Компетенция Европейского Союза

 

федеральное агентство  по образованию

Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

 им. А.М.Горького

ФАКУЛЬТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ  ОТНОШЕНИЙ

 

Кафедра теории и истории международных отношений.

 

 

 

 

 

 

 

Компетенция Европейского Союза.

 

 

 

 

 

 

Курсовая  работа

студента  группы 201 МО

Крюковского В.А.

 

Руководитель: Доцент

Безбородов Ю.С.

 

 

 

 

 

 

 

 

Екатеринбург

2011

Оглавление:

Введение. 3

Глава I. Цели и принципы деятельности ЕС. 5

Цели ЕС 5

Принципы деятельности ЕС 6

Принципы верховенства и прямого действия права Европейского Союза. 7

Общие принципы права. 9

Специальные принципы права. 11

Важнейшие принципы деятельности Европейского Союза. 12

Глава II. Компетенция ЕС по смыслу Лиссабонского договора, виды компетенций. 14

Источники в которых закрепляется компетенция Европейского Союза. 14

Происхождение компетенции Европейского Союза. 15

Политика Союза. 16

Виды компетенции Европейского Союза. 17

Компетенция Европейского Союза в области окружающей среды. 19

Компетенция ЕС в сфере образования. 23

Заключение. 26

Список использованной  литературы: 28

 

 

Введение.

Актуальность темы исследования. Всего за немного более чем  полувековую историю Европейский Союз сумел превратиться в заметного политического игрока на международной арене и экономического гиганта, занимающего ведущее место в мировой экономике. Объединяя уже 27 государств европейского континента, он, бесспорно, играет ключевую роль практически во всех важных вопросах международной жизни как на территории Европы, так и во всем мире. А для Российской Федерации ЕС является самым крупным внешнеэкономическим партнером, обеспечивающим более 50% общего объема товарооборота нашей страны с зарубежными странами¹. Созданный на основе Европейских сообществ, Европейский Союз строится прежде всего на экономической интеграции государств-членов. Политическое сотрудничество, заложенное Маастрихтским договором 1992 г. в области внешней политики и политики в области безопасности, до сих пор остается прерогативой государств-членов. Лишь сотрудничество судов и полиции в уголовно-правовой сфере постепенно стало приобретать наднациональные черты. Однако в целом это не уменьшает признаваемые всеми успешность и эффективность европейских интеграционных процессов.

Построение Европейского Союза основывается на сотрудничестве его государств-членов, осуществляемое прежде всего с помощью постановки общих целей и задач, на основе которых вырабатываются общие позиции, впоследствии выливающиеся в принятие правовых актов ЕС. В европейском праве нормы-цели становятся не просто обязательными, но и дополняются механизмом принуждения, т.е. закрепляются санкции за их невыполнение. В  результате европейское право приобретает характер живого организма, способного реагировать на изменение политических, экономических, социальных и иных условий общественной жизни.

Наличие цели нахождения компромисса, в свою очередь, накладывает определенный отпечаток и на взаимоотношения  национального и наднационального уровней. Это, с одной стороны, приводит к значительному усложнению разграничения  компетенции между государствами – членами и ЕС, поскольку сплетает воедино элементы механизмов разграничения компетенции между различными уровнями власти, как характерных для федеративных государств, так для взаимоотношений между международными организациями и государствами. С другой стороны, такое сплетение позволяет создать систему разграничения компетенции, характеризующуюся огромной гибкостью, а также позволяет находить разумный баланс между интересами отдельных государств-членов, общими интересами всех государств-членов и самого ЕС.

Понимание разграничения  компетенции между государствами-членами  и ЕС является ключевым при выборе правильного контрагента для  ведения переговоров как на межгосударственном уровне, так и для осуществления коммерческой деятельности с партнерами из государств – членов ЕС.² От того, на каком уровне – наднациональном или национальном – принимается нормативно-правовой акт, зависит не только процедура его принятия, но и юридическая сила, его вид, а это соответственно приводит к различным правовым последствиям для регулируемых им общественных отношений. Более того, поскольку с момента подписания Маастрихтского договора и соответственно создания Европейского Союза он не только является экономическим объединением государств, от системы разграничения компетенции между ЕС и государствами-членами зависит также осуществление внешней политики, включая оборонную политику и отправление правосудия в уголовно-правовой сфере.

