Классификация функций российского государства. 2
Содержание
Введение…………………………………………………………
Глава 1. Понятие функций государства………………………………………5
Глава 2.Эволюция функций российского государства……………………....9
Глава 3. Классификация функций российского государства………………12
3.1.Критерии классификации функций государства……………………..…12
3.2.Внутренние функции российского государства…………………….…..14
3.3. Внешние функции российского государства…………………….……..21
Заключение……………………………………………………
Список использованной литературы……………………………….……..…29
Введение
Формирование государства это объективно закономерный процесс, обусловленный как внутренним развитием общества, так и различными социально-экономическими, географическими, военно – политическими, культурно – историческими, нравственно-религиозными и другими обстоятельствами.
Сущность и социальное назначение государства основаны на уяснении вопроса о его функциях.
Традиционно функции государства понимают, как основные направления деятельности государства, обусловленные его сущностью и содержанием, а также стоящими перед ним целями, задачами и его социальным назначением.
Теоретическая и практическая значимость уяснения вопроса о функциях государства предопределяется тем фактом, что эффективность деятельности государства непосредственным образом зависит от того, насколько точно и четко выявлены его функции.
Изучение функций государства является актуальной и насущной темой в любой период развития общества, на любом этапе его развития. В первую очередь, это связано с происхождением и историей развития государства.
Цель данной работы - наиболее полно раскрыть понятие функции государства, с учетом специфики российского государства.
В соответствии с поставленной целью задачами работы является рассмотрение следующих вопросов:
- Изложить общую характеристику понятия функций государства;
- Изучить эволюцию функций российского государства;
- Изучить классификацию функций российского государства.
Объектом исследования являются функции российского государства.
Предметом изучения являются правовые источники, информирующие о установленном круге функций современного Российского государства.
Методологическую основу курсовой работы составляет система методов познания исследуемого вопроса, в частности использованы общенаучные методы - метод анализа, функциональный подход, системный подход, а также частно - научные методы, а именно, формально-юридический, структурно-аналитический.
Работа состоит из введения, трех глав и заключения.
В первой главе рассматривается общая характеристика функций государства. Во второй главе рассматривается процесс эволюции функций российского государства. Третья глава посвящена классификации функций российского государства.
Представленная структура позволяет наиболее полно раскрыть содержание работы.
Данная тематика получила достаточно широкое отражение, как в научной, так и периодической литературе.
Теоретическую основу работы составляют труды таких авторов как, Туманов С.Н., Гулягин А.Ю., Бредихин А.Л., Власенко Н.А., Петров А.В., Мелехин А.В.
Глава 1. Понятие функций государства
Понятие функции не является только юридическим понятием, оно заимствовано из других наук.
Например, в физике, математике понятие функции выражает зависимость одной переменной величины от другой, то есть непосредственно ту зависимость, когда при изменении одной величины другая величина также изменяется определенным образом.
Для функций государства также характерна взаимная зависимость переменных величин. При этом переменными величинами выступают исходные предпосылки в виде экономических, демографических, политических, криминогенных и иных элементов, а также те цели и задачи, которые стоят перед государством.
«Функции государства – это основные направления деятельности государства, обусловленные его сущностью и содержанием, а также стоящими перед ним на том или ином этапе его развития целями, задачами и его социальным назначением»1.
Из данного определения вытекает некоторые аспекты.
В науке теории государства и права государство рассматривается в широком и узком смысле. В широком смысле понятие государства составляет совокупность трех элементов: территория, население, публичная власть. Государство в узком смысле – это состоящая из органов управления и принуждения суверенная политико- территориальная организация, которая существует за счет общества, выражает его власть и осуществляет ее в целях создания и поддержания в обществе определенного порядка.
Поэтому, «категория функций государства базируется на узком подходе к пониманию государства как организационной государственной власти. Государство в широком значении не может иметь тех функций, которые выделяются в научной литературе: экономическая, социальная и прочие, так как эти функции могут быть реализованы только государственной властью как одной из составных частей единой сущности государства»2.
