Компетенция высшего должностного лица субъекта РФ

План

1. Введение.
2. Статус высшего должностного лица субъекта РФ.

 

3. Порядок избрания.

 

4. Компетенция высшего должностного лица субъекта РФ.

 

5. Прекращение полномочий.
6. Заключение.
7. Список используемой литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Формирование  России как демократического федеративного государства повлекло за собой существенное изменение правовых основ взаимодействия между центральными и региональными органами государственной власти.  
В ходе реформы системы государственной власти РФ начала 90-х гг. были сформированы принципиально новые политико-правовые институты - в частности, института главы администрации (губернатора) государственно-территориальных образований (края, области, города федерального значения) и национальных государственных образований (автономные округа, автономная область) в составе РФ - субъектов Российской Федерации.

Особую актуальность теме настоящей курсовой работе придает  факт принятия в 2000г. пакета нормативных  актов (указ Президента РФ от 13 мая 2000г. №849 «О полномочном представителе  Президента РФ в федеральном округе», Федеральный закон от 29 июля 2000г. №106-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон от 5 августа 2000г. №113-Ф3 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», указ Президента РФ от 1 сентября 2000г. №1602 «О Государственном Совете Российской Федерации» и др.), которые в существенной степени изменили характер взаимоотношений высшего должностного лица субъекта РФ с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ и иными органами власти федерального уровня.

Представляется  необходимым и анализ норм регионального  законодательства в аспекте определения правовых основ организации института главы администрации субъекта РФ, изучение моделей вышеуказанного института в различных субъектах Российской Федерации.  
Вообще, на теоретическом уровне необходимо провести комплексное научное исследование с целью изучения правового статуса главы администрации субъекта РФ, выявления тенденций развития института главы администрации субъекта РФ, определения комплекса проблем правового статуса главы администрации субъекта РФ и формирования пакета предложений по изменению и совершенствованию как федерального, так и регионального законодательства.

Исследуемые вопросы  являются составной частью комплекса  серьёзных проблем в сфере  обеспечения единства Российской Федерации, укрепления правовой основы федерализма, создания нормативных (в том числе конституционных) предпосылок для построения оптимальной модели взаимоотношений органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ. Таким образом, настоящая  
курсовая работа посвящена исследованию конституционно-правового статуса главы администраций субъектов РФ (далее высшего должностного лица субъекта РФ).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Статус высшего должностного лица субъекта РФ.

 

Прежде чем  исследовать конституционно-правовой статус высшего должностного лица субъекта Федерации, сформулируем его понятие. Слово «статус» (в переводе с латинского – положение, состояние), широко используемое в праве, в том числе конституционном, обозначает оформленное нормативным актом положение (отсюда правовое положение) органа, организации, объединения, должностного лица, личности (гражданина). Статус характеризует их природу, место в системе общественных отношений и субъектов права, важнейшие права и обязанности, формы и порядок их реализации и принимаемые при этом акты или совершаемые действия.

Определения правового  статуса высшего должностного лица субъекта РФ, данные в юридической литературе, весьма противоречивы. Можно встретить, например, такую дефиницию: «Президент республики – это глава государства, высшее должностное лицо, символ и гарант народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина». В этом определении отсутствует один из важнейших признаков – выборность Президента, т. е. избрание его на определенный срок гражданами либо их представителями.

В принятом в 1995 г. Федеральном законе «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под должностным лицом понимается лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих. В то же время в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации», также принятом в 1995 г., определение этой важной категории государственных служащих, увы, отсутствует. В ст. 1 указанного Закона лишь раскрывается понятие государственной должности и содержатся указания на основные элементы ее правового статуса.

Ученые-правоведы, к сожалению, не сумели выработать более или менее согласованную позицию в доктринальном толковании понятия «должностное лицо», несмотря на неоднократные попытки.

Существует  и другая правовая категория –  «представитель власти». Некоторые  авторы, например Г.И. Петров, рассматривают  это понятие в широком смысле: представители власти наделены властными полномочиями не только внутри своего аппарата, но и вне данного органа по отношению к субъектам, не подчиненным им по службе». Иные ученые (В.М. Манохин, Ю.М. Козлов и др.) считают иначе: полномочия, которыми наделены представители власти, носят именно публичный характер, поскольку касаются граждан, не связанных с данными лицами служебными отношениями.

При рассмотрении статуса высшего должностного лица субъекта РФ следует исходить из общетеоретического понятия статуса субъекта права. В связи с этим нужно иметь в виду два важных момента: во-первых, соотношение понятий «статус высшего должностного лица» и «конституционный статус высшего должностного лица» и, во-вторых, взаимосвязь правового статуса высшего должностного лица с правовым положением гражданина вообще.

