Избирательное право и избирательная система в Российской Федерации. 4

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ

МИНИСТЕРСТВАЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

РОСТОВСКИЙ (Г. РОСТОВ-НА-ДОНУ) ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

(ФИЛИАЛ)

 

Юридический факультет

Кафедра государственно-правовых дисциплин

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: Конституционное право

на тему: «Избирательное право и избирательная система

в Российской Федерации»

 

 

                                                 Выполнила: студентка 2 курса

                                          (заочной формы обучения)

                                              Решетова Вилена Андреевна                                                              

                                       Научный руководитель:

                                                            Кандидат юридических наук, доцент

                                                  Щетинин Алексей Алексеевич

 

                                                                Дата защиты «___»___________20__ г.

        Оценка

___________________________

           Подпись

                                                              научного руководителя ____________

 

Ростов-на-Дону

2013 г.

2

Оглавление

Введение3-4

Глава I. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА В РОССИИ5

1.1. Избирательное право и законодательство о выборах в России5-11

1.2. Источники избирательного права в России ………………………………...11-12

Глава II. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА В РОССИИ……………………………………………….................................................12

2.1. Понятие «Избирательная система» в России………………………………………………………………………………12-15

2.2. Виды избирательных систем: Мажоритарные, непропорциональные (полумажоритарные), пропорциональные и смешанные………………………16-17

2.3. Избирательные системы, применявшиеся на выборах

 в Российской Федерации…………………………………………………………18-20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………21-23

Список используемой литературы………………………………………………24-25

 

 

   

 

 

 

 

 

 

 

3

Введение

Актуальность выбранной мною темы обоснована тем, что демократическая организация общества и государства немыслима без осуществления народовластия, важнейшим инструментом которого являются выборы. При закреплении порядка реализации гражданами активных и пассивных избирательных прав законодатель выбирает ту или иную избирательную систему. Этот выбор обусловлен комплексом различных социальных, экономических, политических и исторических причин, а также возможных последствий применении определенного типа избирательной системы. Объектом данного исследования являются общественные отношения, связанные с избирательной системой в Российской Федерации. Предмет изучения – нормы конституционного и, прежде всего, избирательного права.

Целью исследования является комплексный анализ избирательного права Российской Федерации. Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- проанализировать правовую природу избирательного права, его место в правовой системе России;

- сформулировать понятие избирательной системы, проанализировать ее структуру и содержание;

-    уточнить понятие избирательного процесса;

-    выделить стадии избирательного процесса.

Теоретическую основу работы составляют труды следующих авторов: А.Н.    Кокотова, Б.С. Эбзеева, А.В. Безрукова, А.А. Мишина, С.А. Авакьяна, М.В. Баглай и др.

Структура работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы. Введение раскрывает актуальность, определяет предмет, объект и

4

цель исследования, раскрывает структуру работы. Первая глава посвящена изучению понятия и содержания избирательного права с общетеоретических позиций. Во второй главе рассматриваются понятие «избирательная система» в  России, её виды и хронология избирательных систем со времен РСФСР и  по сей день. Первая глава включает в себя два параграфа, а вторая три. В заключении подводятся итоги исследования, формулируются окончательные выводы по рассматриваемой проблеме.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5

ГЛАВА I. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО

ПРАВА И ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ

1. Избирательное право и законодательство о выборах в России.

Традиционно в юридической литературе различают субъективное и объективное избирательное право. Избирательное право как правовая категория в объективном смысле – это институт конституционного права, представляющий собой совокупность правовых норм, регулирующих организацию и порядок проведения выборов, деятельность субъектов избирательного процесса, их права и обязанности в сфере осуществления народовластия – выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Избирательное право составляет  основу выборного процесса, однако наряду с ним ход выборов (избирательных кампаний) определяют нормы морали, деловые обыкновения. Избирательное право, будучи подотраслью конституционного права, само по себе внутренне разделяется на ряд самостоятельных институтов, нацеленных на регулирование различных этапов выборов и определение статуса различных его участников. Выделяют две группы избирательных институтов:

1. Этапные институты, отвечающие за процедуру выборного процесса.
2. Статусные институты, отвечающие за определение правового положения участников выборов.

В субъективном смысле избирательное право понимается как право, не-посредственно принадлежащее конкретному гражданину и характеризующее его избирательную правосубъектность, т. е. право избирать и быть избранным, а также иные избирательные права (права на выдвижение кандидатов, проведение предвыборной агитации, быть наблюдателем).

