Избирательной системы в России

Содержание

Введение

1. Избирательный процесс

2. Содержание и значение принципов выборов

3. Основные этапы подготовки и проведения выборов

4. Ответственность за нарушение избирательных прав граждан

Заключение

Библиографический список

Введение

В условиях становления и  развития в России демократического правового государства народовластие, которое в советский период было одним из формальных институтов государства, ныне превратилось в реальную конституционную  основу всей российской государственности, механизм ее реформирования и дальнейшего  развития. От решения избирателей, определяющих путем выборов конкретный состав представительных органов государственной  власти и местного самоуправления, а также партийную принадлежность и связанный с ней дальнейший политический курс выборных органов  федерального, регионального и местных  уровней, в значительной степени  зависит общее направление движения страны на обозримый период.

В истории достижений человеческой цивилизации выборы и избирательные  процедуры занимают свое особое место. Право граждан участвовать в  формировании властных институтов является общепризнанным элементом современного общества и государства. Каждая страна в своем стремлении к политической демократии открыла новые возможности  и условия превращения граждан  в полноправные субъекты мира политики и управления.

Сегодня как никогда ощущается  потребность в конструктивных идеях  в различных областях общественной и государственной деятельности. В нашей стране уже сложилась  практика правового решения таких  сложных проблем, как открытое избрание представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления.

Так, целью работы является рассмотрение избирательной системы  в России. Это будет достигнуто через освещение таких аспектов, как основы избирательного права, понятие  и соотношение выборов, избирательного права и избирательной системы  в науке конституционного права, будут проанализированы основные источники  правового регулирования подготовки и проведения выборов в РФ. Также  я рассмотрю избирательный процесс  и такие его аспекты, как содержание и значение принципов выборов, основные этапы подготовки и проведения выборов, ответственность за нарушение избирательных  прав граждан.

1. Избирательный процесс 

1.1 Содержание и значение принципов выборов 

Регламентация принципов  организации и проведения выборов  в органы государственной власти составляет важнейшую часть предмета правового регулирования в области  общественных избирательных отношений. Избирательное право представляет собой совокупность институтов, нормы  которых регулируют содержание субъективного  избирательного права граждан, а  также формально-юридические гарантии, условия и порядок осуществления  данного права. Поэтому вопрос о  принципах избирательного права  не может быть ограничен рамками  субъективной формы участия граждан  в избирательном процессе, представленной в категориях всеобщего равного  и прямого избирательного права. В полном объеме своего содержания и юридического выражения сюда органично  входят фундаментальные начала избирательного процесса, отражающие демократическую  природу выборов как политического  института народовластия и обеспечивающие свободное и открытое участие  граждан в процессах и структурах государственной власти.

Анализ действующего федерального и регионального законодательства, касающегося вопросов организации  и функционирования выборных институтов публичной власти в части правового  регулирования политических прав и  свобод, юридических гарантий, процедур и избирательных действий, в совокупности обеспечивающих их реализацию, показал, что к политико-правовым и административным основаниям избирательного процесса можно  отнести весьма ограниченное количество собственно нормативных принципов  его организации.

Ряд юридических формул содержится в преамбуле Федерального закона от 19 сентября 1997 года «Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации», согласно которой демократические свободные  и периодические выборы в органы государственной власти, а также  референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Дополнительные определения сформулированы в статье 3, предназначенной для  юридической квалификации в целом  принципов проведения выборов, –  открытость и гласность.

Состояние и уровень юридической  разработки системы общенормативных принципов организации и проведения выборов не позволяют дать их исчерпывающую – перечневую и содержательную – характеристику. Примером открытой юридической формулы является определение принципа альтернативности выборов, содержащееся в статье 32 указанного Федерального закона. Развитие современного избирательного права в условиях углубления и расширения демократических начал в организации и проведении выборов делает весьма актуальной задачу формирования универсального стандарта (критериев) системы (перечня) политико-правовых и организационно-технологических принципов ротации и передачи публичной власти по итогам избирательных кампаний, к которому можно отнести следующие основные принципы организации и проведения выборов.

2.2.1 Обязательность  выборов

Данный принцип основан  на политико-правовом требовании, чтобы  выборы в демократическом правовом государстве являлись единственным юридически гарантированным и легитимным способом формирования органов государственной  власти. Обязательность выборов предполагает, что компетентные государственные  органы должны регламентировать время  деятельности выборных институтов публичной  власти и обеспечивать их воспроизводство  на регулярной основе через избирательный  процесс.

