Коллегии в XVIII веке

 

Автономная некоммерческая организация

Высшего профессионального обучения

Центросоюза Российской Федерации

Российский университет кооперации

Факультет заочного образования

 

Факультет юриспруденции

Кафедра  гражданское право

 

Курсовая работа

По дисциплине «История государства и права»

на тему: «Коллегии в XVIII веке»

 

 

                                                                                                               Работу выполнила:

Студентка заочного отделения

1 курса юриспруденции

Малыхина Татьяна Витальевна

Научный руководитель:

Смирнов Владимир Александрович

 

 

 

 

 

                                                               

 

                                                             

Москва 2013

 

ОГЛАВЛЕНИЕ:

 

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                                     стр. 3

СОЗДАНИЕ  КОЛЛЕГИЙ                                                                                              стр. 4 -12

 

РЕЕСТР  И ШТАТ КОЛЛЕГИЙ                                                                                    стр.12 - 18

 

КОЛЛЕГИАЛЬНОЕ  ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО                                                          стр.19 - 26

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                               стр. 27 - 28

 

ПРИЛОЖЕНИЯ                                                                                                              стр. 29 - 34

 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ  ЛИТЕРАТУРЫ                                                    стр. 35

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ.

 

Вокруг  имени  Петра I   сложилось   немало   легенд   и   стереотипов, прочно  живущих  в  общественном  сознании. Тем, кто  читает  о  нём,  пишет  о   нём   трудно   устоять   перед   готовыми   клише,  устоявшихся,  давно ставших   аксиомами   суждений   и    определений    типа:   “царь-плотник”, “работник  на  троне”, который  “прорубил  окно  в   Европу”,  “суровый,  но справедливый  и  демократичный, не   чета   своим   преемникам”.  Петровское время  принесло  не  только  впечатляющие   достижения,  блестящие  воинские победы,  включило   Россию   в   общеевропейскую   семью    народов.   Время петровских  реформ –  это   время   основания   тоталитарного   государства, внедрение  в  массовое  сознание  культа   личности,  это   время   создания нового  политической  системы, создание  новой  системы   управления, реформа всего   жизненного   уклада    русского    общества,   запуска    “вечного двигателя” отечественной  бюрократической  машины.

На протяжении XVII в. организация власти и управления в России пережила значительные изменения. Ушли в прошлое Земские соборы, сложилась разветвленная система приказов, управление на местах перешло в руки назначаемых из центра воевод. Светская власть окончательно восторжествовала над церковной после "дела Никона".

 

 

 

СОЗДАНИЕ  КОЛЛЕГИЙ.

При Петре I ещё ярче сказалась необходимость собрать всё управление страной и её хозяйством в определённые большие группы, строго ограниченных одна от другой характером дел. Но Петру, как и московскому правительству трудно было сделать это быстро и верно. Мешала война с её неожиданными поворотами, когда за быстрой и неожиданной сменой событий не было ни времени, ни возможности сосредоточиться, обдумать план реформы, и провести её неуклонно и последовательно. война не ждала требовала людей и денег. Вся сознательная деятельность Петра в то время имела своей исходной точкой интересы военного дела. Сначала эта была игра в солдатики, о том более серьёзные занятия новой организации армии и новой военной наукой. От Кожуховских манёвров Петру пришлось “идти играть под  Азов”, а там не замедлила Великая Северная война, задавшая Петру работы на всю жизнь.

Петру с его новым войском и незнакомым московскому времени флотом, при новых методах и способах ведения войны, приходилось, особенно в первое время, доставать деньги через старые учреждения, а поскольку последние не отвечали своей новой задаче, то они подвергались у него ломке, переделке, уничтожению, или возрождались под новыми названиями, то исчезали совсем.

Для новых нужд не только выдвигаются во главе старых учреждений новые люди  в государстве (стольник Ромодановский, стольник Апраксин, гвардии капитан Меншиков), но и сами старые учреждения изменяются на новый лад.