В зависимости от этого различают:

1. активное избирательное право – право гражданина обладать при достижении установленного законом возраста (18 лет) решающим голосом при формировании органов государственной власти (депутатов, главу государства и т. д.) и органов местного самоуправления. Это право реализуется путем участия гражданина в голосовании на выборах;

6

2. пассивное избирательное право – право гражданина быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления. Реализация гражданином пассивного избирательного права зависит не только и не столько от данного лица, сколько от волеизъявления других субъектов избирательной кампании. Избрание выдвинутого в качестве кандидата гражданина возможно лишь при непосредственной и достаточной поддержке его со стороны политических партий и избирателей на различных этапах избирательной кампании, в том числе необходимо, чтобы за него проголосовало не менее установленного в законе числа избирателей. Для реализации пассивного избирательного права устанавливаются более высокие возрастные цензы: 35 лет – для кандидата на должность Президента России, 21 год – для кандидата в депутаты парламентов субъектов РФ, для выборных должностных лиц муниципальных образований, в 2009 г. установлен ценз – 18 лет – для кандидатов в депутаты представительных органов местного самоуправления, а также запрет на повышение минимального 21-летнего возраста для кандидатов в депутаты региональных парламентов и глав муниципальных образований.1

Как активное, так и пассивное избирательное право реализуется гражданами добровольно. В отличие от ряда других государств (Австрия, Австралия, Италия, Греция и другие) в России нет обязательного голосования2. Это обстоятельство, а также политическая апатия избирателей порождают явление абсентеизма – массового неучастия избирателей в выборах, что ставит государство и политически активных граждан в трудное положение, ибо придает результатам выборов внешне менее демократический характер.

В системе форм прямой демократии выборы занимают центральное место, позволяют демократично и динамично формировать органы власти. Выборы – это совокупность последовательных организационно-правовых действий, этапов. Этапные институты выстраиваются в последовательный ряд и отделяются друг от друга применительно к ходу выборов. К ним относятся институты:

1. назначения выборов;

7

2. образования избирательно-территориальных единиц и системы избирательных комиссий;
3. выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты или на выборные должности;
4. предвыборной борьбы;
5. порядка голосования  и подведения итогов голосования и выборов;
6. порядка проведения повторных, дополнительных выборов, повторного голосования. Отдельные этапные институты не встраиваются в общую череду сменяющих друг друга этапов, протекают параллельно с ними. Таковы институты учета избирателей, составления и уточнения списков избирателей, обжалования действий избирательных комиссий. Этапные институты включают процессуальные нормы, составляющие процессуальное избирательное право.
7. Статусные институты объединяют нормы, закрепляющие положение участников выборов на разных этапах. К статусным относятся институты, определяющие положение:

• избирателей;

• избирательных объединений;
• кандидатов в депутаты и на выборные должности;
• доверенных лиц кандидатов, групп поддержки кандидатов;
• наблюдателей;
• избирательных округов и избирательных участков;
• избирательных комиссий, их членов;
• журналистов и средств массовой  информации;
• органов власти, должностных лиц.

К ним относятся так же  охранительные институты в сфере выборов:  уголовно-правовые, административно-правовые, гражданско-правовые. Статусные институты объединяют материальные нормы, составляющие материальное избирательное право.

 

8

Обе группы институтов тесно между собой связаны. Многие нормы избирательного права одновременно относятся к этапным и статусным институтам (например, нормы, закрепляющие правомочия участковых избирательных комиссий по работе со списками избирателей, по организации голосования в день выборов).

Выборы – одна из высших форм прямой демократии, представляющая способ формирования органов публичной власти посредством голосования избирателей на альтернативной основе.

Виды выборов:

- по территории: общегосударственные; региональные; местные;

- по характеру голосования  – прямые, косвенные, многостепенные;

- по сроку: очередные (в  установленный срок), внеочередные, повторные (если выборы признаны  несостоявшимися или недействительными);

- по количеству «реальных»  кандидатов – альтернативные  и безальтернативные (нет соперничающих  кандидатов).

