Основные данные о работе

     Содержание

     Введение…………………………………………………………………………….3

     1 Компетенция Президента Российской  Федерации в отношении государственной  власти…………………………………………………………………5

1.1 Компетенция Президента Российской Федерации в отношении законодательной власти………………………………………………………………………………….…5

1.2 Компетенция Президента Российской Федерации в отношении исполнительной власти……………………………………………………………………………………...8

1.3 Компетенция Президента Российской Федерации в отношении судебной власти…………………………………………………………………………………….12

     2 Компетенция Президента Российской  Федерации в иных сферах внутренней  и внешней политике…………………………………………………………………….14

2.1 Компетенция  Президента Российской Федерации  в области обороны и безопасности…………………………………………………………………………….14

2.2 Компетенция Президента Российской Федерации во внешнеполитической сфере………………………………………………………………………………........15

2.3 Компетенция  Президента Российской Федерации  в отношении правового статуса  личности………………………………………………………………………………..17

     Заключение………………………………………………………………………21

     Глоссарий………………………………………………………………………..24

     Список  использованных источников………………………………………….27

     Список  сокращений…………………………………………………………….30

     Приложение……………………………………………………………………..31

     Введение

     Актуальность  работы обусловлена тем, что именно компетенция Президента Российской Федерации, их широта и объем, взаимоотношения и границы с компетенцией других представителей власти, уже не раз за последнее десятилетие становились причиной конфликтов и даже кровопролития.

     Практике  государственного строительства в советский период до 1990 г. не был известен институт президента. Только в 1990 г. был учрежден пост Президента Советского Союза, который избирался не непосредственно населением, а Съездом народных депутатов Советского Союза. Введение этой должности обосновывалось необходимостью обеспечить единство власти и ускорить принятие решений, которые требовались в тех сложных социально-экономических условиях, в которых оказалось государство в конце 80-х – начале 90-х гг. ХХ века

     Институт  Президента России был учрежден на основании Закона РСФСР «О Президенте РСФСР» от 24 апреля 1991 г.¹ После принятия этого Закона были внесены необходимые поправки в действовавшую тогда Конституцию РСФСР. Президент России в отличие от Президента Союза Советских Социалистических Республик должен был получить свои полномочия не от представительного органа власти, а непосредственно от избирателей. Это само по себе придавало повышенную легитимность этой должности. Введение поста Президента России в значительной мере предопределялось логикой углублявшегося в то время противостояния высших органов власти Советского Союза и РСФСР.

     Согласно  ст. 10 Конституции государственная  власть в Российской Федерации исполняется на основе разделения на три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Органы всех ветвей власти самостоятельны. При данном разделение властей не только не исключает, но, напротив, предусматривает координацию усилий разных ветвей власти и их взаимодействие в установленных Конституцией РФ пределах и формах. Главная роль по обеспечению взаимодействия властей возложена Конституцией на Президента, который согласно ч. 2 ст. 80 Конституции гарантирует согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

     Отдельные нюансы исследуемой темы нашли свое отображение в работах таких ученых – правоведов, как М. В. Баглай, Б. Н. Габричидзе, Г. В. Дегтев, Н. А. Сахаров и др.

     Объектом  изучения является конституционные правоотношения.

     Предмет исследования – категория конституционных правоотношений в сфере осуществления полномочий Президента Российской Федерации.

     Целью курсовой работы считается изучение компетенции Президента Российской Федерации.

     Указанная цель обусловливает постановку последующих задач:

исследование компетенции Президента Российской Федерации в отношении государственной власти;

анализ  компетенции Президента Российской Федерации в сфере внешней  и внутренней политике.

     Методологическую  базу курсовой работы составляет комплексное использование общенаучных и частнонаучных методов познания: диалектического, формально - логического, сравнительно – правового, системного. Теоретическая база заключается в анализе и обобщении научной литературы, систематизации материала который был использован.

     При исполнении курсовой работы применялись нормативные правовые акты, учебная беллетристика (учебники и учебные пособия), еще научная беллетристика , список которой размещен в конце работы после глоссария. Почти все из использованных литературных источников опубликованы в последние годы и отражают инновационное состояние проблемы.

