Избирательное право Российской Федерации и стадии избирательного процесса

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального  образования

«Югорский государственный университет»

Юридический  институт

Кафедра конституционного, административного

и муниципального права

 

 

 

Курсовая работа

по дисциплине «Конституционное право»

Тема: «Избирательное право Российской Федерации

и стадии избирательного процесса»

 

 

 

Выполнила студентка

группы № 6112б

Вахрушева Ангелина Петровна,

Проверил: доцент кафедры КАМП, к.ю.н.

Рыбьяков А.С.,

Оценка  _______________________

Дата защиты __________________

Подпись ______________________

 

 

 

 

Ханты-Мансийск 2013

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность. Выборы являются основополагающим средством формирования органов Российской Федерации. Органы государственной власти формируются двумя способами: путем выборов и путем назначения. Однако и назначения на высшие посты в органах исполнительной и судебной власти осуществляются выборными органами. В Российском государстве на федеральном уровне прямым способом избирается одна палата Федерального собрания – Государственная Дума и глава государства – Президент Российской Федерации. Именно в них воплощается высшая власти образующая воля народа и от них дается главный импульс к формированию всей исполнительной и судебной власти на федеральном уровне. На выборной основе формируются органы государственной власти в субъектах Федерации, а также органы местного самоуправления. Отсюда исключительно важное значение выборов на всех уровнях. В современных условиях развития общества демократические начала в управлении государством и исследование их правовой природы являются очень актуальны.

Цель курсовой работы - проанализировать избирательное право и избирательную систему в Российской Федерации.

Данная цель реализуется  в работе на основе решения следующих задач:

· раскрыть понятие и  содержание избирательного права;

· исследовать источники  избирательного права РФ;

· изучить принципы избирательного права;

· исследовать стадии избирательного процесса на примере федеральных выборов.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере организации и проведения выборов в целях формирования в органы государственной власти и органы местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Предметом исследования являются нормы права, регулирующие общественные отношения, возникающие в сфере организации и проведения выборов в целях формирования в органы государственной власти и органы местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

А также другие отрасли российского права в той мере, в какой они участвуют в регулировании избирательных правоотношений в связи с возникновением и деятельностью субъектов избирательного права, их взаимоотношений в рамках избирательного процесса в Российской Федерации.

Методы исследования:

общенаучные анализ синтез индукция 5, частные исследование историческое, 5, специальные-только юриспруденция

Источники. Нормативные правовые акты, в том числе:

-Конституция РФ

-Федеральные конституционные  законы РФ

-Федеральные законы РФ

-Научная и учебная  литература

 

Глава 1. Понятие и источники избирательного права

§1. Понятие избирательного права

Словосочетание «избирательное право» в юридической науке имеет два значения. Первое значение - это субъективное право гражданина Российской Федерации избирать и быть избранным. Как видим, сама формулировка избирательного права с этой позиции имеет в своей структуре две части: право избирать и право быть избранным. Остановимся поподробнее на каждом из этих прав.

Активное избирательное право – то есть право избирать принадлежит всем гражданам Российской Федерации, достигшим возраста 18 лет, за исключением лиц, признанных судом недееспособными либо отбывающих наказание в виде лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда¹. Верхнего возрастного ценза для активного избирательного права в РФ не предусмотрено.

Пассивное избирательное право – право быть избранным имеет более высокий возрастной ценз по сравнению с активным избирательным правом, в зависимости от должности, на которую претендует кандидат. Так для депутатов Государственной Думы минимальный возраст установлен 21 год², для Президента РФ - 35 лет³ и т.п. Верхнего возрастного ценза для пассивного избирательного права также не установлено.

Что же касается второго  значения избирательного права, то оно  рассматривается с объективной  стороны, как система правовых норм, регламентирующих периоды выборов  депутатов законодательных (представительных) органов и выборов должностных лиц государства и местного самоуправления.

