Консолидированный бюджет Российской Федерации

     Введение 

     Финансы субъектов Российской Федерации представляют собой совокупность денежных отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования региональных фондов финансовых ресурсов для решения социально-экономических задач субъектов Федерации.

     Эти отношения складываются между органами государственной власти субъектов  Федерации и населением, живущим  на территории данного субъекта Федерации, а также хозяйствующими субъектами.

     В широком смысле финансы субъекта Российской Федерации включают также  консолидированный бюджет данного  субъекта Федерации.

     Данная  тема особо актуальна потому, что  современная мировая финансовая система несовершенна, неспособна справиться с кризисными явлениями. В настоящее  время мировые лидеры ведут речь о серьёзной перестройке финансовой системы мира, об изменениях в её архитектуре, а значит, в скором времени  мы можем ожидать от властей реформирования финансовой системы нашей страны, изменения основ финансового, бюджетного, налогового законодательства. Следовательно, изменения произойдут и на уровне субъектов Российской Федерации.

     Объектом  исследования работы является бюджетно-финансовая система России на современном этапе  её развития.

     Предмет исследования – консолидированный  бюджет субъекта федерации.

     Цель  работы состоит в изучении консолидированного бюджета Российской Федерации.

     Структура и объем работы обусловлены предметом  исследования, целевой установкой и  логикой исследования.

     Государственный бюджет - это основной финансовый план образования, распределения и использования  централизованного денежного фонда, утверждаемый соответствующими представительными  органами государственной или местной власти для обеспечения задач и функций государства в целом.

     Государственный бюджет представляет собой совокупность экономических отношений по поводу формирования, распределения и использования  основного денежного фонда государства. Эти отношения возникают в  процессе распределения и перераспределения  внутреннего валового продукта и  национального дохода. При распределении  и перераспределении внутреннего  валового продукта и национального  дохода одновременно между участниками  распределительного процесса возникают  правовые отношения, т.к. каждый из них  реализует своё право на определённую долю стоимости внутреннего валового продукта. Бюджетные отношения, как  и финансовые отношения, связаны  с функционированием государства.

     Свод  бюджетов в целом по РФ или соответствующей  территории носит название консолидированных  бюджетов. Такой объединенный бюджет законодательными органами не утверждается и используется для аналитических  и статистических целей. Составление  и исполнение бюджета базируется на бюджетной классификации, в которой  выделяются целевые направления  государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства.

     Бюджетная классификация является обеспечением адресного выделения финансовых ресурсов, с помощью, которой решается проблема кому, сколько и на какие  цели выделяются финансовые ресурсы  из федерального бюджета.

     Задачами  работы являются:

     - рассмотрение структуры консолидированного  бюджета РФ;

     - рассмотрение влияния Федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ на формирование консолидированного бюджета;

     - анализ исполнения консолидированного бюджета. 

     1 Консолидированный бюджет Российской Федерации и его структура 

1.  Структура  консолидированного бюджета РФ

     Понятие  консолидированный   бюджет  было включено в Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства  и  бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. в связи с упразднением Государственного бюджета Российской Федерации, в который входили все звенья бюджетной системы России.

     В ст. 8 этого Закона зафиксировано, что  единство бюджетной системы обеспечивается не только единой правовой базой, единством бюджетной классификации  и  документации, но  и  представлением необходимой статистической  и  бюджетной информации для составления  консолидированных   бюджетов. В ст. 165 Бюджетного кодекса  РФ  также отмечается обязанность Министерства финансов  РФ  составлять отчет об исполнении  консолидированного   бюджета  Российской Федерации.

     Консолидированный   бюджет  Российской Федерации — это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.  Консолидированный   бюджет  Российской Федерации включает федеральный  бюджет   и   консолидированные   бюджеты  субъектов Российской Федерации. В свою очередь  консолидированный   бюджет  субъекта Российской Федерации включает региональный  бюджет, т. е.  бюджет  субъекта Российской Федерации,  и  местные  бюджеты.

     Составление консолидированных бюджетов возложено  на соответствующие исполнительные органы власти. В отличие от самостоятельных бюджетов они утверждению не подлежат и правовыми актами не являются.

     Изменения, внесенные данным законом, вступают в силу с 1 января 2005 года.

     Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты  субъектов РФ составляют консолидированный бюджет РФ.

     Схему консолидированного бюджета Российской Федерации иллюстрирует рис. 1.

     Бюджеты, входящие в бюджетную систему  Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т. е. бюджета субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджета.

Рисунок 1 – Схема консолидированного бюджета РФ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.  Консолидированный  бюджет РФ как свод бюджетов  всех уровней

     Консолидированный бюджет РФ — это свод федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ без учёта бюджетов государственных внебюджетных фондов ГВБФ и межбюджетных трансфертов. Консолидированный бюджет субъекта РФ - представляют собой свод регионального бюджета, местных бюджетов территорий, административно входящих в субъект Федерации и бюджета государственного территориального фонда обязательного медицинского страхования ТФОМС.