 В 1701 году приказы иноземный  и рейтарский соединяются в  один  приказ  военных  дел; стрелецкий  приказ, вследствие  уничтожения  стрельцов, переименовывается  в приказ земских дел и начинает ведать полицией страны, что было только одной из обязанностей стрелецкого приказа. Для новых дел появляются новые приказы - морской, артиллерийский, рудокопных дел, провиантский, богадельный. Кроме приказов организуются присутственные места меньшего объёма и значения - разные канцелярии: мундирная, банная, ижорская, которая, как и казанский приказ, ведала делами завоёванной у шведов Ингерманландии.

В создании всех этих учреждений Пётр действовал по старому. Занятый войной, он старался всякую нужду выдвинутую событиями и требованиями  войны, удовлетворять сейчас же, создавая для этого новое ведомство, которое порой вносило беспорядок в работу старых. Вместе с тем в стране назрели определенные предпосылки:

1. Приказы, на данном этапе развития Российского государства уже плохо справлялись с возросшим объемом задач, оперативность их рассмотрения отставала от реалий времени.

2. Внутренняя структура  приказов, их взаимодействие между  собой не были четко разграничены, что в свою очередь дублировало функции.

3. Штатный состав приказов  состоял из недостаточно обученных  служащих, обязанности дублировались, контроль за  исполнением осуществлялся  не в полной мере и как  следствие задачи решались крайне  медленно.

4. Возросшая активизация внешней политики и дипломатической деятельности российского государства, остро требовала образованных  людей по западному образцу. Участие России в войнах конца 17 начала 18 веков требовало изменения в военном искусстве, что возможно было только образованными, грамотными офицерами армии и особенно зарождающегося флота.

5. Интенсивное развитие  торговых отношений с зарубежными  странами.

6. Необходимость реформирования  и совершенствования финансовой  и налоговой систем в целях  пополнения государственной казны.

7.  Развитие мануфактурного  производства с использованием  элементов наемного труда и  механизмов, развитие горно-рудного  дела;

8. Необходимость оформления  общегосударственного законодательства  с учетом европейских законодательств, в частности Литовского статута.

 В этой суетливой  замене одних учреждений другими  старые приказы теряли свой  прежний статус и приобретали  новые черты, менялся круг вопросов  отдельных приказов, изменялись  и сами приёмы приказного хозяйства  в сторону большей подчинённости судей центральному учреждению, их большей подотчётности и регламентации самой деятельности приказа: из поручения государя выдать N-ое дело такому-то лицу приказы становятся всё более государственными учреждениями, каждый со своим определённым кругом дел, которые поручаются не лицу, а исполнителю воли государя, обязанному действовать не ”какъ ему Богъ вразумитъ”, а по правилам и регламентам, учреждённым монархом. Но всё это только намечалось и было мечтой. На деле господствовала ещё большая путаница дел, чем в Московском государстве. Но вся эта перетасовка приказов и их ведомств указывало на одно - на необходимость преобразований в этой области государственного строя.

 Твёрдо решив ввести  в своём государстве “порядочное”  и “регулярное” управление, Пётр  обратился за образцами туда же, откуда взял образцы для своей армии и флота, то есть на Запад. Ещё в 1698  году, находясь в Англии, он много думал о переустройстве управления во всей стране по иностранному образцу и тогда же разговаривал со знающими людьми. Некто Френсис Ли по личной просьбе царя составил и подал ему “предложения о правильной организации Его правительства”, в которых намечалось создать семь “комитететовъ и коллегiй”. В манифесте 1702 года о вызове в Россию иностранцев Пётр сообщает о своём решении учредить “порядочное тайной воинской думы коллегiум или собранiе” с коллегиальным составом, в который входили бы президент, советники, секретари и другие канцелярские чины. Ведая всё, что касается военной службы иностранцев, тайная военная коллегия должна была обеспечить иностранцам суд “по   законам божескимъ, jure civili romano и иным обыкностямъ populorum moraliorum”.1

 

 

Образование Сената в 1711 году стало следующим шагом в организации нового аппарата управления. В него вошли 9 человек. Сенат создавался как высший орган управления, сосредоточивший в своих руках административно-управленческие, судебные и законосовещательные функции. Ему предписывалось разрабатывать новые законы, следить за финансами страны, контролировать деятельность администрации. В Сенате вводился принцип коллегиальности: без общего согласия решение в силу не вступало. Впервые в государственном учреждении вводилась личная присяга.