Первым федеральным  законом в цепи новейшего избирательного законодательства, принятым в соответствии с федеральной Конституцией, стал Закон «Об основных гарантиях  избирательных прав граждан Российской Федерации» (1994г.), отмененный (и - соответственно - замененный) Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 25 сентября 1994 г. А в последующем ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12 июня 2002 г. Этот акт зафиксировал базовые положения и «стандарты» демократических свободных выборов: принципы участия граждан в выборах, основные стадии и процедуры избирательного процесса, гарантии избирательных прав граждан и деятельности других участников избирательной кампании, определил статус избирательных комиссий и регламентировал ряд других вопросов организации и проведения выборов. По российской Конституции, данному Федеральному закону не могут противоречить законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о выборах.

Федеральный закон развил положения Конституции о выборах  и восполнил некоторые ее пробелы. Так, по Конституции на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании предусмотрено избрание только Президента Российской Федерации⁴. Закон же провозгласил, что эти принципы применимы для всех выборов в Российской Федерации.

Избирательное право  является одним из динамично развивающихся институтов в общей системе публичного конституционного права, регулирующего вопросы ротации власти по итогам выборов в государственные органы и органы местного самоуправления. В настоящее время уже сложились три нормативных массива - федеральный, субъектов РФ и муниципальный, которые являясь относительно самостоятельными регулируют общественные отношения в области избирательных правоотношений.

 

§2. Источники избирательного права

Источниками избирательного права являются правовые акты, которые содержат нормы, устанавливающие содержание конституционного права граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления и регулирующие порядок осуществления этого права.

Рассмотрим источники избирательного права подробно.

Среди источников избирательного права в науке выделяют следующие:

а) Конституция РФ, которая является основным источником избирательного права. Ее нормы являются исходными для всего избирательного законодательства. Именно в Конституции РФ записано, что высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы⁵. Это положение составляет одну из основ конституционного строя РФ. Конституция РФ определяет содержание избирательных прав граждан РФ⁶. Конституция РФ определят круг федеральных государственных органов, избираемых гражданами РФ, и устанавливает уровень их нормативного урегулирования.

б) Федеральные законы являются наиболее распространенным видом источников избирательного права в РФ. Именно ими регулируются проведение выборов в федеральные органы государственной власти, а также устанавливаются основные гарантии избирательных прав граждан РФ при проведении выборов во все государственные органы власти и  органы местного самоуправления РФ.

Среди таких законов  можно выделить следующие:

- Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации";

- Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации";

- Федеральный закон от 18.05.2005 N 51-ФЗ (ред. от 02.05.2012) "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации";

- Федеральный закон от 18.05.2005 N 51-ФЗ (ред. от 02.05.2012) "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации";

- Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 02.04.2012) "О политических партиях".

в) Указы президента РФ обеспечивают реализацию избирательных прав граждан РФ, но сами непосредственно не определяют эти права и не устанавливают собственно процедуры проведения выборов.

г) Судебные решения. Многие авторы относят их к источникам избирательных прав, и в первую очередь решения Конституционного Суда РФ, в которых речь идет о конституционных правах граждан избирать и быть избранными. Это находит свое проявление в том, что только Конституционный Суд РФ имеет право давать официальное, а стало быть, общеобязательное толкование Конституции РФ, прекращает действие правовых норм, которые он сам признает не соответствующими Конституции РФ. Эта деятельность Конституционного Суда РФ имеет ярко выраженное нормативное значение и по форме может рассматриваться как правовая норма.

д) Конституции (уставы) и законы субъектов РФ. Они устанавливают порядок выборов в органы власти субъекта РФ или органы местного самоуправления. В этих нормативно-правовых актах закрепляется ряд важнейших норм избирательного права: определяются срок полномочий выборных органов государственной власти, порядок назначения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также условия осуществления гражданами РФ пассивного избирательного права при выборах в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Система избирательных законов субъектов РФ, как правило, состоит из законов о выборах законодательного (представительного) органа государственной власти о выборах депутатов представительного органа местного самоуправления и о выборах главы местного самоуправления.