Функции государства можно рассматривать в нескольких аспектах:
- Функции государства как такового, как политико – правового института. Такими функциями можно назвать: политическую функцию, которая заключается в осуществлении государственной власти, управления обществом; функцию поддержания общественного порядка; экономическую функцию; функцию защиты от внешних угроз.
Данные функции сохраняют свою значимость в государствах любых исторических периодов и типов, их можно считать базовыми функциями государства;
- Функции определенного типа государства, то есть функции, присущие той или иной модели государства (например, тоталитарного, авторитарного, демократического государства). Данные функции являются типовыми функциями государства;
- Функции конкретного государства на определенный момент времени или так называемые специфические функции. На состав данных функций влияют такие факторы как географическое положение, национальный состав населения, климат.
Функциям государства присущи характеризующие их черты.
Во-первых, «имеют комплексный, синтезирующий характер. Как основные направления деятельности государства, они никогда не отождествляются и не могут отождествляться с самой деятельностью или отдельными аспектами деятельности государства. Содержание каждой функции складывается из множества однородных и однопорядковых аспектов деятельности государства»3.
Это объясняется тем, что функции структурно состоят из различных элементов, среди которых деятельность стоит в ряду прочих, таких, как цели, задачи.
Внутренне содержание функции составляют взаимодействующие элементы: предмет функции, цели функции, методы, формы и средства их осуществления.
Во-вторых, «по своему характеру, содержанию и назначению функции государства никогда не бывают нейтральными. Они всегда выражают и отражают социально - классовую сущность и содержание конкретного государства. Функция без предпосылки не может существовать, поскольку предпосылка является ее внутренним наполнением, придающим ей персональный характер».
Функции государства тесно связаны с его социальным назначением.
В-третьих, «в функциях государства прослеживается прямая связь с основными целями и задачами государства, стоящими перед ним на том или ином этапе его развития. Цель придает функции конкретный смысл».
Государство может преследовать разные цели: классовые, общечеловеческие, национальные, расовые, может выражать интересы даже одного лица, но при этом существо государства остается неизменным, оно так и будет институтом политической власти.
В-четвертых, «функции государства не следует отождествлять с функциями его отдельных органов или государственных организаций».
Они обладают, по сравнению с функциями всего государства, относительно узким характером.
В-пятых, «функции государства отличаются своими методами и формами осуществления»4.
В соответствии с теми целями и задачами, которые стоят перед государством на том или ином этапе его развития, при осуществлении своих функций государство может использовать методы поощрения, убеждения принуждения.
«Функции государства реализовываются их исполнением уполномоченными на то государственными органами, то есть они являются субъектами реализации функций государства»5.
Но, функции государства следует отличать от функций его отдельных органов. Последние раскрывают социально-целевое назначение каждого конкретного государственного органа, который через функции реализует свою компетенцию.
Все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства и не могут им противоречить.
В отличие от функций государственных органов функции государства выполняются всеми или многими органами. Однако это не исключает того, что отдельные государственные органы могут играть преимущественную роль в деле осуществления какой-либо функции государства.
Таким образом, функции государства можно определить как обусловленные современным состоянием различных сфер жизни государства, действия государства посредством его органов в установленных целях.
Глава 2. Эволюция функций российского государства
«Понятие «функции государственной власти» появилось в литературе в XIX столетии. Отчасти данное обстоятельство было вызвано становлением теории государства и права, а также расцветом науки международного права. Кроме того, именно в XIX веке Наполеоном I была предпринята попытка завоевать Россию, после побед и подчинения большого числа государств Европы. Военные, экономические и иные формы взаимодействия государств выступили дополнительным фактором ускорения развития целого ряда разделов юридической науки – общей теории государства и права, науки международного права, теории административного права».
Функции государства не являются на всём протяжении развития государства неизменными. Функции государства изменяются в ходе развития самого государства.
В связи со сменой целей и задач у государства могут исчезать одни функции и появляться другие, изменяться содержание одной и той же функции.
Это подтверждается отдельными примерами.
