных голосов (система абсолютного большинства, когда победителем является кандидат, получивший 50% голосов плюс один от проголосовавших избирателей, или система относительного большинства, когда победителем становится тот, кто получил голосов просто больше, чем любой другой кандидат). В рамках этих основных систем в каждой стране существуют весьма существенные особенности, часто устанавливающие по существу совершенно отдельную и неповторимую избирательную систему.

     Понятие избирательного права тоже употребляется  в широком и узком смысле. В  широком смысле это опять же вся  совокупность норм и правил, регулирующих избирательный процесс от начала и до конца, и в этом смысле оно  образует обширный институт конституционного права, а в узком смысле – нормы, регулирующие порядок предоставления права участия в выборах (активное и пассивное избирательное право). Активное избирательное право –  это право избирать, а пассивное  – право быть избранным.

     Понятия «избирательная система» и «избирательное право» носят собирательный характер. В РФ они включают в себя по существу пять различных подсистем, устанавливающие порядок избрания соответствующих органов государственной власти:

     1)порядок  избрания Президента РФ,

     2)порядок  избрания кандидатов Государственной  Думы,

     3)порядок  избрания глав администраций  субъектов РФ,

     4) порядок избрания депутатов законодательных  органов субъектов РФ,

     5)порядок  избрания органов местного самоуправления.

     Каждая  из этих подсистем регулируется отдельными правовыми актами, хотя есть и общие  для всех источники права. Различия между ними проявляются при определении  пассивного избирательного права, порядка  определения результатов голосования  и по ряду других весьма важных условий.

     Важной  чертой российского избирательного права (избирательной системы) является то, что в самом главном порядок  избрания Президента РФ и депутатов  Государственной Думы устанавливается  только Конституцией РФ и федеральными законами, т.е. без регулирования  со стороны субъектов Федерации.

     Субъектам Федерации предоставлено только право принимать правовые акты по вопросам организации и проведения выборов (составление списков избирателей, создание избирательных участков, формирование избирательных комиссий). Этим положение дел в России отличается, например, от такого федеративного государства, как Соединенные Штаты Америки, в котором избирательная система по выборам в федеральные органы власти (Президента США, обеих палат Конгресса США) только в самых общих вопросах устанавливается Конституцией США, а детально регулируется законами самих субъектов федерации (штатов).

     Особенностью  России является и то, что в отличие  от многих (если не большинства) других государств с относительно новыми конституциями  в ее Конституции нет специального раздела об избирательном праве  (избирательной системе), в котором были бы закреплены общие принципы избирательного права – всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании и др. Только в самой общей форме активное и пассивное избирательное право закреплено в ст. 32 Конституции РФ, а также в ст. 81 при определении порядка избрания Президента РФ. Между тем общие принципы избирательного права в их полном объеме и применительно к выборам во все органы государственной власти страны и местного самоуправления нуждаются не только в законодательных, но и конституционных гарантиях.

     Выборы  – это способ воспитания стремления к свободе, сопряженной с ответственностью сделанного выбора по отношению не только к самому себе, но и к десяткам, сотням тысяч своих сограждан.

     Выборы  – весьма эффективная форма не только идеологического, но и политического  воспитания граждан, прежде всего молодежи. Именно выборы способствуют формированию активной жизненной позиции.

     И, наконец, выборы – это мощный инструмент воздействия на политическую власть, которая, стремясь сохранить свои позиции  в публичных органах, выполняет  волю избирателей, отраженную не только в предвыборных программах и наказах, но и в повседневной общественной жизни.

     Выборы  – важнейший институт организации  и функционирования публичной власти в современных политических обществах. Современное понятие выборной демократии и избирательного законодательства как системы государственно-правовых институтов, основанных на политическом волеизъявлении граждан и регулирующих их участие в избирательном процессе, отличается от представлений, выработанных в прошлом. Новое избирательное право составляет значительную по своему объему и воздействию область юридических действий, правил и процедур, обеспечивающих политическую ротацию и передачу власти по итогам регулярно проводимых выборов.

     1.2 Источники правового регулирования подготовки и проведения выборов в Российской Федерации

     Легитимность  выборов на всех уровнях требует, чтобы они опирались на прочную  правовую базу. Буквально все этапы  избирательного процесса, начиная от создания избирательных комиссий и  кончая объявлением результатов  голосования, таят опасность злоупотреблений, избежать которых можно только через  детальное правовое регулирование. Россия не имеет пока значительного  опыта проведения избирательных  кампаний и необходимого доверия  населения к органам, организующим выборы. В ходе избирательных кампаний возникает много споров и даже острых конфликтов между кандидатами. В связи с этим, законодательство о выборах предусматривает весьма частую возможность обращения в  суд.

     Избирательное право включает следующие правовые источники:

     1) Конституция РФ, закрепляющая основные  принципы избирательного права  и порядок избрания Президента  РФ и депутатов Государственной  Думы;

     2) Федеральный закон «Об основных  гарантиях избирательных прав  и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» (в  редакции от 4 октября 2010 г.), включающий общие для Федерации и ее субъектов требования к порядку организации выборов, составляющие основные гарантии избирательных прав граждан. Значение этого Закона исключительно велико: акты законодательных органов государственной власти субъектов РФ о выборах в свои органы власти, а также о выборах в органы местного самоуправления не могут противоречить данному Федеральному закону;

     3) федеральные законы «О выборах  Президента Российской Федерации» (в редакции от 4 октября 2010 г.), «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в редакции от 23 декабря 2010 г.), «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от 29 ноября 2010 г.) и «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (в редакции от 09 ноября 2010 г.);

     4) Федеральный конституционный закон  «О референдуме Российской Федерации» (в редакции от 24 апреля 2008 г.), регулирующий порядок реализации права граждан на участие в референдуме и проведения референдума;

     5) другие федеральные избирательные  законы;

     6) указы Президента РФ, которые  издаются по вопросам организации  и проведения выборов, например  о сроках проведения выборов  в Государственную Думу и др.;

     7) нормативные акты Центральной  избирательной комиссии, постановления,  инструкции и разъяснения, которые  детализируют порядок проведения  выборов (например, о порядке формирования  участковой избирательной комиссии, о порядке поступления денежных  средств в избирательные фонды  и проч.);

     8) конституции республик, уставы  краев, областей, городов федерального  значения, автономной области, автономных  округов и принимаемые ими  законы, акты глав администраций  и избирательных комиссий, регламентирующие  порядок избрания глав администраций  (президентов) и депутатов законодательных  органов субъектов РФ, а также  органов местного самоуправления.

     Конституция Российской Федерации провозглашает  референдум и свободные выборы высшим непосредственным выражением власти народа. Статья 32 рассматривает активное и  пассивное избирательное право, его ограничение. Главы 4 и 5 освещают процедуру избрания Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

     В целом, Основной Закон РФ освещает общие  моменты в отношении избирательного процесса, который подробно регламентируется иными нормативными актами.

     Как известно, Федеральный закон «Об  основных гарантиях…» в равной степени  распространяется как на федеральные  выборы, так и на выборы, проводимые в субъектах Российской Федерации. С учетом того, что это очень  подробный Закон, получается, что, если федеральному законодателю надо решить какую-то проблему, возникающую применительно  к выборам Президента России или  депутатов Государственной Думы, это влечет не только пересмотр законодательства о выборах в федеральные органы власти, но и избирательного законодательства всех субъектов Российской Федерации. В целом следует признать, что  «правила игры» при проведении выборов  в России меняются неоправданно часто, что дестабилизирует правовую систему. Это особенно видно на примере  субъектов Федерации.

     Детальное регулирование всех избирательных  процедур в Федеральном законе «Об  основных гарантиях…» с чисто  прагматической точки зрения имеет  то преимущество, что у федеральных  властей появляется инструмент воздействия  на проведение региональных и муниципальных  выборов. Однако нет полной ясности  в вопросе о том, кто в большей  степени может воспользоваться  потенциалом норм Закона: федеральные  или региональные власти. Известно, что в ряде случаев использование  карательных норм Федерального закона (о снятии с регистрации кандидатов, о признании выборов недействительными и некоторых других) производилось в интересах местных элит. Самый яркий пример тому – снятие с регистрации В. Черепкова при проведении выборов губернатора Приморского края в 2001 г.

     Некоторые практики настойчиво требовали и  требуют от федерального законодателя проявления чисто технократического  подхода, чтобы в законе «все было прописано». Они многого добились. Федеральный закон «Об основных гарантиях…» во многом стал похож  на подробную инструкцию для избирательных  комиссий. Однако закон не может  выполнять роль инструкции без ущерба для своей основной задачи создавать общую модель правомерного поведения участников выборов и обеспечивать действие механизма решения споров, возникающих при реализации избирательных прав.

     Недостатки, связанные с инструктивным характером Федерального закона «Об основных гарантиях…», состоят и в том, что на сегодня  неоправданно усложнены избирательные  процедуры, отступление от которых  может привести к применению самых  жестких санкций по отношению  к участникам выборов. Членам участковых избирательных комиссий чрезвычайно  сложно выполнять многочисленные предписания  Федерального закона «Об основных гарантиях…», одновременно ориентируясь и на нормы  соответствующего закона субъекта Федерации  о выборах. При наличии обширных требований к избирательным комиссиям  всегда можно найти какое-либо упущение в их работе и поставить под  сомнение результаты голосования. Известен случай, когда неоглашение отметок в избирательных бюллетенях при подсчете голосов избирателей было признано судом основанием для признания недействительными итогов голосования по избирательному участку.

     Увеличение  объема Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» во многом было связано с использованием казуистического  подхода к решению проблем, возникавших  в ходе предвыборных кампаний. Стоит  напомнить ситуацию, когда в целях  борьбы с практикой появления  в избирательных бюллетенях двойников  – однофамильцев Федеральный  закон ввел норму, позволяющую кандидатам с одинаковыми фамилиями использовать псевдонимы. Результатом такого нововведения стало использование двойниками в предвыборной тактике псевдонимов, еще более затрудняющих их идентификацию  избирателями. Таким образом, законодательная  политика, направленная на выработку  на федеральном уровне чрезмерно  специализированных инструментов решения  проблем, возникающих при проведении многочисленных выборов в Российской Федерации, представляется крайне неэффективной. Федерация должна предлагать универсальные средства, направленные на обеспечение демократичности выборов, защиту избирательных прав граждан. Эти общие юридические инструменты должны конкретизироваться отдельно применительно к условиям проведения федеральных, региональных и местных выборов.

     Подытоживая сказанное, необходимо подчеркнуть, что  требуется изменение самой идеологии  Федерального закона «Об основных гарантиях…»  в сторону его большей федерализации, что предполагает достаточную стабильность его положений и уменьшение общего объема регулирования, прежде всего  за счет снижения степени «инструктивности»  его предписаний и отказа от казуистического  подхода в решении многообразных  проблем, возникающих в ходе выборов.

     В соответствии с Конституцией Российской Федерации, принятие Федерального закона «Об основных гарантиях…» возможно только для реализации положения  пункта «в» статьи 71 Конституции, согласно которому к ведению Федерации  относится регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина. Соответственно, задача Федерального закона «Об основных гарантиях…»  может состоять лишь в регулировании  и защите избирательных прав граждан. В Конституции Российской Федерации (часть 2 статьи 32) эти права определены как право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (активное и пассивное избирательное право). Таким образом, федеральный законодатель может и должен регулировать активное и пассивное избирательное право и создавать правовые условия для его защиты.

     Однако  в статье 2 закона объем конституционных  прав граждан избирать и быть избранными, закрепленных в статье 32 (часть 2) Конституции  Российской Федерации, неоправданно расширяется  путем включения в состав этих прав права участвовать в выдвижении кандидатов (списков кандидатов), предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, других избирательных действиях. Указанные права на участие в избирательных действиях (участие в выдвижении кандидатов, предвыборной агитации и т.п.) должны рассматриваться не как самостоятельная разновидность избирательных прав, а как гарантии их осуществления, посредством которых, собственно, и осуществляется защита конституционных прав. Иной подход необоснованно ограничивает полномочия субъектов Федерации по регулированию избирательного процесса, так как регламентация конкретных прав участников избирательного процесса, производных от осуществления гражданами активного и пассивного избирательного права, представляет собой деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина (пункт «б» части 1 статьи 72 Конституции). Если встать на точку зрения, в соответствии с которой всякое регулирование конкретных прав граждан (по участию в некоторых действиях, включая и избирательные) относится к ведению Российской Федерации, то получится, что любые правоотношения с участием граждан являются исключительно предметом федерального регулирования. Абсурдность такой позиции очевидна с учетом содержания статьи 72 Конституции Российской Федерации.

     Перемещение всех вопросов избирательного законодательства и избирательного процесса в плоскость  «регулирования избирательных прав граждан» наносит ущерб не только принципам федеративного устройства Российской Федерации, но и самому решению  задачи защиты конституционного права  граждан избирать и быть избранными. Это, в частности, проявляется в  смещении приоритетов: от регулирования  и защиты собственно конституционных прав граждан к защите производных от них процедурных прав. Так, в соответствии с практикой применения действующего Федерального закона «Об основных гарантиях…» при выявлении отдельных (в принципе не способных никоим образом повлиять на результаты выборов) нарушений избирательных процедур со стороны кандидатов возможны отказ в их регистрации или отмена состоявшегося решения о регистрации. Применение такого рода санкций по сути означает лишение таких кандидатов пассивного избирательного права в ходе текущих выборов, а избирателей – возможности голосовать за них. Такие действия вызывают крайне острую реакцию общественности, снижают уровень доверия граждан к власти и приводят к протестному голосованию «против всех» на выборах или отказу значительной части избирателей от участия в выборах.

     Поэтому первостепенную важность представляет обеспечение в федеральном законодательстве защиты избирательных прав именно как  конституционного права граждан  избирать и быть избранными. Установление конкретных прав граждан, полномочий избирательных  комиссий применительно к различным  стадиям избирательного процесса должно быть направлено исключительно на обеспечение  и защиту активного и пассивного избирательного права. Исходя из этого, санкции за нарушение конкретных прав в избирательном процессе не могут рассматриваться как самоцель, а возможность их применения должна соизмеряться с тем, насколько при  этом соблюдается конституционное  право граждан избирать и быть избранными. Для реализации такого подхода необходимо изменить определение  термина «избирательные права граждан» в проекте новой редакции Федерального закона «Об основных гарантиях…» (ст. 2), сформулировав его следующим образом: «избирательные права граждан» – установленное Конституцией Российской Федерации право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления».

      2. Избирательный  процесс

     2.1 Понятие и виды принципов избирательного права

     Под принципами избирательного права понимаются основополагающие, руководящие начала, идеи, требования и условия, без соблюдения которых любые выборы не могут  быть признаны легитимными. Их главное  предназначение обеспечить соответствие результатов референдумов и выборов  реальному волеизъявлению избирателей. Принципы избирательного права, выражающие сущность демократизма в стране, закрепляются на конституционном уровне. Конституция  РФ в ст. 32 и 81 утверждает в качестве основополагающих принципов такие  принципы как свобода выбора, всеобщее, равное, прямое при тайном голосовании, а Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав и добавляет еще добровольность.

     Главным принципом избирательного права, вытекающим из основ конституционного строя  РФ, является принцип свободы выборов. Именно свободные выборы являются высшим непосредственным выражением народовластия. Свобода выборов обеспечивается: свободой волеизъявления каждого избирателя – гражданин выражает свою волю абсолютно свободно, без какого-либо принуждения извне; свободными условиями  подготовки и проведения выборов, в  частности, свобода предвыборной агитации, независимость избирательных комиссий от какого-либо незаконного вмешательства  в их деятельность.

     В отдельную группу выделяются принципы участия граждан РФ в выборах. Речь идет о субъективных избирательных  правах гражданина: о праве избирать (активное избирательное право) и  праве быть избранным (пассивное  избирательное право). К ним относятся: всеобщее избирательное право. Всеобщим является такое избирательное право, при котором все граждане РФ, достигшие  возраста 18 лет, имеют право избирать, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, – быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Гражданин РФ имеет право избирать, быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждения, принадлежности к общественным объединениям, также других обстоятельств. В то же время имеются и ограничения на реализацию избирательных прав: ценз судимости. Не имеют права избирать, быть избранными лица, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Ценз оседлости ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина РФ на определенной территории РФ, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина РФ на данной территории (устанавливаются только Конституцией РФ). Ценз предыдущего избрания – условия реализации гражданином РФ пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд. (Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд – ст. 81 п. 3 Конституции РФ). Возрастной ценз – достижение гражданином определенного возраста (депутатом государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года – ст. 97 п. 1 Конституции РФ).

     Равное  избирательное право, означает, что граждане РФ участвуют в выборах на равных основаниях: все избиратели имеют на выборах равное количество голосов (как правило, один); каждый депутат должен представлять одинаковое число избирателей, т.е. должна быть соблюдена единая норма представительства в соответствии с которой образуются равные по количеству избирательные округа. Первое условие обеспечивается тем, что избиратель не может, быть включен более чем в один список избирателей. Второе – ни один избиратель не имеет каких-либо преимуществ перед другим избирателем.

     Прямое  избирательное право. Гражданин РФ голосует на выборах соответственно за кандидата (список кандидатов) или против всех кандидатов (против всех списков кандидатов). Помимо прямых существуют и косвенные многостепенные выборы, при которых граждане голосуют не за кандидатов, а за выборщиков, а те в свою очередь, голосуют либо за вышестоящих выборщиков, либо за самих представителей. Чем больше будет ступеней, тем больше будет нарушаться первоначальная воля избирателей.