Коллективные переговоры

Оглавление

Введение 3

Глава 1.Теоретические  аспекты порядка ведения коллективных переговоров 4

1.1. Понятие  коллективных переговоров 4

1.2. Структура  коллективных договоров 5

1.3. Коллективные  переговоры как форма социального  партнерства 9

Глава 2. Коллективные переговоры и их роль в системе  социального партнерства 13

2.1. Коллективные  переговоры на локальном уровне 13

2.2. Практическое  исследование системы социального  партнерства на предприятии на  предприятии Филиал ООО «Росгосстрах-Поволжье» 23

Глава 3. Предложения  по совершенствование коллективных переговоров в системе социального  партнерства Филиал ООО «Росгосстрах-Поволжье» 35

Заключение 38

Список литературы 40

Введение

Российская система социальной защиты населения переживает нелегкие времена. По ряду причин государство сегодня не в состоянии обеспечить приемлемый уровень социальной защищенности людей. Установленные на заре новейшей истории России социальные гарантии минимальны, насущные социальные проблемы не решаются, механизмы социальной помощи показывают свою неэффективность.

В этих условиях все большее значение приобретают социальные программы российского бизнеса, едва ли не единственного института, пытающегося смягчить социальную напряженность в обществе. Ограниченный финансовый и правовой арсенал способов решения социальных проблем своих работников и окружающего сообщества дополняется отсутствием методологической базы социальной политики. Не хватает концепции действий, в которой нашли бы отражение планируемые и реализуемые социально ориентированные мероприятия.

Целью курсовой работы является изучение коллективных переговоров  как нормы социального партнерства и установление роли коллективных переговоров в системе социального партнерства.

Предметом курсовой работы являются коллективные переговоры.

В соответствии с темой  курсовой работы поставлены следующие  задачи:

1. Изучение теоретических аспектов понятия коллективных переговоров,

2. Изучение структуры  коллективного договора,

3. Рассмотрение коллективных  переговоров в русле социального  партнерства

4. Рассмотрение коллективных  переговоров и норм социального  партнерства на примере ООО  «Росгосстрах»,

5. Разработка рекомендации  по совершенствованию коллективных  норм в сфере социального партнерства.

Глава 1.Теоретические аспекты порядка ведения коллективных переговоров

1.1. Понятие коллективных переговоров

В настоящее время социальное партнерство приобретает все большее значение в деятельности предприятий. Одной из наиболее эффективных форм сотрудничества является коллективный договор, способный существенно повысить уровень гарантий прав работников. В связи с этим исследование вопросов, связанных с коллективными договорами, представляется актуальным.

Переговоры – это процесс, когда одна/несколько сторон встречаются друг с другом с целью достичь соглашения по использованию определенных ресурсов, представлении прав т.д. В переговорах каждая сторона старается отстоять свои интересы. Переговоры могут быть между отдельными представителями и от имени группы. В организациях работников мы говорим о коллективных переговорах, подразумевая, что обсуждаем коллективные, а не индивидуальные интересы¹.

Коллективные переговоры - одна из форм социального партнерства в сфере труда. Путем коллективных переговоров проводится согласование интересов сторон работников, работодателей, органов государственной власти и органов местного самоуправления при разработке и принятии коллективных договоров, соглашений по социально-трудовым отношениям, а также при решении иных вопросов труда и социальной защиты работников².

Коллективные переговоры – это переговоры по разработке, заключению и изменению коллективного договора или соглашения³.

Коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей⁴

Инициатива начала коллективных переговоров может исходить от любой из сторон социального партнерства. Представители стороны, получившие письменное предложение о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения такого предложения⁵.

Уклонение от участия в коллективных переговорах не допускается и влечет применение к виновным мер административно-правовой ответственности. Днем начала коллективных переговоров считается день, следующий за днем получения ответа на предложение о начале переговоров. Разногласия, возникшие при проведении коллективных переговоров, разрешаются в порядке разрешения коллективных трудовых споров. Лица, участвующие в коллективных переговорах, освобождаются от работы с сохранением среднего заработка, а представители работников пользуются дополнительными гарантиями при переводе на другую работу, применении дисциплинарной ответственности, увольнении по инициативе работодателя⁶.