Известно, что «Советское государство осуществляло следующие четыре внутренних функции: хозяйственно-организаторскую; регулирования меры труда и потребления; культурно-воспитательную; охрану правопорядка»6. Такая классификация функций и их содержание основывались на представлении о государстве как главном инструменте социалистического строительства. В этот период государство осуществляло централизованное руководство всеми сторонами жизни общества, являлось собственником основных средств производства, имело приоритет перед любыми общественными и личными интересами.
Главное содержание хозяйственно-организаторской функции составляли руководство экономикой со стороны государства, государственное планирование, организация и регулирование производства в масштабах всей страны.
Функция регулирования
меры труда и потребления была
ориентирована на организацию
и регулирование социальных
Культурно-воспитательная функция была нацелена на решение задач в идеологической сфере.
Функция охраны правопорядка была предназначена для охраны социалистического общественного строя, социалистической собственности, укрепления государства. Защита прав и свобод граждан, личной собственности занимала в деятельности государства подчиненное положение по сравнению с государственными интересами.
«К внешним функциям Советского государства относились: оборона страны; взаимопомощь и братское сотрудничество государств мировой системы социализма; борьба за мир и мирное существование с капиталистическими странами; поддержка национально-освободительного движения и сотрудничество с развивающимися странами»7.
В связи с переходом страны в конце 80-х годов к рыночным отношениям, свободному предпринимательству и конкуренции, признанием права каждого человека быть собственником, а также проведением радикальной политической реформы произошла эволюция в содержании как внутренних, так и внешних функций государства.
Переход к рынку в значительной мере исключает прямое властное вмешательство государства в основные экономические процессы, предполагает воздействие на их развитие путём использования экономических рычагов и стимулов, прежде всего налогов, на основе взвешенной, научно обоснованной налоговой и инвестиционной политики.
Современному Российскому государству присущи обновленные внутренние и внешние функции.
«К внутренним функциям отнесены следующие: экономическая; социальная; развития культуры, науки и образования; налогообложения и взимания налогов; экологическая; охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности; правопорядка».
Сообразно происшедшим изменениям в стране произошла эволюция в содержании внешнеполитических функций Российского государства.
«В юридической литературе, как правило, называются следующие внешние функции: функция обороны страны; функция обеспечения мира и поддержки мирового порядка; функция борьбы с международной преступностью; функция интеграции в мировую экономику и сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем»8.
Итак, в функциях государства реализуется власть государства.
Их изучение способствует более глубокому пониманию сущности государства, его содержания, социального назначения.
На периодические обновления функций государства историческую роль играют научно-технический и социальный прогресс, развитие цивилизации и демократии.
Глава 3. Классификация функций российского государства
- Критерии классификации функций государства
Классификационные критерии, т.е. признаки, позволяющие отнести те или иные функции к конкретному классу, группе, имеют разный характер.
Существуют различные основания для классификации функций государства. «В юридической литературе выделяются следующие критерии классификации:
- по сферам реализации;
- по продолжительности действия;
- по социальной значимости;
- на основании территориального масштаба»9.
Общепринятым считается разделение функций по сферам реализации на внутренние и внешние. Внутренние функции направлены на решение проблем, существующих внутри государства. Внешние функции связаны с реализацией задач на межгосударственном уровне, где государство выступает субъектом международно-правовых отношений.
Следует отметить, что среди ученых нет единого мнения по поводу перечня внутренних и внешних функций государства.
В зависимости от продолжительности времени своего действия функции государства подразделяются на постоянные и временные. Постоянные функции осуществляются на всех этапах существования и развития государства, например, экономическая функция, временные функции характеризуются непродолжительностью существования, что обусловлено спецификой задач государства на отдельных этапах его жизни. Они прекращают своё действие с решением определённой задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер (например, функция оказания помощи региону, где произошло землетрясение).
По социальной значимости принято выделять основные и неосновные. Такое деление весьма условно, т. к. критерий такого разграничения четко не определен.
Каждая функция государства
является объективно
Но следует иметь ввиду, что, например, в нестандартных, чрезвычайных ситуациях та или иная функция государства становится главнее среди других функций.
Например, в условиях войны функция обороны главенствует среди экономической, социальной и прочих, а в условиях экологических катастроф и аварий – экологическая функция выходит на первый план.
Классификация функций государства приводится также на основании территориального масштаба, в пределах которого они реализуются.
В федеративном государстве – это функция федерации в целом и субъектов федерации.
В унитарном государстве –
это функции, осуществляемые на территории
единого, лишь в административно-
В конфедерации – это координирующие функции всего сообщества (союза) государств и функций, которые реализуются на территории каждого из участников этого союза государств.
- Внутренние функции российского государства
«Внутренние функции Российского государства - это основные направления его деятельности по управлению внутренней жизнью общества»11.
Каждая функция реализуется
посредством решения
«К внутренним функциям государства относятся:
-экономическая;
-финансовый контроль и налогообложение;
-социальная;
-обеспечение прав и свобод человека и гражданина, охрана правопорядка;
-экологическая;
-стимулирование научно-технического прогресса и ограничение его вредных последствий;
-информационная;
-культурная»12.
Экономическая функция государства заключается в выработке и государственной координации основных направлений экономической политики в устойчивом режиме.
На разных этапах развития общества эта функция проявлялась по-разному.
Экономическая функция в качестве основных направлений предусматривает структурную перестройку российской экономики; поддержку стратегических и социально значимых производств; централизованную инвестиционную политику; приватизацию; управление государственной собственностью; создание условий для иностранных инвестиций; создание правовых основ организации экономики путем принятия соответствующих законов и иных актов и др.
Экономическая функция современного государства имеет антикризисную направленность и нацелена на создание социально ориентированной рыночной экономики, учитывающей и согласовывающей интересы производителей и потребителей.
Государство принимает антимонопольное законодательство, осуществляет лицензирование производства ряда товаров и торговли этими товарами, контроль над экспортом и импортом отдельных товаров, стимулирует развитие приоритетных отраслей экономики.
«Важной функцией государства является налогообложение и финансовый контроль. Рыночная экономика использует налоги в качестве инструмента экономической и социальной политики»13. Налоги предназначены для: покрытия расходов на содержание государственного аппарата; перераспределения доходов среди различных групп и слоев населения; для обеспечения перспективного экономического, культурного, иного развития страны.
Рыночные отношения способны эффективно развиваться только на базе устойчивой налоговой системы, поэтому функция налогообложения рассматривается как реализация соответствующих властных полномочий государства.
Функция налогообложения выступает самостоятельной основной функцией современного Российского государства, так как налог все больше становится главным методом новой системы управления, универсальным регулятором, который используется не только в экономической сфере, но и в социальной, юридической, внешнеполитической.
Другой частью рассматриваемой функции является финансовый контроль. Он «выступает как один из видов государственного контроля за образованием, распределением и использованием всех ресурсов финансовой системы страны. В эту систему включаются не только государственные финансы, но и рынок ценных бумаг, валютные ценности и др.»14.
Финансовый контроль имеет своими задачами: проверку финансовых обязательств перед государством; проверку соблюдения правил финансовых операций; контроль за правильностью использования юридическими лицами находящихся в их распоряжении государственных финансовых ресурсов; предупреждение и устранение нарушений финансовой дисциплины и др.
Государство располагает широким кругом субъектов финансового контроля.
В российском государстве в этом качестве выступают Счетная палата РФ, Центральный банк РФ, Министерство финансов РФ, Министерство РФ по налогам и сборам, Федеральная служба налоговой полиции.
В юридической литературе функцию налогообложения и финансового контроля нередко трактуют не как самостоятельную, а в качестве вспомогательной и во многом обслуживающей по отношению к другим функциям.
