Избирательные системы в России, Германии и США
Оглавление
Введение…………………………………………………………
1. Избирательные системы: методология проблемы……………………………...4
1.1 Избирательная система России: история становления………………………..7
1.2 Особенности избирательной
1.3 Характеристика избирательной системы США………………………………15
2. Сравнительный анализ российской, германской и американской
избирательных систем………………………………………………………….
2.1 Сходства и различия избирательных систем России, Германии и США…...17
2.2 Перспективы развития российской избирательной системы………………..18
Заключение……………………………………………………
Список литературы……………………………………………………
Введение
Избирательная система – важный фактор в политической жизни любой страны. Различные типы избирательных систем способны повлечь за собой широкие последствия – от раскола партии до распада страны. Таких случаев в истории немало. Например, в 1970 году в Чили установилась кровавая диктатура именно из-за недостатков избирательной системы.
Изучение избирательных систем отличается от многих других аспектов политической науки тем, что оно допускает количественное моделирование, так как данные (голоса, места) поступают в виде чисел. Поэтому данная тема представляет большой теоретический интерес.
В данной работе анализируются избирательные системы трех государств. Во-первых, это США, страна, где уже много лет процветает институт демократии и, чья Конституция не менялась на протяжении нескольких столетий. Во-вторых, это Германия, страна, которая со времени Второй Мировой Войны сделала необычайный рывок в своем экономическом и политическом развитии. И, наконец, это Россия, вставшая на путь демократического развития сравнительно недавно.
Цель данной работы выявить недостатки и достоинства избирательной системы каждой из стран и найти в них сходства и различия.
Задачи:
- рассмотреть избирательные системы России, Германии и США;
- методом сравнительного анализа выявить сходства и различия данных избирательных систем;
- на основе проведенного анализа определить перспективы развития избирательной системы России.
Предметом данной работы являются избирательные системы США, Германии и России. Объект работы – политическая система в целом.
- Избирательные системы: методология проблемы
Чтобы говорить о сравнении избирательных систем России, Германии и
США, нужно сначала иметь четкое представление
о том, что такое избирательная система.
Избирательная система – порядок организации и проведения выборов в правительственные учреждения или индивидуального руководящего представителя (например, президента страны), закрепленный в юридических нормах, а также сложившейся практикой деятельности государственных и общественных организаций1.
Избирательная система – составная часть политической системы, но и она сама подобно любой системе подразделяется на структурные компоненты, из которых в качестве наиболее общих выделяются избирательное право – теоретико-юридический компонент и избирательная процедура (или избирательный процесс) – компонент практически-организационный2.
Термин «избирательная система» часто рассматривается в более узком смысле, а именно в качестве системы подсчета голосов. В таком случае можно говорить о пропорциональной и мажоритарной системе. Перейдем к краткому описанию этих систем.
Пропорциональная система подразумевает голосование по партийным спискам и распределение мандатов между партиями строго пропорционально числу поданных голосов. При этом определяется так называемый «избирательный метр» - наименьшее количество голосов, необходимое для избрания единого депутата.
Пропорциональная система – наиболее распространенная избирательная система в мире. Она имеет две разновидности:
- пропорциональная избирательная система на общегосударственном
уровне, когда избиратели голосуют за политические партии в масштабе
всей страны, и избирательные округа не выделяются;
- пропорциональная избирательная система, основывающаяся на
многомандатных округах, когда депутатские мандаты распределяются на основе влияния партий в избирательных округах.
Мажоритарная система характеризуется
тем, что победившим считается кандидат
(или список кандидатов), набравший предусмотренное
законом большинство голосов. Большинство
бывает разным.
Существуют избирательные системы, требующие
абсолютного большинства (50% плюс один
голос и более). Мажоритарная система относительного
большинства означает, что побеждает на
выборах тот, кто первый «придет к финишу».
Вообще при мажоритарной системе возможно
голосование в один или два тура.
Пропорциональная и мажоритарная системы имеют свои достоинства и недостатки. К числу достоинств мажоритарной системы следует отнести то, что в ней заложены возможности формирования эффективно работающего и стабильного правительства. Она позволяет крупным, хорошо организованным партиям легко побеждать на выборах и создавать однопартийные правительства.