1.2. Структура коллективных договоров

В соответствии с ч. 1 ст. 41 ТК РФ содержание и структура коллективного договора определяются его сторонами, то есть представителями, имеющими надлежащим образом оформленные полномочия заключать коллективный договор от имени работников организации, филиала, представительства и работодателя.

В ч. 2 ст. 41 ТК РФ дан примерный перечень вопросов, по которым стороны могут включить взаимные обязательства в коллективный договор. К их числу относятся:

1. формы, системы и размеры оплаты труда,
2. выплата пособий, компенсаций,
3. механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных в коллективном договоре,
4. занятость, переобучение, условия высвобождения работников,
5. рабочее время и время отдыха, включая предоставление и продолжительность отпусков,
6. улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи,
7. соблюдение интересов работников при приватизации организации, ведомственного жилья,
8. экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве,
9. гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением,
10. оздоровление и отдых работников и членов их семей,
11. контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий деятельности представителей работников,
12. отказ от проведения забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора.

Данный перечень вопросов, который может быть решен в коллективных договорах, не является исчерпывающим. В коллективном договоре могут появиться и иные вопросы. В ч. 4 ст. 41 ТК РФ говорится о том, что в коллективный договор включаются нормативные положения, если в законах и иных нормативных правовых актах содержится прямое предписание об обязательном закреплении этих положений в коллективном договоре.

Содержание коллективного договора по перечисленным и иным вопросам предполагает наличие совокупности прав и обязанностей работников и работодателей, а также их представителей. Права и обязанности сторон коллективного договора носят корреспондирующий характер⁷.

Поэтому обязанности работодателя корреспондирует право работников и их представителей требовать исполнения данной обязанности. И, наоборот, обязанности работников, их представителей корреспондирует право работодателя и его представителей требовать исполнения данной обязанности.

Однако при установлении в коллективном договоре взаимных прав и обязанностей работников, работодателя, их представителей должны быть соблюдены требования действующего законодательства. В соответствии с ч. 3 ст. 41 ТК РФ в коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут быть установлены льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями.

В ч. 2 ст. 9 ТК РФ запрещено включать в коллективный договор условия, снижающие уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством. В связи с изложенным возложение на работников дополнительных обязанностей, которые не предусмотрены действующим трудовым законодательством, следует рассматривать как ограничение гарантированных им законодательством прав.

Поэтому возложение на работников дополнительных обязанностей может быть признано законным условием коллективного договора лишь в том случае, если работодатель компенсирует данное ограничение предоставлением дополнительных в сравнении с законодательством льгот и преимуществ работникам⁸.

Насколько такие льготы и преимущества компенсируют дополнительные обязанности работников, будут решать индивидуально каждый работник при применении к нему условий коллективного договора, а также представители работников, которые могут обжаловать такие условия в установленном законодательством порядке.

В свою очередь возложение дополнительных по сравнению с законодательством обязанностей на работодателей, которые корреспондируют в дополнительные права работников, их представителей, не противоречит трудовому законодательству. Непременным условием возложения таких обязанностей, превращающихся в права работников, является их финансирование за счет средств работодателя.

Таким образом, включение в коллективный договор взаимных прав и обязанностей работников и работодателей не может ухудшать положение работников по сравнению с трудовым законодательством и действующими в организации соглашениями.

Условия коллективного договора могут носить нормативный характер, то есть действовать в течение срока коллективного договора и распространяться на неопределенный круг работников. К числу таких условий, например, может быть отнесена обязанность работодателя увеличивать в течение срока действия коллективного договора размер заработной платы работников в соответствии с ростом индекса потребительских цен в регионе⁹.

