Компетенция в сфере местного самоуправления

Компетенция в сфере  местного самоуправления

Содержание

С.

Введение

Местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан  для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого члена общества и населения муниципального образования в целом.

Проблемы организации  муниципальной власти, в частности, вопросы компетенции органов местного самоуправления в настоящее время весьма актуальны. Недостаточная теоретическая разработка проблем разграничения компетенции муниципальной власти негативно сказывается на практической деятельности органов местного самоуправления. Высказывается мнение, что в России сейчас вообще не существует местного самоуправления. Вряд ли с таким утверждением можно согласиться в полной мере, но то, что постепенно создаваемые в Российской Федерации органы местного самоуправления на сегодняшний день не располагают достаточными средствами и не имеют опыта организации такой работы, которая действительно удовлетворяла бы интересам и потребностям местного населения, вполне очевидно. В условиях Российской Федерации, где в сферу органов местного самоуправления попадает решение значительной части публичных дел, а местное самоуправление осуществляется на территории самых различных муниципальных образований (сельских районов, поселков, крупных городов и т.д.), это особенно недопустимо. В этой связи актуальными представляются любые исследования проблем местного самоуправления, в том числе и проблемы разграничения компетенции главы муниципального образования и представительного органа местного самоуправления. Таким образом, актуальность изложенных проблем определяется несовершенством действующих нормативно-правовых актов, недостаточной разработанностью в научной литературе вопросов разграничения компетенции между главой муниципального образования и представительным органом местного самоуправления и их практической значимостью для развития подлинного местного самоуправления.

Анализ научной литературы позволяет сделать вывод о том, что вопросы организации местной власти на протяжении многих лет находились в центре внимания исследователей, им посвящалось значительное количество публикаций и диссертационных сочинений. В первой половине XIX века проблемы самоуправления освещались в работах Аренса, Гербера, Гнейста, Еллинека, Лабанда, Редлиха, Токвиля, Штейна и других зарубежных ученых. В России данными проблемами занимались В.П. Безобразов, А.И. Васильчиков, Л.А. Велихов, Б.В. Веселовский, А.Д. Градовский, П.П. Тройский, И.И Дитятин, В.В. Ивановский, Н.М. Коркунов, Н.И. Лазаревский, В.Н. Лешков, В. И Сергеевич, 3. Г. Френкель, Б.Н. Чичерин и другие.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации и разграничения компетенции между главой муниципального образования и представительным органом местного самоуправления. Предмет исследования составляют нормативные акты, регулирующие полномочия органов местного самоуправления, а также практика деятельности органов муниципальной власти.

Цель исследования - анализ системы органов местного самоуправления и состояния правового регулирования деятельности органов местного самоуправления и проблем разграничения их компетенции, определение путей и условий его совершенствования является целью выпускной квалификационной работы.

Для достижения данной цели были определены следующие основные задачи:

1. Определить структуру органов местного самоуправления: раскрыть правовое положение, статус Главы муниципального образования, представительного органа местного самоуправления, администрации муниципального образования и главы местной администрации;
2. Раскрыть проблемы разграничения компетенции между главой муниципального образования и представительном органом местного самоуправления;
3. Найти пути решения проблемы разграничения компетенции между главой муниципального образования и представительного органа местного самоуправления.

Использованы общелогические методы познания, а именно: анализ и синтез. На общенаучном уровне применялись такие эмпирические методы, как описание, сравнение и моделирование

Глава 1 Компетенция органов местного самоуправления

1.1 Правовой статус органов местного самоуправления

Рассматривая вопрос о компетенции органов местного самоуправления необходимо отталкиваться  от общей цели существования местного самоуправления. Цель создания местного самоуправления  уход от централизации власти в государстве. Если в государстве такая централизация доведена до максимума, то убивается всякое творчество на местах и, в конце концов, власть сводиться к творчеству главы государства, что является прямым путем к тоталитаризму. Создание еще одного не подчиненного государственной власти уровня управления, в котором участвуют граждане, как раз развивает творчество населения в области управления.

Исходя из цели существования  местного самоуправления, можно сформулировать задачи этого социального института:1

1. Преодоление апатии  населения к участию в решении  проблем местного уровня.

2. Обеспечение гарантий  участия в местном самоуправлении  для желающих.

3. Осуществление взаимодействия  с другими сообществами.

Вопросы местного значения

Конституция Российской Федерации подробно оговаривает  компетенцию государственных органов, как федеральных, так и органов  субъектов Российской Федерации. Закрепляя  в пункте 1 статьи 132 компетенцию органов местного самоуправления, Конституция, однако, не дает развернутого перечня вопросов местного уровня, а лишь говорит, что «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают другие вопросы местного значения». Таким образом можно предположить, что компетенция органов местного самоуправления начинается там, где заканчивается компетенция органов государственной власти.

