Оглавление

Введение

Становится общепризнанным фактом, что в условиях глобализации для любой страны важным условием устойчивости и экономической независимости является ее внутренняя организация, включая способность быстро и четко реагировать на изменения внутренней и внешней конъюнктуры как отдельных регионов, так и страны в целом, осуществлять быструю адаптацию за счет средств инновационной политики. Таким образом, требования к высокой организации локальных систем, как более мобильных в сравнении с глобальной системой, значительно возрастают. Этот процесс ставит остро вопрос разработки и реализации региональной инновационной политики, а также вопрос формирования инновационного микроклимата региона.

В мировой практике существуют различные способы активизации  и совершенствования инновационной  среды региона. К ним можно  отнести формирование в регионе развитой инновационной инфраструктуры (технопарки, бизнес-инкубаторы, региональные инновационные фонды), создание сети трансфера технологий (пропаганда результатов инновационной деятельности и распространение инноваций с привлечением торгово-промышленных палат за пределами регионов), прямую и косвенную финансовую поддержку инновационных проектов, а также кластерный подход в реализации инновационной политики.

Стоит отметить, что под регионом в данном случае следует понимать административно-территориальную единицу (область), как более прозрачную структуру управления инновационном процессом. 
 
 
 
 
 
 

Понятие и виды кластера

Кластеры - это  сконцентрированные по географическому  признаку группы взаимосвязанных компаний и специализированных поставщиков, которые в определенных областях могут конкурировать, но вместе с тем должны вести совместную работу. При кластерном подходе в фокусе будет не отрасль, а совокупность ее субъектов - не только промышленных компаний, но и научных, общественных, правительственных структур из совершенно разных отраслей, объединенных идеей создания общего продукта.

Кластер представляет собой совокупность географически  локализованных и взаимосвязанных  компаний определенной отрасли, а также  обеспечивающих их деятельность и находящихся на данной территории поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных услуг, предприятий и организаций инфраструктурных отраслей, научных и образовательных учреждений.

Согласно теории Майкла Портера, кластер - это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний (поставщики, производители, посредники) и связанных с ними организаций (образовательные заведения, органы государственного управления, инфраструктурные компании), действующих в определенной сфере и взаимодополняющих друг друга. Таким образом, под кластером понимается сеть независимых производственных и (или) сервисных фирм, включая их поставщиков, создателей технологий и ноу-хау (университеты, научно-исследовательские институты, инжиниринговые компании), связующих рыночных институтов (брокеры, консультанты) и потребителей, взаимодействующих друг с другом в рамках единой цепочки создания стоимости.

По мнению М. Портера , конкурентоспособность страны следует рассматривать через призму международной конкурентоспособности не отдельных ее фирм, а кластеров - объединений фирм различных отраслей, причем принципиальное значение имеет способность этих кластеров эффективно использовать внутренние ресурсы. Проанализировав конкурентные возможности более 100 отраслей в десяти странах, М. Портер пришел к выводу, что наиболее конкурентоспособные транснациональные компании обычно не разбросаны бессистемно по разным странам, а имеют тенденцию концентрироваться в одной стране, а иногда даже в одном регионе страны. Объяснение этого явления состоит в следующем, одна или несколько фирм, достигая конкурентоспособности на мировом рынке, распространяет свое положительное влияние на ближайшее окружение: поставщиков, потребителей и конкурентов. А успехи окружения, в свою очередь, оказывают влияние на дальнейший рост конкурентоспособности данной компании . В результате такого взаимовыгодного сотрудничества формируется «кластер» - сообщество фирм, тесно связанных отраслей, взаимно способствующих росту конкурентоспособности друг друга.

Важной  отличительной  чертой  кластера  является  его инновационная ориентированность. Наиболее успешные кластеры формируются там, где осуществляется или ожидается «прорыв» в области техники и технологии производства с последующим выходом на новые «рыночные ниши».

Типология кластеров:

1. По характеру  структурообразующей организации  кластера:

а) Предприятие  крупного масштаба;

б) Объединение  вокруг торгово-промышленной палаты, или  организации, определяющей экономическое  развитие (ассоциации, региональные агентства)

2. По ядру  кластера:

а) Базирующиеся на сложной технологической основе, часто новой для территории;

б) Основанные на традиционных для данной территории видах деятельности;

в) Связанные  подрядными отношениями.