 

 

Глава I. Цели и принципы деятельности ЕС.

Цели ЕС.

За весьма краткий по историческим меркам отрезок времени  Союз превратился  из небольшой субрегиональной группировки  экономического характера в подлинно европейскую интеграционную организацию  универсальной компетенции, обладающую собственным аппаратом управления и осуществляющую деятельность в  самых различных сферах общественной жизни.³

На современном этапе  развития ЕС уже базируется на иных целях и задачах, которые планирует  достигать и решать. Если раньше объединение стран Европы в единый Союз носил характер сотрудничества и выражался в координации  общих сил для решения ряда проблем, то теперь ставит перед собой иные задачи и цели.

Главенствующее место  среди основополагающих задач, стоящих  перед ЕС, занимает общая внешняя  политика и политика в области  безопасности.

Среди основных целей ЕС намеревался достигнуть, были такие, как:

 

1. проведение сбалансированной и долгосрочной социальной и экономической политики, в частности, путем создания без внутренних границ, путем усиления экономического и социального выравнивания и создания экономического и валютного союза, имеющего конечной целью введение единой валюты;

 

2. утверждение европейской идентичности на международной арене, в частности, путем проведения общей внешней политики и политики в области общественной безопасности, которая могла бы привести в нужный момент к созданию системы совместной обороны;

 

3. усиление защиты прав и интересов граждан государств-членов путем проведения гражданства Союза;

 

4. развитие тесного сотрудничества в области судебной практики и внутренних дел;

 

5. сохранение достижений Сообщества   и развитие их, чтобы определять в какой мере политика и формы сотрудничества, устанавливаемые договором, нуждаются в пересмотре для обеспечения эффективности механизмов и институтов ЕС.

Результаты деятельности Европейского союза:

• в социально-экономической сфере: построение общего рынка, введение единой валюты “евро”, издание обширного законодательства применительно к различным отраслям хозяйства (транспортное, банковское, таможенное, антимонопольное, аграрное, трудовое законодательство и т.д.);
• в политической области: функционирование весьма работоспособной системы “европейских” органов власти, которая включает избираемый непосредственного гражданами Европейский парламент, суды Союза, Комиссию, Совет, Европейский центральный банк, Омбудсмана Европейского Союза и др.;
• в правоохранительной и гуманитарной сферах: становление института гражданства Союза, принятие Хартии ЕС об основных правах, создание Европейского полицейского ведомства (Европол) и аналогичного учреждения для координации работы национальных прокуратур (Евроюст), формирование единых информационных систем и банков данных (“Шенгенская информационная система”, централизованная база данных отпечатков пальцев “Евродак” и др.), установление в законодательстве Союза общих признаков и стандартов уголовной ответственности в отношении ряда преступных деяний (фальшивомонетничество, терроризм, торговля людьми и др.), замена малоэффективного института экстрадиции “европейским ордером на арест” и т.д.

 

Принципы деятельности ЕС.

Принципы - это предписания  основополагающего характера, которые  определяют сущность, содержание и  порядок применения остальных норм правовой системы.

В праве Европейского Союза  существует своя собственная, присущая ему совокупность принципов. Некоторые  из них сходны с принципами других правовых систем (внутригосударственного и международного права), а некоторые  имеют оригинальную природу.

Общую совокупность принципов  права Европейского Союза можно  разделить на несколько групп, которые  различаются своим назначением  и сферой действия:

• принципы верховенства и прямого действия права Европейского Союза, определяющие его соотношение с правовыми системами государств-членов;
• общие принципы права - исходные начала правового регулирования, которые действуют во всех сферах ведения Союза и присущи также другим демократическим правовым системам;
• специальные принципы права Европейского Союза, имеющие силу в рамках отдельных отраслей или сфер его правового регулирования;
• принципы деятельности Европейского Союза, которые определяют порядок реализации Союзом имеющейся у него компетенции.