От имени царя Сенат контролировал вначале (с 1715г.) обер-секретарь, с 1721г. — офицеры гвардии, а с 1722г. — генерал-прокурор (П.И.Ягужинскй), которому подчинялись другие прокуроры. Генерал-прокурор присутствовал на всех заседаниях Сената. Практически одновременно с Сенатом был основан новый контрольно-ревизионный институт так называемых фискалов (1711) для выявления всех неправедных действий, наносивших ущерб государству. Явный государственный надзор был дополнен тайным надзором путем введения системы фискалов, которые осуществляли негласное наблюдение за деятельностью администрации на всех уровнях. Петр освободил фискалов от ответственности за ложный донос. Феномен доносительства прочно утвердился в государственной системе и в обществе.

В 1711 году “рудокопный офицеръ” Иоганн Фридрих Блигерь подал Петру проект, в котором для правильного развития горного дела предлагалось “определить коллегiумъ, который состоитъ въ искусныхъ сему художеству особахъ, которому полную дирекцию сего дела поверить”.

 В начале 1712 года Пётр  вновь заинтересован предложением  неизвестного немецкого офицера  учинить “коммерцъ-коллегiумъ и  ревизiонъ-коммиссiонъ”. Коммерц-коллегию  предлагалось создать так : “взять изъ Амстердама, изъ Англiи и изъ Гамбурга по два человека меконтантныхъ* купцовъ, которымъ бы в тамошнихъ местахъ* - недовольных кривда учинена была; къ нимъ же умнаго мужа придать въ презиты и несколько асессоровъ изъ своихъ природныхъ подданныхъ”*; ревизион-коллегия по проекту пересмотрительный приказ, “который бы во всемъ государстве на вся годы все приходы и расходы свыше всехъ приказовъ считать могъ подробно, ибо оттого, что въ приходахъ и расходахъ не всюду счетъ бывает, к воровству много случай даетъ, и надлежитъ въ такихъ делахъ президентомъ знатному и весьма верному быть, и въ чемъ на кого о какихъ неисправностяхъ донесено будетъ, надлежитъ въ ономъ же приказе разыскивать”*

12 февраля 1712 года, согласно  с предложением, Пётр издал указ “учинить коллегiум для торговаго дела исправления, чтобъ въ лучшее состоянiе привесть”*. Согласно указу, “взяты были къ Москве иноземцы нарвскiе жители” два человека и один дерпский купец, к ним присоединили несколько человек знатных московских купцов и шестерых слободских жителей, и всем им поручили выработать правила работы коллегии коммерции. Комиссия эта проработала около двух лет, сочинила правила для коллегий и занялась пересмотром таможенного устава. Однако  этим кончаются все сведения о работе этой комиссии. Так понемногу обозначался характер и само название учреждений, которыми будут заменены приказы.

С 1715 года уже наметилось успешное окончание Северной войны и Пётр пристально начинает интересоваться делами внутреннего благоустройства. 23 марта 1715 года царь рассматривает ещё одно предложение о переустройстве системы государственного аппарата. Автор проекта (к настоящему времени утеряны его данные) предлагал ввести в России семь коллегии, семь отделов, в которых сосредоточилось бы всё управление государством. Этот автор указывал, как пример на Швецию, где уже было такое государственное устройство, считавшееся лучшим в Европе.

По проекту намечалось семь коллегий: юстиц-коллегию, канцелярию иностранных дел, коллегию адмиралтейскую, кригс-коллегию, камер-коллегию, штатс-коллегию, коммерц коллегию. Управление предлагалось разделить между отдельными сенаторами. Этот проект Пётр решил положить в основу предпринятой реформы государственного аппарата. Но на одном этом он не остановился.

