Избирательные технологии. 2

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Как разновидность социального управления, государственное управление, обеспечивает организацию совместной деятельности всякого множества людей (производственной, творческой) и осуществляет управление этой совместной деятельностью через соответствующие органы государственного аппарата и государственных служащих по выполнению определенных функций:

- сбору и обработке информации;

- планированию и научному прогнозированию;

- формированию государственных органов и организации их деятельности;

- контролю и учету, включая статистику.

Таким образом, государственное управление — это:

-  управление делами государства;

-  основанная на законодательстве и осуществляемая во исполнение законодательства полновластная, непрерывная, постоянная, повседневная деятельность органов государства и государственных служащих;

-  один из видов государственной деятельности (наряду с законодательной и судебной, но в отличие от них государственное управление непрерывно).

Важнейший признак государственного управления — практическая организация осуществления функций государства, проведение в жизнь российских законов. Поэтому государственное управление является исполнительной деятельностью, использует при этом от имени государства распорядительство как в связи с организацией всякой совместной деятельности людей, так и применяя при необходимости меры государственного принуждения1.

В данной курсовой работе рассмотрим характеристику основных видов избирательных технологий в Российской Федерации на современном этапе.  Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что в современном цивилизованном обществе выборы являются процедурой, с помощью которой обеспечивается участие граждан в формировании представительных, законодательных, судебных и исполнительных органов государства. На первое место выходит проблема поиска оптимальных методов и приемов управления избирательным процессом, эффективных технологий подготовки, организации и проведения избирательных кампаний. С выборами связана реализация политических прав граждан. Выборы – это способ существования демократии, способ смены правящих элит, передача власти от одних людей к другим мирным путем, через волеизъявление народа. Важно

Выборы рассматриваются также как форма контроля масс за правящей элитой. Если власть не выражает интересы избирателей, то выборы дают возможность сменить её, привести к власти оппозицию, которая, как правило идет на выборы с критикой существующего правительства. Однако, и само правительство также может изменить политический курс под давлением избирателей, чтобы заручиться их поддержкой на очередных выборах. Таким образом, выборы представляют собой своеобразный политический рынок. Претенденты на занятие определенных должностей и мест предлагают избирателям свои программы и обещания в обмен на властные полномочия, получаемые от избирателей2.

Основной целью написания курсовой работы является систематизация и теоретическое осмысление основных видов избирательных технологий. Объектом исследования в курсовой работе являются избирательные технологии как составной элемент избирательного процесса. Предмет исследования - электоральные технологии, определяемые как совокупность методов и приемов, используемых для решения задач различных этапов избирательной кампании.

Во второй части курсовой работы проанализируем ситуацию в конкретной организации и разработаем мероприятия по ее улучшению.

1 ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ ВИДОВ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Политические технологии — это одна из областей политической деятельности, которая очень тесно связана с технологиями проведения предвыборной кампании. Согласно этих технологий, отрабатываются и внедряются различные способы манипуляций общественным мнением. Политические технологии, по сути, являются действиями, которые повышают эффективность политических организаций и групп, борющихся за приход к власти в государстве. У политических технологий есть два основных метода. Первый метод почти не зависит от времени и места реализации стратегии (универсальный). А второй метод ориентируется на учёт и времени, и места (конкретно-эвристический). Политические технологии различного типа очень часто последнее время используются в постсоветском пространстве для того, чтобы не дать новым, молодым демократичным политикам прийти к власти. Прикрываясь демократией, старый тоталитарный строй старается во что бы то ни стало узурпировать и удержать в своих руках власть над народом. Технологии делят на «грязные» и «чистые». Под грязными технологиями обычно подразумевают негативную агитацию (то есть, не за данного политика, а против оппонента). Это самый популярный вид агитации в наше время. Ищется компромат, либо же просто придумываются утверждения, которые для народа близки к правде, с антирекламой оппонента. Чистые же технологии заключаются зачастую просто в белом пиаре кандидата.

Избирательные технологии – явление политической жизни, возникшее сравнительно недавно. Оно неразрывно связано с политическим маркетингом – комплексом мероприятий в области исследований политического рынка, изучения поведения избирателей и воздействия на них с целью победы кандидатов на выборах. Разработка избирательных технологий включает в себя выработку стратегии и тактики избирательной кампании, создание имиджа кандидата, планирование и прогнозирование хода предвыборной кампании3.

