Компетенция Президента Российской Федерации. 3

     СовременнАЯ ГуманитарнАЯ АКАДЕМИЯ

     Филиал ________________________________________

     Представительство ________________________________________ 
 
 

     Курсовая  работа

     по  дисциплине Конституционное право

     Тема: «Компетенция Президента Российской Федерации» 
 
 

     Выполнил студентка:        Иванова Оксана Валерьевна   

     ^{Фамилия, имя, отчество}

     № контракта   11618090101003     

     Направление   юриспруденция     

     № группы    ЗЮ-90913      

     Подпись студента ___ Дата сдачи работы «__» ____ 2011 г.

     Нормоконтролер __________________________ _______________

     ^{Ф.И.О.     подпись}

     «___» __________ 2011 г.

     Работа  принята для передачи на аттестацию___________ ___________

     ^{Ф.И.О. ответственного лица, должность, подпись}

     «___» __________ 2011 г.

     Оценка _______________ Преподаватель-экзаменатор АЦ __________

                                                                                                                                              ^{Ф.И.О. подпись}

     «___» __________ 2011 г.

      Содержание 

Введение 

1 Понятие института президентства и его конституционный статус

1.1 Возникновение  института президентства в РФ

1.2 Место  Президента РФ в системе федеральных органов государственной власти

2 Компетенция  Президента в соответствии с Конституцией РФ

2.1 Классификация полномочий Президента РФ  

2.2 Правовые акты Президента РФ

2.3 Предоставление  политического убежища как компетенция  Президента РФ

Заключение 

Глоссарий

Список использованных источников

Приложение А Конституционный статус Президента РФ

Приложение Б Компетенция Президента РФ

Приложение В Система конституционного права РФ

Приложение Г  Права и свободы гражданина РФ

Приложение Д  Нормативно-правовые акты

      Введение 

     Уже давно закончился 20-й век, общество повзрослело еще на столетие. И вот уже и российскому народу стало привычно понятие «президент». А вот в советское время (до 1990-го года) не был знаком институт президента. В 1990 году был образован пост Президента Советского Союза, избирающийся не народонаселением, а Съездом народных депутатов Советского Союза. Введение данного поста было необходимым для обеспечения единства власти и форсирования принятых решений, требующихся в тех непростых социально-экономических обстоятельствах, в которых оказалась страна в начале 90-х годов прошлого века.

     Институт Президента России был учрежден на основании Закона РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР»¹. Вслед за принятием названного Закона были внесены нужные коррективы в функционировавшую тогда Конституцию РСФСР. Президент РФ отличается от Президента СССР тем, что получает свои полномочия не от органа власти, а прямо от избирателей. Это само по себе придавало увеличенную легальность этого поста. Введение должности Президента России существенно предопределялось логикой усиливавшегося в то время противостояния высших органов власти Советского Союза и РСФСР.

     Формированию института президента предшествовали обстоятельные политические дискуссии. Главные протесты институту президента выражали коммунисты, которые считали, что президент, возможно, сломает сформировавшуюся конституционную систему организации власти, в которой основное место занимали представительные органы - Советы. На федеральном уровне они были представлены Съездом народных депутатов и Верховным Советом РСФСР. Тем не менее, сторонники создания должности президента, заверили принимавших решение депутатов, что угроза Верховному Совету и Съезду отсутствует, так как сама законодательная власть определяет полномочия президента, посредством бюджета проверяет деятельность президента и исполнительной власти, а президент может издавать лишь только подзаконные нормативные акты, которые могут быть аннулированы законодательной властью, если они противоречат Конституции и законам по решению Конституционного Суда.

     Учитывая  все опасения, в Закон «О Президенте РСФСР» была внесена статья, в соответствии с которой полномочия Президента РСФСР не могут быть применены для модификации национально-государственного устройства РСФСР, расформирования либо приостановления деятельности всяких легитимно избранных органов государственной власти. Но, как показало дальнейшее развитие событий, такая норма сама по себе не выступила в роли действующей гарантии по защите Конституции, когда в 1993 году Президент России Ельцин Б.Н. положил конец деятельности Верховного Совета РФ и Съезда народных депутатов.