Общий правовой режим обязательности проведения всех видов выборов установлен в статье 9 Федерального закона «Об  основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации», при  этом основной акцент сделан, главным  образом, на условиях и процедуре  назначения выборов. Региональная практика организации и проведения выборов  показала, что введение института  назначения выборов не гарантирует  в полном объеме обязательности их проведения. Открытой остается проблема отмены и переноса срока назначенных  выборов.

Институт назначения выборов, в комплексе регулируемых им избирательных  отношений – их периодичности, сроков, изменения нормативных сроков, то есть продления или сокращения времени  выполнения полномочий выборных органов  государственной власти, – является важнейшим инструментом обеспечения  или, напротив, ограничения избирательных  прав граждан. Симптоматично, что эти моменты процедуры организации выборов получили развернутую оценку в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации, в частности, в постановлении от 30 апреля 1997 года по делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 17 сентября 1995 года «О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления». Правовые позиции Конституционного Суда основывались на том, что осуществление права граждан Российской Федерации на участие в свободных периодических выборах предполагает наличие регулирующих выборы предписаний в конституциях (уставах) и законах субъектов Российской Федерации, конкретно определяющих сроки полномочий выборных органов и тем самым – периодичность выборов. Эти предписания нормативных актов должны соответствовать предписаниям Конституции Российской Федерации и федеральных законов, имеющим более общий характер, например, устанавливающим максимальные предельные сроки полномочий выборных органов субъектов Российской Федерации, без определения конкретных сроков и тем более дат голосования. Суд отметил, что отсутствие такой нормативной базы, как и затягивание сроков полномочий выборных органов, нарушает гарантии всеобщего и равного избирательного права, ограничивает выявление действительной воли избирателей.

2.1.2 Периодичность  выборов

Этот принцип связан с  правовыми ограничениями полномочий выборных органов государственной  власти по срокам их исполнения. Фактически и юридически это означает, что  выборы должны проводиться в обязательном порядке и через определенные интервалы времени.

Нормативная регламентация  времени деятельности выборных институтов публичной власти призвана, с одной  стороны, обеспечить стабильность их функционирования, а с другой – гарантировать  сменяемость (ротацию) депутатов и  выборных должностных лиц по итогам голосования. Периодичность проведения выборов является одним из необходимых  условий демократичности и легитимности формируемых через избирательный  процесс государственных институтов. Принцип периодичности выборов  квалифицируется рядом международных  документов как общее условие  признания их правосубъектности. Так, в статье 21 Всеобщей декларации прав человека, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, отмечено, что воля народа, являясь основой власти правительства, «должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах…». В подпункте 5.1 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) от 29 июня 1990 года подчеркнуто, что к числу элементов справедливости, которые существенно необходимы для полного выражения равных и неотъемлемых прав всех людей, относятся «свободные выборы, проводимые через разумные промежутки времени путем тайного голосования».

Правовое определение  принципа периодичности выборов  в федеральном избирательном  законодательстве не завершено в  той мере, в какой это необходимо для последовательной реализации положений  соответствующих международно-правовых актов. Так, если сроки полномочий выборных федеральных органов государственной власти юридически установлены на уровне конституционно-правовых норм, то срок полномочий региональных органов государственной власти может варьироваться в более широком временном диапазоне, хотя законодательство субъектов Российской Федерации, как правило, устанавливает срок полномочий региональных органов, аналогичный срокам деятельности федеральных органов, а в статье 8 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» прямо предусмотрено, что максимальный срок полномочий выборных региональных органов устанавливается законами субъектов Российской Федерации и не должен превышать пять лет.

2.1.3 Открытость  и гласность выборов

Открытость и гласность  относятся к универсальным принципам  организации выборных институтов публичной  власти. Федеральное избирательное  законодательство содержит совокупность норм, обеспечивающих реализацию данного  принципа в деятельности избирательных  комиссий на всех стадиях избирательного процесса, а также открытость и  гласность избирательных кампаний для всех участников избирательного процесса – кандидатов, избирательных  объединений и блоков, избирателей. Так, гласность обеспечивается, в  частности, введением в избирательный  процесс института наблюдателей, требованием закона о систематической  публикации в средствах массовой информации сведений о поступлении  и расходовании средств избирательных  фондов, обязательностью официальной  публикации полных данных о результатах  выборов в объеме данных протоколов избирательных комиссий всех уровней.

