Избирательный процесс. 4

2

Оглавление

Введение

Глава 1. Избирательный процесс как разновидность социальной деятельности

Глава 2. Понятие избирательного процесса

Глава 3. Особенности избирательного процесса Республики Беларусь

Заключение

Список использованных источников

Введение

В современной науке потребность всесторонне осмыслить избирательный процесс, понять его политическую природу, раскрыть внутреннее содержание обусловлена, на наш взгляд, характером политико-правовых реформ, проводимых в нашей стране, стремлением создать новую структуру организации государственной власти, в наибольшей степени соответствующую демократической модели. Последняя, как известно, основана на юридически гарантированном, полноценном, политически осознанном участии граждан в формировании и осуществлении государственной власти, ответственной перед гражданами и ими контролируемой. Для того чтобы создать и иметь четкое представление об избирательном процессе, необходимо охватить, по возможности, все его стороны, внутренние и внешние связи.

Любое демократическое государство немыслимо без проведения выборов. Основой представительной демократии и является проведение периодических и свободных выборов.

Выборы являются важнейшей формой контроля граждан за деятельностью государственных и муниципальных органов, главным критерием для присвоения государству статуса республиканского и соответственно суверенного народа. Именно посредством выборов формируются органы местного самоуправления и органы государственной власти. Порядок проведения выборов определяет избирательное законодательство, представляющее совокупность законодательных актов.

В современный период, в условиях нарастающего общественного недоверия ко всем институтам власти все большую актуальность приобретает задача сама проблема изучения данного вопроса.

Становление нового избирательного права накладывает существенный отпечаток на развитие выборных начал в государственном механизме с учетом принципа разделения властей и характеризует иной подход к размежеванию политических функции между обществом и государством. Избирательное право фиксирует политико-правовые основы их взаимодействия: прежде всего время пребывания у власти тех или иных лиц и передачи ее по итогам очередных свободных выборов. Эти и другие аспекты развития избирательного права и избирательной политики оказывают прямое влияние на правовой статус избирателей, иных субъектов избирательного процесса и реализацию статуса.

Статья 1 Конституции Республики Беларусь (далее — Конституция) провозглашает Республику Беларусь демократическим правовым государством, одним из признаков которого являются свободные и демократические выборы, соответствующие общепризнанным международным критериям избирательных прав и свобод граждан, всех участников избирательного процесса.

Правовой базой, в соответствии с которой обеспечивается проведение выборов Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, депутатов местных Советов депутатов, являются, прежде всего, Конституция и Избирательный кодекс Республики Беларусь (далее — ИзК).

Цель исследования состоит в том, чтобы раскрыть понятие и признаки избирательного процесса в Республике Беларусь.

Достижение указанной цели предопределило решение следующих задач:

      Проведем изучение избирательного процесса как социальной деятельности;

      Изучим понятие избирательного процесса

      Дадим общую характеристику избирательного процесса в Республике Беларусь.

Для решения этих задач необходимо использовать следующие методы: структурного анализа, синтеза сравнительного правоведения, логических обобщений и другие частно-научные методы.

Структура курсовой работы включает введение, три главы, заключение и список использованных источников.

Глава 1. Избирательный процесс как разновидность социальной деятельности

Содержание выборов проявляется в том, что избиратель участвует в голосовании или, напротив, отказывается от него. Эта деятельность (и даже бездеятельность) направлена на создание или изменение действующих социальных институтов. Справедлива мысль о том, что именно через избирательный процесс, организованный в институты и структуры избирательной власти, могут быть сбалансированы и приведены к социальному знаменателю возможные и желаемые политико-правовые преобразования системы государственной власти и управления [19, с. 309]. Благодаря демократическому избирательному процессу политическая власть, носителем которой являются граждане, трансформируется в государственную, представляемую парламентом и правительством.