     Президент России на основании Закона «О Президенте РСФСР» и Конституции РСФСР был высшим должностным лицом РФ и вершиной исполнительной власти². Он был наделен правом законодательной инициативы, правом отлагательного вето на принятые законы, полномочия назначения Председателя Совета Министров с согласия Съезда народных депутатов, назначения министров, правом объявлять чрезвычайное положение, полномочиями решать проблемы гражданства и другими. При этом за Съездом народных депутатов и Верховным Советом, помимо законодательных полномочий, сохранялись немаловажные контрольные полномочия касательно Совета Министров.

     Вслед за августом 1991 года завязался форсированный процесс разгрома власти Советского Союза, завершившийся распадом государства. Дезинтеграционные процессы коснулись и органы власти Российской Федерации. В данных обстоятельствах истинная власть в стране сконцентрировалась у Президента России и в подчиненных ему структурах исполнительной власти. Было принято решение провести решительную экономическую реформу. На период ее проведения предусматривались дополнительные полномочия Президента Российской Федерации. Всеми полномочиями, выходившими за рамки функционировавшей Конституции, Президент России был наделен временно, до конца ноября 1992 года.

     По истечению данного срока Съезд народных депутатов отступился от продления настоящих полномочий Президента. При всем том, для Президента возвращение к старой схеме отношений с представительной властью намечало начало «конституционного кризиса», в дальнейшем приведший к приостановлению Президентом действия самой Конституции, расформированию Съезда народных депутатов и Верховного Совета, вынесению на голосование и утверждение новейшей Конституции.

     Лучшие ученые государства и права в России и зарубежье, в монографиях, учебниках и научных статьях разрабатывали теоретические основные принципы учения о государственной власти, истоках становления российской государственности, базовых основах конституционного права России, государств ближнего и дальнего зарубежья, а также некоторых институтов конституционного права, включая институт президентуры. Среди российских авторов нужно выделить таких, как Е.И.Козлова, Д.Н.Бахрах, С.А.Авакьян, Б.М.Лазарев, Б.Н.Габричидзе, В.О.Лучин, Ю.А.Дмитриев, Ю.А.Тихомиров, Б.А.Страшун, А.Н.Кокотов, С.С.Алексеев и др.

     Принятой  12 декабря 1993 года Конституцией РФ, был существенно модифицирован статус Президента Российской Федерации.

     Целью представленной курсовой работы является анализ компетенции Российского Президента. Она реализуется в труде на основе решения следующих задач: выявить само понятие института президентуры и конституционный статус Президента; обрисовать появление института президентства в РФ; провести изучение положения Президента Российской Федерации в системе федеральных органов государственной власти.

      1 Понятие института президентуры и его конституционный статус  

     1.1 Возникновение института президентства в РФ 

     Терминологическое обоснование «президента» в переводе с латинского обозначает «сидящий впереди». В настоящее время президент является единоличным главой державы, обретающий полномочия путем выборов. Колыбелью института президентства находят США, чья Конституция 1787 года определила позицию выборности народонаселением главы страны.

     Институт президента был учрежден по результатам всенародного голосования, проведенного 17 марта 1991 года.

В настоящее  время порядок избрания, компетенция  и основания прекращения полномочий Президента РФ регулируются главой 4 Конституции 1993 года. Основаниями для досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации, являются всего три: 1) отставка; 2) стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; 3) отрешение от должности.³

     Конституция не предусматривает принятия отдельного закона о Президенте, тем не менее, отдельные вопросы его статуса, деятельности аппарата главы страны регулируются особыми нормативами. Существенно в регулировании организации и деятельности института президентства выступают нормативные акты самого Президента России. Эта ситуация едва ли оправданна, так как стержневым регулятором в названной сфере надлежит быть закону.

     Образование в Российской Федерации должности Президента определялось двумя факторами: объективным и субъективным. Кроме того, учреждение данного поста устанавливалось задачами усиления исполнительной власти, роста ее мобильности и оперативности в принятии управленческих решений, улучшения устройства воплощения в жизнь законов, укрепления государственной дисциплины, правопорядка и законности. Образование поста Президента позволило покончить и с искусственным соединением в рамках статуса экс-председателя Верховного Совета РСФСР полномочий главы страны с правами спикера парламента, что бесспорно противоречило принципу разделения властей.