Четко выраженный в конституционной  норме принцип самостоятельности  управленческих действий органов местного самоуправления означает следующее: вопервых, в пределах, установленных законом, это свобода инициативы и выбора решения по всем этим и иным вопросам местного значения; вовторых, любое, не противоречащее закону и находящееся в его рамках решение не требует ни предварительного согласования, ни последующего утверждения государственным органом и тем более не может быт отменено ни в административном, ни в судебном порядке.

Федеральный Закон от 12 августа 1995 года «Об основах местного самоуправления» содержит перечень вопросов местного значения, которые  праве решать органы местного самоуправления. Они могут быть классифицированы следующим образом^:2

1. Организационноадминистративные  вопросы:

1) Принятие и изменение  устава местного самоуправления, контроль за его выполнением.

2) Охрана общественного  порядка, организация о содержание  муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью.

3) Контроль за использованием  земель на территории муниципального  образования.

4) Организация и содержание  муниципальных архивов.

5) Организация и содержание  муниципальной информационной службы

6) Создание условий  для деятельности средств массовой  информации.

7) Обеспечение социальной  поддержки и поддержание занятости  населения.

8) Участие в охране  окружающей среды на территории  местного образования.

9) Обеспечение противопожарной безопасности, организация муниципальной пожарной службы.

2. Экономические вопросы:

1) Владение, пользование,  распоряжение муниципальной собственностью.

Муниципальная собственность  согласно Гражданскому Кодексу Российской Федерации это «имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления».

2) Местные финансы.  Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета. Установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов.

3) Комплексное социальноэкономическое  развитие муниципального образования.

4) Регулирование планировки  и застройки территории муниципального образования.

5) Регулирование использования  водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных  полезных ископаемых; недр для  строительства подземных сооружений  местного значения.

6) Организация, содержание и  развитие муниципальных энерго, газо, тепло и водоснабжения и канализации.

7) Муниципальное дорожное строительство  и содержание дорог местного  значения.

8) Благоустройство и озеленение  территории муниципального образования.

9) Организация утилизации и переработки  бытовых отходов.

10) Организация транспортного обслуживания населения, обеспечения услугами связи.

3. Вопросы социальнокультурного  значения:

1) Содержание и использование  муниципального жилищного фонда  и нежилых помещений.

2) Организация, содержание и  развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного и профессионального среднего образования.

3) Организация, содержание и  развитие учреждений здравоохранения,  обеспечение санитарного благополучия  населения.

4) Создание условий  для жилищного и социальнокультурного  развития.

5) Организация снабжения  населения и муниципальных учреждений  топливом.

6) Организация ритуальных  услуг и содержание мест захоронения.

7) Создание условий  для обеспечения населения услугами  торговли, общественного питания  и бытового обслуживания.

8) Создание условий для деятельности учреждений культуры.

9) Сохранение памятников  истории и культуры, находящихся  в муниципальной собственности.

10) Создание условий  для организации зрелищных мероприятий.

11) Создание условий  для развития физкультуры и  спорта в местном сообществе.

Вопросы государственного значения, которые могут быть переданы органам местного самоуправления

Конституцией Российской Федерации предусматривается возможность  наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Наделение полномочиями может осуществляться двумя способами:³

1. Передача  способ регулирования полномочий органа местного самоуправления, при котором какоелибо полномочие государственного органа исключается из его компетенции и включается в компетенцию органа местного самоуправления.

2. Делегирование  предоставление государственным органом принадлежащего ему права решения какоголибо вопроса органам местного самоуправления на один раз, на определенный срок или бессрочно.

Рассматривая вопросы  наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями надо иметь  ввиду ряд положений:

1. В соответствии с  Конституцией Российской Федерации наделение полномочиями производиться только законом. Но так как определение правового статуса местного самоуправления находиться в совместном ведении Российской федерации и ее субъектов, передача полномочий осуществляется законом или актами субъектов Российской Федерации, обладающими соответствующей юридической силой.

2. Объем передаваемых  или делегируемых полномочий  не может быть слишком велик.  Не случайно в Конституции  Российской Федерации говорится  об отдельных государственных полномочиях, хотя критерии оценки этого найти крайне сложно.

3. Наделение полномочиями  должно сопровождаться передачей  необходимых для их осуществления  материальных и финансовых средств.  Это чрезвычайно важное, новое  для российской практики условие,  гарантирующее само выполнение полномочий и продолжение осуществления местным самоуправлением присущих ему главных функций.