Принципы верховенства и прямого  действия права Европейского Союза.

Принцип верховенства права  Европейского Союза означает, что  нормы данной правовой системы имеют  большую юридическую силу, чем  правила, установленные в рамках государств-членов. Иными словами, в случае несоответствия (коллизии) между законом или другим источником национального права, с одной стороны, и источниками права Европейского Союза - с другой, надлежит руководствоваться последними. Противоречия между предписаниями Европейского Союза и его государств-членов чаще всего обнаруживаются в национальных судах при рассмотрении конкретных дел. В подобных обстоятельствах судебные органы должны отдавать приоритет Договору о ЕС, регламенту, директиве, другому источнику права Союза, при необходимости "откладывая в сторону" противоречащий им внутригосударственный закон или подзаконный акт. Если национальный суд испытывает трудности или сомнения, он может приостановить производство и направить преюдициальный запрос в Суд Европейских сообществ.⁴

 

Принцип прямого действия означает, что право Европейского Союза наделяет субъективными правами  и обязанностями не только государства-члены, но и непосредственно физических и юридических лиц. Последние  могут основывать свои требования в  национальных судах, "напрямую" ссылаясь на статьи учредительных документов или правовых актов Союза. При этом в доктрине и судебной практике различаются два вида прямого действия горизонтальное и вертикальное:

• горизонтальное прямое действие - это прямое действие в "горизонтальных" правоотношениях, т.е. отношениях между частными лицами (например, обязательство из договора между двумя предприятиями-контрагентами);
• вертикальное прямое действие - прямое действие в отношениях "индивид - власть", т.е. в правоотношениях между частными лицами и государственными органами и учреждениями.

В отличие от принципа верховенства, принцип прямого действия не имеет  универсального характера. Его реализация в жизнь зависит от вида источника  права Европейского Союза, в котором  закреплена соответствующая норма:

• нормы регламентов ("законов" Союза) имеют прямое действие в полном объеме; более того, государствам-членам запрещено подменять регламенты своим внутренним законодательством (например, издавать нормативные акты, воспроизводящие предписания регламентов);
• нормы учредительных договоров имеют прямое действие, если они достаточно четко закрепляют субъективное право или обязанность, в том числе обязанности государств-членов.

 

Аналогичные условия действуют  для норм, которые закреплены в  соглашениях (международных договорах), заключенных ЕС с третьими странами, в том числе с Россией;

• директивы (основы законодательства Союза), по общему правилу, не имеют прямого действия, так как их нормы подлежат трансформации в национальное законодательство.⁵  Иными словами, директива действует "опосредованно", через изданные на ее основе нормативные акты государств-членов, в которых и закрепляются соответствующие права и обязанности частных лиц.

Но как быть, если некоторое  государство-член не приняло в установленный  срок (срок трансформации) необходимые  меры в соответствии с директивой ЕС? Суд Европейских сообществ  постановил, что в подобных условиях физические и юридические лица вправе опираться на положения директивы  в спорах с государственными органами и учреждениями.

Таким образом, при определенных обстоятельствах директивы все  же могут непосредственно наделять людей субъективными правами. В  то же время содержащиеся в директивах обязанности частных лиц приобретают  законную силу только после их трансформации  в национальное законодательство.

Итак, директивы, в отличие  от регламентов и учредительных  договоров, способны обладать только вертикальным, но не горизонтальным прямым действием;

• в праве Европейского Союза существуют также источники, которые вовсе не имеют прямого действия. К ним относятся акты, принимаемые в рамках второй и третьей опор: общей внешней политики и политики безопасности - ОВПБ, сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере – СПСО.

Общие принципы права.