Избирательные технологии - система техник, приемов, логически взаимосвязанных моделей, методик, организации и проведения избирательных кампаний, направленных на достижение определенного результата на выборах. Избирательные технологии могут иметь два значения и употребляться по отношению к какой-либо методике, или к системе приемов и методик. Часто выражение «избирательные технологии» заменяется словом политтехнологии. Избирательные технологии используются не только в предвыборных кампаниях, но и в рекламе, бизнесе, маркетинге. 

Технология – это набор методов, приемов, методик сбора, обработки информации объединенных в одну систему. Технология выборов содержит приемы психологического влияния, манипуляций общественным мнением, рекламные технологии, статистические методы анализа информации. 

Главная особенность избирательных технологий – нацеленность их на включение социально-психологических механизмов, регулирующих поведение избирателей, обращение к убеждениям граждан, их ценностным ориентациям, интересам, настроениям, устремлениям и чаяниям.

Вплоть до середины XX в. избирательные кампании проводились главным образом силами партийных активистов, друзей кандидатов, сочувствующих граждан, которые хотели бы помочь действующим политикам. В основе действий таких помощников кандидатов лежали личный энтузиазм, преданность идее или делу партии, чувство ответственности, желание сделать все возможное для победы на выборах. Среди таких людей появлялись неплохие организаторы политических кампаний, но действовали они, опираясь скорее на интуицию, опыт, чем на научное знание особенностей электорального поведения и избирательных технологий.

Современный подход к избирательным технологиям отличается осознанием необходимости органического соединения практического опыта политической борьбы и научного знания. Важно не только знать хорошо зарекомендовавшие себя приемы предвыборной борьбы, но и понимать глубинные причины успеха или неудачи конкретных технологий. Но такое понимание становится возможным лишь в том случае, если организаторы избирательной кампании владеют необходимыми теоретическими знаниями, способны адекватно оценить ситуацию, выявить тенденции развития массовых настроений, определить те «болевые точки» в сознании и мотивации людей, воздействие на которые может привести к изменению их поведения в нужном для организаторов направлении. Данное обстоятельство вынуждает организаторов избирательных кампаний обращаться к помощи профессионалов – людей, специализирующихся в области политических технологий, обладающих соответствующими знаниями, умениями и навыками.

В России чаще всего применяются следующие виды технологий:

1. Рыночная (кандидат - товар, избиратель - покупатель);

2. Административно-командная (использование административного ресурса);

3. Организационно-партийная (применение  людского ресурса);

4. Неструктурированная (опора на  авторитет кандидата)4.

Рассмотрим каждый вид  в отдельности.

1.2 Рыночная технология

В рыночной модели кандидат или избирательное объединение рассматриваются как товар, который консультанты и организаторы кампаний должны продать покупателям-избирателям, используя различные методы рекламы и пропаганды.

Обычно такие кампании бурно развиваются в короткий промежуток времени официальной избирательной кампании. При этом избиратели чаще всего рассматриваются как статисты, как объект манипулирования методами политической рекламы, а сам кандидат приобретает сконструированный политическими маркетологами имидж, часто весьма далёкий от реальности.

В условиях рыночной модели выборов на главное место выходит не кандидат - товар, а консультант-маркетолог-продавец, задача которого создать такую привлекательную обёртку-имидж, которая позволит сбыть избирателю товар любого качества.

Основной ресурс таких рыночных кампаний - денежные средства, которые тратятся как на оплату консультантов, так и на интенсивную рекламную кампанию, прежде всего в СМИ.

Рыночные модели могут существовать только в условиях демократического общества, где свободный доступ к средствам массовой информации обеспечивается любому, кто платит деньги.

Однако серьёзные избирательные кампании выигрываются не только деньгами и наёмными командами, но, прежде всего самим кандидатом. Многие кампании проиграны именно потому, что переоценивались возможности технологического обеспечения кампаний5.