Правовой базой организации и проведения выборов в России являются     Конституция РФ, федеральное и региональное законодательство. Концептуальными отличительными признаками Федерального закона от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав…» явились, во-первых, его более детализированный

подход к правовому регулированию выборов, во-вторых, концентрация многих полномочий у федеральных органов власти. Это выразилось, в частности, в расширении компетенции ЦИК РФ, которая наделена правом, как пересмотра, так и отмены решений нижестоящих комиссий, в установлении системы формирования окружных, территориальных и участковых комиссий вышестоящими избирательными комиссиями при избрании главы избиркома субъекта РФ по предложению ЦИК России. Последующие изменения в данном законе изменили требования, предъявляемым к членам ЦИК РФ, для которых теперь не обязательно наличие высшего юридического образования, достаточно любого высшего профессионального образования.

9

Реформирование системы организации выборов в России обусловлено многими изменениями законодательства, связанными с установлением единого дня выборов, ограничением пассивного избирательного права и возможностей участия в выборах иностранных граждан. Внесены изменения в законодательство в части ужесточения требований к политическим партиям и установления запрета депутатам менять партийную принадлежность; практически партиям запрещено выдвигать по своим спискам членов других партий; расширены возможности отмены регистрации партий и кандидатов.3 Среди недостатков закона справедливо отмечаются усиление монополии партий, выстраивание системы построения списков с привлечением «паровозов» и установление такого порядка распределения мандатов между общефедеральным и региональными частями списков, при котором интересы и возможности получения мандатов кандидатам от региональных групп сужаются за счет приоритетности представителей от общефедеральной части списка, что ведет к организационной деформации самой партии.4

Важнейшими этапами в реформировании избирательного законодательства явилось изменение порядка выборов депутатов Государственной Думы с переходом

на пропорциональную избирательную систему, отмена выборов глав субъектов РФ, графы «против всех кандидатов» и порога явки на выборах, что стало очередным шагом в отдалении России от демократических начал, превращает выборы в формальную процедуру. В 2008 г. по инициативе Президента РФ законодатель внес в избирательное законодательство изменения, устанавливающие возможность партиям, получившим от 5 до 7 % голосов, быть представленными в Государственной Думе путем получения 1–2 мандатов.5 Законом предусмотрена передача федеральному списку, набравшему не менее семи, но не менее шести процентов голосов избирателей, двух депутатских мандатов, а каждой партии, получившей не менее пяти процентов голосов

10

избирателей, – одного депутатского мандата6. Помимо обозначенных направлений по инициативе Президента РФ

законодатель отменил избирательный залог на выборах всех уровней и установил поэтапное снижение числа подписей избирателей, собираемых политической партией  для участия в выборах депутатов Государственной Думы. На выборах депутатов Государственной Думы шестого созыва политическая партия обязана будет собрать не менее 150 тысяч подписей, а на выборах ГД последующих созывов – не менее 120 тысяч подписей избирателей. Законодатель освободил от сбора таких подписей партии, допущенные к распределению мандатов, или те, которым был передан соответствующий депутатский мандат (мандаты) на ближайших предыдущих выборах ГД, а также партии, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов не менее чем в одной трети действующих региональных парламентах.

В 2010 г. законодатель по инициативе Президента РФ сконцентрировался на региональном избирательном законодательстве, расширив права оппозиционных партий, не представленных в региональном парламенте, закрепив их право не менее одного раза в год участвовать в его заседаниях; предусмотрена возможность создания фракций в парламенте субъекта РФ по численности с одного и более депутата; унифицирована численность депутатов регионального парламента в депутата; унифицирована численность депутатов регионального парламента в зависимости от численности населения субъекта РФ.

Таким образом, свобода выбора является важнейшим фактором интеллектуального совершенствования человека, нормального духовного и нравственного развития личности.  Характеризуя избирательное право как институт конституционного права, следует исходить из того, что оно представляет собой совокупность отраслей права, которые регулируют отношения, обеспечивающие общий, совокупный общегосударственный интерес, в отличие от отраслей права, направленных на защиту частного интереса индивидуального собственника или объединения. Следовательно, основной особенностью отрасли как

11

таковой является наличие своего юридического режима, основанного на способах правового регулирования однородных общественных отношений.

1.2 . Источники избирательного права в России.