Рассматривая эту реформу как и многие другие преобразования Петра, нельзя не коснуться вопроса степени заимствования им западно-европейского опыта. Одни историки считают, что Пётр лишь приспособил, адаптировав, шведскую систему под русские условия, другие - исходят из оригинальности преобразований. Несомненно, что заимствование у Европы её испытанного опыта существенно способствовало укреплению государственности России. И вообще, обращение Петра к опыту западных стран характерно для всей его реформаторской деятельности. Но почему же всё-таки именно Швеция, а не другие страны? По мнению историка Евгения Анисимова это связано не столько с некоторыми сходствами двух стран в социально-экономических условиях, сколько с личными пристрастиями Петра I высоко ставя шведскую военную и государственную организацию, Пётр стремился превзойти Швецию как на поле боя, так и в мирной жизни.

Шведская государственная система была построена на принципах камерализма - учения о бюрократическом управлении, кригс – от  нем. Слова der Krieg – война, эквивалент министерства обороны получившем распространение в Европе  XVI-XVII веках.

Камерализм содержал ряд особенностей, очень привлекательных для  Петра.

Во-первых, это функциональный принцип управления, который предусматривал создание учреждений, специализировавшихся в какой-либо одной сфере деятельности.

Во-вторых, это устройство учреждения на началах коллегиальности, чёткой регламентации обязанностей чиновников, специализации канцелярского труда, установление единых штатов и жалованья.

В начале апреля 1715 года Пётр приказывает русскому резиденту при датском короле князю Долгорукову достать печатные или письменные уставы датских коллегий, “ибо  мы  слышали, - писал Пётр, - что и шведы от них взяли”*.

В декабре 1716 года Пётр принял на службу голштинца Фика, который в городе Экенфельд заправлял юридическими, экономическими и полицейскими делами и славился своими знаниями по гражданскому и государственному праву. Пётр отправил Фика в Швецию изучать на месте устройство управленческого аппарата. Тогда же в декабре Пётр приказал русскому резиденту в Вене Веселовскому приглашать на русскую гражданскую службу австрийских королевских  служащих, знавших русский язык, и покупать книги издателя Симона из Лейпцига по юриспруденции, и нанять пражских учителей книги эти переводить. Приглашали также и знающих чиновников из германоязычных  стран, Пётр не скупился на обещания о вознаграждении.

Следующие годы, 1716 и 1717, Пётр провёл за границей. А в России  шла подготовительная черновая работа по подготовке реформы. И сам Пётр не отдыхал за границей: он работал в датских коллегиях в Копенгагене и просматривая дела, списывал правила делопроизводства. В январе 1717 года к Петру в Копенгаген приехал с докладом Фик. Пётр направил его к Брюсу разобраться в главнейших  терминах и систематизировать их. В Россию Пётр послал распоряжение нанимать на службу тех пленных шведских офицеров, которые у себя на Родине были знакомы с коллегиальной службой, с условием выплаты им средств на подъём и первые обзаведения.

В Гамбурге русский резидент Беттихер представил Петру некого Альбрехта Фюрена, который подал царю “Размышления об экономии российского государства”.Однако в беседе с Фюреном Пётр выяснил, что подлинный автор рукописи - барон Анания Христиан Потт фон Люберас. В ходе знакомства с Люберасом выяснилось, что Люберас-сын служил полковником в русской армии, и его полк стоял под Ревелем. Полковник Люберас получил приказание явиться к Петру в Гамбург. Пётр предложил сыну уговорить отца пойти на службу к русскому государю. Но старший Люберас осторожничал и просил выслать ему по почте проект условий на которых он бы мог перейти на русскую службу. Переговоры с Люберасом затянулись. В это время Пётр повстречался с Фиком, и проект создания коллегий был практически готов. Пётр уже охладел к предложению Любераса, и поэтому переговоры с ним вёл не сам государь, а его приближённый Шафиров. Через Шафирова Люберас получил приказание составить очерк устройства коллегий в регулярном государственном хозяйстве. Люберас выполнил задачу в два дня. Пётр внимательно прочёл его работу и назначил Любераса действительным тайным советником. Первым заданием Любераса были розыск и найм иностранцев, годных для службы в коллегиях. В Гамбурге, Любеке, Берлине, Гессене, Саксонии, Чехии, Селезии Люберас набрал около 150 таких людей. Во время своих разъездов он продолжал разрабатывать планы устройства коллегий, сочинил общий план действия всех коллегий и регламенты для каждой, правила открытия их деятельности и канцелярского распорядка. Во время   поездки в Петербург в ноябре Люберас заболел и по этой причине не смог лично встретиться с царём. Свои работы он передал ему через Ягужинского. Планы Любераса были приняты во внимание при устройстве коллегий, особенно при устройстве берг- и мануфактур-коллегий. Фик в свою очередь собрал несколько сот различных регламентов и ведомостей. Весь этот материал был проработан Фиком и Брюсом при деятельном соучастии Шафирова и Ягужинского.

 

РЕЕСТР И ШТАТ КОЛЛЕГИЙ

           

ЗДАНИЕ  ДВЕНАДЦАТИ  КОЛЛЕГИЙ.

22 ДЕКАБРЯ 1717 ГОДА.

 

 

Сенат как правительство мог принимать решения, но для их исполнения требовался административный аппарат. Для решения этой задачи назрела необходимость в проведении реформы исполнительных органов управления.

 В октябре 1717 года из-за  границы вернулся государь. На  основе  всего собранного материала  был составлен реестр и штат  всех коллегий и 11 (22) декабря 1717г. был издан царский указ «О штате Коллегий и о времени открытия оных», положивший начало реформе центральных органов управления. Возглавляли коллегии президенты и вице-президенты. В указе отмечалось: «Начать всем президентам с нового года сочинять свои Коллегии и ведомства отовсюды брать, а в дела не вступаться до 1719г., а с будущего году конечно зачать свои Коллегии управлять. А понеже новым образом ещё не управились, того ради 1719 г. управлять старым маниром, а 1720г. — новым».

Результатом начатой реформы параллельно системе приказов с их расплывчатыми функциями стали создаваться коллегии — предшественники будущих министерств. В отличие от приказов функции и сферы деятельности каждой коллегии были строго разграничены, а отношения в самой коллегии строились на принципе коллегиальности решений. Были созданы:

1.  Коллегия  иностранных  дел - в компетенцию Коллегии иностранных дел, заменившей собой Посольскую канцелярию, входило ведать «всякими иностранными и посольскими делами», координировать деятельность дипломатических агентов, заведовать сношениями и переговорами с иностранными послами, осуществлять дипломатическую переписку. Особенностями коллегии являлось то, что в ней «никаких судных дел не судят». (канцлер  Г.И. Головкин)

2.  Воинская  коллегия - на Военную коллегию возлагалось  управление «всеми воинскими  делами»: комплектование регулярной армии, управление делами казачества, устройство госпиталей, обеспечение армии. В системе Военной коллегии находилась военная юстиция, состоявшая из полковых и генеральных кригсрехтов. (фельдмаршал  А.Д.Меншиков)

            3.  Адмиралтейств-коллегия - ведала «флот со всеми морскими воинскими служители, к тому принадлежащими морскими делами и управлениями». В её состав входили Военно-морская и Адмиралтейская канцелярии, а также Мундирная, Вальдмайстерская, Академическая, Канальная конторы и Партикулярная верфь. (адмирал  Ф.М. Апраксин)

             4.  Юстиц-коллегия - осуществляла  судебные функции по уголовным  преступлениям, гражданским и фискальным  делам, возглавляла разветвлённую  судебную систему, состоявшую из  провинциальных нижних и городских судов, а также надворных судов, и действовала как суд первой инстанции по спорным делам (при ней действовала Крепостная контора: регистрировала различные акты — купчие, о продаже вотчин, духовные завещания, долговые обязательства). (Андрей  Матвеев)

            5.  Камер-коллегия - осуществляла высший надзор за всеми видами сборов (таможенными, питейными и др.), наблюдала за хлебопашеством, собирала данные о рынке и ценах, контролировала соляные промыслы и монетное дело. (князь  Д. Голицын).

            6. Штатс-контор-коллегия - осуществляла контроль за государственными расходами, составляла государственный штат (штат императора, штаты всех коллегий, губерний, провинций). Она имела свои провинциальные органы — рентереи, которые являлись местными казначействами. (Мусин-Пушкин)

            7.   Ревизион-коллегия - предписывалось  осуществлять финансовый контроль  за использованием государственных  средств центральными и местными  органами «ради порядочного в  приходе и расходе исправления  и ревизии всех счётных дел» (князь  Я. Долгорукий)

           8.  Коммерц-коллегия - содействовала  развитию всех отраслей торговли, особенно внешней. Коллегия осуществляла  таможенный надзор, составляла таможенные  уставы и тарифы, наблюдала за  правильностью мер и весов, занималась постройкой и снаряжением купеческих судов, выполняла судебные функции. (П. Толстой)

            9.  Берг-коллегия - до 1722 г. была объединена с Мануфактур-коллегией «по сходству их дел и обязанностей». В круг обязанностей Берг-коллегии входили вопросы металлургической промышленности, управление монетными и денежными дворами, закупка золота и серебра за границей, судебные функции в пределах её компетенции. (Я. Брюс)

             10. Мануфактур-коллегия - занималась  вопросами всей промышленности, исключая горнодобывающую, и управляла мануфактурами Московской губернии, центральной и северо-восточной части Поволжья и Сибири. (Я. Брюс)

11.  Духовная коллегия или Святейший Правительствующий синод — управлял(а) церковными делами, заменил(а) патриарха. Основан(а) в 1721 году. В состав этой коллегии/Синода вошли представители высшего духовенства. Поскольку их назначение осуществлялось царём, а решения им утверждались, можно сказать, что российский император стал фактическим главой Русской православной церкви. Действия Синода от имени высшей светской власти контролировал обер-прокурор — гражданский чиновник, назначаемый царём. Особым указом Пётр I приказал священникам нести просвещенческую миссию среди крестьян: читать им проповеди, наставления, учить детей молитвам, воспитывать у них почтение к царю и церкви.

12. Малороссийская коллегия — осуществляла контроль за действия гетмана, которому принадлежала власть на Украине, ибо там был особый режим местного управления. После смерти в 1722 году гетмана И. И. Скоропадского новые выборы гетмана были запрещены, а гетман впервые был назначен царским указом. Коллегия возглавлялась царским офицером.

13. Вотчинная коллегия, образована в 1721г. вместо Поместного приказа. Ведала вопросами землевладения (юридическое оформление прав феодалов на владения, решение земельных споров, дела о межевании и т.д.). В связи с пожеланиями, выраженными в дворянских наказах 1767, о переносе решения о земельных делах на места, при создании проекта реформы губернского управления (1775) функции Вотчинной коллегии постепенно были переданы новым губернским учреждениям. Окончательно Вотчинная коллегия упразднена в 1786г.

Состав петровских коллегий при жизни Петра изменялся. В 1721 году  была образована Духовная коллегия – Синод, которая была выведена из подчинения Сената. В 1722 году из состава Берг-Мануфактур-коллегии была выведена Мануфактур-коллегия, для управления Украины была учреждена Малороссийская коллегия в Глухове, для лучшего ведения дел Вотчинную контору Юстиц-коллегии сделали отдельной Вотчинной коллегией. Ревизион- и Штатс-коллегии были лишены статуса центральных учреждений и  стали конторами Сената. Всего в 1721 году было 11 коллегий, а в 1723 – 10 коллегий.  (см. приложение № 1)

Коллегии сменили приказы, существовавшие в Московской Руси в XVI-XVII вв., и по сравнению с ними имели более чёткое разделение обязанностей. Коллегию возглавлял президент. Решение принималось большинством голосов, в случае равенства голосов голос президента считался за два.

С созданием коллегий за Сенатом остались функции контроля, высшей судебной инстанции и законосовещательного органа при монархе.