     Очень повлияло на возникновение института президентства в России учреждение данного поста в 1990 году в Советском Союзе. В свой черед после образования в России поста Президента появляется данный институт власти в большинстве республик в составе Российской Федерации.

     Правовой  статус Президента РФ сформирован на основе известного в мире опыта организации президентской власти. Как и в остальных державах, имеющих институт президентства, в российском государстве применяется право отлагательного вето, которое дает возможность президенту не подписывать закон, а отдавать его на вторичное рассмотрение парламенту. Из зарубежного опыта восприняты содержащиеся в Конституции РФ процедура импичмента – отрешения Президента от должности, институт обращения с посланием к парламенту. Вместе с тем устройство президентской власти отражает российские условия политической жизни и не дает оснований говорить о механическом копировании опыта какой-либо страны.

     Основные особенности формирования института президентства в Российской Федерации зафиксированы в ее Конституции.

     Российское устройство президентской власти соединяет в себе признаки многообразных классических моделей института президентства.

     Наука государственного права выделяет три конфигурации института президентства:

     - «чистые» президентские республики, имеющие компетентного президента, который наделен обширными объемными правами, в т.ч. по формированию кабинета министров (США, Мексика, Коста-Рика);

     - парламентские республики, которые имеют президента с ограниченной сферой полномочий, не располагающего правами по формированию правительства, каким занимается парламент (Исландия, Ирландия, Австрия); в таких республиках президент избирается посредством прямых выборов, т.е. способом, характерным для президентской республики⁴;

     - так именуемые смешанные, полупрезидентские республики, где парламент занимает существенное место в образовании правительства, но президент республики располагает значимыми полномочиями в реализации государственной власти (Португалия, Франция, Финляндия).

     По  ряду важных принципов российская модель тяготеет к чисто президентской республике. Ее центральной чертой является контроль за созданием правительства, руководство им, а также надзор за ее деятельностью. Американская Конституция не предусматривает правительство как отдельный орган исполнительной власти. Его функции осуществляет президентская администрация.

     В Российской Конституции Президент характеризуется как глава государства, он предопределяет структуру Правительства, назначает и отстраняет от должности его членов, выносит решение об его отставке. Назначается председатель Правительства с согласия Государственной Думы, однако при этом все же решающее слово остается за Президентом.

     При всем при этом, заявлять об абсолютном соответствии российской модели организации власти чистой президентской республике было бы не совсем обоснованно. В Российской Федерации глава государства не является одновременно главой правительства, а право председательствовать на его заседаниях совершенно не идентично функции прямого руководства. Отличительной особенностью отношений парламента и Президента в России является наличие элементов политической ответственности Правительства не только перед Президентом, но и перед парламентом. Государственная Дума имеет право проявить недоверие Правительству, если это решение будет принято большинством депутатских голосов.

     Президентская власть в России сформирована на использовании элементов и полупрезидентской республики. Немало общего у президентской власти в России с моделью ее организации во Франции. В обеих державах президенты имеют похожие права: право направлять принятый закон на новое обсуждение, право расформирования законодательной палаты парламента и т.д.

     Но и здесь российская модель отличается отдельными принципиальными особенностями. Президент РФ определяет главные течения внутренней и внешней политики государства, а во Франции - это прерогатива парламента.

     В соответствии со статьей 50 французской Конституции, если Национальное собрание примет резолюцию порицания, либо, если оно не одобрит программу или декларацию об общей политике Правительства, то премьер-министру надлежит вручить Президенту заявление об отставке Правительства. А вот по российской схеме Президент вправе не отправлять в отставку Правительство, однако имеет право при известных обстоятельствах распустить Государственную Думу.

     Таким образом, институт президентства в России соединяет черты, как президентской, так и полупрезидентской республики. 