2.1.4 Свобода выборов

Принцип свободы выборов  предполагает добровольность участия  гражданина в избирательном процессе и, как следствие, недопустимость любых  форм воздействия с целью принудить  его к участию или неучастию  в выборах, а также на его свободное  волеизъявление. Существует внешнее  противоречие между отдельными составными элементами организации и проведения демократических выборов, заключающееся в том, что действующее избирательное законодательство предусматривает, с одной стороны, институт признания выборов состоявшимися или несостоявшимися в зависимости от количества избирателей, принявших участие в голосовании, и, с другой стороны, институт добровольности и свободы участия избирателей в выборах. Систематическое толкование понятия «свободные выборы», основанное на текстах Конституции Российской Федерации и определениях федерального избирательного законодательства, заключается в том, что через избирательный процесс не только формируются институты публичной власти, но и обеспечивается легитимный и представительный характер выборных органов государственной власти, а эти политико-правовые качества демократии обнаруживают себя только через свободные выборы и непосредственно связаны с юридически фиксированной квотой участия избирателей в выборах, которая является необходимой формой признания политическим сообществом права выборных органов государственной власти осуществлять функции публичной власти в пределах и сроки, установленные законами.

2.1.5 Альтернативность  выборов

Принцип альтернативности составляет исходную предпосылку организации  и проведения демократического конкурентного  избирательного процесса. Открытая юридическая  формула данного принципа развернута в статье 32 вышеуказанного Федерального закона. Так, в случае если ко дню голосования в избирательном округе не останется ни одного кандидата, либо число оставшихся зарегистрированных кандидатов будет меньше установленного числа мандатов или равным ему, либо будет зарегистрирован только один список кандидатов, выборы в данном избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладываются на срок не более четырех месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов (списков кандидатов) и осуществления последующих избирательных действий (в порядке исключения закон допускает проведение голосования по одной кандидатуре на выборах депутатов органов местного самоуправления, а также предусматривает такую возможность при повторном голосовании на федеральных и региональных выборах).

Принцип альтернативности выборов  является нормативным начальным  и конечным условием проведения избирательных  кампаний и юридического признания  их результатов. Собственно понятие  «альтернативность выборов» было введено в юридический оборот определением Конституционного Суда Российской Федерации от 4 ноября 1996 года по запросу Читинской областной Думы. Конституционный Суд квалифицировал альтернативность в качестве важнейшего условия подлинно свободных выборов, обеспечивающего избирателю реальную возможность отдать предпочтение одному из нескольких кандидатов путем свободного волеизъявления.

Федеральное избирательное  законодательство не содержит полной характеристики принципа альтернативности выборов. Юридически не определено, должно ли это политическое качество избирательного процесса охватывать все его стадии и на каких условиях возможно проведение безальтернативных выборов применительно  к их отдельным категориям – повторные  выборы, повторное голосование; должен ли он соблюдаться при проведении выборов всех уровней – федеральных  и региональных – или существуют определенные ограничения и исключения из данного правила. Неоднозначная трактовка реализации принципа альтернативности позволила ряду субъектов Российской Федерации установить в своем законодательстве режим безальтернативных выборов. Представляется, что принцип альтернативности является общим условием организации и проведения всех выборов и федеральное законодательство прямо должно квалифицировать его в качестве императивного требования демократической избирательной практики. 

2.2 Основные этапы  подготовки и проведения выборов  

Проведение выборов состоит  из нескольких стадий, последовательно  сменяющих одна другую от момента  назначения даты выборов до объявления о результатах голосования. Это  и есть избирательный процесс, представляющий собой сложную систему правоотношений, в которых участвуют избиратели, средства массовой информации, политические партии, общественные организации и  государственные органы по проведению выборов.

Основные стадии избирательного процесса жестко регулируются законодательством  и другими нормативными правовыми  актами. Это объясняется необходимостью исключить чей бы то ни было волюнтаризм, способный порождать конфликты и задержки в развитии процесса. Демократические выборы проходят под пристальным наблюдением общественности, которая весьма болезненно реагирует на любые отступления от законности.

Использование Государственной  автоматизированной системы (ГАС) «Выборы» при подготовке и проведении выборов  и референдума является одной  из гарантий реализации прав граждан  РФ на основе обеспечения гласности, достоверности, оперативности и  полноты информации о выборах  и референдуме. ГАС «Выборы» используется для электронного наблюдения за ходом  и установлением итогов голосования  путем передачи данных от нижестоящих  комиссий вышестоящим комиссиям, а  отдельные ее технические средства – для подсчета голосов избирателей, участников референдума. Эти данные, полученные через ГАС «Выборы», являются предварительной, не имеющей юридического значения информацией, если иное не установлено законом.

С началом избирательного процесса «правила игры», т.е. порядок  проведения и условия выборов, меняться не могут, поскольку с момента, когда  избирательные правоотношения уже  возникли, любые попытки изменить ту или иную норму избирательного закона во имя защиты прав какой-то части избирателей на деле ведут  к нарушению прав других избирателей, уже включившихся в избирательную  кампанию.