     Структура курсовой работы обусловлена целью  изучения и вытекающими из неё задачами. Она включает в себя введение, две главы, первая глава состоит из четырех параграфов, вторая из трех, заключение, список использованной литературы и приложения.

     Основная  часть

     1 Компетенция Президента Российской Федерации в отношении государственной власти

     1.1 Компетенция Президента  Российской Федерации  в отношении  
законодательной власти

     В большей степени законодательная активность Президента РФ регламентирована в Конституции РФ, в федеральных и федеральных конституционных законах.² Компетенция Президента, вытекающая из различия конституционных функций главы страны и парламента, в основном не соперничает с компетенцией представительного органа.

     Президент подписывает и обнародует федеральные законы Российской Федерации, обладает правом отлагательного вето (ст. 107 Конституции).

     При отклонении федерального закона темы принятого Президентом решения обязаны быть сообщены обеим палатам Федерального Собрания. Право вето Президент использовал многократно, преимущественно по мотивам несоответствия общепринятых  законов положениям и основам Конституции, нарушения данными законами прав и свобод человека и гражданина, противоречия иным законам.

     В соответствии с Распоряжение Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. по делу о истолковании отдельных положений ст. 107 Конституции Президент как гарант Конституции имеет право вернуть федеральный закон в случае нарушения установленного порядка его принятия, если данные нарушения ставят под сомнение итоги волеизъявления палат Федерального Собрания и само принятие закона. В этом случае федеральный закон никак не может считаться принятым, а его возвращение в палаты Федерального Собрания - отклонением в значении ч. 3 ст. 107 Конституции.

     Президент вносит законопроекты в Государственную  Думу, т.е. владеет правом законодательной инициативы; наделен возможностями обращаться в Конституционный Суд с запросами о согласовании Конституции РФ предусмотренных в ст. 125 нормативных актов, о истолковании Конституции. Президент имеет преимущество, наряду с иными субъектами, отмеченными в ст. 134 Конституции, вносить предписания о поправках и пересмотре положений Конституции.

     Для определения порядка реализации права законодательной инициативы Президента и его участия в законотворческом процессе при принятии федеральных законов Указом Президента от 13 апреля 1996 г. утверждено Положение о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе (с изменениями и дополнениями). В названном Положении определены задачи Администрации Президента, ее структурных подразделений, задачи полномочных представителей Президента в палатах Федерального Собрания по разработке проектов законов, предполагаемых Президентом к внесению в Государственную Думу, по представлению законопроектов на заседаниях палат; по обоснованию позиции Президента при отклонении им федеральных законов; по обоснованию кандидатур, вносимых Президентом на соответствующие, предусмотренные Конституцией должности, и проч.

     Президент назначает также своего полномочного представителя в Конституционном Суде Российской Федерации, Положение, об обеспечении деятельности которого утверждено Указом от 31 декабря 1996 г.

     Президенту  принадлежит право назначать  выборы Государственной Думы.

     К сфере законодательной деятельности главы государства относятся: издание  указов и распоряжений; решение вопросов гражданства и предоставления политического убежища; награждение наградами; присвоение почетных званий РФ, высших званий.³ Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, с бюджетным посланием.

     Президент назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законодательством.

     Президент вправе распускать Государственную  Думу в вариантах и порядке, предусмотренных Конституцией РФ. В согласовании с Конституцией РФ Роспуск Думы вероятен в случае трехкратного отклонения ею представленных кандидатур Председателя Правительства (ч. 4 ст. 111), при двукратном вынесении сомнения Правительству в течение трех месяцев (ч. 3 ст. 117) и при отказе Думы в доверии Правительству (ч. 4 ст. 117). В случае роспуска Государственной Думы Президент назначает новые выборы с тем, чтобы новая Дума собралась не позже чем через четыре месяца после роспуска.⁴

     Каждодневное  сотрудничество Президента РФ с палатами Федерального Собрания гарантируется с поддержкой его полномочных представителей в каждой палате. Эти полномочные представители представляют на заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы внесенные Президентом РФ законопроекты, выступают с обоснованием отклонения Президентом принятых палатами законов. При рассмотрении законопроектов в палатах Президентом назначаются официальные представители; при внесении законопроектов о ратификации или денонсации интернациональных соглашений официозным представителем назначается Министр иностранных дел или один из его заместителей.