Характерной чертой деятельности является не только то, что она изменяет, но и, что существенно, воспроизводит систему объективных и субъективных условий: общественных отношений и социальных институтов, а вместе с этим и систему соответствующих им представлений, весь образ жизни и мыслей людей. Стабильность как главное условие процесса достигается за счет постоянного воспроизводства одних и тех же взаимодействий, а в конечном счете воспроизводства тех условий, в которых осуществляется каждое взаимодействие.

Особенность норм избирательного права как раз в том, что они упорядочивают процесс воспроизводства на демократической выборной основе органов государственной власти и органов местного самоуправления, регулируют важнейшие политические атрибуты - время пребывания у власти и способы ее передачи в обществе и государстве. Смысл приведенного положения позволяет признать периодически повторяющиеся избирательные кампании как форму воспроизводства институтов представительства и президентуры [17, с. 43].

«Воспроизводственная» функция избирательного права, как справедливо отмечают отдельные авторы, далеко не всегда учитывается при его доктринальных оценках и в ходе законодательных работ [6, с. 94].

Избирательный процесс — это практическая, и прежде всего преобразовательная деятельность. Данный процесс, будучи правоприменительной деятельностью в широком смысле этого слова, все же имеет свою специфику, самостоятельность и является, на наш взгляд, одной из разновидностей юридического процесса. Избирательный процесс реально существует как объективная деятельность, связанная с достижением оптимальных вариантов процедурно-процессуального регулирования процесса формирования органов государства. Сущность выборов и избирательного права обусловлена социально-экономическими и политическими отношениями, сложившимися в обществе. Этим еще раз подчеркивается взаимосвязь конкретной деятельности с существующими в обществе отношениями. Вследствие этого своеобразный интерес представляет взаимосвязь избирательного процесса с политическим процессом.

Политический процесс представляет собой обусловленную соотношением классовых сил политически значимую деятельность всех участников политических отношений, связанную в конечном счете с борьбой за власть, за ее удержание, за участие в ее осуществлении. Важнейшей стороной политического процесса являются выборы. Они имеют многофункциональный характер, выступают как средство активизации населения, устанавливают обратную связь между гражданами и выборными органами, могут содействовать развитию демократии. Если у гражданина нет возможности сделать реальный выбор между различными кандидатами, между различными политическими силами, которые по-разному рассматривают приоритеты развития страны и государства, задачи этого развития в увязке с формами их разрешения, то избирательное право формально, а нормы избирательного законодательства лишены правозащитной силы. Избирательное право только тогда начинает набирать свою жизненную силу и авторитет, когда в обществе конкурируют несколько идеологий и соответствующих им политических сил [17, с. 43-44].

Будучи неотъемлемой частью политического процесса выборы представляют собой такой момент, который временно прерывает привычное движение политической системы и ее звеньев, а в случае смены партий, иногда даже высших должностных лиц у рычагов власти, может стать ступенью к новому качеству системы. В этом важнейшее потенциальное политическое значение выборов. Главная функция выборов — определение партий и лиц (чаще политических лидеров), которые будут проводить политику государства в масштабах страны и на местном уровне. В литературе как нельзя точно отмечается, что демократия неосуществима вне политического избирательного процесса, то есть процесса, допускающего и обеспечивающего для граждан на юридической основе возможность выбора между различными лицами, группами и партиями, претендующими на то, чтобы в течение определенного законом срока не только представлять их интересы, но и проводить собственную политику развития, санкционированную гражданами-избирателями [19, с. 312].

Деятельность носит целенаправленный характер, т.е. это такая активность, которая направлена на достижение сознательно поставленной цели. Бесцельная активность не является деятельностью.

Действующее избирательное законодательство предполагает добровольное участие гражданина в выборах. Никто не вправе оказывать воздействие с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Участвуя в голосовании или, напротив, отказываясь от него, далеко не всякий избиратель сознает социальное значение выборов. В системе приоритетов для него решающее значение могут иметь личностные склонности, субъективные факторы. Нередко отказ от участия в выборах связан с политической усталостью людей, неверием их в способность органов власти различных уровней разрешить те проблемы, которые, накапливаясь годами, проявились сейчас в условиях реформирования всех сфер общества. В немалой степени этот отказ связан и с недостаточно высокой правовой культурой избирателей. И лишь в отношении тех граждан, кто принимает непосредственное участие в выборах, можно сказать, что они действуют целенаправленно, поскольку их действия направлены на достижение определенного результата [17, с. 44].

На наш взгляд, политическая культура избирателей складывается, в частности, из следующих факторов: а) понимания необходимости прежде всего собственного участия в выборах и б) осознания того, что выборы - наиболее эффективный способ формирования политической власти, и каждый, кто стремится повлиять на политическую и экономическую ситуацию в государстве, должен активно участвовать в формировании представительной и исполнительной власти, органов местного самоуправления.

Действия избирателей, а также средства, с помощью которых они могут подтвердить свое волеизъявление, прямо предусмотрены в избирательном законе. В равной мере это относится и к кандидатам в тот или иной представительный орган, поскольку их действия осуществляются в рамках предусмотренных законом процедур. Например, предвыборная агитация может осуществляться только в допускаемых законом формах и законными методами.

Результаты конкретных выборов убедительно показывают, насколько общественный рейтинг тех или иных кандидатов не совпадает с составом депутатов в парламенте. Как отмечает А.А. Белкин, «продуктом» избирательного процесса является прежде всего депутатский корпус и иные избираемые должностные лица. Автор представляет возможным разделить результаты избирательного процесса на три составляющие. К первой он относит определенных субъектов с их личностными характеристиками и партийно-политической принадлежностью. Ко второй — политический (правительственный) курс, т.е. совокупность программ и проектов, достаточно четко отличающих одну легислатуру от другой, но все же таких, которые не меняют основные институты страны. Третья составляющая включает в себя модификацию именно основных государственных и юридических институтов страны, которая достигается через вновь сформированную легислатуру [6, с. 96].

Между тем само существование избирательного права и рациональность отдельных избирательных систем должны быть, по мнению зарубежных ученых, направлены на достижение следующих задач:

а) парламент, отражающий основные направления общественного мнения избирателей;

б) правительство, соответствующее воле большинства избирателей;

в) избрание представителей, личные качества которых наиболее подходят для выполнения функций управления;

г) сильное и устойчивое правительство [16, с. 18].

В роли субъекта деятельности могут выступать конкретные индивиды, та или иная социальная группа и общество в целом. Осуществляя необходимые действия, субъект вступает в разнообразные отношения, влекущие за собой создание конкретных прав, обязанностей и определенного состояния.

Природа субъектов избирательного процесса является самой многообразной, не подлежащей унификации. Здесь наряду с уполномоченными на то органами государства и местного самоуправления, должностными лицами — субъектами избирательного процесса — выступают и специально-сформированные субъекты-организаторы, к числу которых в первую очередь следует отнести различные избирательные комиссии, организующие подготовку и проведение выборов. Но самый главный участник избирательного процесса — избиратель, многочисленные граждане, обладающие избирательным правом (правом избирать и избираться).

Таким образом, к субъектам избирательного права, а следовательно, и избирательного процесса следует относить физических и юридических лиц, обладающих избирательной правосубъектностью, т.е. обладающих избирательными правами и обязанностями и способностью к участию в избирательных правоотношениях.

Обобщая изложенное, можно прийти к следующему выводу: избирательный процесс является одной из форм социальной деятельности, в ходе которого между его субъектами возникают, развиваются и прекращаются урегулированные нормами избирательного права общественные отношения.

Глава 2. Понятие избирательного процесса

Проблема определения понятия «избирательный процесс» не является новой в науке. Несмотря на то, что попытки сформулировать данное понятие предпринимались неоднократно, четкого и однозначного определения этого политико-правового явления до сих пор не выработано, что часто приводит исследователей данного института к самым разнообразным оценкам образующих избирательный процесс признаков, вызывает необоснованное отождествление избирательного процесса с выборами, избирательными кампаниями и иными проявлениями электоральной действительности [23, с. 45].

Сегодня действующее избирательное законодательство обходит стороной понятие избирательного процесса: федеральные законы не определяют, что понимается под этим термином. Соответствующую позицию занимают и региональные законодатели, устанавливая лишь определения выборов, референдума, отзыва. В связи с этим каждый исследователь, рассматривая избирательный процесс или его отдельные компоненты, пытается сформулировать свое собственное определение данному понятию.

Так, И.Б. Борисов и Ю.Н. Малеев под избирательным процессом понимают урегулированную законом и другими нормативными документами деятельность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в государственные, самоуправленческие органы и соответствующих должностных лиц [7, с. 5].

Ю.А. Веденеев и В.И. Лысенко рассматривают избирательный процесс в широком и узком смыслах. Понятие «избирательный процесс» в широком смысле охватывает содержание избирательной кампании как периода со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица, органа государственной власти, в том числе суда, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня официального опубликования результатов выборов, поскольку связан с необходимостью принятия уполномоченным на то органом или должностным лицом в установленные конституцией, уставом, законом сроки и порядке решения о назначении даты выборов и его направлении для официального опубликования. В узком смысле избирательный процесс рассматривается Ю.А. Веденеевым и В.И. Лысенко как формализованное явление, которое включает установленную законом совокупность стадий, обеспечивающих его целостность и легитимность результатов выборов [8, с. 279].

Т.В. Кашанина и А.В. Кашанин определяют избирательный процесс как деятельность по подготовке и проведению выборов [13, с. 133].

Вышеуказанные определения заслуживают внимания, однако, на наш взгляд, более целесообразно при определении понятия избирательного процесса делать акцент не на деятельности определенных лиц или их групп, а на совокупности стадий, которые в обязательном порядке должны быть содержательно наполнены и уточнены. Кроме этого, недостатком одного из вышеуказанных определений является то, что авторы сводят понимание избирательного процесса к простой совокупности стадий, не указывая на их последовательность, а также внутреннюю логическую обусловленность [29, с. 51].

Данный недостаток отчасти устранен в определении избирательного процесса, данном Ю.А. Дмитриевым и В.Б. Исраеляном. По их мнению, избирательный процесс — это технологическая инфраструктура и форма реализации конституционных принципов организации периодических свободных выборов и обеспечение избирательных прав человека и гражданина в рамках предусмотренной законом последовательности совершения комплекса избирательных действий и избирательных процедур [10, с. 506].

М.С. Матейкович рассматривает избирательный процесс как форму реализации норм избирательного права. По его мнению, избирательный процесс выражает динамику и структуру участия граждан в осуществлении власти [18, с. 52].

Согласно Е.Н. Хрусталеву избирательный процесс представляет собой сложное социальное явление, одну из разновидностей человеческой деятельности. Признаками, характеризующими данный институт, являются следующие.

1. Основу избирательного процесса составляет деятельность, осуществляемая уполномоченными на то участниками (субъектами). Она опирается на Конституцию и составляет важнейший элемент конституционного строя.

2. Избирательный процесс состоит из ряда последовательных и взаимосвязанных стадий, причем каждая имеет строго отведенное ей назначение.

3. Деятельность участников избирательного процесса опирается на нормативно-правовую базу. Кроме этого, в ходе избирательного процесса учитываются и локальные нормативно-правовые акты.

4. Все стадии избирательного процесса взаимосвязаны и выстроены в определенной логической последовательности. Каждая стадия складывается из действий, осуществляемых субъектами, на то уполномоченными.

На основе данных признаков Е.Н. Хрусталев определяет избирательный процесс как урегулированную нормативно-правовыми актами и иными социальными нормами деятельность участников избирательного процесса, состоящую из взаимосвязанных и построенных в логической последовательности стадий, опирающуюся на демократические принципы российского избирательного права и направленную на придание выборам легитимного характера [26, с. 33-34].