е) Нормативные акты избирательных комиссий. Их отличительной особенностью является то, что они не создают новых избирательных процедур, а их принятие направлено на обеспечение единообразного применения соответствующих законов. Их можно классифицировать по следующим основаниям:

• по степени определенности в федеральном избирательном законодательстве:

- прямо обозначенные  в федеральном законе;

- прямо не обозначенные  в федеральном законе, но издаваемые  на его основе;

• по юридической силе:

- нормативные акты  прямого действия;

- нормативные акты, содержащие поручения избирательным комиссиям субъектов РФ работать и принять определенный нормативный акт;

- акты-рекомендации;

• по предмету правового регулирования:

- нормативные акты, регулирующие  порядок выдвижения и регистрации  кандидатов, деятельности избирательных  объединений, блоков, инициативных групп избирателей;

- нормативные акты, регулирующие  порядок ведения предвыборной  агитации и финансирования;

-нормативные акты, касающиеся подготовки и проведения выборов, определения их результатов избирательными комиссиями.

ж) Нормативные акты местного самоуправления могут определять ряд избирательных процедур в соответствии с действующим законодательством.

 

Глава 2. Основные принципы избирательного права

Основными принципами избирательного права являются те закрепленные нормами  права, требования и условия, без соблюдения которых выборы не могут быть признаны законными.

Принципы  проведения в Российской Федерации выборов и референдума закреплены в частях 2 и 3 статьи 3 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В указанной статье сказано следующее:  

«...гражданин Российской Федерации участвует в выборах и референдуме на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина РФ в выборах является свободным и добровольным ...»

Таким образом, следует выделить следующие принципы:

- всеобщее право;

- равное право;

- прямое голосование;

- тайное Голосование;

- свобода участия.

Раскроем сущность каждого  из этих принципов:

1. Всеобщность избирательно  права означает то, гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств⁷, за исключением случаев приведенных выше. 

Активным избирательным  правом обладает гражданин РФ, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина РФ вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти или местного самоуправления⁸.

На основании международных  договоров РФ и в порядке, установленном  законом, иностранные граждане, постоянно  проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане РФ⁹.

2. Равное избирательное  право означает, что граждане РФ участвуют в выборах на равных условиях. Если на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования образуются избирательные округа с разным числом мандатов, каждый избиратель имеет число голосов, равное числу мандатов, подлежащих распределению в избирательном округе с наименьшим числом мандатов, либо один голос¹⁰.

3. Прямое голосование, т.е. гражданин РФ голосует на выборах и референдуме соответственно за кандидата (список кандидатов) или против всех кандидатов (списков кандидатов), за внесенный на референдум вопрос или против него непосредственно. Таким образом, именно волеизъявление самих избирателей и является ответом на поставленный вопрос, а решение принимается без посредников¹¹.

4. Тайное голосование.  В процессе голосования исключается возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина¹². Для этого отводятся специальные места для голосования, в зданиях ставятся изолированные кабинки, в которые избиратели входят и на момент голосования находятся там по одному, бюллетень для голосования не имеет нумерации, что также исключает возможность установить лицо, отдавшее свой голос в бюллетене за того или иного кандидата.

5. Добровольность участия  в выборах. Данный принцип исходит из того, что участие в выборах и референдуме является правом, а не обязанностью гражданина, а стало быть он сам, а никто другой, решает будет ли он участвовать в выборах или референдуме, отдаст он свой голос за того или иного кандидата, против всех кандидатов, за или против поставленного на референдуме вопрос.

Рассмотрим эти принципы более детально.

Всеобщее избирательное  право означает, что гражданин  Российской Федерации, достигший 18 лет, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, вправе избирать, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав граждан, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления¹³. Недопустимость ограничений избирательных прав граждан вытекает из статьи 19 Конституции, гарантирующей равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от перечисленных выше обстоятельств. В то же время, согласно статье 32 Конституции и Федеральному закону, не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Следует отметить, что эти ограничения носят временный характер. Они автоматически снимаются после освобождения из мест лишения свободы или при признании гражданина по решению суда дееспособным. Согласно части 3 статьи 62 Конституции избирательными правами не обладают также проживающие на территории России иностранные граждане и лица без гражданства, если международным договором Российской Федерации, Федеральным законом не установлено иное.                             