В 1722 г. для надзора за деятельностью государственного аппарата была создана должность генерал-прокурора Сената. Подчиненные ему прокуроры назначались во все государственные учреждения. Первым генерал-прокуром был П.И. Ягужинский. Формируемая система органов государственного управления и их взаимодействие между собой в годы правления Петра I приняла новый вид. (см. приложение № 2)

Особенностью системы управления при Петре I являлась возможность личного вмешательства монарха в любой вопрос, минуя государственные органы. Для этого у Петра был личный аппарат - так называемый Кабинет Его Императорского Величества, который возглавлял кабинет-секретарь А.В. Макаров. (см. приложение № 3)

Наряду с прокуратурой надзор за должностными лицами осуществляли тайные агенты - фискалы. Фискал не нес ответственности за ложный донос, а в случае подтверждения сообщенных сведений получал половину штрафа, наложенного на преступника. Государство поощряло и доносы рядовых подданных. 

Сразу же выделяется группа коллегий военного и внешне-политического ведомства: военная, адмиралтейская и иностранных дел. Они занимали привилегированное положение в системе государственных учреждений благодаря тому огромному значению, которое придавал Пётр армии, флоту, дипломатии, а также той роли, которую играли в управлении их президенты - первейшие сподвижники Петра.

Из всех коллегий особо выделяется группа финансовых коллегий. Главной фискальной коллегией стала камер-коллегия, ведавшая всем приходом денег  и бюджетным планированием денежных поступлений. Расход на нужды государства осуществлялся через штатс-контор-коллегию, игравшую роль центральной кассы, а контроль и наблюдение за работой финансовых органов предписывался независимой от других ревизион- коллегии.

Юстиц-коллегия заменила сразу несколько судных приказов, отобрала судебные функции у многих приказов неюридического профиля. Но из её компетенции выпали многочисленные социальные и профессиональные группы населения: горожане, купцы, промышленники, работные люди отошли в ведение коммерц- и берг-мануфактур-коллегий, Главного магистрата, военными занимались военная и адмиралтейская коллегии, церковнослужителями - Синод.

Особое место в административной системе занимал Синод. В 1721г. в соответствии с «Духовным регламентом», в котором доказывалась нежелательность патриаршества, была создана Духовная коллегия, вскоре переименованная в Святейший Синод, организованный по образцу светских коллегий. После смерти в 1700г. патриарха Андриана должность патриарха была упразднена. Церковью руководил патриарший местоблюститель Стефан Яворский. На желание духовенства иметь патриарха Петр ответил в 1721г. Духовным регламентом, составленным Феофаном Прокоповичем. Руководство церковью переходило в руки Синода, члены которого приравнивались к чиновникам всех светских учреждений. Они давали присягу царю и обязывались беспрекословно выполнять его предписания. Синодский указ 1722г. предписывал священникам доносить властям об изменнических или бунтовских намерениях, высказанных во время исповеди.

Во главе Синода был поставлен государственный чиновник — обер-прокурор. В результате этой реформы церковь полностью подчинялась государству, превратившись в часть его бюрократического аппарата.

Количество и компетенция коллегий в течение XVIII в. неоднократно менялись. Сначала коллегий было девять, затем их число увеличили до двенадцати. Президентами коллегий были такие известные деятели Петровской эпохи, как А. Д. Меншиков, Г. И. Головкин, Ф. М. Апраксин, Я. Ф. Долгорукий и др.

В 1724 году для коллегий начали строить по плану, утверждённому Петром, грандиозное здание, занимаемое теперь Санкт-Петербургским государственным   университетом. Исследование Иогансен М.В. показали, что в 1722 году Д.Трезини получил утверждённую Петром роспись размещения коллегий в здании, которое предполагалось построить перпендикулярно Неве. Роспись разбивала всю площадь здания на двенадцать участков. Начиная от Невы, участки застраивались таким образом: 1 – «Аудиенц-камора» (зал торжественных приёмов), 2 – Сенат, 3 – Коллегия иностранных дел, 4 – Военная, 5 – Адмиралтейская, 6 – Юстиц-, 7 – Камер- и  Штатс-контор, 8 – Коммерц-, 9 – Берг-, 10 – Мануфактур- коллегия, 11 – Главный магистрат, 12 – Синод. Примечательно, что здание 12 коллегий повторяло план мазанковых канцелярий на Троицкой площади – превого правительственного здания в Петербурге, которое в свою очередь производило схему размещения приказов в Кремле: к торцовой стене здания по мере необходимости пристраивали новое здание.