Объективное избирательное право имеет свою систему нормативных источников. Отправное значение имеет, конечно, Конституция Российской Федерации (ст. 3, 32 и др.)7. Избирательное законодательство должно соответствовать так же международно-правовым стандартам, содержащимся, например, в Международном пакте о гражданских и политических правах (ст. 5, 25), Европейской конвенции о защите прав и человека и основных свобод (ст. 3, 17). Развернутое регулирование выборов осуществляется ФЗ от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ФЗ от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации», ФЗ от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», ФЗ от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления». Имеет немаловажную значимость и ФЗ от 11 июля 2001 г. «О политических партиях». Существенные изменения в ряд федеральных актов, регулирующих выборы, внес ФЗ от 21 июля 2005 г.8 Его главная направленность – усиление роли партий в выборах, уточнение избирательных процедур.

В субъектах Российской Федерации основными источниками избирательного права наряду с их конституциями (уставами) являются законы о выборах, иногда принимаемые в форме кодексов (Алтайский край, Воронежская область, Свердловская область и др.)9 На местах нормы избирательного права содержатся в уставах муниципальных образований.

 

12

Таким образом, избирательное право как в России, так и в международных масштабах имеет определенный ряд источников, основываясь на которых, по сей день осуществляются выборы и избирательное право в целом.

Глава II. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА В РОССИИ

1. Понятие «избирательная система» в России.

Избирательное право и избирательная система тесно связаны, но это не одно и то же и отождествлять их не следует. Известно, что избирательная система - это совокупность правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов и определения результатов голосования. В то же время избирательная система в Российской Федерации представляет собой порядок выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, используемыми при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также при выборах в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными актами законодательных (представительных органов) государственной власти субъектов Российской Федерации.10

По мнению известного исследователя С.А. Авакьяна, избирательная система – это реально существующий в данном государстве порядок выборов депутатов представительных органов и выборных должностных лиц. Избирательная система охватывает совокупность как юридических правил (избирательное право), так и фактически сложившихся обычаев, на основе и с учетом которых проводятся выборы.  Понятием «избирательная система» обозначают также те или иные применяемые в разных странах модели организации и проведения выборов –

 

 

13

например, мажоритарная избирательная система, пропорциональная избирательная система и др.11

В своих исследованиях известный конституционалист А.А. Мишин отмечал важное значение избирательной системы для функционирования политической

системы. По его мнению, понятие «избирательная система» представляет собой совокупность установленных законом правил, принципов и критериев, с помощью которых определяются  результаты голосования. Введение той либо иной избирательной системы в определенной мере является результатом соотношения политических сил в обществе.12

М.В. Баглай считает, что «понятие избирательной системы складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов и определения результатов голосования. Термин «избирательная система» имеет и усеченный смысл, когда он употребляется применительно к порядку определения результатов голосования. В этом узком смысле различаются пропорциональная и мажоритарная избирательные системы».13

При определении понятия «избирательная система» следует исходить из универсального принципа системности в том плане, как употребляются понятия: «политическая система», «экономическая система», «духовная система», «социальная система», «правовая система» и др. В рамках избирательной системы выделяются ее структурные элементы: избирательная организация (государственные органы власти, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, политические организации и общественные объединения, СМИ и т.д.). При этом избирательная организация как совокупность  определенных структурных элементов  системы является более стабильной и устойчивой частью избирательной системы, которая  организует проведение выборов и на основе которой организуется выборный процесс;

 

14

избирательное законодательство составляет правовую базу избирательной организации и избирательных отношений и устанавливает правила их функционирования. Избирательные отношения – линии связи и взаимосвязи между структурными элементами избирательной организации, которые являются подвижной частью избирательной системы и дают содержательную характеристику самой избирательной системы. Исходя из такого подхода, можно выделить  и нормы правовых актов, и правовые обычаи, традиции, и определенные уровни культуры.

Термин «избирательная система» имеет два значения. Во-первых, в широком смысле под избирательной системой понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе выборов  различного уровня федеральных, региональных, муниципальных. Именно в таком смысле термин «избирательная система России» употребляется в средствах массовой информации в преддверии или в процессе избирательной кампании по выборам парламента или Президента Российской Федерации, представительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации, главы муниципального образования или представительного органа местного самоуправления. Так, например, А.П. Сунцов отмечает, что категория «избирательная система» в собственном смысле слова носит собирательный характер и включает в себя три взаимосвязанных подсистемы, выступающих как совокупности общественных отношений в сферах организации и проведения выборов:

1) Президента  и депутатов Государственной Думы России;

2) исполнительной и представительной (законодательной) государственной власти субъектов Федерации («избирательная система субъекта Федерации»);

3) органов местного  самоуправления.