4. Государство оставляет  за собой право контроля за  реализацией этих полномочий. Такой  контроль по общему правилу  означает возможность соответствующих органов: давать указания органам местного самоуправления по поводу реализации переданных полномочий, оценивать решения, принимаемые органами местного самоуправления, не только с точки зрения законности, но и по мотивам их целесообразности, отменять или приостанавливать при необходимости отдельные решения.

5. Государственное влияние  не сводиться только к контролю. Оно функционирует в соответствии  с требованиями законности, в  режиме общего правопорядка.

1.2 Компетенция  в вопросах местного значения

Конституция Российской Федерации подробно оговаривает  компетенцию государственных органов, как федеральных, так и органов  субъектов Российской Федерации. Закрепляя  в пункте 1 статьи 132 компетенцию  органов местного самоуправления, Конституция, однако, не дает развернутого перечня вопросов местного уровня, а лишь говорит, что "...Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают другие вопросы местного значения." Таким образом мы можем предположить, что компетенция органов местного самоуправления начинается там, где заканчивается компетенция органов государственной власти.

Четко выраженный  в  конституционной норме принцип  самостоятельности управленческих действий органов местного самоуправления означает следующее: во-первых, в пределах, установленных законом, это свобода  инициативы и выбора решения по всем этим и иным вопросам местного значения; во-вторых, любое не противоречащее закону и находящееся в его рамках решение  не требует ни предварительного согласования, ни последующего утверждения государственным органом и тем более не может быт отменено ни в административном, ни в судебном порядке. Разумеется это не исключает необходимости координации действий с государственными органами, чтобы обеспечить поддержку ими планов, программ или конкретных мероприятий органов местного самоуправления (Комментарий)

Федеральный Закон от 12 августа 1995 года "Об основах местного самоуправления" содержит перечень вопросов местного значения, которые праве решать органы местного самоуправления. Они могут быть классифицированы следующим образом^:4

1. Организационно-административные  вопросы:

1) Принятие и изменение устава местного самоуправления, контроль за его выполнением.

2) Охрана общественного  порядка, организация о содержание  муниципальных органов охраны  общественного порядка, осуществление  контроля за их деятельностью.

3) Контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

4) Организация и содержание  муниципальных архивов.

5) Организация и содержание  муниципальной информационной службы

6) Создание условий  для деятельности средств массовой  информации.

7) Обеспечение социальной поддержки и поддержание занятости населения.

8) Участие в охране  окружающей среды на территории  местного образования.

9) Обеспечение противопожарной  безопасности. организация муниципальной  пожарной службы.

2. Экономические вопросы:

1) Владение , пользование, распоряжение муниципальной собственностью.

Муниципальная собственность  согласно Гражданского Кодекса Российской Федерации это "имущество, принадлежащее  на праве собственности городским  и сельским поселениям, а также  другим муниципальным образованиям. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления...".(ст.215 ГК РФ).

2) Местные финансы.  Формирование, утверждение и исполнение  местного бюджета. Установление  местных налогов и сборов, решение  других финансовых вопросов.

3) Комплексное социально-экономическое  развитие муниципального образования.

4) Регулирование планировки  и застройки территории муниципального  образования.

5) Регулирование использования  водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых; недр для строительства подземных сооружений местного значения.

6) Организация, содержание  и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, и водоснабжения и  канализации.

7) Муниципальное дорожное  строительство и содержание дорог местного значения.

8) Благоустройство и  озеленение территории муниципального  образования.

9) Организация утилизации  и переработки бытовых отходов.

10) Организация транспортного  обслуживания населения, обеспечения  услугами связи.

3. Вопросы социально-культурного значения:

1) Содержание и использование  муниципального жилищного фонда  и нежилых помещений.

2) Организация, содержание  и развитие муниципальных учреждений  дошкольного, основного и профессионального  среднего образования.

3) Организация, содержание и развитие учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения.

4) Создание условий  для жилищного и социально-культурного  развития.

5) Организация снабжения  населения и муниципальных учреждений  топливом.

6) Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

7) Создание условий  для обеспечения населения услугами  торговли, общественного питания  и бытового обслуживания.

8) Создание условий  для деятельности учреждений  культуры.

9) Сохранение памятников  истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности.

10) Создание условий  для организации зрелищных мероприятий.

11) Создание условий  для развития физкультуры и  спорта в местном сообществе.