По этому  поводу Л.Д. Воеводин и другие авторы отмечают, что правовой статус высшего  должностного лица является основной частью статуса этого лица. Конституционный  статус высшего должностного лица, в свою очередь, составляет ядро правового статуса, что обусловлено назначением и самой природой Конституции России, которая призвана закреплять основополагающие, руководящие начала организации государства и общества, регулировать основные, наиболее существенные общественные отношения.

При рассмотрении вопроса о правовом положении  высшего должностного лица следует  учитывать, что, согласно общей теории права, правовой статус высшего должностного лица является специальным и существует на основе общего правового статуса гражданина, личности.

Раскрывая сущность правового статуса применительно  к личности, ведущие ученые-теоретики  подчеркивали, что его основой  являются общие (конституционные) права  и обязанности.

Специалисты, занимающиеся изучением вопросов личности (Н.В. Витрук, В.И. Новоселов, В.А. Патюлин и др.), углубили, по мнению авторов, понимание данной категории, выделив различные виды правового статуса. Они считают, что общий правовой статус личности включает в себя общие права и обязанности, принадлежащие всем гражданам (как общие конституционные, так и общие отраслевые права и обязанности личности). Специальные правовые статусы (у В.А. Палютина – модусы) личности – права и обязанности, конкретизирующие и выполняющие общие права и обязанности с учетом социального, служебного и иного положения личности. Исходя из этого делается вывод, что одно и то же лицо может быть одновременно носителем различных специальных правовых статусов в зависимости от занимаемых им социальных позиций.

Таким образом, под правовым статусом высшего должностного лица субъекта РФ следует понимать урегулированное нормами права положение гражданина, выступающего в качестве исполнительного органа субъекта Федерации. Данное определение можно назвать определением в широком смысле, так как оно характеризует правовое положение высшего должностного лица как гражданина и как члена высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации.

Анализ нормативной  основы правового статуса высшего  должностного лица субъекта Федерации, прежде всего норм, содержащихся в Конституциях Республики, Уставах краев (областей) и в юридической литературе, позволяет сделать вывод о том, что целью деятельности высшего должностного лица является защита прав и свобод личности; вообще, все органы государственной власти обязаны обеспечивать реализацию установленных Конституцией прав и свобод человека и гражданина. Но для высшего должностного лица конституционная безопасность как направление деятельности имеет приоритетное значение.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Порядок избрания.

 

Порядок избрания высшего должностного лица субъекта   РФ указан в ст.18 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ 
"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изменениями от 29 июля 2000 г., 8 февраля 2001 г., 7 мая, 24 июля, 11 декабря 2002 г., 4 июля 2003 г., 19 июня, 11, 29 декабря 2004 г., 21 июля, 31 декабря 2005 г., 3 июня 2006 г.)

Высшим должностным лицом субъекта может быть гражданин России, достигший 30 лет. Для лица, занимающего должность высшего должностного лица субъекта, установлены законодательные ограничения относительно возможности выполнения им иной, помимо непосредственной, трудовой деятельности.  Он не может быть одновременно депутатом Государственной Думы,  Федерального Собрания России, членом Совета Федерации Федерального Собрания России, судьей, замещать иные государственные должности России, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта России или государственные должности государственной службы субъекта России, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством России.

В процедуре  наделения полномочиями высшего  должностного лица субъекта принимают  участие два органа государственной  власти - Президента России и законодательный орган субъекта. Президент России представляет кандидатуру высшего должностного лица законодательному органу субъекта (не позднее чем за 35 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта), а законодательный орган наделяет его полномочиями, то есть дает согласие на замещение должности высшего должностного лица субъекта предложенной Президентом России кандидатурой.

В случае, если конституцией (уставом) субъекта России предусмотрен двухпалатный законодательный орган субъекта, решение о наделении гражданина России полномочиями высшего должностного лица субъекта принимается на совместном заседании палат.

Процедура назначения высшего должностного лица состоит  из двух стадий предварительной и основной.

На предварительной  стадии происходит отбор будущих  кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта в недрах Администрации Президента России, до ее представления законодательному органу субъекта. Никакого участия на данной стадии сам законодательный орган субъекта не принимает.

Содержательно предварительную стадию регламентирует «Положение О порядке рассмотрения кандидатур на должность, высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта России», утвержденное Указом Президента РФ от 27 декабря 2004 г. № 1603 «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта России». Кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта представляются Президенту России Руководителем Администрации Президента России. Ему, в свою очередь, предложение по данным кандидатурам (не менее, чем по двум) вносятся полномочным представителем Президента России в соответствующем федеральном округе.

Указанные предложения  вносятся не позднее чем за 90 дней до дня истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта, а в случае досрочного прекращения его полномочий - в течение 10 дней.