С другой стороны, А.И. Ким рассматривает избирательную систему как институт демократии, представляющий собой всю совокупность общественных отношений, возникающих в процессе и в связи с формированием органов государственной власти.14

15

Во-вторых, в узком смысле термин «избирательная система» представляет собой распределения мандатов между кандидатами или списками кандидатов. И если избирательная система в широком смысле может включать в себя отношения как урегулированные, так и не урегулированные нормами права, то в узком смысле избирательная система -  это всегда система установленных избирательным законодательством правил, процедур, критериев, с помощью которых определяются результаты голосования.15

Длительное время ученые и практики спорят о том, какой вид избирательной системы для той или иной страны предпочтительнее. «Однако, - как метко заметил В.Е. Чиркин, - идеальных избирательных систем нет, и в обозримом будущем, несмотря на развитие науки и техники, они по объективным причинам, видимо, не появятся»16. Использование избирательной системы должно обеспечивать равенство представительства избирателей в выборных органах власти. Поскольку равное территориальное представительство в парламенте России обеспечивает Совет Федерации, куда, как известно, входят по два члена от каждого субъекта Российской Федерации, то Государственная Дума должна обеспечивать именно политическое представительство, что обеспечивается посредством применения пропорциональной избирательной системы. В настоящее время пропорциональная составляющая на выборах депутатов нижней палаты российского парламента увеличена посредством избрания всех депутатов на выборах 2007 г. по пропорциональной избирательной системе.

Таким образом, введение исключительно пропорциональной системы на выборах в нижнюю палату федерального парламента и смешанной при выборах в законодательные органы субъектов РФ при их адекватной реализации может оказать

Позитивное воздействие на претворение в жизнь принципа равенства политических партий.17

16

2.2 Виды избирательных  систем: Мажоритарные, непропорциональные (полумажоритарные), пропорциональные  и смешанные.

Использование той или иной избирательной системы в определенной мере является результатом соотношения политических сил в обществе. От того, какая избирательная система используется, результаты выборов при одинаковых результатах голосования могут быть различными. Взвешивая свои возможности в рамках каждого вида избирательной систем, политические силы выбирают наиболее выгодный им вариант формирования выборного органа.18

Наиболее распространенными являются три вида избирательных систем: мажоритарная, непропорциональная (полумажоритарная) и пропорциональная.

Избирательные системы, которые для определения результатов голосования применяют принцип большинства, называются мажоритарными (от франц. majoritee –большинство), а те, в основу которых положен принцип соответствия (пропорциональности) между полученными голосами и завоеванными мандатами, носят название пропорциональных. Исследователи выделяют и третий вид – непропорциональная (полумажоритарная).19

Так называемая «смешанная» система выборов была введена в России в 1993 г. И просуществовала до 2006 г. Как известно, смешанная система выборов является разновидностью пропорциональной избирательной системы, где действуют именно закономерности данной системы. Система Российской Федерации ничего общего не имела со смешанной  системой выборов. Её можно было бы назвать полюсной, поскольку функционировали два самостоятельных типа избирательных систем в их крайней полюсной антагоничности, задающие ход противоположным колебаниям маятника, по сегменту которого вырисовывается весь спектр существующих на сегодняшний день разновидностей современных избирательных систем.20  Современные избирательные системы связаны с появлением представительных учреждений парламентского типа: кортесов в Испании, парламента в Англии, Генеральных Штатов во Франции. Именно в этих странах реализовывалась идея

17

формирования представительства, основанная на принципах большинства, а позднее и пропорционального представительства различных политических сил, участвующих в выборах.

Таким образом, мажоритарная избирательная система - система формирования выборных органов власти на основе персонального (индивидуального) представительства, в которой избранным считается кандидат, набравший предусмотренное законом большинство голосов. Пропорциональная избирательная система - система формирования выборных органов власти на основе партийного представительства, в которой депутатские места (мандаты) в представительном органе власти распределяются в соответствии с числом набранных партиями голосов в процентном выражении. Смешанная избирательная система - это система формирования представительных органов власти, при которой часть депутатов избирается на персональной основе по мажоритарным округам, а другая часть - на партийной основе по пропорциональному принципу представительства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

18

3. . Избирательные системы, применявшиеся в Российской федерации.