г) Боковые (межотраслевые) кластеры - охватывающие сразу несколько отраслей, например, мультимедийный кластер.

д) Мега-кластеры - образованные сетью кластеров, т.е. большим количеством фирм, относящихся  к различным секторам экономики  и характеризующихся высокой  степенью агрегации (химический, автомобильный  кластеры).

3. Выделяются  две основные категории кластеров,  сформированные по пространственной  и функциональной осям:

а) Промышленный кластер - фокусируется на конкуренции  внутри сектора. Он состоит из всевозможных действующих лиц, ресурсов и видов  деятельности, которые объединяются вместе для развития, производства и продажи разнообразных типов товаров и услуг. Промышленный кластер, как правило, пространственно не привязан к  какой-либо урбанизированной области. Он обладает тенденцией иметь более широкие границы, возможно охватывая весь регион или страну.

б) Региональный кластер – это пространственная агломерация подобной и связанной  экономической деятельности, формирующая  основу местной среды, способствующая переливам знания  и стимулирующая  различные формы обучения и адоптации. Такие кластеры, обычно, состоят из малых и средних предприятий, и центральный элемент их успеха сосредоточен в силах социального капитала и географической близости. Другая их особенность состоит в том, что фирмы менее взаимосвязаны, чем в промышленных кластерах.

Во-первых, региональные инновационно-промышленные кластеры имеют  в своей основе сложившуюся устойчивую систему распространения новых  технологий, знаний, продукции, так  называемую технологическую сеть, которая  опирается на совместную научную базу.

Во-вторых, предприятия  кластера имеют дополнительные конкурентные преимущества за счет возможности осуществлять внутреннюю специализацию и стандартизацию, минимизировать затраты на внедрение  инноваций.

В-третьих, важной особенностью инновационно-промышленных кластеров является наличие в их структуре гибких предпринимательских структур — малых предприятий, которые позволяют формировать инновационные точки роста экономики региона.

В-четвертых, региональные промышленные кластеры чрезвычайно  важны для развития малого предпринимательства: они обеспечивают малым фирмам высокую степень специализации при обслуживании конкретной предпринимательской ниши, так как при этом облегчен доступ к капиталу промышленного предприятия, а также активно происходит обмен идеями и передача знаний от специалистов к предпринимателям.

В качестве примера  применения кластерного подхода  рассмотрим опыт развития кластеров  в Финляндии и Норвегии.

Показателями  международной конкурентоспособности  продукции данной отрасли на мировом рынке служили: превышение доли продукции данной отрасли на мировом рынке над суммарной долей страны в общей мировой торговле, превышение отраслевого экспорта над импортом. Все проанализированные кластеры были разбиты на три группы: категория «сильных кластеров», категория «устойчивых кластеров», категория «потенциальных кластеров». В первую категорию попали лесной и кластер информационных и телекоммуникационных технологий. Для кластеров этой категории характерна хорошая сбалансированность развития как основных, так и вспомогательных производств, высокая внутренняя конкуренция, инновационный потенциал мирового уровня, интенсивное внутрикластерное взаимодействие в рамках совместных проектов и работы межотраслевых организаций. Подтверждением высокой конкурентоспособности кластерных объединений служит тот факт, что имея 0,5% мировых запасов лесных ресурсов, Финляндия обеспечивает более 10% мирового экспорта продукции деревопереработки, в том числе 25% мирового экспорта качественной бумаги. Доля Финляндии на рынках телекоммуникационной продукции также исключительно высока: около 30% рынка оборудования для мобильной связи и почти 40% рынка мобильных телефонов, что говорит об очень высоком уровне конкурентоспособности. Устойчивые кластеры, к которым отнесены энергетический, металлургический и машиностроительный, демонстрируют позитивную динамику становления всех кластерных элементов, однако они пока еще не достигли необходимого уровня развития для получения уверенных выгод от агломерации. Машиностроительный кластер представляет собой хороший пример взаимопроникновения кластеров. Основной его специализацией является производство оборудования для лесной промышленности, энергетики, металлургии и строительной отрасли - направления по определению включенных в состав соответствующих кластеров. Но интенсивное развитие специализированного машиностроения привело к формированию самостоятельного кластера со множеством поставщиков, сервисных и инжиниринговых компаний, исследовательских и инновационных центров. Так, Финляндия - лидер в производстве оборудования для целлюлозно-бумажной промышленности: удерживает 40% мирового рынка оборудования для производства целлюлозы и почти 30% рынка бумагодельного оборудования. Потенциальные кластеры - бизнес-услуги, здравоохранение - характеризуются неравномерным развитием структуры кластера и слабостью отдельных элементов модели «Даймонд» («Даймонд» - система детерминант конкурентного преимущества стран, разработанная М. Портером). Однако при этом существуют выраженные конкурентные преимущества, способствующие успешному дальнейшему развитию потенциальных кластеров. Латентные кластеры (пищевой и строительный) хотя и объединяют ряд довольно успешных компаний - Valio, Fazer, Skanska, Kone, но в целом далеки от полноценной кластерной структуры.