После назначения даты выборов  избирательный процесс проходит через следующие стадии.

Составление списков избирателей. Включение гражданина в список избирателей  или участников референдума служит основанием для его участия в  голосовании. В ряде стран такие  списки составляются на основе добровольного  обращения лиц в соответствующие  государственные органы, но это приводит к сокращению электората, так как  многие граждане по разным причинам в  этих органах не регистрируются. В  Российской Федерации в списки избирателей  включаются все граждане РФ, обладающие на день голосования активным избирательным  правом. Следовательно, для того чтобы  быть включенным в список избирателей, гражданину не требуется обращаться в государственный или муниципальный  орган, так как список составляется официальным органом по обязанности.

Список избирателей составляется главой местной администрации на основании сведений, предоставляемых  органами, осуществляющими регистрацию  граждан по месту жительства или  пребывания.

Основанием для регистрации  избирателей на конкретном избирательном  участке является факт проживания гражданина РФ на территории этого участка, а также временного пребывания или наличия открепительного удостоверения.

Гражданин РФ может быть включен в список избирателей  только на одном избирательном участке, участке референдума.

Основания и порядок составления  списков избирателей устанавливаются  законодательно. Для того чтобы граждане успели до выборов устранить любые  недоразумения, установлено, что список избирателей представляется для  всеобщего ознакомления за 20 дней до дня выборов. Каждый гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным  правом, вправе заявить в участковую избирательную комиссию о невключении его в список избирателей, а также о любой ошибке или неточности в списке избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования – в течение двух часов участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление и либо устранить ошибку, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отклонения заявления.

Решение участковой избирательной  комиссии может быть обжаловано в  вышестоящую избирательную комиссию (соответственно уровню проводимых выборов) или в суд, которые обязаны  рассмотреть жалобу в трехдневный  срок, а в день голосования –  немедленно. Этот механизм, обычный  в своих основных чертах для большинства  демократических стран, призван  гарантировать гражданам осуществление  их активного избирательного права.

Целям исключения возможности  злоупотреблений служит правило, согласно которому вносить изменения в  списки избирателей после окончания  голосования и начала подсчета голосов  избирателей законом запрещается.

Образование избирательных  округов и участков.

Для проведения выборов образуются избирательные округа и участки. Округа образуются на основании данных о численности зарегистрированных избирателей. Границы избирательных  округов и число избирателей  в каждом избирательном округе (схема  образования округов) определяются соответствующей избирательной  комиссией не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, и утверждаются соответствующим представительным органом. Избирательные округа образуются при соблюдении определенных требований. Так, должно быть обеспечено примерное равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей в труднодоступных и отдаленных местностях. При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях – 15% от средней нормы представительства избирателей. Перечень труднодоступных и отдаленных местностей устанавливается законом субъекта РФ, вступившим в силу до дня официального опубликования решения о назначении выборов. Данные требования могут не соблюдаться при выборах в федеральные государственные органы в случае, если федеральными законами устанавливается обязательность образования не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта РФ.

Избирательный округ составляет единую территорию: не допускается  создание избирательного округа из не граничащих между собой территорий, за исключением анклавных территорий. При соблюдении законных требований образования избирательных округов учитывается административно-территориальное деление.

Для проведения голосования  и подсчета голосов избирателей  избирательный округ разбивается  на избирательные участки. Эти участки  образуются главой местной администрации  по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями. Границы  избирательных участков не должны пересекать границ избирательных округов.

В больницах, санаториях, домах  отдыха и других местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных  и отдаленных районах, на судах, находящихся  в день выборов в плавании, и  на полярных станциях могут образовываться избирательные участки в тот  же срок, а в исключительных случаях  – не позднее чем за три дня до дня голосования; такие избирательные участки входят в избирательные округа, округа референдума по месту их расположения или по месту приписки судна.

Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. В воинских частях избирательные  участки могут образовываться только в случаях, установленных законом.

Списки избирательных  участков с указанием их границ и  адресов участковых избирательных  комиссий должны быть опубликованы соответствующим  главой местной администрации не позднее чем за 40 дней до дня голосования.

Избирательные комиссии. Эти  комиссии обеспечивают реализацию и  защиту избирательных прав граждан, а также осуществляют подготовку и проведение выборов. Такими комиссиями являются:

• Центральная избирательная  комиссия РФ;

• избирательные комиссии субъектов РФ;

• избирательные комиссии муниципальных образований;

• окружные избирательные  комиссии;

• территориальные (районные, городские и др.) избирательные  комиссии;

• участковые комиссии.