Данное условие будет действовать в течение всего срока коллективного договора и распространяться на неопределенный круг лиц, так как право на данное повышение получат и работники, поступившие на работу в организацию после заключения коллективного договора. Поэтому круг лиц, на которых будет распространяться данное условие коллективного договора, не может быть определен исчерпывающим образом.

Условия коллективного договора могут носить обязательственный характер. Такие условия прекращают свое действие с момента реализации. К примеру, работодатель может принять на себя обязательство построить дом отдыха для работников организации. Данное условие коллективного договора исчерпает себя после введения в эксплуатацию дома отдыха.

Как уже отмечено, структуру коллективного договора определяют его стороны, то есть полномочные представители работников и работодателей. В структуре коллективного договора, например, могут быть выделены нормативные и обязательственные условия, обязанности работодателя и корреспондирующие им права работников, обязанности работников, корреспондирующие им права работодателя, а также компенсации работникам за возложение дополнительных по сравнению с действующим законодательством обязанностей. Структура коллективного договора должна служить более продуктивному применению его положений¹⁰.

Поэтому она должны быть определена сторонами коллективного договора, которые и будут заниматься реализацией содержащихся в нем положений.

1.3. Коллективные переговоры как форма социального партнерства

Коллективные переговоры в настоящее время отражают социальное партнерство в сфере труда работников и работодателей¹¹.

Коллективные переговоры между работниками и работодателями появились во второй половине XIX века в промышленно развитых странах для разрешения конфликтов. Международная организация труда предусмотрела их проведение в Конвенции МОТ №98 (1948 г.) “Право на организацию и на ведение коллективных переговоров”, а в 1981 г. МОТ приняла Конвенцию №154 “О содействии коллективным переговорам”.

Хотя в России коллективные переговоры в сфере труда фактически велись все годы советского периода при выработке и заключении коллективных договоров, в законодательстве их впервые урегулировал Закон РФ от 11 марта 1992 г. “О коллективных договорах и соглашениях”, который определил в гл. II начало, сроки, порядок ведения коллективных переговоров, отразив все положения указанных конвенций МОТ¹².

Переговоры начинаются с письменного уведомления одной из сторон, другая должна, получив его, начать переговоры в 7-дневный срок. Право на ведение коллективных переговоров от имени работников и работодателей предоставлено их представителям. Если инициатором переговоров является профсоюз, то работодатели, их объединения (союзы, ассоциации), органы исполнительной власти и местного самоуправления обязаны вести переговоры. Отказ работодателя, администрации организации приступить к переговорам или уклонение от переговоров служит основанием для начала процедуры разрешения коллективного трудового спора, так как такой отказ означает начало этого спора¹³.

Приоритет в определении предмета, содержания переговоров предоставлен представителям работников. Ведение переговоров и подготовка договоров, соглашений проводится партнерами на равноправной основе. Для этого их решением определяется комиссия, ее состав (на паритетных началах), сроки¹⁴.

При разногласии сторон в ходе переговоров составляется протокол разногласий, который передается соответствующей примирительной комиссии по разрешению коллективного трудового спора, образуемой сторонами.

Моментом окончания коллективных переговоров является момент подписания коллективного договора, соглашения, протокола разногласий. Подписание протокола разногласий является началом коллективного трудового спора. В коллективных переговорах по заключению социально-партнерских соглашений могут быть участниками представители не только работников (профсоюзов) и работодателей (их ассоциаций), но и соответствующих органов исполнительной власти. Последние также представляют третью сторону переговоров (так называемый трипартизм как принцип деятельности МОТ) и, например, по Федеральному (генеральному) соглашению принимают на себя (от имени данного органа власти) и некоторые обязательства, хотя основная их роль посредническая – помочь сторонам – основным социальным партнерам, работникам и работодателям достичь соглашения в интересах тех и других, а также общества, государства. Но А. Ф. Нуртдинова высказала и иную точку зрения: они не являются стороной соглашения и коллективного спора ¹⁵.