Активное избирательное  право (право избирать), как мы видим, возникает у гражданина Российской Федерации по достижении 18-летнего возраста. Основания и порядок приобретения российского гражданства определяет Федеральный закон от 31 мая 2002 года №62-ФЗ (ред. от 02.07. 2013) «О гражданстве Российской Федерации» (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.09.2013). Однако приобретение гражданином пассивного избирательного права (права быть избранным) Конституцией и федеральным законодательством поставлено, в ряде случаев при выборах Президента Российской Федерации, в зависимости от дополнительных факторов или условий, прежде всего от достижения определенного возраста, а также от срока проживания гражданина на определенной территории Российской Федерации. Другими словами, оно ограничено цензами (возрастными и оседлости). Введение иных, помимо перечисленных, дополнительных цензов недопустимо. Установление же конкретных ограничений по возрасту и сроку проживания зависит от характера выборов.

Так, согласно статьям 81 и 97 Конституции, Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин  не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав граждан определил, что минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года при выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, 30 лет при выборах главы исполнительного органа государственной власти (Президента) субъекта Российской Федерации и 21 года при выборах главы местного самоуправления¹⁴. Если выборы проводятся в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, то этой территорией является территория этого субъекта Федерации. При выборах в органы местного самоуправления территорией проживания является территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.

Применительно к активному избирательному праву это означает, что каждый избиратель имеет равное (одинаковое) количество голосов при голосовании, а также имеет право на равное с другими избирателями представительство депутатов в законодательных (представительных) органах власти и выборных органах местного самоуправления. Последнее основание обеспечивается за счет образования при выборах примерно равных по численности избирателей избирательных округов. Принцип равного избирательного права обеспечивается еще и тем, что избиратель включается только в один список избирателей на избирательном участке по месту своего постоянного или преимущественного проживания и может голосовать только один раз.

Количество голосов, которыми обладает избиратель, зависит от применяемой  при выборах в тот или иной орган избирательной системы, а  при референдуме - от количества вопросов, выносимых на всенародное голосование. К примеру, если выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе в одномандатных округах, каждый избиратель имеет право на один голос. Если же выборы проводятся по той же системе, но в много мандатных округах, избиратель получает столько голосов, сколько необходимо избрать депутатов по округу. При выборах по смешанной избирательной системе (при одновременном применении мажоритарной системы и системы пропорционального представительства) избиратель обладает, как минимум, двумя голосами: один голос он вправе отдать за кандидата по одномандатному избирательному округу (или проголосовать против всех кандидатов), а второй - за список избирательного объединения (или проголосовать против всех списков).

Именно по смешанной избирательной  системе проводятся выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Государственная Дума состоит из 450 депутатов¹⁵: 225 депутатов избираются по одномандатным (один округ -один депутат) избирательным округам на основе единой нормы представительства избирателей на округ, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах Российской Федерации, число избирателей в которых меньше единой нормы представительства. 225 депутатов избираются по федеральному избирательному округу пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, избирательными блоками.

При выборах депутатов Государственной  Думы каждый избиратель получает и  заполняет два избирательных бюллетеня различной формы – избирательный бюллетень по федеральному избирательному округу и избирательный бюллетень по одномандатному избирательному округу. В первом бюллетене избиратель ставит любой знак в пустом квадрате справа от наименования того избирательного объединения, избирательного блока, за федеральный список кандидатов которого он голосует, либо в квадрате, расположенном справа от строки «Против всех федеральных списков кандидатов». Во втором избирательном бюллетене избиратель ставит любой знак в пустом квадрате справа от фамилии того кандидата, за которого он голосует, либо в квадрате, расположенном справа от строки «Против всех кандидатов». Следовательно, он обладает двумя голосами.