     1.2 Место Президента  Российской Федерации в системе федеральных органов государственной власти 

     В соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина⁵. Статья 80 обращена к деятельности самого Президента, которая должна строго соответствовать Конституции и быть сконцентрирована на обеспечении прав и свобод человека и гражданина. Осуществляя названную функцию, Президент вправе потребовать от всех федеральных органов и органов власти субъектов Федерации неуклонного соблюдения Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Если же Президент находит акты Совета Федерации, Государственной Думы, представительных органов власти субъектов Федерации неконституционными, он не может их отменить или приостановить действие. Он имеет полное право на обращение в Конституционный Суд с ходатайством о признании таких актов неконституционными и прекращении их действия.

     Акты  органов исполнительной власти, подчиненных напрямую Президенту, он может по аргументам их несоответствия Конституции и неисполнения прав и свобод человека и гражданина отменить, либо приостановить их действие до решения вопроса судом⁶.

     Все это указывает на наличие у Президента полномочий на контроль над соблюдением Конституции.

     Выступая  в роли гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина, Президент вправе с названных позиций оценивать содержание деятельности подотчетных ему органов, а также руководителей тех государственных структур, по которым он вносит предложения о кадровых назначения.

     Кроме того президент РФ располагает рядом прочих правовых возможностей воздействовать на конституционную законность в государстве. В послании Федеральному Собранию он имеет право изложить личное видение вопроса и сориентировать парламент на воплощение в жизнь законопроектов первой очереди в какой-либо сфере общественной жизни. Реализуя право законодательной инициативы, президент имеет полное право вносить проекты законов об изменениях и дополнениях Конституции, федеральных конституционных и федеральных законов. В президентском арсенале есть и такие инструменты защиты прав граждан, как решение проблем гражданства и политического убежища, реализацию амнистии и т.д.

     Конституция РФ связывает роль Президента как гаранта Конституции прямо с его деятельностью по обеспечению главных прав и свобод человека и гражданина, вследствие этого самым стержнем в работе Президента является формирование условий для исполнения конституционных прав и свобод гражданина. Бесспорным является то, что действительное положение дел с правами и свободами людей в России - это самый важный оценочный критерий деятельности Президента.

     Глава Российского государства в порядке, установленном Конституцией, охраняет ее суверенитет, суверенность и единство государства. Проблемным вопросом защиты Президентом независимости и территориального единства РФ являются как внешний, так и внутренний аспекты.

     На деятельности главы государства по охране и защите суверенитета, независимости и государственного единства державы отражается незавершенный характер федеративных реформ. С этим были связаны конфликтные обстановки, территориальные дискуссии, тяга некоторых субъектов РФ поднять личный статус, в том числе и с нарушением соответствующих конституционных норм и процедур.

     На сегодняшний день можно констатировать, что прошел тот самый острый этап федеративных реформ, который имел угрозу распада РФ. Но нужно отметить, что все конституционные возможности в сфере федеративного устройства не исполнены. Еще пока далек от финала процесс развития законодательства, который будет иметь разграничение полномочий федерального центра и органов власти субъектов Федерации.

     Закрепляя рассматриваемую функцию Президента, Конституция Российской Федерации гласит, что она реализуется «в установленном Конституцией Российской Федерации порядке». Данный факт обозначает то, что список действий Президента в этой сфере обязан основываться на неких конкретных нормах Конституции, в том числе прямо устанавливающих его компетенцию.

     Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

     Разделение  и самостоятельность властей не исключают необходимости координации их усилий, тесного взаимодействия при решении вопросов экономического и социального развития. В Российской Федерации координационные функции возлагаются на Президента как на главу государства. Для этого он наделяется полномочиями, дающими ему возможность оказывать влияние на все ветви власти. Такая координация наглядна при решении важнейших для страны кадровых вопросов. Президент взаимодействует и с Государственной Думой, и с Советом Федерации, и с Председателем Правительства. Безусловно, соответствующие полномочия Президента – это и его обязанности.

     Необходимость подобной координации возникает  и применительно к законодательной деятельности, где крайне важно использовать потенциал всех властей, соединить наработки и профессионализм исполнительной власти с возможностями депутатов высказывать решающее мнение о судьбе законопроектов. Вот почему президент наделен правом законодательной инициативы.