Кодекс в разделе II “Социальное партнерство в сфере труда” дает ранее указанное понятие социального партнерства¹⁶. Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются основными субъектами, т.е. сторонами социального партнерства в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей или их представителей, т.е. во второй части этой статьи речь идет о том, что иногда по отношению к работникам бюджетной сферы (шахтерам, учителям) работодателем выступает Правительство, органы местного самоуправления. Социальное партнерство осуществляется в форме коллективных переговоров по подготовке и заключению коллективных договоров и соглашений.

Участники переговоров не должны разглашать охраняемую законом тайну, ставшую им известной при переговорах.

Глава 2. Коллективные переговоры и  их роль в системе социального  партнерства

2.1. Коллективные переговоры на локальном уровне

Право на ведение коллективных переговоров - одно из основополагающих прав в сфере труда.

Право работников и работодателей (предпринимателей) на ведение коллективных переговоров закреплено в Европейской социальной хартии (пересмотренной) 1996 г. Участники данной Хартии обязуются поощрять там, где это необходимо и возможно, создание механизма коллективных переговоров между предпринимателями или предпринимательскими организациями и организациями работников с целью регулирования условий труда посредством коллективных договоров.

В одном из главных документов международного трудового права - Филадельфийской декларации Международной организации труда (МОТ) 1944 г. - признается "торжественное обязательство Международной организации труда способствовать принятию странами мира программ, имеющих целью действительное признание права на коллективные переговоры" ¹⁷.

Нормы международного права нашли отражение и в национальном законодательстве.

Среди основных задач трудового законодательства названо правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений (ст. 1 ТК РФ)¹⁸.

В ст. 21 ТК РФ провозглашено право работников на ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений, а в ст. 22 ТК РФ - право и обязанность работодателей вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры.

Принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих основы социального партнерства, порядок ведения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений, относится к ведению федеральных органов государственной власти¹⁹.

Коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений - одна из форм социального партнерства²⁰.

В ТК РФ отсутствует легальное определение термина "коллективные переговоры".

В Конвенции МОТ 1981 г. N 154 "О содействии коллективным переговорам" термин "коллективные переговоры" означает все переговоры, которые проводятся между работодателем, группой работодателей или одной или несколькими организациями работодателей, с одной стороны, и одной или несколькими организациями работников - с другой, в целях:

- определения условий труда и занятости;

- регулирования отношений между работодателями и работниками и/или регулирования отношений между работодателями или их организациями и организацией или организациями работников.

Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей (ст. 25 ТК РФ).

Органы социального партнерства (локальный уровень)

На локальном уровне на равноправной основе по решению сторон образуется комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (далее - Комиссия) из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон.

К функциям Комиссии относятся:

- обеспечение регулирования социально-трудовых отношений;

- ведение коллективных переговоров и подготовка проекта коллективного договора;

- заключение коллективного договора;

- организация контроля за выполнением коллективного договора (ст. 35 ТК РФ).

Стороны вправе самостоятельно определять процедурные вопросы работы Комиссии, утверждать положение о Комиссии и регламент ее деятельности. По взаимному согласию сторон решается вопрос и о необходимости обсуждения проекта коллективного договора в структурных подразделениях организации, вынесения его на обсуждение и утверждение общего собрания (конференции) работников²¹.

Закон не устанавливает обязательное утверждение коллективного договора на общем собрании (конференции) работников и обсуждение его в структурных подразделениях.

Ведение коллективных переговоров

Представители работников и работодателей участвуют в коллективных переговорах по подготовке, заключению или изменению коллективного договора, соглашения и имеют право проявить инициативу по проведению таких переговоров²².

Инициативу проведения переговоров могут проявить представители любой из сторон. Представители стороны, получившие предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения указанного предложения, направив инициатору проведения коллективных переговоров ответ с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий²³.

Днем начала коллективных переговоров является день, следующий за днем получения инициатором проведения коллективных переговоров указанного ответа.

Не допускаются ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров от имени работников лицами, представляющими интересы работодателей, а также организациями или органами, созданными либо финансируемыми работодателями, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, политическими партиями, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ²⁴.