В качестве основных недостатков мажоритарной системы следует рассмотреть следующие:
- значительная часть избирателей страны остается не представленной в органах власти;
- партия, получившая на выборах меньшее количество голосов, чем ее соперники, может оказаться представленной в парламенте большинством депутатских мест;
- две партии, набравшие равное или близкое к равному число голосов,
проводят в органы власти неравное число кандидатов.
К достоинствам пропорциональной системы следует отнести то, что в сформировавшихся при ее посредстве органах власти представлена реальная картина политической жизни общества, расстановка политических сил. Эта
система способствует развитию многопартийности и политического плюрализма.
Основными недостатками пропорциональной избирательной системы можно считать следующее:
- возникают сложности в формировании правительства по причинам отсутствия доминирующей партии, создания многопартийных коалиций, включающих разные цели и задачи. Следствием этого недостатка является нестабильность сформированного правительства;
- непосредственная связь между депутатами и избирателями весьма слабая, так как голосование осуществляется не за конкретных кандидатов, а за партии;
- независимость депутатов от своих партий.
Трудно сказать, какая избирательная система более демократична, то есть точнее отражает мнение избирателей. На первый взгляд, кажется, что пропорциональная система улавливает весь спектр мнений, зато мажоритарная система заставляет избирателей более основательно подумать перед выбором3.
Избирательные системы в своем развитии прошли достаточно большой путь. В ходе этого процесса началось формирование смешанной избирательной системы, т.е. системы, которая должна была включить в себя все положительные черты как пропорциональной, так и мажоритарной систем. В рамках смешанной системы определенная часть мандатов распределяется по мажоритарному принципу. Другая часть распределяется пропорционально. Опыт свидетельствует о том, что данный вариант наиболее демократичен и
эффективен для достижения политической стабильности4.
1.1 Избирательная система России: история становления
В настоящее время в России применяется пропорциональная избирательная система. Впервые она была применена в 1917 году на выборах Всероссийского Учредительного собрания.
Возрождение в России института подлинных выборов началось в 1988 г., а выборы народных депутатов в 1989 г. были свободными и альтернативными. Одна треть депутатов избиралась от общественных организаций. Отдаленно это напоминало пропорциональную избирательную систему, так как имело место представительство общественных организаций, но, в то же время, число мандатов для каждой общественной организации жестко закреплялось в законе, после чего, руководящие органы этих организаций выбирали своих депутатов. Тогда как в пропорциональной избирательной системе избиратели сами определяют сколько мандатов получает та или иная партия после того, как она самостоятельно выдвинет свои списки.
В 90-х годах были предприняты попытки восстановления в России пропорциональной системы. В 93 г. выборы прошли по смешанной системе: половина состава Думы избиралась по мажоритарной системе относительного большинства, половина – по пропорциональной.
Затем были попытки увеличить долю депутатов, избранных по мажоритарной системе или полностью отказаться от пропорциональной. На региональных выборах до 2003 г. пропорциональная избирательная система применялась лишь в небольшом числе субъектов Федерации.
Перелом наступил после 2000 г., когда правящая элита решила усилить роль партий в политической жизни страны при помощи принудительных мер. Обязательным стало избрание не мене половины депутатов региональных ассамблей по пропорциональной системе, а затем переход на полностью
пропорциональную систему на выборах депутатов Госдумы.
В 1991 г.было подготовлено 2 модельных закона об избирательной системе в России.
Первый предусматривал проведение выборов по пропорциональной системе по многомандатным округам, образуемым с учетом административно – территориального деления.
Второй закон предусматривал компромиссный вариант – «смешанную
несвязанную» систему: одна половина депутатов нижней палаты парламента избирается в одномандатных округах по мажоритарной системе абсолютного большинства, другая половина – по единому избирательному округу по пропорциональной системе.
В 1993 г.был представлен еще один проект «смешанной – несвязанной» системы, который отличался от предыдущего тем, что в одномандатных округах предлагалось использовать мажоритарную систему не абсолютного, а относительного большинства, а также предусматривал заградительный 5% барьер. Соотношение числа депутатов, избираемых по мажоритарной и пропорциональной системе, было равным: 225:225.
В последующих законах предпринимались попытки изменить это соотношение в пользу депутатов, избираемых по мажоритарной системе, а также критике подвергалась сама пропорциональная составляющая смешанной избирательной системы. Но большинство фракций Госдумы отстаивали и отстояли смешанную систему с равным соотношением числа депутатов5.