Таким образом, можно отметить, что в большинстве определений понятия «избирательный процесс» акцент делается на деятельности субъектов. Но избирательный процесс — это не только деятельность, но и обеспечение условий ее проведения, т.е. определенный набор знаний и умений. Здесь на первый план выходит техническая сторона дела. Другой важнейшей характеристикой процесса является временной фактор. Следовательно, при определении избирательного процесса необходимо указание и на протяженность, развитие этой деятельности во времени.

Интересную позицию относительно определения избирательного процесса занимает С.Д. Князев. Он предлагает определять избирательный процесс не через деятельность компетентных субъектов, а как систему организационно взаимосвязанных и реализуемых в установленной последовательности отношений, опосредующих подготовку и проведение выборов. Данное определение, по его мнению, не только отвечает интересам комплексного и всестороннего охвата этого многомерного по своему содержанию политико-правового явления, но и позволяет более четко определить его соотношение с избирательными процедурами и формами [14, с. 48].

Таким образом, с нормативно-правовой точки зрения избирательный процесс должен прежде всего обеспечивать законный ход выборов и объективные результаты голосования, гарантировать гражданам реализацию их прав на осуществление власти и формировать ее легитимные органы.

Рассмотрев основные взгляды ученых-юристов относительно понятия «избирательный процесс», можно выделить три основных подхода к его определению. Согласно первому подходу (наиболее распространенному) при определении понятия «избирательный процесс» основной акцент делается на деятельности основных субъектов избирательного процесса, которая направлена на подготовку и проведение выборов. Второй подход базируется на установленной законом последовательной совокупности стадий, обеспечивающих целостность и легитимность результатов выборов. Третий подход (наименее распространенный) основан на взаимосвязанных и реализуемых в определенной последовательности отношениях, опосредующих подготовку и проведение выборов.

Помимо нормативно-правовых подходов существуют и другие. Так, политологический подход иначе определяет избирательный процесс. Например, принятие Конституции или иного законодательного акта является само по себе явлением политическим. Избирательное право, выполняя функцию регулятора событий, интересует политологов как в плане проработанности норм и установлений, так и с точки зрения выполнения его требований участниками избирательного процесса и ожидаемых последствий для них.

С этой точки зрения избирательный процесс — это интегральная категория, при помощи которой дается общая характеристика всего комплекса разворачивающихся в стране политических событий, связанных с выборами [22, с. 552].

Очевидно, что в понимании избирательного процесса важное место занимает понятие «процесс». В словарях русского языка обычно под процессом понимается «ход, развитие какого-нибудь явления, последовательная смена состояний в развитии чего-нибудь» [29, с. 53].

Целью избирательного процесса является обеспечение законного хода выборов и объективных результатов голосования, гарантирование надлежащей реализации гражданами конституционных прав на осуществление власти, формирование легитимных органов власти в строго установленной законом форме и предписанными законом средствами и способами. Результатом избирательного процесса является вновь сформированный законодательный (представительный) орган власти, избрание главы государства или избрание главы местного самоуправления.

Рассмотренные выше основные подходы к определению понятия «избирательный процесс» позволяют нам определить его как строго регламентированный действующим законодательством, последовательно осуществляемый комплекс избирательных действий и процедур, выделенных во времени и направленных на обеспечение целостности и законности подготовки и проведения выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также выборных должностных лиц.

Глава 3. Особенности избирательного процесса Республики Беларусь

В ст. 3 Конституции зафиксировано краеугольное демократическое положение о том, что единственным источником государственной власти и носителем суверенитета является народ Республики Беларусь, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через представительные органы.

Конституция — главный источник избирательного права Республики Беларусь, закрепляющий его основные принципы — всеобщее, равное, свободное, прямое избирательное право при тайном голосовании (раздел III). Это особенность Конституции, поскольку в конституциях многих государств нет специального раздела (главы) об избирательном праве или избирательной системе, в котором были бы закреплены общие принципы избирательного права.