Общие принципы права выражают основополагающие ценности, которыми Союз должен руководствоваться в  своей правотворческой и правоприменительной  деятельности.

В качестве общих принципов  права Сообщества (англ. general principles of Community law; франц. principes generaux du droit communautaire) они были сформулированы в решениях Суда Европейских сообществ. Последний, в свою очередь, отталкивался от принципов, выработанных в правовых системах государств-членов (начиная с римского права), а также в международном публичном праве.

В разные годы в качестве общих принципов Судом, в частности, были провозглашены:

• обязательность соблюдения основных прав личности и сами эти права (например, соблюдение права собственности как общий принцип права Сообщества). Таким путем Суд восполнял пробел в учредительных договорах, которые и в первоначальной, и в действующей редакции не содержат полноценного "билля о правах".
• процессуальные права и гарантии применительно к делам, рассматриваемым наднациональными институтами (например, при наложении Комиссией штрафов на предприятия, нарушающие законодательство ЕС о конкуренции): право на защиту, конфиденциальность общения с адвокатом, право быть заслушанным и др.;
• принцип правовой определенности, или правовой безопасности (англ. legal certainty; франц. securite juridique), согласно которому законодательство ЕС должно быть ясным и предсказуемым для всех субъектов. Данный принцип, в частности, не разрешает придавать обратную силу мерам, ухудшающим положение лиц по сравнению с действующим правовым регулированием.

В 1990-е гг. ряд основополагающих правовых принципов были закреплены непосредственно в Договоре о  Европейском Союзе .

Это принципы свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод и принцип правового государства. В случае их "существенного и  устойчивого" нарушения государство  может быть привлечено к ответственности  в виде лишения отдельных прав, вытекающих из членства в Европейском  Союзе (например, права голоса его  представителей в некоторых институтах и органах последнего).

Лиссабонским  договором 2007 г. вышеназванные основополагающие принципы были дополнены и закреплены в качестве общих ценностей Европейского Союза. ⁶"Союз основан на ценностях уважения человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, правового государства и соблюдения прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам. Эти ценности являются общими для государств-членов в рамках общества, характеризующегося плюрализмом, недискриминацией, терпимостью, справедливостью, солидарностью и равенством женщин и мужчин".

Специальные принципы права.

Специальные принципы права - это принципы, действующие в  рамках отдельных сфер правового  регулирования Европейского Союза.

С учетом того, что исторически  первой сферой интеграции в рамках Сообществ служила экономика, наиболее важными среди специальных принципов являются принципы, определяющие правовой режим внутреннего рынка ЕС: принципы свободы движения товаров, лиц, услуг и капиталов.⁷ Каждый из названных принципов закрепляет комплекс субъективных прав физических и юридических лиц (прежде всего, предприятий), поэтому их часто обозначают термином "свободы": свобода движения товаров и т.д.

Существуют также принципы более узкой сферы действия: принципы бюджетного права, например принцип  сбалансированности доходной и расходной  части союзного бюджета; принципы экологического права, например принцип "загрязнитель платит" ⁸принципы продовольственного законодательства Сообщества, например "принцип предосторожности"

Об установлении общих  принципов и общих предписаний  продовольственного законодательства, об учреждении Европейского органа по безопасности продуктов питания  и о закреплении процедур, относящихся  к безопасности продовольственных  товаров"), и др.

Важнейшие принципы деятельности Европейского Союза.

Принципы деятельности Европейского Союза - это основные начала, регулирующие функционирование данной организации.

Наиболее важные из этих принципов закреплены в Договоре об учреждении Европейского сообщества.

• принцип законности, в соответствии с которым деятельность Сообщества и Союза в целом должна осуществляться в рамках полномочий и целей, зафиксированных в учредительных документах организации;
• принцип субсидиарности, требующий от Сообщества воздерживаться от вмешательства в те вопросы, которые государства-члены могут эффективно решать самостоятельно, собственными усилиями. Принцип субсидиарности, однако, не распространяется на сферы, отнесенные к исключительной компетенции ЕС.
• принцип пропорциональности, согласно которому действия Сообщества должны строго соответствовать (быть "пропорциональны") его целям.