В Нидерландах вся экономика была разбита на десять кластеров: сборочные отрасли, химические отрасли, энергетика, агропромышленный комплекс, строительство, СМИ, здравоохранение, коммерческие обслуживающие отрасли, некоммерческие обслуживающие отрасли, транспорт. Три кластера: сборочные отрасли, коммерческие обслуживающие отрасли, химические отрасли являются экспортерами знаний в другие кластеры. Энергетика, агропромышленный комплекс, транспорт имеют “самодовлеющий” характер и производят знания в основном для самих себя.

Для Республики Беларусь кластерный подход - весьма перспективное  направление повышения конкурентоспособности  продукции и механизмом активизации  инновационных процессов в регионах. Возможным представляется создание вертикальных кластеров легкой промышленности, где роль акцепторных структур кластера играли бы торговые, швейные, текстильные предприятия, а роль отраслей-доноров - Министерство торговли, концерн «Беллегпром», Министерство сельского хозяйства и продовольствия .

Итак, кластерная политика, проводимая в регионе, способствует эффективному и взаимовыгодному сотрудничеству субъектов производственного процесса, и, как следствие, повышению конкурентоспособности производимой продукции внутри кластера на мировом рынке. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Кластерная  политика

Типы кластерной политики (М. Энрайт):

Выстроив потенциальные  кластеры теоретически, ученые- экономисты пришли к выводу, что для правильного  их функционирования имеющихся на сегодняшний  день предприятий недостаточно. Кроме  того, все предприятия в обязательном порядке должна сплотить единая стратегия. При этом важный момент - взаимное доверие и желание открытого сотрудничества, развитие кооперационных связей с малыми фирмами и научно- исследовательскими институтами, коммерциализация технологий. По мнению Александра Дегтярева, на сегодняшний день практически процесс развития кластерной политики реален только в очень отдаленной перспективе, поэтому уже сейчас в качестве платформы кластеров необходимо рассматривать строительство индустриальных парков.

Цели и задачи кластерной политики.

     Основной  целью реализации кластерной политики является обеспечение высоких темпов экономического роста и диверсификации экономики за счет повышения конкурентоспособности  предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, образующих территориально-производственные кластеры.

     Реализация  кластерной политики способствует росту  конкурентоспобности бизнеса за счет реализации потенциала эффективного взаимодействия участников кластера, связанного с их географически близким расположением, включая расширение доступа к инновациям, технологиям, «ноу-хау», специализированным услугам и высококвалифицированным кадрам, а также снижением трансакционных издержек, обеспечивающим формирование предпосылок для реализации совместных кооперационных проектов и продуктивной конкуренции.

     Формирование  и развитие кластеров является эффективным  механизмом привлечения прямых иностранных инвестиций и активизации внешнеэкономической интеграции. Включение отечественных кластеров в глобальные цепочки создания добавленной стоимости позволяет существенно поднять уровень национальной технологической базы, повысить скорость и качество экономического роста за счет повышения международной конкурентоспособности предприятий, входящих в состав кластера, путем:

     - приобретения и внедрения критических  технологий, новейшего оборудования;

     - получения предприятиями кластера  доступа к современным методам управления и специальным знаниям;

     - получения предприятиями кластера  эффективных возможностей выхода  на высококонкурентные международные  рынки.

     Развитие  кластеров позволяет также обеспечить оптимизацию положения отечественных  предприятий в производственных цепочках создания стоимости, содействуя повышению степени переработки добываемого сырья, импортозамещению и росту локализации сборочных производств, а также – повышению уровня неценовой конкурентоспособности отечественных товаров и услуг.

     В рамках реализации поставленной цели основными задачами кластерной политики являются:

     1. Формирование условий для эффективного  организационного развития кластеров,  включая выявление участников  кластера, разработку стратегии  развития кластера, обеспечивающей устранение «узких мест» и ограничений, подрывающих конкурентоспособность выпускаемой продукции в рамках цепочки производства добавленной стоимости, а также обеспечивающей наращивание конкурентных преимуществ участников кластера;

     2. Обеспечение эффективной поддержки проектов, направленных на  повышение конкурентоспособности участников кластера, за счет фокусирования и координации, с учетом приоритетов развития кластеров, мероприятий экономической политики по направлениям:

     - поддержки развития малого и  среднего предпринимательства; 

     - инновационной и технологической  политики;

     - образовательной политики;

     - политики привлечения инвестиций;

     - политики развития экспорта;

     - развития транспортной и энергетической  инфраструктуры;

     - развития отраслей экономики.

     3. Обеспечение эффективной методической, информационно-консультационной и  образовательной поддержки реализации  кластерной политики на региональном  и отраслевом уровне. Обеспечение  координации деятельности федеральных  органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, объединений предпринимателей  по реализации кластерной политики.

     Результатами  реализации кластерной политики является рост производительности и инновационной активности предприятий, входящих в кластер, а также повышение интенсивности развития малого и среднего предпринимательства, активизация привлечения прямых инвестиций, обеспечение ускоренного социально-экономического развития регионов базирования кластеров.

Основные  направления содействия развитию кластеров.

     Основными направлениями содействия развитию кластеров, реализуемыми органами государственной  власти и местного самоуправления, являются:

     1. Содействие институциональному  развитию кластеров, предполагающее, в том числе, инициирование и поддержку создания специализированной организации развития кластера, а также деятельности по стратегическому планированию развития кластера, установлению эффективного информационного взаимодействия между участниками кластера и стимулирование укрепления сотрудничества между ними.

     2. Развитие механизмов поддержки  проектов, направленных на повышение  конкурентоспособности предприятий  и содействие эффективности их  взаимодействия. Предполагается, что  предоставление поддержки соответствующим проектам, должно оказываться вне зависимости от принадлежности участвующих в их реализации предприятий к тому или иному кластеру.

     При этом возможность получения доступа  к указанным механизмам поддержки  проектов, направленных на повышение конкурентоспособности предприятий - участников кластера и рост эффективности их взаимодействия  (далее – кластерные проекты) должна учитываться при разработке стратегий развития кластеров.

     Основными задачами кластерных проектов являются:

     - повышение качества управления на предприятиях кластера,  повышение конкурентоспособности и качества продукции у предприятий-поставщиков и развитие механизмов субконтрактации;

     - стимулирование инноваций и развитие  механизмов коммерциализации технологий, поддержка сотрудничества между исследовательскими коллективами и предприятиями;

     - содействие маркетингу продукции  (товаров, услуг), выпускаемой предприятиями  - участниками кластера и привлечению  прямых инвестиций.

     3. Обеспечение формирования благоприятных  условий развития кластеров, включающих:

     - повышение эффективности системы  профессионального  образования,  содействие развитию сотрудничества  между предприятиями и образовательными  организациями;

     - осуществление целевых инвестиций  в развитие инженерной  и транспортной инфраструктуры, жилищное строительство, реализуемое с учетом задач развития кластеров;

     - предоставление налоговых льгот,  в соответствии с действующим  законодательством;

     - снижение административных барьеров.

     Каждое  из направлений содействия развитию кластеров, с учетом особенностей разграничения полномочий, реализуется как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях. 

     В целях обеспечения эффективности  реализации кластерной политики федеральными органами исполнительной власти предусматривается оказание методической, информационно-аналитической консультационной и образовательной поддержки органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, бизнес-ассоциациям. Предполагается обеспечение реализации мер по развитию международного сотрудничества в данной сфере.

Обеспечение формирования благоприятных  условий развития кластеров.

     1. Повышение эффективности системы  профессионального и непрерывного  образования.

     Основной  задачей кластерной политики в области развития системы непрерывного образования является обеспечение сотрудничества между предприятиями и образовательными организациями, в том числе по следующим направлениям:

     - мониторинг и прогнозирование  потребностей участников кластера  в специализированных человеческих ресурсах  и планирование, участие в разработке государственного задания на подготовку специалистов;

      - совместная разработка образовательных  программ основного и дополнительного  профессионального образования;  общественно-профессиональная аккредитация и оценка качества содержания образовательных программ в интересах развития кластера;

      - совместная реализация образовательных программ (материально-техническое, технологическое и кадровое обеспечение в части целевой подготовки);

      - организация стажировок и производственной практики на предприятиях кластера.

      2. Создание промышленных парков  и технопарков как инфраструктуры  для развития кластеров.

     Промышленным  парком является комплекс объектов недвижимости и инфраструктуры, предоставляющий  условия для эффективной работы ряда небольших и средних производств и  управляемый единым оператором. Основной услугой, оказываемой промышленными парками, является предоставление в аренду или для выкупа земельных участков и помещений, а также обеспечение необходимой транспортной, логистической и телекоммуникационной инфраструктурой.

     Использование услуг промышленного парка позволяет  снижать издержки и ускорить процесс  реализации инвестиционных проектов. Обеспечение целенаправленной поддержки создания промышленных парков в субъектах Российской Федерации со стороны федеральных органов исполнительной власти должно обеспечить дополнительное увеличение объемов прямых иностранных инвестиций, а также ускорение темпов развития предприятий малого и среднего бизнеса в обрабатывающих отраслях промышленности и способствовать развитию кластеров.

     Технопарки, как объекты инновационной инфраструктуры, в отличие от промышленных парков, характеризуются наличием жестких  требований к инновационному характеру  деятельности предприятий–резидентов технопарков, а также предоставлением специализированных услуг, обеспечивающих поддержку развития малых инновационных предприятий и содействующих эффективному трансферу технологий. Эффективно работающие технопарки могут стать важным элементом инновационной инфраструктуры для развития кластеров, включая инновационные кластеры.

     Факторами, сдерживающими развитие отечественных технопарков, созданных ранее на базе вузов и государственных научно-исследовательских институтов, являются недостаток обустроенных под нужды технопарка площадей, низкий уровень информационно-консультационной и маркетинговой поддержки резидентов технопарка.

     Эффективность наиболее распространенной в стране организационной модели технопарков  ограничена. В мировой практике технопарк  – самостоятельное юридическое лицо, заинтересованное в максимизации собственной прибыли в рамках заданных ограничений, в состав учредителей которого входят, в первую очередь, коммерческие организации, наряду с представителями образовательных и научных организаций, а также местных органов власти. В России технопарки в большинстве случаев находятся в полной зависимости от базового вуза или НИИ, являясь частью его организационной структуры.

      В этих условиях необходимо формирование механизмов, обеспечивающих высокие  темпы развития сети технопарков, создаваемых на рыночной основе, а также – повышение результативности деятельности существующих технопарков.

      3. Осуществление целевых инвестиций  в развитие инженерной и транспортной  инфраструктуры, жилищное строительство,  реализуемое с учетом задач развития кластеров.

     Развитие  инженерной  и транспортной инфраструктуры, объектов жилищного строительства  в ряде случаев является необходимым  условием развития кластеров.

     Организационной предпосылкой удовлетворения потребностей организаций кластера в развитии инфраструктуры и жилищного строительства является учет данных потребностей в рамках разработки региональных и муниципальных программ социально-экономического развития, федеральных целевых программ развития регионов базирования кластеров и в рамках механизма предоставления субсидий на развитие наукоградов.

     В этой связи необходимо обеспечить интеграцию разработки программ (концепций, стратегий) развития кластеров и программ (стратегий, концепций) соответствующих субъектов  Российской Федерации и муниципальных образований, а также федеральных целевых программ.

     Разработка  проектной документации развития инфраструктуры кластеров, осуществляемого с использованием механизмов частно-государственного партнерства, а также частичное финансирование соответствующих проектов может быть обеспечена с привлечением средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, предоставляемых на конкурсной основе на условиях софинансирования.