     Консолидированный (сводный) бюджет области выполняет  функцию объединения бюджетных  показателей территории. В нем  находят отражение результаты разработки и реализации бюджетно-финансовой политики в регионе; условия сбалансированности доходов и расходов в целом  по субъекту Федерации.

     Региональный бюджет (бюджет субъекта РФ) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. 
Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

     Местный бюджет (бюджет муниципального образования) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

     Бюджетное законодательство вводит такие понятия, как "минимальные государственные социальные стандарты" и "минимальная бюджетная обеспеченность".

     Минимальные государственные социальные стандарты - государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории РФ. 
 
 

3.  Показатели  консолидированного бюджета РФ  и сводное финансовое планирование 

     Консолидированные бюджеты Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации  не рассматриваются и не утверждаются законодательными (представительными) органами власти всех уровней. Эти бюджеты  являются в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующим  агрегированные данные по доходам и  расходам, источникам поступления средств  и направлениям их использования  по территории в целом Российской Федерации и отдельных субъектов  Российской Федерации.

     1. Показатели консолидированных бюджетов  используются в бюджетном планировании. В частности, при определении  величины нормативов отчислений  от регулирующих налогов в  бюджеты субъектов Российской  Федерации и размеров дотаций  в расчет принимаются объемы  консолидированных бюджетов административно-территориальных  образований.

     2. Важна роль показателей консолидированных  бюджетов и при анализе формирования  и использования централизованного  финансового фонда страны, т. е.  суммы всех финансовых ресурсов, поступающих в бюджетную систему.  Так, используя показатель консолидированного  бюджета Российской Федерации,  определяют степень централизации  финансовых ресурсов, создаваемых  в стране и отражаемых в  сводном финансовом балансе государства.

     3. Без расчета показателей консолидированных  бюджетов невозможно сводное  финансовое планирование, так как  многие показатели сводного финансового  баланса государства и территориальных  сводных финансовых балансов  берутся из консолидированных  бюджетов. В доходной части баланса  используются следующие бюджетные  данные: налог на добавленную  стоимость и акцизы, подоходный  налог с физических лиц, налог  на имущество, налоги на внешнюю  торговлю, внешнеэкономические операции  и доходы от внешнеэкономической деятельности, средства бюджетных целевых фондов, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, доходы от государственной собственности или деятельности, включая доходы от продажи имущества. Расходная часть сводного финансового баланса включает следующие бюджетные показатели: затраты на государственные инвестиции, расходы на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет бюджета, государственные дотации, расходы на воспроизводство минерально-сырьевой базы, расходы на науку из бюджета, расходы на оборону, расходы на содержание органов государственной власти, правоохранительных органов, судов прокуратуры, расходы по внешнеэкономической деятельности, образование резервных фондов и др.

     4. Большую роль играют показатели  консолидированных бюджетов в  перспективном планировании в  целом и перспективном финансовом  планировании в частности. При  разработке прогнозов экономического  и социального развития государства,  территорий используются финансовые  показатели, в основе которых  показатели консолидированных бюджетов.

     Разработка  экономико-математических моделей  прогнозирования бюджетов также  основана на данных консолидированных  бюджетов. Для расчета финансовых ресурсов на перспективу исследуются  корреляционные связи между объемами доходов консолидированных бюджетов и такими переменными, как ВВП, национальный доход, объем валовой продукции  промышленности, сельского хозяйства.

     5. Показатели консолидированных бюджетов  используются также при расчетах, характеризующих различные виды  обеспеченности жителей страны, территорий, например, бюджетные расходы  на одного жителя на медицинское  обслуживание, образование и другие  среднедушевые бюджетные доходы. В свою очередь среднебюджетные  показатели являются критериями  для сравнительного анализа состояния  отдельных территорий. Показатели консолидированного бюджета страны используются для сравнения с аналогичными показателями других государств.

     Консолидированный бюджет, пропорциональность его деления  на федеральный и территориальный  бюджеты будут играть все более  важную роль в бюджетном прогнозировании  и бюджетном процессе как на федеральном  уровне, так и на уровне субъектов  Федерации, при регулировании бюджетных  связей между областным (краевым, республиканским) и местным бюджетами. Роль и функции  консолидированного бюджета и его  пропорций целесообразно определить в законах о бюджетном процессе.