     1.2 Компетенция Президента  Российской Федерации в отношении исполнительной власти

     Отношения в сфере воплощения исполнительной власти базируются на неприменном приоритете президентской власти.⁵ Сложный характер отношений между Президентом РФ и Правительством РФ заложен в нормах самой Конституции России. Некоторые статьи Конституции наделяют Президента РФ полномочиями, размер которых дозволяет ему коренным образом воздействовать на активность органов государственной власти, при этом особенно ясно проявлена юридическая подневольность от него органов исполнительной власти.

     Воздействие Президента РФ на исполнительную власть наступает с самой процедуры назначения Председателя Правительства РФ.

Согласно  п. «а» ст. 83 Конституции РФ Президент  РФ с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства РФ. С одной стороны, данное полномочие Президента РФ может быть, ориентировано на обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия Государственной Думы с Правительством РФ, кандидатура Председателя которого согласовывается, с иной стороны, данное полномочие Президента РФ лишает парламент права самостоятельно формировать Правительство, и оставляет ему только преимущество выбора одной из предложенных кандидатур его Председателя.

     Из  комплексного рассмотрения процедуры назначения следует, что Председателем Правительства РФ будет конкретно- то лицо, которое Президент РФ решит видеть на данной должности, независимо от согласия Государственной Думы. Во-первых, ст. 111 Конституции РФ предоставляет Государственной Думе преимущество отклонить только две выставленные кандидатуры, так как, в случае отклонения третьей Президент распускает Государственную Думу и без помощи других назначает Председателя Правительства. При этом Конституционный Суд РФ в собственном Постановлении № 28-П от 11 декабря 1998 г. обозначил преимущество Президента представлять Государственной Думе все три раза одну и ту же кандидатуру. Таким образом, разрешено ратифицировать, что Президент РФ без помощи других (с соблюдением установленной процедуры) назначает Председателя Правительства России.

     С принятием ФКЗ от 31 декабря 1997 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» эта статья претерпела последующие смысловые конфигурации:

     1) Президент РФ был наделен правом  управления (не направления деятельности) названными органами, при этом без ссылки на индивидуальности осуществления возможностей Верховного главнокомандующего Вооруженными Силами РФ и Председателя Совета безопасности РФ;

     2) Президент РФ получил преимущество назначать руководителей данных органов;

     3) Президент РФ получил преимущество ратифицировать по представлению Председателя Правительства РФ положения об этих органах;

     4) статья дала Президенту РФ преимущество увеличивать возможности в рамках осуществления функций Верховного главнокомандующего Вооруженными Силами РФ и Председателя Совета безопасности РФ;

     5) Правительство РФ вместо права  осуществления управления названными органами (как это было в первой редакции) получило преимущество только координировать их деятельность.

     В редакции рассматриваемой статьи, утвержденной Федеральным конституционным законодательством от 19 июня 2004 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», в связи с конфигурацией структуры федеральных органов исполнительной власти порядок руководства Президентом РФ перечисленными органами был изложен как «непосредственно и через соответственных федеральных министров». Кроме того, у Президента РФ возникло преимущество в случае конфигурации в установленном порядке системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до принятия соответственных федеральных законов перераспределять поставленные федеральными законами функции федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых он управляет.

     Пока  еще неуравновешенная многопартийная система, сложившаяся в стране, и соответствующее ей представительство в Думе исключают вероятность создания однопартийного правительства большинства. В итоге складывается феноменальная ситуация, когда в состав Правительства могут входить представители партийных фракций Думы, находящихся в оппозиции. Однако Президент, хотя и не чужд рвения, получить поддержки собственных действий в Думе, не связан какими-либо обещаниями перед партиями и вправе действовать без помощи других. Так, он единовластно принимает заключение об отставке Правительства и вправе этого не делать даже в критериях Выраженного Думой сомнения. Без роли Думы, а лишь по предписанию Председателя Правительства Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Он владеет преимуществом председательствовать на заседаниях Правительства, что не оставляет колебаний в его руководящем положении в исполнительной власти. Об этом же говорит и то, что не позже недельного срока после назначения Председатель Правительства должен представить Президенту на утверждение предложения о структуре федеральных органов государственной власти, утверждение которой главой государства ложится в базу всех рекомендаций на должности. Компетенция Президента РФ тесно связана с компетенцией Правительства РФ (см. Приложение).