Избирательные комиссии также  действуют в качестве комиссий референдума. Все избирательные комиссии действуют  на правовой основе. Так, полномочия и  порядок деятельности Центральной  избирательной комиссии РФ и иных избирательных комиссий по выборам  в федеральные органы государственной  власти устанавливаются федеральными законами.

Что же касается деятельности избирательных комиссий по выборам  в органы государственной власти субъектов РФ и в выборные органы местного самоуправления, то она устанавливается  федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

Важнейший принцип деятельности избирательных комиссий всех уровней  состоит в том, что при подготовке и проведении выборов в пределах своей компетенции они независимы от государственных органов и  органов местного самоуправления. Этот принцип призван исключить любое  вмешательство властей в деятельность комиссий, а, следовательно, повлиять на исход выборов.

Акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, кандидатов, избирательных  объединений, организаций, должностных  лиц, избирателей, а также нижестоящих (соответственно уровню проводимых выборов) избирательных комиссий.

Государственные органы, органы местного самоуправления, а также  их должностные лица обязаны оказывать  избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности  на безвозмездной основе предоставлять  необходимые помещения, транспорт, средства связи, техническое оборудование, сведения и материалы, давать ответы на обращения избирательных комиссий, а также предоставлять возможность  для размещения печатной информации избирательных комиссий.

Формирование избирательных  комиссий на каждом уровне происходит на соответствующей правовой базе. Формирование избирательных комиссий субъектов РФ осуществляется законодательными (представительными) органами и высшими  должностными лицами субъектов РФ на основе предложений политических партий, прежде всего тех, списки которых  были на предыдущих выборах допущены к распределению мандатов в представительных органах, а также общественных объединений, органов местного самоуправления. Половина членов комиссии назначается законодательным  органом, другая – высшим должностным  лицом субъекта РФ (на основе предложений  политических партий).

Деятельность избирательных  комиссий осуществляется гласно и открыто. На заседаниях соответствующей избирательной  комиссии вправе присутствовать кандидаты  и их доверенные лица, представители  избирательных объединений и  СМИ.

Избирательные комиссии, комиссии референдума обязаны в пределах своей компетенции рассматривать  поступившие к ним в ходе избирательной  кампании обращения о нарушении  закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим  обращения, письменные ответы в пятидневный  срок, но не позднее дня, предшествующего  дню голосования, а в день голосования  или в день, следующий за днем голосования, – немедленно.

В случае если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются  не позднее чем в 10-дневный срок. Избирательные комиссии, комиссии референдума  вправе обращаться с представлением о проведении соответствующей проверки и пресечении нарушений закона в  правоохранительные органы, которые  обязаны в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего  дню голосования, а в день голосования  или в день, следующий за днем голосования, – немедленно принять  меры по пресечению этих нарушений. В  случае если факты, содержащиеся в обращении, требуют дополнительной проверки, указанные меры принимаются не позднее чем в 10-дневный срок.

Избирательные комиссии, комиссии референдума обеспечивают информирование избирателей, участников референдума  о сроках и порядке осуществления  избирательных действий, действий, связанных с подготовкой и  проведением референдума, о ходе избирательной кампании, подготовки и проведения референдума, о кандидатах, объединениях, выдвинувших кандидатов.

Решения избирательных комиссий публикуются в печати и передаются в иные СМИ в сроки, установленные  соответствующими законами. В день голосования, с момента начала работы участковой избирательной комиссии и до подписания ее членами протокола  об итогах голосования, на избирательных  участках вправе присутствовать наблюдатели, направленные избирательными объединениями, кандидатами, а также иностранные (международные) наблюдатели. Иностранные (международные) наблюдатели осуществляют свою деятельность в соответствии с  федеральными законами.

Деятельность избирательных  комиссий осуществляется на основе коллегиальности. Решения избирательных комиссий по основным вопросам организации и  проведения выборов (о регистрации  кандидатов, об отмене регистрации  кандидатов, об итогах голосования  или о результатах выборов, о  признании выборов несостоявшимися  или недействительными и др.) принимаются  на заседаниях избирательных комиссий большинством голосов от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Закон устанавливает порядок  обжалования нарушений избирательных  прав граждан. Решения и действия (или бездействие) органов государственной  власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных  лиц, такие как решения и действия комиссии, нарушающие избирательные  права граждан, могут быть обжалованы в суд. Решение суда обязательно  для исполнения соответствующими комиссиями.

Решения и действия (или  бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, также  могут быть обжалованы в вышестоящую  избирательную комиссию, причем это  не является обязательным условием для  обращения в суд.