Применительно к реализации пассивного избирательного права принцип равного избирательного права означает, что всем гражданам предоставляются одинаковые условия для реализации их права быть избранными. Любой гражданин в зависимости от характера выборов, достигнув определенного возраста и постоянно или преимущественно проживая на территории, где проводятся выборы, имеет право наравне с другими выдвигать свою кандидатуру и претендовать на избрание. Все кандидаты должны обладать равными правами и нести равные обязанности на всех стадиях избирательного процесса, в частности, они должны иметь равные возможности в ведении предвыборной агитации и создании избирательных фондов, быть равны перед законом и судом.

Прямое избирательное  право означает, что избиратель голосует на выборах в Российской Федерации  за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно. Прямые выборы позволяют устанавливать прямую связь между избирателями и депутатами, главами исполнительных органов государственной власти и выборными должностными лицами органов местного самоуправления. Вместе с тем, по федеральному избирательному законодательству, в отношениях между депутатами и избирателями в настоящее время не предусмотрен так называемый императивный мандат, который должен был бы включать в себя обязательность наказов избирателей своим кандидатам при выборах, систематические отчеты депутатов перед избирателями и право отзыва депутатов при невыполнении ими наказов избирателей.

Тайное голосование  означает, что при выборах исключается  возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателей. Достигается это целым рядом предусмотренных в законодательстве организационных мер. Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в списки избирателей, по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего его личность. Заполняются бюллетени избирателями в специально оборудованных кабинах или комнатах, в которых не допускается присутствие иных лиц. Заполненные бюллетени опускаются избирателями в опечатанные избирательные ящики. Член участковой избирательной комиссии должен быть немедленно отстранен от участия в ее работе, а наблюдатель должен быть удален из помещения для голосования, если они нарушат тайну голосования или попытаются повлиять на волеизъявление избирателя.

 

Глава 3. Избирательный процесс

Процесс выборов (или  избирательный процесс), независимо от характера и уровня выборов, включает в себя целый ряд основных, взаимосвязанных, определенных по времени, в некоторых  случаях взаимопроникающих, этапов и процедур: назначение выборов, образование избирательных округов и избирательных участков, формирование избирательных комиссий, составление списков избирателей, выдвижение и регистрация кандидатов, предвыборная агитация, голосование и определение результатов выборов. На каждом из этапов законодательством определены участники правоотношений, их полномочия, предусмотрены, как правило, гарантии, обеспечивающие выполнение тех или иных процедур на определенном этапе, зафиксирован порядок действий субъектов правоотношений или принятия ими решений.

Рассмотрим кратко основные этапы избирательного процесса на примере  федеральных выборов.

1. Процедура или этап  назначения выборов. В соответствии  со ст.102 Конституции Российской  Федерации выборы Президента  Российской Федерации назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации и в котором шесть лет тому назад был избран Президент Российской Федерации¹⁶.

Согласно п.а) ст.84 Конституции Российской Федерации выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначает Президент РФ. Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва¹⁷.

В случае если Совет Федерации  не назначит выборы Президента в установленный  срок или Президент не назначит выборы депутатов Государственной Думы в установленный срок, выборы проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в первое воскресенье месяца, в котором истекают полномочия Президента или депутатов Государственной Думы.

2. Образование избирательных  округов и избирательных участков. Выборы Президента Российской Федерации проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации¹⁸. Ранее для проведения выборов депутатов Государственной Думы на территории Российской Федерации образовывались 225 одномандатных избирательных округов.

 

 

 

Для проведения голосования  и подсчета голосов избирателей  глава местной администрации  образует не позднее чем за 60 дней до выборов по согласованию с соответствующей  окружной избирательной комиссией (при выборах депутатов Государственной Думы) или по согласованию с соответствующей территориальной избирательной комиссией (при выборах Президента Российской Федерации) избирательные участки. Они образуются с соблюдением следующих требований: не более 3000 тысяч избирателей на каждом избирательном участке, учет границ административно-территориального деления в субъекте Российской Федерации; недопустимость пересечения границ избирательных округов границами избирательных участков¹⁹.

3. Формирование избирательных комиссий. Подготовку и проведение выборов на федеральном уровне обеспечивают: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; избирательные комиссии муниципальных образований; территориальные (районные, городские и другие) комиссии; участковые комиссии.