     К отмеченным полномочиям Президента примыкает его преимущество решающего воздействия на назначение Председателя Центрального банка РФ, хотя этот орган в структуру исполнительной власти не входит, занимая независимое положение. Президент единовластно определяет и представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального банка РФ и ставит вопрос перед Думой об его освобождении от должности. Если же Дума не утверждает кандидатуру, предложенную Президентом, то последний может назначить свою кандидатуру исполняющим обязанности Председателя Центрального банка РФ, а затем снова предложить эту кандидатуру Думе. Следовательно, никакой орган не имеет инициативного права в этом вопросе, кроме Президента. Взаимодействие Президента и Правительства регламентируется указами от 10 июня 1994 г., в котором названы постановления и распоряжения Правительства, требующие подготовительного согласования с Администрацией Президента РФ. Распоряжением Президента РФ от 5 мая 1998 г. было запрещено такое взаимодействие по всем иным вопросам. 
 
 

     1.3 Компетенция Президента Российской Федерации в отношении судебной власти

     В соответствии с принципами деления  властей и независимости судов  Президент не вправе вмешиваться  в деятельность судебных органов.⁶ Президент предлагает кандидатуры судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда. Назначает же перечисленных лиц Совет Федерации. К компетенции Президента относится назначение федеральных судей.

     Президент еще участвует и в формировании неких остальных государственных органов. Так, он назначает 5 членов Центральной избирательной комиссии (одну третью часть), может представлять кандидатуры для назначения, Уполномоченного по правам человека⁷.

     С данной компетенцией тесно соединено и преимущество Президента, влиять на назначение Генерального прокурора РФ. В соответствии с федеральным законом Президент предлагает Совету Федерации кандидатуру на данную должность, и он же вносит предписание об освобождении от должности Генерального прокурора РФ. В случае отклонения Советом Федерации кандидатуры, предложенной Президентом, последний в течение 30 дней представляет новую кандидатуру, но лишен права назначить исполняющего обязанности Генерального прокурора РФ. Неоднократные случаи отклонения Советом Федерации кандидатур, предлагавшихся Президентом на должность Генерального прокурора РФ, как и судей Конституционного Суда РФ, приводили к долговременной задержке с формированием данных органов. Конституционный Суд РФ в Постановлении от 1 декабря 1999 г. установил, что в случае возбуждения в отношении Генерального прокурора уголовного дела Президент должен издать акт о временном отстранении Генерального прокурора от должности на время расследования дела.

     Также в возможности Президента РФ входит осуществление помилования осужденных. Помилование зафиксированно в Конституции Российской Федерации, Уголовном кодексе Российской Федерации, Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации. В статье 50 часть 3 Конституции сказано: «Каждый осужденный за преступление имеет право просить о помиловании или смягчении наказания». Статья 71 Конституции устанавливает, что амнистия находится в ведении Российской Федерации. Другими словами, вопросы помилования может решать только верховная федеральная власть, то есть – Президент.

     Уголовный кодекс уточняет конституционные нормы  в отношении помилования. В статье 85 Кодекса говорится, что амнистия осуществляется Президентом Российской Федерации в отношении персонально определенного лица. Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от предстоящего отбывания наказания или назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено наиболее мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость. Статья 113 Уголовно-исполнительного кодекса устанавливает меры поощрения, применяемые к осужденным к лишению свободы. В качестве одной из таковых мер выступает ходатайство о помиловании. Оно может быть возбуждено в отношении позитивно характеризующихся осужденных.