Руководитель  Администрации Президента России рассматривает предложения по кандидатурам на должность высшего должностного лица субъекта, проводит необходимые консультации и представляет кандидатуры и соответствующие документы Президенту России. В случае отклонения Президентом России представленных кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта новые кандидатуры представляются Руководителем Администрации Президента России в установленные Президентом России сроки, обеспечивающие соблюдение норм федерального законодательства.

Не поддерживаются и не представляются Президенту России кандидатуры на должность высшего  должностного лица субъекта, которые  не могут быть приняты на государственную  гражданскую службу России по основаниям, установленным федеральным законодательством.

К предложению по кандидатуре на должность высшего должностного лица субъекта прилагаются:

1) копия декларации  о доходах гражданина, кандидатура  которого представляется на должность высшего должностного лица субъекта России, и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, с отметкой соответствующего  налогового органа о принятии декларации на рассмотрение; 

2) справка о  результатах предварительных консультаций  по предлагаемой кандидатуре; 

З) информационные и  иные справочные материалы:

4) заявление  гражданина, кандидатура которого  представляется на должность высшего должностного лица субъекта, о согласии на рассмотрение его кандидатуры с обязательством в случае наделения его полномочиями высшего должностного лица субъекта прекратить деятельность, несовместимую в соответствии с федеральным законодательством со статусом этой должности.

В отношении  высшего должностного лица субъекта России, поставившего перед Президентом  России вопрос о доверии и досрочном  сложении своих полномочий, описанные процедуры не применяются, за исключением необходимости представления указанные выше документов.

Вторая, основная стадия. Для рассмотрения представленной Президентом России кандидатуры на должность высшего должностного лица законодательному органу субъекта предоставляется 14 дней со дня внесения представления. Решение законодательного органа субъекта о наделении гражданина России полномочиями высшего должностного лица субъекта считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов законодательного органа субъекта.

В случае, если конституцией (уставом) субъекта России предусмотрен двухпалатный законодательный орган субъекта, его решение о наделении гражданина России полномочиями высшего должностного лица субъекта считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов каждой из палат законодательного органа субъекта.

В случае отклонения законодательным органом субъекта федерации представленной кандидатуры высшего должностного лица субъекта Президентом России не позднее семи дней со дня отклонения повторно вносится предложение о кандидатуре.

В случае двукратного  отклонения представленной кандидатуры (представленных кандидатур) высшего должностного лица субъекта, а также двукратного его неназначения по иным причинам, не зависящим от Президента России, Президент России назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями высшего должностного лица субъекта. но не более чем на шесть месяцев, и одновременно начинает проводить консультации с законодательным органом субъекта по кандидатуре высшего должностного лица субъекта. По результатам указанных консультаций Президент России вправе внести предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта  либо назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта.

Буквальное  прочтение содержания процедуры  назначения высшего должностного лица субъекта формирует представление о ее юридической незавершенности. За рамками правового регулирования осталось два ключевых вопроса, решение которых придали бы процедуре назначения высшего должностного лица субъекта целостный, завершенный характер. Во-первых, вопрос об общей продолжительности во времени процедуры назначения высшего должностного лица субъекта. Во-вторых  последствия стойкого  нежелания законодательного органа субъекта идти на компромисс с Президентом России в вопросе назначения высшего должностного лица субъекта.

Гражданин России может быть наделен полномочиями высшего должностного лица, субъекта на срок не более пяти лет.

Наименование  должности высшего должностного лица субъекта устанавливается конституцией (уставом) субъекта России с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта России. В систему органов исполнительной власти субъектов России входят их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. В одних республиках эту систему возглавляет Президент (глава) республики (например, в Республике Ингушетия), в других Правительство или его глава (например, в Республике Карелия) либо глава администрации (например, Московская область).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Компетенция высшего должностного лица субъекта РФ.

 

 

Надо сказать, что, устанавливая компетенцию государственных  органов, конституции и другие законы не всегда точно разграничивают функции  и полномочия, а подчас перечисляют  их вперемешку. Функции определяют направления, сферы деятельности государственного органа (высшего должностного лица), тогда как полномочия показывают, что конкретно орган может или должен сделать в отношении какого-либо предмета ведения.

Посмотрим, как  это регулируется, например, Конституцией Республики Адыгея. Обратимся к компетенции Президента Республики Адыгея, определяемого (ст. 77) в качестве главы государства и главы исполнительной власти. Согласно ст. 77, на Президента Республики возложены такие функции, как исполнение и обеспечение исполнения Конституции, договоров и законов, представительство государства во внутренних отношениях и при осуществлении международных и внешнеэкономических связей. Президент подписывает и обнародует законы Республики, определяет структуру исполнительной власти, может председательствовать на заседаниях кабинета министров республики.