Детальные условия реализации двух последних принципов закреплены в специальном протоколе к  Договору о ЕС: Протокол "О применении принципов субсидиарности и пропорциональности".

Лиссабонский  договор 2007 г. усиливает гарантии принципа субсидиарности, который служит барьером против "гиперцентрализации" в современной Европе. Согласно новой редакции упомянутого Протокола, национальные парламенты будут уполномочены ходатайствовать о пересмотре законопроектов Союза, когда по их мнению последние нарушают принцип субсидиарности. От имени своего парламента (или даже одной из его палат) любое государство-член должно получить возможность оспаривать в судах Союза европейские правовые акты, изданные вопреки принципу субсидиарности.

Все три рассмотренных  принципа признаны Лиссабонским договором  в качестве основополагающих принципов  компетенции Европейского Союза  в целом. При этом принцип законности получил новое официальное название - принцип наделения компетенцией.

"Принцип наделения компетенцией регулирует границы компетенции Союза. Принципы субсидиарности и пропорциональности регулируют осуществление данной компетенции".⁹

 

Глава II. Компетенция ЕС по смыслу Лиссабонского договора, виды компетенций.

Источники в которых закрепляется компетенция Европейского Союза.

Источниками, в которых  закреплена компетенция Европейского Союза, служат его учредительные  документы: Договор об учреждении Европейского сообщества 1957 г. (Договор о ЕС), Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г. (Договор о Евратоме) и Договор о Европейском Союзе 1992 г.¹⁰ Подавляющее большинство вопросов, входящих в компетенцию данной организации, содержатся в первом источнике, т.е. в Договоре о ЕС 1957 г. Подписанный одновременно с ним Договор о Евратоме носит узкоспециальный характер и закрепляет полномочия наднациональных институтов в сфере атомной энергетики.

В Договоре о Европейском Союзе 1992 г. устанавливаются его полномочия по вопросам общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ), сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (СПСО), т.е. в рамках второй и третьей опор.

Таким образом, в настоящее  время компетенция Европейского Союза содержится в трех основных источниках:

• в Договоре о ЕС 1957 г., прежде всего в его части третьей "Политика Сообщества";
• разделах V и VI Договора о Европейском Союзе: в положениях об ОВПБ и СПСО;
• разделе втором Договора о Евратоме 1957 г. "Положения по содействию прогрессу в области атомной энергии".

Именно в данных источниках сосредоточены уполномочивающие статьи, т.е. положения, наделяющие институты  Союза полномочиями принимать меры по конкретным вопросам общественной жизни. Ссылки на эти статьи обязательны  в преамбуле каждого правового  акта Союза.

После вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. о реформе Европейского Союза вся внутриполитическая компетенция организации, т.е. компетенция по регулированию общественных отношений в пределах территории Союза,  закреплена в части третьей Договора о функционировании Европейского Союза под названием "Внутренняя политика и деятельность Союза". Эта часть включает 24 раздела, посвященные отдельным сферам внутриполитической деятельности Союза: раздел I "Внутренний рынок", раздел XX "Окружающая среда" и т.д.¹¹

Базовые положения о внешнеполитической компетенции организации, т.е. компетенции  по развитию отношений с третьими странами и международными организациями,  содержаться в Договоре о Европейском  Союзе ¹². Остальные правила о внешней политике Союза закреплены в части пятой Договора о функционировании Европейского Союза "Внешнеполитическая деятельность Союза" (включает семь разделов).

Полномочия институтов Союза  в области мирного использования  атомной энергии будут по-прежнему регулироваться Договором о Евратоме.¹³

Происхождение компетенции Европейского Союза.

По своей сущности компетенция  Союза является властной, так как  включает в себя полномочия издавать нормативные и индивидуальные акты, обладающие юридически обязательной силой  на его территории.