     Консолидированный бюджет субъекта федерации выполняет  функцию объединения бюджетных  показателей территории. Именно в  консолидированном бюджете субъекта федерации и находят своё отражение  условия сбалансированности доходов  и расходов в целом по бюджету  субъекта Федерации, а также результаты разработки и реализации бюджетно-финансовой политики в регионе. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2 Влияние федерального  бюджета и консолидированных  бюджетов субъектов  Российской Федерации  на формирование  консолидированного  бюджета РФ 

     2.1 Показатели Федерального бюджета  и консолидированный бюджет РФ

     Основные  функции управления государством возложены  на центральные органы власти. Для  выполнения ими их обязанностей, для финансового обеспечения общегосударственных мероприятий формируется централизованный финансовый фонд — федеральный бюджет. В ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.

     Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения  внутреннего валового продукта и  созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюджет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовки высококвалифицированных специалистов.

     Основные показатели федерального бюджета, в том числе: доходы федерального бюджета в разрезе групп, подгрупп и статей классификации доходов бюджетов Российской Федерации; распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации; размеры несбалансированности (дефицит) федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита; общий объем расходов федерального бюджета в целом.

     Объем консолидированного бюджета Российской Федерации в 2009 г., состав его показателей характеризуют данные таблицы 1.

     Таблица 1- Доходы консолидированного бюджета Российской Федерации в 2009 г.

     Как следует из таблицы, в бюджетных  доходах РФ главенствуют налоговые доходы (более 80%). Наиболее весомыми доходами бюджета являются косвенные налоги — налог на добавленную стоимость и акцизы (около 35%). Если к ним прибавить импортные и экспортные пошлины, то их доля возрастает до 40%.

     Налоги, связанные с производством (налог  на прибыль, доход, прирост капитала), относительно невелики и составляют примерно 15% всех бюджетных доходов. Даже если к ним прибавить налоги на имущество предприятии, то в совокупности эти доходы составляют не более 22%.

     Главная причина превалирования в бюджете  косвенных налогов — резкий спад производства и снижение прибыли. В то же время высокий уровень государственных расходов вызывает необходимость привлечения в бюджет доходов за счет косвенного обложения.

     2.2 Показатели консолидированных бюджетов  субъектов РФ и консолидированный  бюджет РФ

     Консолидированный бюджет РФ и консолидированные бюджеты субъектов РФ не рассматриваются и не утверждаются законодательными и представительными органами власти. Консолидированные бюджеты являются чисто статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующих данное государство или территориальные образования по доходам денежных ресурсов в бюджет соответствующего уровня. Статистические консолидированные показатели используются:

     - при бюджетном планировании;

     - при анализе формирования и использования финансового фонда государства;

     - при разработке прогнозов экономического и социального развития государства;

     - при расчетах, характеризующих различные сферы обеспечения экономики общества, отдельные территориальные образования и т. д.

     При бюджетном планировании показатели консолидированных бюджетов используются, например, при определении величины нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов РФ и при определении размеров дотаций. В частности, при определении отчислений и размеров дотаций в расчете принимаются объемы консолидированных бюджетов административно-территориальных образований. Без расчета показателей консолидированных бюджетов невозможно сводное финансовое планирование, так как показатели сводного финансового баланса государства и территориальных сводных финансовых балансов базируются на консолидированных бюджетах. В частности, в доходной части баланса используются следующие бюджетные данные: налог на добавочную стоимость, акцизы, подоходный налог с физических лиц, налог на имущество, внешнеэкономические операции, средства целевых фондов, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, доходы от государственной собственности или деятельности.

     Используя статистические данные консолидированных бюджетов за ряд лет можно более качественно и объективно организовать перспективное планирование и прогнозирование, в частности, при разработке прогнозов экономического и социального развития государства и его территориальных образований. Разработка экономико-математических моделей прогнозирования бюджетов на базе статистических финансовых показателей консолидированных бюджетов позволяет вести расчеты финансовых ресурсов на ближайшую и отдаленную перспективу, устанавливать корреляционные связи между объемами доходов консолидированных бюджетов, внутренним валовым продуктом, национальным доходом и объемом валовой продукции промышленности и сельского хозяйства. Кроме того, на основе показателей консолидированных бюджетов возможны расчеты различных видов обеспечения населения государства и территорий, бюджетных расходов на одного жителя на образование, медицинское обслуживание и другие социальные гарантии, а такжу среднедушевых бюджетных доходов на одного жителя в целях сравнения с аналогичными показателями регионов и других государств. 

     2.3 Управление бюджетным процессом

     Перед созданием любой системы управления определяются объект управления, задачи, решаемые им, а также взаимодействие и направленность информационных потоков. Объектом управления в данном случае выступает бюджетный процесс (БП), а основными его участниками  являются бюджетные учреждения (бюджетополучатели, бюджетораспорядители, органы исполнительной власти, финансовые органы).