Следует иметь  в виду, что, в отличие от частных  лиц, которые могут делать все, что  не запрещено законом, государственный  орган может делать только то, на что он прямо уполномочен законом  или основанным на законе другим государственным актом. Учесть надо и то, что компетенция государственного органа образует только его функции и полномочия, обращенные вовне. Полномочия, связанные с самоорганизацией, в состав компетенции не входят. Поэтому для нас представляется методологически обоснованным выделить следующие функции высшего должностного лица субъекта Федерации, т. е. основные направления его деятельности, которые предполагают наличие определенных полномочий:

1)      Разработка основных направлений в области государственного, экономического, общественно-политического, социального и культурного развития.

2)      Определение представительства субъекта Федерации в отношениях с федеральными и региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей.

3)      Формирование региональных высших исполнительных органов государственной власти, назначение должностных лиц и обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти.

4)      Участие в законодательном процессе.

5)      Обеспечение конституционного статуса личности в субъекте Федерации.

Роль  высшего должностного лица в законодательном  процессе

 

Право законодательной  инициативы в законодательном органе субъекта принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта России (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта России), представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта России право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим  на территории данного субъекта России.

Законопроекты, внесенные  в законодательный орган субъекта высшим должностным лицом субъекта России (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта России), рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.

Для принятия правовых актов  субъекта требуется соблюдения следующего требования: 1) конституция (устав субъекта России, поправки к ней (к нему) принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов; 2) законы субъекта России принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено Законом № 184-ФЗ; 3) постановления законодательного органа субъекта принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, если иное не предусмотрено Законом № 184-ФЗ.

Проект закона субъекта России рассматривается законодательным  органом субъекта не менее чем  в двух чтениях. Решение о принятии либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением законодательного органа субъекта.

Для двухпалатного законодательного органа субъекта требуется одобрение  принятого закона депутатами второй палатой простым большинством (50% + 1 голос) от установленного числа членов этой палаты.

В случае отклонения принятого  закона палатой, к полномочиям которой  относится одобрение законов субъекта России, отклоненный закон субъекта России считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов палаты, принявшей закон.

Законы субъекта России, принятые законодательным органом  субъекта, направляются указанным органом для обнародования высшему должностному лицу субъекта России в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта России.

Высшее должностное лицо субъекта России обязано обнародовать конституцию (устав), закон субъекта России, удостоверив обнародование  закона путем его подписания или издания специального акта, либо отклонить закон в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта России. Он не должен превышать четырнадцать календарных дней с момента поступления указанного закона. В случае отклонения закона субъекта России высшим должностным лицом субъекта России, отклоненный закон возвращается в законодательный орган субъекта с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.

В случае отклонения высшим должностным лицом субъекта России (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта России) закона субъекта России, указанный закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.

Закон субъекта России, одобренный в ранее принятой редакции, не может  быть повторно отклонен высшим должностным  лицом субъекта России (руководителем  высшего исполнительного органа государственной власти субъекта России) и подлежит обнародованию в срок, установленный конституцией (уставом) и законом субъекта России.

Конституция (устав) и закон  субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта России по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем  через десять дней после их официального опубликования.

 

 

Высшее  должностное лицо субъекта России обладает следующими правомочиями:

Высшее должностное  лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):

а) представляет субъект  Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной  власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации;

б) обнародует законы, удостоверяя  их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

г) вправе требовать  созыва внеочередного заседания  законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации;

д) вправе участвовать  в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса;

д.1) обеспечивает координацию деятельности органов  исполнительной власти субъекта Российской Федерации с иными органами государственной  власти субъекта Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

е) осуществляет иные полномочия в соответствии с  настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

 

 

Высшее  должностное лицо субъекта РФ и органы законодательной власти

 

Высшее должностное  лицо субъекта РФ находится в тесной связи с законодательным (представительным) и исполнительным органом государственной  власти субъекта РФ. Круг вопросов их взаимодействия указан в Федеральный закон от 6 октября 1999г. N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изменениями от 29 июля 2000 г., 8 февраля 2001 г., 7 мая, 24 июля, 11 декабря 2002 г., 4 июля 2003 г., 19 июня, 11, 29 декабря 2004 г., 21 июля, 31 декабря 2005 г., 3 июня 2006 г.).

Структура исполнительных органов государственной власти субъекта России определяется высшим должностным лицом субъекта в  соответствии с конституцией (уставом) субъекта России.

 Исполнительный орган государственной власти субъекта РФ разрабатывает для представления высшим должностным лицом в законодательный орган субъекта проект бюджета субъекта России, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта России.