На текущий момент в России действуют, по крайней мере, четыре избирательные системы, т.е. четыре способа организации прямых выборов: мажоритарная система абсолютного большинства в два тура (так мы избираем Президента РФ); мажоритарная система относительного большинства (при ней бывает только один тур), которая используется на выборах половины депутатов законодательных органов субъектов РФ и в некоторых муниципальных образованиях; смешанная избирательная система (места делятся пополам
между партийными списками и кандидатами в одномандатных избирательных округах) и полностью пропорциональная система, применяющаяся для выборов
Государственной Думы по закону 2005 г.
Выборы Президента РФ осуществляются по мажоритарной системе. Проводятся они по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются
приписанными к федеральному избирательному округу. Выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Кандидаты на должность Президента РФ могут быть выдвинуты политическими партиями, имеющими право принимать участие в выборах, избирательными блоками, а также в порядке самовыдвижения. Гражданин Российской Федерации может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей в количестве не менее 500 человек, имеющих пассивное избирательное право. Кандидат, выдвинутый
в порядке самовыдвижения, обязан собрать в свою поддержку, а политическая партия, избирательный блок - в поддержку выдвижения соответственно политической партией, избирательным блоком кандидата не менее двух
миллионов подписей
Федерации количество подписей избирателей сокращается наполовину.
Порог явки избирателей на избирательные участки должен быть выше
50% граждан, имеющих право голоса. Избранным считается кандидат, набравший более половины голосов от проголосовавших избирателей.
Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, начиная с 2007 года, проводятся по пропорциональной системе. Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом
Российской Федерации. В Государственную Думу избирается 450 депутатов по единому федеральному избирательному округу.
Депутаты избираются пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы от политических партий. Следовательно, кандидаты в депутаты Государственной Думы выдвигаются в составе федеральных списков от политических партий, имеющих в соответствии с законом право участвовать в выборах. А такое право предоставляется только федеральным партиям, зарегистрированным в установленном порядке не позднее 1 года до выборов, и имеющим свои региональные отделения в субъектах РФ.
При этом политическая партия вправе выдвинуть в составе федерального списка кандидатов граждан Российской Федерации, не являющихся членами
данной политической партии (но не более половины списка). Это важно иметь в виду, так как данное положение законодательства о выборах является предпосылкой, обеспечивающей в условиях пропорциональной системы пассивное избирательное право беспартийных граждан. Более того, в законе о выборах депутатов Государственной Думы есть статья, в которой указано, что каждый гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, не позднее чем через три дня со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы, вправе обратиться в любое региональное отделение любой политической партии с предложением включить его в федеральный список кандидатов,
выдвигаемый этой политической партией. В случае поддержки этой кандидатуры не менее чем десятью членами политической партии, она должна
быть рассмотрена на конференции (общем собрании) регионального отделения политической партии при решении вопросов, связанных с участием политической партии в выборах. Кандидатура, поддержанная конференцией регионального отделения политической партии, подлежит рассмотрению на съезде политической партии при решении вопроса о выдвижении федерального
списка кандидатов наравне с иными кандидатурами, которые предлагаются к включению в федеральный список кандидатов.
Федеральный список кандидатов должен быть разбит (полностью или частично) на региональные группы кандидатов, соответствующие субъекту Российской Федерации, группе субъектов Российской Федерации или части территории субъекта Российской Федерации. Число региональных групп кандидатов не может составлять менее ста. Региональная часть федерального списка кандидатов должна охватывать все субъекты Российской Федерации.
А в общефедеральную часть федерального списка кандидатов может быть включено не более трех кандидатов. Это новое положение закона о выборах депутатов Государственной Думы гарантирует пропорциональное представительство в ГД РФ не только по партийному принципу, но и по
территориальному, так как формирование окончательного списка депутатов от политической партии, если она будет допущена в соответствии с итогами выборов к распределению мандатов, будет осуществляться с учетом того, как голосовали за данную партию регионы. Если в одном регионе партия получает больше голосов, чем в другом, то соответственно от первого региона большее количество кандидатов из регионального списка партии получит депутатские мандаты6.