Глава 2 Разграничение  компетенции

2.1 Проблема разграничения  компетенции между главой и представительным органом местного самоуправления

Один из ключевых вопросов конституционно-правового  регулирования местного самоуправления – определение его компетенций и полномочий. Никакие меры по совершенствованию структур местного самоуправления не дадут результатов, если муниципальному образованию не будет предоставлен обширный перечень прав, реализация которых может существенно влиять на положение дел соответствующей территории.

Компетенция местного самоуправления. Как известно, в Российской Федерации существуют и функционируют три уровня власти, имеющие свою компетенцию:⁵

1. Власть федеральная, обеспечивающая единство конституционного строя, суверенитет и территориальную целостность России, гарантии прав человека и гражданина;
2. Государственная власть субъектов РФ, обладающих вне пределов ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения всей полнотой государственной власти;
3. Власть местного самоуправления, задачей которой является реализация совместных интересов жителей в различных муниципальных образованиях

Компетенции органов  местного самоуправления, которые устанавливаются  законодательными актами, в частности  Конституцией РФ, федеральным законом №131-ФЗ 2003 года, должны обеспечивать возможность самостоятельно решать все вопросы местного значения, затрагивающие интересы жителей муниципального образования и влияющие на повседневную жизнь, а также отдельные государственные вопросы, которые могут возлагаться на органы местного самоуправления. К исключительному ведению Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ относятся вопросы (например, вопросы войны и мира, обороны и безопасности; внешняя политика и международные отношения; судоустройство, прокуратура; финансовое, валютное, кредитное и таможенное регулирование и др.), т.к. они затрагивают жизнедеятельность Российской Федерации в целом.

Согласно федеральному закону «об общих принципах организации местного самоуправления» вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, такие как:⁶

1) организация местного самоуправления в муниципальных образованиях, его правовое закрепление в уставе муниципального образования;

2) правовое регулирование муниципальных отношений в пределах полномочий местного самоуправления;

3) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, взаимоотношения с предприятиями, учреждениями и организациями других форм собственности;

4) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного  бюджета, установление местных  налогов и сборов и др.;

5) комплексное социально-экономическое  развитие муниципального образования, регулирование планировки и застройки территорий, формирование программ развития местного сообщества;

6) землеустройство, использование  природных ресурсов, охрана природы;

7) организация, содержание и  развитие жилищно-коммунального хозяйства, торговое и бытовое обслуживание населения;

8) организация, содержание и развитие социально-культурного обслуживания населения;

9) социальная поддержка и содействие занятости населения;

10) обеспечение законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан и др.;

11) контроль за соблюдением правовых аспектов муниципального образования, участие в контроле за соблюдением законодательства территории муниципального образования.

Муниципальные образования  вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов РФ.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов РФ с  одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

Для реализации вопросов местного значения необходимы три условия.

1. Органы местного самоуправления должны обладать в рамках законов полной свободой действий при осуществлении своей деятельности по любым вопросам, которые не исключены из их компетенции или добровольно ими не переданы какому-либо другому органу власти.

2. Органы местного  самоуправления должны иметь  финансовые и материальные средства  для решения вопросов, входящих  в их компетенцию.

3. Контроль за деятельностью, органов местного самоуправления со стороны государственных структур, государственных административных органов должен быть строго ограничен.

Полномочия местного самоуправления порождает совокупность полномочий (прав и обязанностей), закрепленных за населением, выборными и иными органами местного самоуправления и необходимых для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципальных образований. Полномочия местного самоуправления реализуются, во-первых, непосредственно населением муниципальных образований, во-вторых, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Именно за населением муниципальных образований Конституция  РФ, Закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» признают право на осуществление местного самоуправления. В соответствии со ст. 12 Закона население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. Населению муниципального образования принадлежит исключительное право избирать представительные органы местного самоуправления, выражать свою волю на местном референдуме, решая вопросы местного значения. Населению принадлежит право определять структуру органов местного самоуправления, принимать устав муниципального образования, выступать с инициативой установления и изменения границ муниципального образования. Население вправе отозвать, выразить недоверие или досрочно прекратить полномочия выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления. Таким образом, населению муниципальных образований принадлежит исключительно важная роль в реализации полномочии местного самоуправления.

Полномочия, предоставляемые  органам местного самоуправления, должны быть целостными и всеобъемлющими. Пределы полномочий органов местного самоуправления могут быть расширены по их инициативе и с их согласия. В случае передачи или ограничения полномочий органов местного самоуправления для выполнения государственных функций местные сообщества должны пользоваться, насколько это возможно, правом контроля и свободой адаптировать их осуществление к местным условиям.

Ключевая проблема – распределение полномочий между главой и представительными органами местного самоуправления. В России решение этой задачи в настоящее время «спущено на места» в виде права определять структуру (уставами, положениями) местного самоуправления.