Представители сторон, участвующие в коллективных переговорах, свободны в выборе вопросов регулирования социально-трудовых отношений²⁵.

Стороны должны предоставлять друг другу не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров.

Рекомендация МОТ 1967 г. N 129 "О связях между администрацией и трудящимися на предприятии" содержит примерный перечень вопросов, информация по которым должна предоставляться представителям работников:

- общие условия занятости, включая условия найма, перевода и увольнения;

- описание обязанностей, подлежащих исполнению на различных работах, и место конкретной работы в структуре предприятия;

- возможности профессионального обучения и перспективы продвижения по службе на предприятии;

- общие условия труда;

- правила техники безопасности и гигиены труда и инструкции по предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний;

- процедуры, установленные для рассмотрения жалоб, а также правила и практика, регулирующие их применение, и условия, дающие право прибегать к ним;

- социально-бытовое обслуживание персонала (медицинское обслуживание, здравоохранение, столовые, жилищные условия, условия отдыха, условия для хранения сбережений и банковское обслуживание и т. д.);

- системы социального обеспечения или социальной помощи, существующие на предприятии;

- положения национальных систем социального обеспечения, распространяющиеся на работников в силу того, что они работают на предприятии;

- общее положение предприятия и перспективы или планы его дальнейшего развития;

- разъяснение решений, которые могут прямо или косвенно повлиять на положение работников на предприятии;

- методы консультаций, дискуссий и сотрудничества между администрацией и ее представителями, с одной стороны, и работниками и их представителями, с другой.

Предоставляемая администрацией информация должна в зависимости от своего характера быть адресована либо представителям работников, либо работникам и должна по мере возможности включать все интересующие работников вопросы, относящиеся к работе предприятия и его перспективам, а также к положению работников в настоящее время и в будущем, поскольку передача такой информации не причинит ущерба сторонам.

В Рекомендации МОТ 1981 г. N 163 "О содействии коллективным переговорам" уточняется:

- работодатели частного и государственного секторов должны по просьбе организаций работников представлять информацию о социально-экономическом положении производственного подразделения, в рамках которого ведутся переговоры, и предприятия в целом, необходимую для компетентного ведения переговоров;

- если разглашение части этой информации может нанести ущерб предприятию, ее предоставление может быть обусловлено обязательством считать ее в необходимой мере конфиденциальной;

- предоставление информации может определяться соглашением, заключенным между сторонами, ведущими коллективные переговоры.

Конфиденциальность переговоров

Участники коллективных переговоров, другие лица, связанные с ведением коллективных переговоров, не должны разглашать полученные сведения, если эти сведения относятся к охраняемой законом тайне (государственной, служебной, коммерческой и иной). Лица, разгласившие указанные сведения, привлекаются к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой, уголовной ответственности в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами²⁶.

Административная ответственность за разглашение информации с ограниченным доступом установлена в ст. 13.14 КоАП РФ: разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от 4000 до 5000 руб.

Уголовная ответственность за разглашение охраняемой законом тайны установлена, в частности, в ст. 183 "Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну" и ст. 283 "Разглашение государственной тайны" УК РФ.

Гражданско-правовая ответственность возможна за разглашение секрета производства. Исключительное право на секрет производства, созданный работником в связи с выполнением своих трудовых обязанностей или конкретного задания работодателя (служебный секрет производства), принадлежит работодателю (п. 1 ст. 1470 ГК РФ).

В ст. 37 ТК РФ не указано на возможность привлечения работников к материальной ответственности за разглашение информации ограниченного доступа, однако представляется, что работники за разглашение информации, составляющей служебную или коммерческую тайну, могут привлекаться к полной материальной ответственности (п. 7 ст. 243 ТК РФ).

Сроки, место проведения коллективных переговоров, процедурные нюансы определяются представителями сторон, являющимися участниками указанных переговоров.

В ТК РФ закреплено лишь общее ограничение: при недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий²⁷.