Выдвижение федерального списка кандидатов должно быть поддержано избирателями путем внесения ими своих подписей в подписные листы (не менее 200 тысяч подписей, при этом на один субъект Российской Федерации
должно приходиться не более 10 тысяч подписей), или обеспечено
избирательным залогом, внесенным политической партией (6 миллионов рублей). Правда, это положение не распространяется на партии, федеральные списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов на последних, предшествующих выборах депутатов Государственной Думы. То есть партии, уже представленные в ГД РФ по пропорциональной системе, вправе не собирать подписи избирателей и не вносить избирательный залог для
регистрации выдвинутого ею федерального списка кандидатов.
Если федеральный список кандидатов партии, внесшей избирательный залог, получил по результатам голосования не менее 4 процентов голосов избирателей от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании, или допущен к распределению депутатских мандатов, избирательный залог, внесенный выдвинувшей такой список политической партией, возвращается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в избирательный фонд этой политической партии не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы.
Главы регионов назначаются путем представления Президентом РФ кандидатур законодательным собраниям соответствующих субъектов РФ,
которые должны утвердить их в должности. Согласно Федеральному закону О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, прямые губернаторские выборы заменены на утверждение глав регионов местными законодательными собраниями по представлению президента. Кандидатура главы региона вносится президентом за 35 дней до истечения срока полномочий действующего губернатора, и в течение 14 дней региональный парламент
должен вынести свое решение. Если же законодательное собрание два раза
отклонит предложенную кандидатуру, то президент имеет право распустить его.
Таким образом, в России закрепилась «смешанная – несвязанная» система. Это технически наиболее простая система пропорционального представительства – система связанных общефедеральных списков7.
Избирательная система современной России претерпевала существенные изменения, что определялось во многом складывающейся политической
ситуацией. Политическая элита находится в поиске наиболее эффективных избирательных технологий, эффективных в смысле реализации стоящих перед
ней политических задач. Поэтому и на сегодняшний день говорить об окончательно сложившейся избирательной системе в России вряд ли правомерно8.
В современной России на формирование избирательной системы влияют различные силы. Среди них есть те, кто искренне надеется отшлифовать демократические процедуры формирования реально представительной власти. Однако много и таких политических сил, которые пытаются сформировать избирательную систему «под себя», гарантируя себе победу в любом случае. В этом смысле совершенно не случайно в избирательном законодательстве России существует множество лазеек для недобросовестных участников избирательного процесса. К их числу, несомненно, относятся использование пресловутого «административного ресурса», снятие принципиальных соперников с выборов через суды иногда по надуманным причинам и непосредственно перед днем голосования, «вбросы» бюллетеней за не явившихся на избирательные участки лиц, откровенная подтасовка результатов выборов и т.д. Результат борьбы за формирование новой избирательной системы в России во многом будет предопределен общим направлением изменений, происходящих сейчас в России9.
В этом смысле рассмотрение мирового опыта, различных схем избирательного процесса в тех или иных условиях, существующих типов избирательных систем, позволяет глубже понимать происходящие в России политические процессы, оценивать реальную репрезентативность российской политической власти, осознанно и компетентно участвовать в избирательном процессе, и тем самым по максимуму возможностей влиять на качество политической системы своей страны, а, значит, и на качество собственной жизни.
1.2 Особенности избирательной системы Германии.
Избирательную систему Германии можно охарактеризовать как смешанную связанную10.
Выборы во все избираемые народом органы власти являются всеобщими, прямыми, свободными, равными и тайными. Правом голоса обладает любой гражданин Германии, которому уже исполнилось 18 лет. Пассивным избирательным правом обладает человек, который как минимум один год является гражданином Германии и уже достиг 18-летнего возраста.
Кандидаты на выборах определяются партиями.
Население Германии каждые 4 года выбирает депутатов нижней палаты парламента – Бундестага. Каждый избиратель имеет 2 голоса. Первым голосом он выбирает кандидата от своего избирательного округа по принципу относительного большинства. Второй голос он может отдать за земельный список партий.
В ФРГ используется заградительный 5%-ый порог. Таким образом, малые партии оказываются в весьма невыгодном положении, т.к. для получения мест в парламенте необходимо либо набрать более 5% в рамках страны, либо победить по меньшей мере в трех одномандатных округах.