Осуществляемые Союзом властные прерогативы появились за счет добровольной уступки государствами-членами своих  суверенных прав во многих областях (в  западной доктрине пишут также о "слиянии суверенитетов"). По своему происхождению компетенция Европейского Союза, таким образом, является производной, или делегированной, т.е. полученной от государств-членов.

Из данного признака, который  возведен проектом Лиссабонского договора в разряд принципа - принципа наделения компетенцией (франц. principe d'attribution), вытекает важное следствие: за государствами-членами сохраняется остаточная компетенция, т.е. полномочия принимать решения по всем вопросам, не отнесенным к ведению Союза. Напротив, институты и органы последнего могут действовать тогда и только тогда, когда соответствующая компетенция предусмотрена в его учредительных документах.

Упомянутый признак на практике подвергается определенной корректировке с учетом динамичного характера интеграционного процесса:

1. Договор о ЕС содержит особые "статьи-лазейки", разрешающие Сообществу издавать нормативные акты по вопросам, которые прямо не отнесены к его ведению, но важны для нормального функционирования внутреннего рынка или, шире, для достижения целей ЕС .
2. Уполномочивающие нормы Договора о ЕС обычно подвергаются расширительному толкованию со стороны Суда Европейских сообществ, решения которого носят характер прецедента.

Политика Союза.

Политика Союза - это комплекс мероприятий, проводимых им в отношении  конкретных сфер общественной жизни.

Поскольку таких сфер существует ныне свыше 20, в учредительных документах термин "политика" используется во множественном числе (англ. policies; франц. politiques). В частности, так именуется третья часть Договора о ЕС (дословно: "Политики Сообщества"). Так же именуются соответствующие части и разделы учредительных документов "нового" Европейского Союза после вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. ¹⁴

В некоторых случаях учредительные  документы вместе со словом "политика" используют прилагательное общая с  целью подчеркнуть стремление к  выработке единого политического  курса в определенной сфере: "общая  торговая политика", "общая политика в сфере транспорта", "общая  политика в сферах сельского хозяйства  и рыболовства" и т.д.

Напротив, в тех областях, где деятельность Сообщества и Союза  сводится в основном к дополнению и поддержке (в том числе финансовой) мер, осуществляемых на уровне отдельных  государств-членов, учредительные договоры обычно употребляют более осторожные формулировки: "содействие научным  исследованиям и технологическому развитию", "вклад в образование  и качественное обучение, а также  в расцвет культур государств-членов" и т. п.

С точки зрения своего предмета политика Союза подразделяется на внутреннюю и внешнюю. Первая обращена к общественным отношениям, складывающимся на территории Союза между его государствами-членами, гражданами и юридическими лицами.

Внешняя политика имеет своим  предметом отношения Европейского Союза с государствами, не входящими  в его состав (с "третьими странами"), а также с международными организациями. Исходя из классификации политики Союза на внутреннюю и внешнюю, в дальнейшем закрепляется вся его компетенция после вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г.

Виды  компетенции Европейского Союза.

Сообразно модели федеративных государств компетенция Союза подразделяется на две основные категории - в зависимости  от ее соотношения с компетенцией государств-членов.

Первая категория - исключительная компетенция - охватывает вопросы, решение  которых полностью изъято из ведения  государств-членов и должно осуществляться только Союзом в лице своих институтов и органов.

Примером служит установление пошлин общего таможенного тарифа в  отношении продукции, импортируемой  в ЕС из третьих стран, а также другие мероприятия в рамках общей торговой (внешнеторговой) политики Сообщества. К исключительной компетенции ЕС относится и разработка денежной политики в пределах "зоны евро".

Подавляющее большинство  вопросов, подведомственных Европейскому Союзу, образуют его совместную компетенцию  с государствами-членами. По этим вопросам последние не лишаются возможности  принимать собственные правовые акты и другие меры на национальном уровне. Однако эти меры должны соответствовать  законодательству, изданному институтами  Союза, и в случае противоречия последнее  имеет приоритет.