1.2 Административно-командная технология

Главный ресурс административно-командной модели - реальная власть. Поэтому пользователями такой модели могут стать лишь кандидаты или избирательные объединения, обладающие властно-распорядительными полномочиями, т.е. близкие к органам исполнительной власти. Эта модель практически не используется в зарубежной политической практике, но современные российские администраторы умело применяют опыт, накопленный ещё в дореформенный период. Грамотное использование административно-командных ресурсов в некоторых регионах может обеспечить выигрыш всей кампании. Но в условиях демократизации общества сфера применения этих методов постепенно сужается. Административные методы могут создать видимость высокой предвыборной активности, однако достигнут реального результата лишь при совпадении дополнительных условий: личной заинтересованности в успехе всей исполнительной вертикали; наличии в такой кампании изрядной доли интеллекта; умении проводить пропагандистские мероприятия; при поддержке этих мероприятий финансовыми ресурсами. Поэтому ориентация исключительно на силы работников аппарата администрации обычно приводит к поражению.

Так же, как и рыночная, административная модель предполагает интенсивную работу лишь в период официальной избирательной кампании. Опыт показывает, что даже сильному руководителю удаётся полностью мобилизовать властные ресурсы только к самому концу кампании, какой бы продолжительности она ни была.

Есть несколько разновидностей административно-командных моделей организации выборов. Наиболее распространённая из них - это «мягкое», «неявное» использование власти для продвижения своего кандидата или компрометации соперника. В этом случае командные ресурсы во многом заменяют деньги. Например, по льготным ценам организуется публикация в прессе, в выгодном свете представляющая нужного кандидата, используется служебная рассылка в целях агитации и т.д.

Другой метод - более жёсткий. Это выдача заданий нижестоящим органам управления, чтобы получить необходимый процент голосов за нужного кандидата, сопровождающаяся санкциями и поощрениями.

Ещё одна разновидность административной модели выборов - организация избирательной кампании по патриархальному принципу, что часто встречается в национальных республиках или областях с компактным проживанием этнических групп.

Выборы глав администраций регионов, мэров городов - тот самый случай, когда административные методы используются достаточно широко. Ведь большинство действующих губернаторов и мэров выставляют свои кандидатуры на новые выборы6.

1.3 Организационно-партийная технология

В организационно-партийной модели избирательной кампании основной упор делается на работу региональных организационных структур того или иного избирательного блока или партии. Здесь главный ресурс избирательной кампании - организация. От предыдущих эта модель отличается тем, что работа строится по принципу «постоянного присутствия» в регионе, городе, посёлке и т.д. Агитационная деятельность не прекращается, несмотря на наличие или отсутствие официально объявленной выборной кампании. Основной ресурс такой кампании - многие тысячи активных и подготовленных пропагандистов, постоянно работающих в массах. Этот ресурс невозможно получить за один или несколько месяцев, он нарабатывается десятилетиями.

Главные действующие фигуры в этой модели - партийные активисты и организационные структуры. Кампания, построенная по организационно-партийному принципу, - один из самых эффективных методов выборной борьбы.

Обычно стратегия и тактика избирательной кампании разрабатываются в центральных партийных органах и доводятся отдельными фрагментами до региональных структур для исполнения, однако местные организации всегда имеют большое поле для проявления инициативы. Именно это, а также способность местных отделений учитывать в агитации и пропаганде менталитет жителей, выявлять их насущные потребности и определяет успех.

1.4 Неструктурированная технология

Выборные кампании неструктурированной модели были присущи начальному этапу демократизации в нашей стране. По этой модели строились кампании многих кандидатов в 1989-м, 1990-м, 1993 годах. Успех некоторых из них объяснялся самоотверженностью и бескорыстием групп поддержки, способных окупить все недостатки организации. И всё же основной ресурс такой кампании - сам кандидат, который чаще всего и планирует и исполняет все агитационные акции. Иногда кандидат действительно верит, что именно его идеи способны всколыхнуть массы и обеспечить победу. Успех неструктурированной кампании возможен в отдельных регионах, однако в целом она не выдерживает конкуренции с серьёзно подготовленными выборными предприятиями.

В современной политической практике редко встречаются избирательные кампании, использующие лишь одну из представленных выше моделей. Элементы других моделей можно найти в организации и проведении любых выборов, однако в полной мере использовать преимущества всех удаётся далеко не в каждой кампании.