Следует отметить, что принципы выборов отдельных должностных лиц и членов некоторых органов государственной власти регулируются специальными конституционными положениями. Например, в ч. 1 ст. 81 Конституции Республики Беларусь установлены принципы выборов Президента Республики Беларусь: всеобщее, свободное, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании. Аналогичные принципы выборов депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь закреплены в ч. 1 ст. 91 Конституции. Кроме того, в Конституции имеются и другие положения, связанные с организацией и проведением выборов, которые детализированы в текущем законодательстве. Так, в Конституции определены сроки полномочий выборных органов государственной власти (ч. 1 ст. 81, ч. 1 ст. 93), а также нормы, относящиеся к институту очередных и досрочных выборов Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей (ч. 3, 4 ст. 81, ч. 3, 4 ст. 91).

В Конституции закреплено положение о том, что Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства, не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции (ч. 1, 3 ст. 8). Таким образом, общепризнанные принципы международного права, в том числе и в области избирательного права, признаются Республикой Беларусь, правовое регулирование в этой области должно осуществляться в соответствии с ними.

При этом ряд общепризнанных в современном мире принципов избирательного права получил непосредственное закрепление в Конституции. В первую очередь это относится к нормам, касающимся прав и свобод человека. Так, человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства (ч. 1 ст. 2 Конституции). Согласно белорусскому Основному Закону обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства, государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства (ч. 1, 3 ст. 21 Конституции).

Вместе с тем наряду с конституционно закрепленными принципами, признаваемыми в качестве международных стандартов, имеются нормы и положения международных договоров, которые прямо не закреплены в Конституции. Однако они также являются составной частью национальной правовой системы и даже имеют приоритет над законами согласно ч. 3 ст. 8 Конституции [3].

Конституция закрепила основополагающие стандарты демократических выборов с учетом положений ряда универсальных и региональных международных документов.

Право избирать и право быть избранным являются общепризнанными политическими правами и закреплены во всех значимых международных документах. Конституция, провозглашая демократический правовой характер государства (ч. 1 ст. 1), закрепляет право граждан участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей (ч. 1 ст. 37), право свободно избирать и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего, равного, прямого или косвенного избирательного права при тайном голосовании (ст. 38).

Порядок осуществления права избирать и быть избранным определяется ИзК.

ИзК - результат кодификации правовых норм о выборах, проведенной в целях упорядочения, гармонизации, приведения в соответствие противоречий и совершенствования избирательного законодательства. В настоящее время в мире наблюдается тенденция гармонизации избирательного права путем объединения наиболее важных вопросов организации и проведения выборов в единый акт - избирательный кодекс. Избирательные кодексы действуют во Франции, Бельгии, Бразилии, Армении и других странах [3].

ИзК - специальный нормативный правовой акт, который системно регулирует все вопросы, связанные с выборами. ИзК - единый систематизированный законодательный акт, регулирующий отношения, возникающие при подготовке и проведении выборов Президента Республики Беларусь, выборов и отзыва депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутатов местных Советов депутатов Республики Беларусь, а также при подготовке и проведении референдума (народного голосования), и устанавливающий гарантии, обеспечивающие свободное волеизъявление граждан Республики Беларусь.

ИзК состоит из двух частей - общей и особенной. К основным разделам общей части ИзК относятся: общие положения, основные принципы избирательной системы, проведения референдума (народного голосования); избирательные округа, участки для голосования, списки граждан, имеющих право участвовать в выборах, референдуме, голосовании об отзыве депутата; полномочия Президента Республики Беларусь, государственных органов в организации подготовки выборов, референдума, отзыва депутата, члена Совета Республики; система и полномочия комиссий по проведению выборов, референдума, голосования об отзыве депутата; предвыборная агитация, агитация по референдуму, отзыву депутата, члена Совета Республики; финансирование выборов, референдума, отзыва депутата, члена Совета Республики; ответственность за нарушение законодательства о выборах, референдуме, отзыве депутата, члена Совета Республики.