     Наличие у Президента РФ широких полномочий, рычагов воздействия на все ветви власти дает основание говорить о его особом месте в общей системе разделения властей. Давая возможность обеспечить единство разделенных ветвей государственной власти, подобная организация института президентства в известной мере ослабляет систему «сдержек и противовесов», контроля над деятельностью главы государства со стороны других федеральных органов. Для теоретического обоснования подобного положения была предпринята попытка обосновать наличие специальной ветви власти – «президентской».

     В соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Эта формулировка не означает, что Президент единолично решает вопрос о внутреннем и внешнеполитическом курсе России. Его выработка - результат сложного взаимодействия различных политических сил и ветвей государственной власти.

     Основные  параметры, направления государственной политики России определены в ее Конституции, которая является не только юридическим, но и отправным политическим документом, выражающим компромисс различных политических сил. Поэтому деятельность Президента, нацеленная на определение основных направлений государственной политики, ограничена Конституцией. Важным механизмом выработки политики государства является Федеральное Собрание, в котором представлены не только различные политические партии и движения. Основной инструмент определения политики российского государства парламентом - законодательная деятельность. Посредством закона решаются крупные вопросы экономической, социальной политики, проблемы межнациональных отношений, борьбы с преступностью. Деятельность Президента должна соответствовать законам, что тоже ограничивает его влияние на государственную политику.

     Вместе  с тем Президент обладает большими полномочиями в области определения основных направлений внутренней и внешней политики России.

     Они касаются кадровой политики, руководства внешнеполитической деятельностью, участия в формировании правовой политики, руководства текущей социально-экономической политикой.

     Отмеченные  черты конституционного статуса  Президента РФ во многом характеризуются специфику организации и функционирования института президентства в России. Президент РФ как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях, то она отражает общепринятую мировую практику.

     2 Компетенция президента в соответствии с конституцией РФ 

     2.1 Классификация полномочий Президента РФ 

     Условно полномочия Президента России можно поделить на следующие группы:

     - в сфере обеспечения согласованного функционирования органов государственной власти и кадровой политики;

     - в законодательном процессе и при назначении референдума;

     - в области обороны страны и обеспечения ее безопасности;

     - в области внешней политики;

     - в отношениях с участием граждан.

     Президент наделен широкими функциями. Они зафиксированы в Конституции, а также в ряде иных статей, регулирующих деятельность иных государственных органов. В Конституции нет нормы, которая предусматривает возможность закрепления полномочий президента в текущих законах, иных нормативных актах. Вместе с тем практика идет по этому пути. Возможно, по мере укрепления правовой основы государственного механизма встанет вопрос о необходимости отказа от «саморегулирования» Президентом своих полномочий.

     Полномочия по созданию исполнительной власти и руководства – взаимодействуя со всеми отраслями власти, глава государства обладает наиболее тесными контактами с властью исполнительной. Объем полномочий главы страны по отношению к ней, а также широко распространенная практика решения им конкретных управленческих вопросов дают основание заявлять о Президенте как о главе не только страны, но и исполнительной власти. Широка сфера прав Президента по учреждению Правительства и проверке его работы. Именно Президент определяет председателя Правительства, но поскольку такое назначение реализовывается с согласия Государственной Думы, Президент при этом обязан учитывать расстановку политических сил.

     Глава государства имеет полномочия назначать прочих членов Правительства. По предложению председателя Правительства он назначает на пост и освобождает от него заместителей председателя Правительства, федеральных министров. Проведение кадровых перестановок не требует согласия Государственной Думы. Основное полномочие в отношениях между Президентом и Правительством – это его право решить об отставке Правительства. Решение о недоверии Правительству может вынести Государственная Дума, но оно не является для Президента обязательным.

     Абсолютное  право главы страны отправлять в отставку Правительство может привести к нестабильности исполнительной власти, смене Правительства по конъюнктурным либо субъективным мотивам. Во избежание каких-либо отрицательных результатов в Конституции нужно четче прописать основания для принятия такого решения Президентом, а в Федеральном конституционном законе о Правительстве - урегулировать процедуру его обсуждения и принятия.