Не прекращаются споры о том, какая модель выборов наиболее уместна для России. В данный момент представляется оптимальной рыночная, или маркетинговая, модель избирательных технологий. Она стала базой для создания методов политического маркетинга. Однако способы структурирования и планирования основных этапов кампании, принципы коммуникации между политиками и гражданами оказались достаточно универсальными и эффективными и для других моделей избирательных кампаний7.

Особый интерес вызывают так называемые «грязные» избирательные технологии. Их рассмотрим отдельно.

1.5 «Грязные»  избирательные технологии

«Грязные» технологии основаны на сознательной подтасовке фактов, подкупе избирателей, распространении анонимной антирекламы, шантажа в адрес кандидатов, заказных убийствах и т. д.

Среди «грязных» избирательных технологий выделим наиболее известные практические приемы

1. «Регистрация двойников». Этот прием впервые в России был применен в 1998 году в Санкт-Петербурге. В округах, по которым баллотируются известные, имеющие реальные шансы кандидаты, регистрируются их однофамильцы. Ожидается, что часть избирателей запутается в бюллетенях и поставит отметку не около фамилии основного кандидата, а возле его двойника.

2. «Регистрация подставных кандидатов». Подбирается и регистрируется кандидат, отвечающий электоральным ожиданиям предполагаемых сторонников основного конкурента. Предполагается, что у каждого кандидата есть сторонники (они будут голосовать за кандидата в любом случае) и колеблющиеся (они скорее голосуют не за этого кандидата, а за его соответствие некоему идеальному образу, либо против его основного соперника). Предложив этой части избирателей новую фигуру, есть шанс «оттянуть» голоса у основного соперника.

3. «Регистрация большого количества кандидатов на одно место». Этот прием активно применяется на местных выборах. Как правило, выборы этого уровня не привлекают ярких политических фигур. Все кандидаты, до определенной степени, выглядят одинаково перспективными или одинаково неперспективными. Предполагается, что часть избирателей, столкнувшись с необходимостью выбора из 10-15 незнакомых кандидатов, не будет утруждать себя изучением всех биографий. Возрастает вероятность прохождения непопулярных кандидатов. Значительно проще будет проголосовать «против всех».

Голоса тех избирателей, которые попытаются сделать выбор, распределятся между кандидатами так, что ни один из кандидатов не наберет количество голосов, превышающее протестное голосование. Этот прием повторяется до тех пор, пока избирательная комиссия не примет решение, что выборы состоятся при любой явке.

Большинство избирателей, устав от бесконечных выборов, просто не явятся на избирательные участки. Выбирать будут те, кого смогут «привести» сами кандидаты и их активные сторонники (этот прием успешно работал в больших городах на выборах в 1997 и 2000 гг.).

4. «Использование административного ресурса». В случае, когда один из кандидатов уже занимает какую-либо руководящую должность, им зачастую используется административный ресурс. Не покидая на время избирательной кампании своего кресла, кандидат занимается текущей работой. Это создает дополнительные возможности для повышения его популярности. Прием «использование административного ресурса» предполагает реализацию возможностей, которые дает руководящая должность, для затруднения деятельности конкурентов.

В заключении отметим, что средством недопущения использований «грязных» технологий должны стать реальные законодательные ограничения, которых нет в Федеральном законе «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 24 июня 1999 г8.

1.6 Классификация избирательных  технологий 

Приведем технологии прямой работы с избирателями:

- Агитация. Самая распространенная технология работы с избирателями. Позволяет выяснить политические настроения граждан, дает возможность создания базы данных избирателей, что значительно облегчает работу с населением.

- Встречи кандидата с избирателями. Обычно проводятся так называемые «дворовые» встречи, но существует также иная форма проведения встреч кандидата с избирателями- поквартирный обход. В таком случае кандидат выполняет роль агитатора, но суть того, что кандидат лично проявляет инициативу в общении с избирателями, благоприятно действует на рейтинг кандидата, а также позволяет повысить узнаваемость, в случае если это необходимо.

- Пикеты. Пикеты как агитационное средство-явление достаточно распространенное. Формы агитационных пикетов зависят от целей их выставления. Самый простой пикет- уличный пункт раздачи листовок.