     Помилование, как правило, не используется к осужденным:

     а)совершившим умышленное преступление в период назначенного судами испытательного срока условного осуждения;

     б)умышленно нарушающим установленный порядок отбывания наказания; ранее освобождавшихся от отбывания наказания условно-досрочно;

     в)ранее освобождавшихся от отбывания наказания по амнистии; ранее освобождавшихся от отбывания наказания актом помилования;

     г)которым ранее производилась замена назначенного судами наказания более мягким наказанием. 
 
 
 
 

     2 Компетенция Президента Российской Федерации в иных сферах внутренней и внешней политики

     2.1 Компетенция Президента  Российской Федерации  в области обороны  и безопасности

       В военной области компетенция Президента довольно широка.

       Согласно  п. «ж» статьи 83 Конституции РФ Президент  РФ формирует и возглавляет Совет  Безопасности РФ, статус которого определяется Федеральным законодательством.

       Закон РФ от 5 марта 1992 года № 2446-1 «О безопасности»  гласит, что общее руководство  государственными органами обеспечения  безопасности исполняет Президент РФ.

       Президент Российской Федерации: возглавляет Совет Безопасности РФ; контролирует и координирует активность государственных органов обеспечения безопасности; в пределах определенной законодательством компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности.

       Совет министров РФ (Правительство РФ):

         1)в пределах определенной законодательством компетенции гарантирует управление государственными органами обеспечения безопасности Российской Федерации;

       2)организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности министерствами и государственными комитетами Российской Федерации, иными подведомственными ему органами Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов.

       Совет Безопасности РФ является конституционным органом, исполняющим подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности.

Совет Безопасности РФ рассматривает вопросы  внутренней и внешней политики Российской Федерации. В областях обеспечения безопасности, стратегических проблем государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и других видов безопасности. Охраны здоровья народонаселения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных обстановок и преодоления их последствий, снабжения стабильности и правопорядка и ответствен перед Верховным Советом РФ за положение защищенности жизненно важных интересов личности, общества и страны от внешних и внутренних угроз.

       Очень верно прописаны возможности Президента Федеральном законе «Об обороне».⁸ Федеральным законодательством «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (в редакции от 26 февраля 1997 г.) на Президента РФ возложена обязанность объявления общей или частичной мобилизации в случае агрессии или угрозы агрессии с незамедлительным сообщением палатам Федерального Собрания. Военные полномочия Президента РФ очень широки, но они не исчерпывают всех возможностей органов государственной власти в области обороны. Так, к примеру, Совет Федерации и Государственная Дума рассматривают расходы на оборону, Совет Федерации утверждает указы Президента РФ о внедрении военного положения и т. д.

     2.2 Компетенция Президента  Российской Федерации  во внешнеполитической сфере

     Огромный  смысл имеют представительские функции главы государства в сфере внешних сношений. Президент Российской Федерации считается постоянно выступающим от имени своего государства в силу своего положения и не нуждается в особом на то уполномочении.⁹

     Компетенция Президента РФ в области внешней политики укреплена в ст. 86 Конституции РФ.

     В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. под  управлением Президента России действует Совет по внешней политике при Президенте Российской Федерации, являющийся координационным органом, исполняющим предварительное рассмотрение и межведомственную проработку вопросов внешней политики, а еще подготовку соответственных предложений для Президента Российской Федерации. К главным задачам Совета относятся, в частности, подготовка советов по определению основ внешней политики Российской Федерации и осуществлению руководства ею в соответствии с возможностями Президента Российской Федерации, а еще разработка предложений по обеспечению согласованного взаимодействия федеральных органов государственной власти в области внешней политики. Совет информирует Президента о внешнеполитических аспектах деятельности федеральных органов государственной власти, анализирует и предсказывает международную обстановку и исследует публичное мировоззрение по вопросам внешней политики в России, а еще участвует в подготовке проектов нормативных правовых актов по вопросам внешней политики Российской Федерации. В состав Совета входят по должности, в частности, руководители Министерства иностранных дел, Министерства обороны, Федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки, помощник Президента Российской Федерации, координирующий вопросы внешнеполитической деятельности.