Однако на переходных этапах развития общества, в период его реформирования, которое сопровождается становлением новых рыночных структур и механизмов, функция налогообложения и финансового контроля приобретает особое значение и может быть выделена в качестве самостоятельной. Она отличается от других функций не только своеобразием сферы применения, но и формами и методами осуществления: проведение проверок, ревизий, установление нормативов деятельности субъектов мерами воздействия.
«Функция социальной защиты – это направление деятельности государства, которое призвано обеспечить нормальные условия жизни для общества и социальную защищенность личности»15.
Главное ее назначение - устранить или смягчить возможную социальную напряженность в обществе
Прежде всего речь идет об обеспечении нормальных условий жизни для тех категорий граждан, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться - инвалиды, пенсионеры, студенты и др. Кроме того, государство, выполняя данную функцию, призвано поддерживать жилищное строительство, здравоохранение, общественный транспорт, связь.
Также социальная функция включает в себя установление и обеспечение минимальных социальных стандартов жизни.
Для выполнения социальной функции государство создает фонды, расходуемые на выплату пенсий, пособий, здравоохранение, образование. Оно разрабатывает и реализует программы, стабилизирующие занятость населения и сокращающие безработицу.
Функция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка - это деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь ст. 2 Конституции РФ, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Задача государства заключается в том, чтобы конституционные права и
свободы человека и гражданина стали реальными, т. е. всесторонне гарантированными и защищенными.
Данное направление деятельности современного Российского государства «связано с более надежным гарантированием прав и свобод человека и гражданина, с укреплением законности и правопорядка, с усилением борьбы с коррупцией, взяточничеством, беспределом криминала».
Решать проблему безопасности гражданина необходимо с применением правовых, организационных, кадровых, финансовых мер. Требуется и развитая и доступная система юридической помощи населению.
Тревожная экологическая обстановка в мире и стране придает самостоятельное значение функции охраны природы и окружающей среды. Экологически агрессивное промышленное и сельскохозяйственное производство агрессивно и по отношению к человеку, его здоровью, благополучию будущих поколений. Право граждан на благоприятную окружающую среду также закреплено в Конституции, поэтому конституционной является обязанность всех органов государства обеспечивать условия, способствующие оздоровлению природы.
Экологическая функция предполагает разработку экологической программы страны; принятие и осуществление национальных программ охраны окружающей среды; установление правового режима природопользования; установление экологических стандартов; контроль за соблюдением природоохранного законодательства.
Экологическая функция государства отражается и в правовых отношениях, что обусловливает появление соответствующей экологический функции права.
«Под экологической функцией права следует понимать юридическое воздействие на общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений людей»16.
Цель экологической функции права состоит в обеспечении качества окружающей природной среды в условиях хозяйственного развития общества средствами правового регулирования. Такая цель достигается путем разработки, принятия и применения норм права, отражающих требования экологических закономерностей во взаимодействии общества и природы, закрепляющих научно обоснованные нормативы хозяйственного воздействия на естественную среду обитания, ведь только право, как система общеобязательных норм является в государственном организованном обществе единой системой, стремящейся скоординировать и упорядочить совокупную деятельность людей.
«Функция охраны правопорядка — это деятельность государства, направленная на обеспечение точного и полного осуществления его законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений»17.
В центре правоохранительных действий государства находится в первую очередь личность, личность как гражданин, как член общества, как свободный индивид, а также само государство и его различные структуры. Поэтому, охраняя законные права и интересы личности, государство одновременно охраняет свои интересы, интересы всего общества.
- Классификация функций социального обеспечения
- Классификация функциональных стилей
- Классификация характеристик автотранспорта для туров
- Классификация, характеристика и таможенная экспертиза классических пряностей
- Классификация. Характеристика чрезвычайных ситуаций природного характера
- Классификация, химический состав, пищевая и энергетическая ценность колбасных изделий
- Классификация хлебобулочных изделий
- Классификация форм и видов инвестиций
- Классификация форм кредита, особенности кредита
- Классификация форм миграции рабочей силы
- Классификация форм наследственной патологии
- Классификация форм реализации права
- Классификация фотонных кристаллов
- Классификация функций российского государства