- Телефонный обзвон (телефонное внедрение). Агитация ведется не напрямую, а косвенно, обычно под видом социологического опроса. Существует также такая форма, как автоматический обзвон с заранее записанным текстом – одна из наиболее раздражающих электорат технологий. Эффективнее всего применять в целях контрпропаганды.

- Сбор подписей, наказов, пожеланий. Целью может являться опережающая агитация, формирование и «разогрев» агитационных бригад, создание «повестки дня» среди населения.

Среди рекламных технологий наиболее выделяются:

- Директ-мэйл. Эффективной такая технология является среди сторонников кандидата или партии, или части неопределившихся, для кого важным аспектом является общение с кандидатом, пусть даже опосредованно.

- Прямая реклама в СМИ (ТВ, радио, газеты, Интернет).

Условием применения является наличие популярных СМИ, с охватом нужной аудитории и способных пойти на переговоры.

- Поддержки авторитетов. Ограничивает использование: подбор авторитетов, их количество, которое не всегда переходит в качество, суммирование антирейтингов авторитетов.

- Распространение плакатов, листовок. Ограничивает использование наличие официально разрешенных мест, вред, наносимый зданиям, возмущение собственников. Оппоненты могут провести отыгрыш в виде расклейки продукции в неподобающих местах, либо организацией работы "группы зачистки".

- Лозунг, слоган, программа, обещания.

Юридические технологии основаны, прежде всего, на выявлении ошибок соперников и использовании этих ошибок для затруднения проведения избирательной кампании конкурентов. Наиболее серьезным нарушением избирательного процесса признаются нарушения при: сборе подписей, финансировании кампании, соблюдении сроков и правил агитации. Именно на эти аспекты и направлено основное внимание юридических технологий. Другая часть юридических технологий направлена на предотвращение фальсификации выборов в день голосования. При этом основной акцент делается на выявлении формальных нарушений при голосовании и оформлении итоговых документов избирательных комиссий.

1. Манипулирование законодательными нормами (порог явки, "игра" со списками избирателей).

2.Снятие по суду.

Активно используется в целях устранения неугодных кандидатов, необходимо лишь наличие достаточных оснований для инициирования иска, или наличие административных рычагов давления на судебные органы.

3. Опротестование итогов выборов.

Применяется редко в виду противодействия со стороны судебных органов.

Также на современном этапе широко используются технологии формирования политического ландшафта:

1. Технология демонстрации возможностей.

Предполагает публичное проявление силы, ресурсов, возможностей политика.

2. Технология запугивания («страшилки»).

Запугивание избирателей угрозой коммунистического реванша, например, или показ «темного прошлого» противника.

3. Технология создания кризисов.

Сущность в дестабилизации ситуации, создании новой повестки дня.

4. Технология «институт гражданского  общества».

Заключается в формировании общественного мнения через создание и деятельность разного рода общественных институтов (форумов, общественных движений, партий, фондов).

5. Технология «Игра в патриотизм».

Предполагает различные вариации игры с чувством патриотизма, любви к родине и родному краю. Пример: возведение в городе памятника героям при поддержке кандидата.

6. Технология «Партийный бренд».

Предполагает использование универсальных партийных брендов и идеологических концептов.

7. Технология борьбы против власти.

Универсальная схема для работы против действующей власти заключается в трех действиях:

1) Отделение интересов власти  от интересов избирателей.

2) Выявление конфликтной ситуации  между властью и избирателем  и внедрение кандидата в модель  этого конфликта.

3) Демонстрация уникальности кандидата  и его возможностей по решению  проблемы в отношениях власти  и электората.

Таким образом, мы изучили и охарактеризовали  основные виды избирательных технологий.

2 АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ

ОАО «Няндомское автопредприятие» осуществляет свою деятельность с 1958 года.

ОАО «Няндомское АТП» создано и зарегистрировано постановлением главы администрации г. Няндома № 5689 от 12.12.98г. в соответствии с Указом Президента Р.Ф. «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий в акционерные общества» № 721 от 01.07.92г. и государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий Р.Ф., утвержденной Указам Президента Р.Ф. № 2284 от 24.12.93 г.

Юридический адрес: 164200, город Няндома, Архангельской области, ул. Ковырзина, 39.