Все-таки решающими являются вторые голоса. Если партия одержит победу в большем числе избирательных округов, чем это предусмотрено 5%-ым
барьером «вторых голосов», то она получает дополнительные «переходные» мандаты. В таких случаях в Бундестаге оказывается больше депутатов, чем установленные законом 656 членов11.
Пропорциональная система с земельными списками преследует цель, чтобы все партии были распределены пропорционально поданным за них голосам. Опыт показывает, что наименьшее несоответствие между волеизлиянием электората и распределением мандатов в парламенте проявляется в государствах, использующих модифицированную пропорциональную систему с «национальным округом», к которым относится
Германия. С другой стороны, прямой выбор кандидата от избирательного округа дает гражданину шанс, выбрать определенного политика12.
Как правило, население показывает большой
интерес к выборам. Так, в
1994 году на выборах в Бундестаг на избирательные участки
пришло 79,1 % населения. На местных выборах
участие населения колеблется на уровне
70%13.
Смешанная связанная система работает следующим образом. Половина мест в немецком бундестаге заполняется по системе простого большинства в одномандатных округах, другая же половина – по списочной пропорциональной системе. Но при этом количество получаемых партией пропорциональных мандатов уменьшается в зависимости от того, насколько успешным было ее выступление в одномандатных округах. В целом смешанная связанная система работает точно так же, как и любая пропорциональная14.
1.3. Характеристика избирательной системы США
Выборы и подготовка к ним – стержневое и постоянное событие
политической жизни американского общества. Выборными являются свыше 18 тысяч должностей, начиная с президента США и кончая шерифом небольшой сельской общины. Выборы в федеральные органы власти проводятся по всей стране одновременно в ноябре каждого четного года.
Конгресс США состоит из двух палат: палаты представителей, избираемой на основе прямого голосования, и сената, в состав которого прямым голосованием избираются по 2 представителя от каждого штата. В палате представителей 435 мест, которые распределяются по штатам в зависимости от численности их населения. Члены палаты представителей избираются на два года15.
Сенат состоит из 100 членов,
по два от каждого штата, избираемых на
срок в 6 лет. Первоначально сенаторов
избирали члены законодательных собраний
штатов, но с 1913 года, после вступления
в силу 17-й поправки к
Конституции, выборы сенаторов стали прямыми.
Они проводятся
одновременно с выборами в палату представителей, при этом каждые два года переизбирается 1/3 состава сената. Избирательный округ по выборам в сенат – весь штат.
Конституция (вместе с поправками) гарантирует избирательные права всем гражданам США, достигшим 18 лет. Наибольший интерес со стороны избирателей вызывают президентские выборы. Если выборы в конгресс, губернаторов штатов происходят не одновременно с президентскими, то интерес к ним и, соответственно, участие избирателей падает в среднем на 14 процентов16.
В США действует мажоритарная система выборов, когда кандидат, получивший в одномандатном округе относительное большинство голосов, считается победившим. Это дает предпосылки для развития двухпартийности.
На президентских выборах избиратели голосуют за список кандидатов от партий в коллегию выборщиков от штата. Здесь действует также мажоритарный
принцип: выигравшая партия
получает все места выборщиков от данного
штата
(а не пропорционально числу
набранных голосов). Из этого следует,
что мелким партиям бессмысленно тягаться
с китами большой политики17.
2. Сравнительный анализ российской, германской и американской избирательных систем.
2.1 Сходства и различия избирательных систем России, Германии и США.
В избирательных системах России, Германии и США можно выявить как сходства, так и различия.
Российская и немецкая избирательная системы имеют сходство в том, что каждый избиратель обладает двумя голосами, а также, что голосование идет как по партийным спискам, так и по кандидатам. Голосование по одномандатным округам проходит в России и в Германии по мажоритарной системе простого большинства. Только в Германии, в отличие от России, результаты голосования по одномандатным округам и по земельным спискам партий связаны. Из
- Избирательные системы на муниципальных выборах
- Избирательные системы, применяемые в РФ
- Избирательные споры
- Избирательные споры
- Избирательные стратегии
- Избирательные технологии
- Избирательные технологии
- Избирательные кампании в субъектах Федерации
- Избирательные комиссии
- Избирательные комиссии
- Избирательные права и системы Российской Федерации
- Избирательные реформы
- Избирательные системы
- Избирательные системы