     Для автоматизации БП РФ создается единая автоматизированная информационная система  управления, обеспечивающая единство и предусматривающая взаимодействие бюджетов различных уровней: федерального, территориального и местного. Системы упрабления одного уровня решают одинаковый набор задач по заранее разработанной методологии и технологии обработки данных. Чем выше в бюджетной пирамиде управления стоит учреждение, тем сложнее и шире перечень решаемых в нем задач, при этом на одном бюджетном уровне могут находиться различные виды бюджетных учреждений.

     Федеральный бюджет РФ (ФБ РФ) формируется для  финансового обеспечения общегосударственных  мероприятий, выполняемых центральными органами власти. Через ФБ осуществляется процесс распределения и перераспределения  валового внутреннего продукта и  создание национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На ФБ возложено финансирование общегосударственных органов власти и местного управления, поддержание  обороноспособности государства, развитие науки, образования, федеральных целевых  программ и т.п.

     На  уровне ФБ РФ можно выделить следующие  комплексы функциональных задач, решаемые с помощью информационных технологий.

     Сводное финансовое планирование на общегосударственном  и территориальном уровнях обеспечивается системой финансовых планов, которые  увязываются с материальными  и трудовыми балансами в стоимостном  выражении. Перспективный финансовый план разрабатывается на основе показателей  прогноза экономического и социального  развития государства. В нем содержатся данные о возможностях бюджета по мобилизации доходов и финансировании расходных статей.

     Со  сводным финансовым планированием  тесно связано бюджет-, ное прогнозирование, которое на основе сложившихся тенденций,, конкретных социально-экономических  условий и перспективных оцет нок предусматривает разработку и обоснование оптимальных путей  развития бюджета. При разработке прогноза бюджета используются экономико-математические методы (например, метод экстраполяции, метод экспертных оценок, каузальный метод прогнозирования).

     Проект  ФБ РФ разрабатывается Министерством  финансов РФ (в настоящее время  Федеральной службой финансово-бюджетного надзора) по поручению Правительства  РФ. Федеральная служба и территориальные  финансовые органы должны быть обеспечены необходимой информационной базой, включающей прогноз социально-экономического развития страны, основные направления  бюджетной и налоговой политики, прогноз сводного финансового баланса, нормативы финансовых затрат, планы  развития государственного и муниципального секторов экономики, долгосрочные целевые  программы и т.п.

     Исполнение  ФБ начинается после его утверждения  органом представительной власти. В  финансовых органах подготавливается организационный план, в котором  определяются задачи подразделений  по обеспечению выполнения бюджета, при этом на основании показателей  бюджета составляется бюджетная  роспись доходов и расходов, которая  утверждается исполнительным органом  власти.

     Контроль  за целевым использованием бюджетных  средств предусматривает различные  варианты бюджетной отчетности. В  процессе исполнения бюджета все  доходы, расходы, дефицит, а также  все бюджетные операции находят  отражение в бюджетном учете, организуемом и осуществляемом финансовыми  органами. Финансовые органы подготавливают бюджетную отчетность и предоставляют  ее в Правительство РФ в установленные  сроки. После утверждения отчетов  об исполнении бюджетов они передаются для опубликования в открытой печати.

     Свод  бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ представляет собой консолидированный  бюджет Российской Федерации (КБ РФ). Он включает в себя ФБ и КБ субъектов  РФ. В свою очередь КБ субъекта РФ включает в себя региональный бюджет и местные бюджеты.

     КБ  представляет собой статистический свод бюджетных показателей, характеризующий  агрегированные данные по доходам и  расходам, источникам поступления средств  и направлениям их использования  на территории РФ в целом и ее отдельных субъектов. Для уровня КБ характерно выделение следующих  комплексов функциональных задач: определение  величины нормативных отчислений от регулирующих налогов в бюджеты  субъектов РФ и размеров дотаций  с учетом объемов бюджетов административно-территориальных  образований; анализ формирования и  использования централизованного  финансового фонда страны; сводное  финансовое планирование доходов и  расходов государства; разработка прогнозов  экономического и социального развития государства и его территорий; расчет показателей обеспеченности жителей страны и территорий для  проведения сравнительного анализа  состояния отдельных территорий РФ и с аналогичными показателями других государств.

     В решении задач каждого комплекса  обычно одновременно задействованы  различные участники БП, что подтверждает организационную и информационную сложность БП с точки зрения его  автоматизации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3 Анализ исполнения  консолидированного  бюджета РФ 

     Основными   источниками   информации   для   анализа   исполнения консолидированного   бюджета могут являться следующие данные:

     -   "Отчет  об  исполнении  консолидированного  бюджета  субъекта Российской   Федерации  и  бюджета  территориального  государственного внебюджетного   фонда"   по  форме  0503317,  составляемый  финансовым

органом,  уполномоченным  на  формирование  отчетности  об  исполнении

соответствующего  консолидированного  бюджета Российской Федерации, на

ежемесячной  основе  в  соответствии  с  Приказом  Минфина  России  от 13.11.2008  N  128н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и

представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации";