Конституционно-правовая регламентация законодательного процесса в Российской Федерации. 2

МИНОБРНАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ИЖЕВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ  М.Т. КАЛАШНИКОВА»

Факультет  Экономика, право  и гуманитарные науки

Кафедра «Государственно-правовые дисциплины»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Конституционное право»

Конституционно-правовая регламентация  законодательного процесса в Российской  Федерации

                                                                           Выполнил студент  гр. Б02-411-9з

                                                                  Закирова Динара Робертовна

                                                          Научный руководитель:

                                                 к.и.н. И.Л. Поздеев

                                             Ижевск 2013

Введение…………………………………………………………………………3

Глава I . Законодательный процесс и его стадии………………………………7

1.1 Законодательный процесс: понятие, сущность, стадии       

Глава II. Конституционно-правовые основы законодательного процесса в Российской Федерации

2.1 3аконодательная инициатива и ее субъекты……………………………….15

2.2 Законодательный процесс в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации………………………………………………16

2.3. Законодательный процесс в Совете Федерации…………………………..20

2.4. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации…………28

Заключение……………………………………………………………………….33

Список источников и литературы………………………………………………35

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена прежде всего теоретической и практической значимостью необходимости исследования сущности и особенностей общественных отношений, возникающих и действующих между субъектами законодательного процесса. Законодательные (представительные) органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов призваны разработать основы правовой системы России. В указанном процессе, наряду с Федеральным Собранием Российской Федерации, активно участвуют законодательные органы субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации получив самостоятельность в сфере разработки нормативных правовых актов, обязаны при этом руководствоваться требованиями Конституции Российской Федерации (ст. ст. 1-5, 15, 7172, 76), соо1ветствующими Конституционными Федеральными и федеральными законами, регламентирующими законодательную деятельность законодательных органов всех уровней.

Законодательство всегда, на всех этапах становления, развития и совершенствования  государственно-правовых отношений, было, есть и остается эффективным инструментом государственного управления различными видами общественных отношений. Своевременность, точность законодательных решений, качество нормативных правовых актов в условиях развития рыночных отношений, проведения в жизнь политических, экономических и социальных реформ имеют особое значение. Разработка законов - сложная, ответственная и кропотливая работа, не терпящая торопливости и волюнтаризма. В силу указанного очень важное значение имеет наличие условий, возможностей для: внимательной, скурпулезной подготовки и «обкатки» каждого законодательного решения; сбора необходимых подготовительных материалов; проведения социологических исследований; анализа прогнозируемой эффективности будущего закона, его соответствия предъявляемым к нему требованиям.

В современных условиях становления  правовой системы России принятие законов  и подзаконных актов федерального уровня, уровня субъектов Федерации  и местного самоуправления, отвечающих требованиям экономического, политического, социального и конечно, правового  характера, невозможно без наличия  всесторонне продуманного и законодательно закрепленного механизма взаимоотношений  между всеми субъектами законодательного процесса.

Проблемы организации и осуществления  законодательного процесса всех уровней, сложности выработки и совершенствования  организационно-правовых основ деятельности законодательных (представительных) органов  государственной власти, недостатки в организации взаимодействия законодательных органов между собой и с другими видами органов государственной власти предопределили выбор темы исследования, необходимость осуществления комплексного анализа действующего национального, зарубежного и международного законодательства, научных источников российских и зарубежных ученых, сущности и особенностей практической законотворческой деятельности законодательных органов России и других государств.

Цели и задачи исследования. Целями исследования были определены: осуществление  анализа сущности и содержания законодательной, научной и практической баз, относящихся  к организации и осуществлению  законодательного процесса на разных уровнях в Российской Федерации.

Для достижения указанных целей  предполагалось решить следующие задачи:

- изучить и обобщить имеющиеся  по данной проблематике источники,  определить степень и уровень  научной разработанности темы;

- исследовать сущность и содержание  полномочий законодательного характера,  предоставленных законодательным  органам государственной власти  субъекта Российской Федерации;

- раскрыть особенности организации  и осуществления законодательного  процесса 

- предложить модельные нормы  для применения в сфере правовой  регламентации законодательной деятельности представительных органов субъектов Российской Федерации;

- выработать обоснованные предложения  по дополнению и изменению  действующих законодательных актов  федерального и субъектного уровня  в целях дальнейшего совершенствования  законодательного процесса.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и осуществления  законодательного процесса, на основе которых субъекты законодательной  деятельности исполняют свои полномочия. Кроме того, общественными отношениями  определены порядок и уровень  взаимодействия между законодательными органами всех уровней и иными  видами государственной власти.

Предметом исследования выступают  актуальные вопросы теории и практики законодательной деятельности, конституционно-правовые основы регламентации законодательного процесса в России в целом и  в ее субъектах.

Методологическую основу исследования составили: общенаучные и специальные  методы (анализ, синтез, сравнение, правовое моделирование), логический, системный  методы, методы сравнительного правоведения и государственного моделирования. В их числе также такие методы, как. сравнительно-правовой и формально-юридический - все вместе взятые, они позволили всесторонне и глубоко рассмотреть проблематику полномочий Думы как составной части всей законодательной системы Российской Федерации.

Эмпирическую базу исследования представляют Конституция России, действующие  конституционные федеральные и  федеральные законы, иное законодательство России и субъектов Российской Федерации, результаты аналитических исследований законодательной деятельности Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных  органов государственной власти различных субъектов Федерации, научные груды национальных и  зарубежных исследователей - специалистов в сфере законодательной деятельности.

Степень разработанности темы исследования. Исследованием отдельных проблем  становления, совершенствования института  законодательной деятельности занимались в различные времена российские, советские и зарубежные исследователи. В их числе A.A. Галкин, А.И. Ковлер, O.E. Куга-фин, Б.Н. Топорнин, В.Е. Чиркин. Вопросами становления законодательного процесса занимались: С.А. Авакьян, В.В. Гомуляк, И.В. Гранкин, Н.М. Добрынин, A.B. Зиновьев, А.Е. Козлов, А.И. Лебедев, A.B. Малько, Л.А. Окуньков, С.Л. Сергевнин.

Работы, указанных выше исследователей, явились отправной точкой для  исследования некоторых вопросов настоящей  проблематики такими учеными как: С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, М.В. Баглай, В.М. Баранов, В.В. Бородин, Л.В. Бутько, A.A. Вихров, А.Б. Венгров, Б.И, Габричидзе, ПП. Глущенко, Д А Киримов, В.В. Лазарев, О Э. Лейст, Е.П. Пашков, A.C. Пиголкин, В.П Сальников, Б.А. Страшун, С В. Плепин, А.В Стремоухов, Б.С. Эбзиев, Л.М. Энтин и др.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые критически представлена законодательная деятельность, осуществляемая на различных уровнях (федеральном, уровне субъектов Федерации и местного самоуправления).

Теоретическое значение исследования состоит в том, что отдельные  положения, выводы и предложения  представляют собой: дополнение в теорию законодательной деятельности, совершенствования  механизма законодательной базы, разработку, либо новую трактовку отдельных разделов конституционного (государственного) права и смежных с ним отраслей права; методику осуществления взаимоотношений между субъектами законодательного процесса и повышение уровня теоретических знаний о правовой основе организации законотворческой деятельности в субъекте Российской Федерации.

Структура исследования. Курсовая работа включает в себя: введение, две главы, заключение, список источников.

Глава I. Законодательный процесс и его стадии

§ 1. Понятие, сущность и стадии законодательного процесса

В юридической литературе имеются различные терминологические  варианты наименования процедуры принятия законов, В. Е. Чиркин, например, говорит  о законодательном процессе и  других формах работы парламента, полагая, что главной формой работы парламента является законодательствование. При этом он использует термин «процесс законодательства»[1]. Конечно, законодательный процесс отражает и является проявлением форм деятельности парламента. Однако сводить деятельность парламента только к этой форме деятельности — явно не достаточно.

Достаточно широко понимает суть законодательного процесса Б. А. Страшун. По его мнению, законодательный процесс  как юридическое понятие необходимо строго отграничивать от общесоциального понятия законотворчества. Законодательный процесс, как и любой юридический процесс, имеет два значении: 1) порядок деятельности (в данном случае - по созданию закона) и 2) сама эта деятельность. Она осуществляется законодательным органом — парламентом и главой государства при возможном в определенных случаях участии правительства либо, в редких случаях, — посредством процедуры референдума. Законотворчество — более широкое понятие, ибо охватывает деятельность, подчас не регулируемую, и не исчерпывается собственно созданием закона, а включает оценку его эффективности и возможную последующую корректировку[2]. Если продолжать анализ проблемы с точки зрения терминологического ее обозначения, то, например, в Регламенте Государственной Думы применяется термин «законодательная процедура».

Такой вариант также возможен, имея в виду семантическую близость терминов «процесс» и «процедура»[3].

Наиболее оптимальным  является следующее определение  законодательного процесса — это  упорядоченная деятельность парламента по принятию федерального закона, включающая ряд последовательных стадий (этапов): внесение законопроекта, рассмотрение законопроекта, принятие федеральных  законов, подписание и обнародование  федеральных законов. Конституцией РФ предусмотрено три вида законов  Российской Федерации:

федеральные законы;

федеральные конституционные  законы;

законы РФ о поправках  к Конституции РФ.

Федеральные законы составляют основной законодательный массив, над  которым работают парламентарии. Они  принимаются простым большинством голосов.

Федеральные конституционные  законы впервые были закреплены в  конституционном законодательстве Конституцией РФ 1993г. Их исчерпывающее  число и предмет регулирования  прямо установлены Конституцией РФ. К ним относятся законы: об условиях и порядке введения чрезвычайного  положения на территории РФ или в  ее отдельных местностях (ст. 56 и 88); о принятии в РФ и образовании  в ее составе нового субъекта, а  также об изменениях в составе  РФ (ст. 65, 66, 137) и т.д. Для того чтобы  принять ФКЗ требуется квалифицированное  большинство голосов парламентариев — не менее 3/4 от общего числа членов Совета Федерации и ⅔ от общего числа депутатов Государственной  Думы. Принятый федеральный конституционный  закон не может быть отклонен Президентом  РФ.

Законы о поправках  в Конституцию РФ имеют целевое  значение по изменению Конституции  РФ. Порядок их принятия аналогичен порядку принятия федеральных конституционных  законов.

Регламент Государственной  Думы развивает и конкретизирует положения и нормы Конституции  Российской Федерации, касающиеся законодательного процесса, его основных стадий.

Регламент же Совета Федерации  выделяет процессуальные моменты, характеризующие  участие Совета Федерации в законодательном  процессе: несмотря на то, что Совет  Федерации не создает, не принимает  федеральных законов, его участие  в законодательном процессе чрезвычайно  важно, так как без него немыслим сам законодательный процесс.

Участие в законодательном  процессе должно рассматриваться в  качестве одного из приоритетных направлений  деятельности правительства любого государства, ориентирующегося на соблюдение принципов демократии и законности.[4]

Законы РФ принимаются  в особом порядке, который реализуется  в законодательном процессе, представляющем собой совокупность действий, посредством  которых осуществляется законодательная  деятельность Федерального Собрания РФ. В РФ законодательный процесс  состоит из нескольких стадий.

Первая стадия законодательного процесса — законодательная инициатива, сводится к внесению на рассмотрение Государственной Думы законопроекта. Право на совершение такого рода действий именуется правом законодательной инициативы.

Согласно ст. 114 Конституции  РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, Государственной Думе, Правительству  РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Это право  принадлежит также Конституционному суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему  Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.[5]

Таким образом, Конституция  РФ различает две группы субъектов  права законодательной инициативы. В первую из них входят субъекты, чье право законодательной инициативы не связано какими-либо компетентными  рамками. Во вторую же группу этих субъектов  входят те из них, которые пользуются правом законодательной инициативы лишь по вопросам их ведения.

К этому следует добавить, что согласно Регламенту Государственной  Думы (ст. 16) право законодательной  инициативы имеет также группа депутатов, составляющих комитет Государственной  Думы.

Конституция РФ (ст. 104) устанавливает, что законопроекты вносятся в  Государственную Думу. Причем законопроекты  о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных  займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие  расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства  РФ.

Законопроекты, исходящие  от государственных органов, общественных объединений, граждан, не обладающих правом законодательной инициативы, могут  быть внесены в Государственную  Думу субъектами права законодательной  инициативы.

Согласно Регламенту Государственной  Думы право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу законопроектов и поправок к законопроектам; законодательных  предложений о разработке и принятии новых федеральных конституционных  законов и федеральных законов; законопроектов о внесении изменений  и дополнений в действующие законы РФ и законы РСФСР либо признании  этих законов утратившими силу; предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

Необходимым условием внесения законопроекта в Государственную  Думу в порядке законодательной  инициативы является представление  текста законопроекта; обоснование  необходимости его принятия, включающее развернутую характеристику законопроекта, его целей, основных положений, места в системе действующего законодательства, а также прогноза социально-экономических и иных последствий его принятия; справки о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования; перечня законов и иных нормативных актов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятия данного законопроекта: предложений о разработке нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации данного закона; финансово-экономического обоснования в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат.

Законопроекты, внесение которых  в соответствии с Конституцией РФ (ст. 104) требует обязательного заключения Правительства РФ, направляются Советом  Государственной Думы на заключение Правительства, которое в течение 14 дней с момента получения законопроекта  подготавливает письменное заключение и направляет его в Совет Государственной  Думы.

Вторая стадия — предварительное рассмотрение законопроектов.

Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной Думой, направляется Советом Государственной Думы в  соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным  по законопроекту.

В случае направления законопроекта  в несколько комитетов Совет  Государственной Думы определяет из числа этих комитетов ответственный  комитет по законопроекту.

Законопроекты по предметам  совместного ведения РФ и субъектов  РФ направляются субъектам РФ для  дачи предложений и замечаний (ст. 102 Регламента Государственной Думы).

Третья стадия законодательного процесса включает в себя рассмотрение законопроектов в Государственной Думе.

Это рассмотрение осуществляется в трех чтениях, если Государственной  Думой применительно к конкретному  законопроекту не будет принято  другое решение.

Законопроект, подготовленный к рассмотрению в первом чтении, и соответствующие материалы  к нему по предоставлению ответственного комитета Государственной Думы направляются депутатам Государственной Думы не позднее чем за три до рассмотрения законопроекта на заседании Государственной Думы.

При рассмотрении Государственной  Думой законопроекта в первом чтении обсуждаются его основные положения, вопрос о необходимости  его принятия, дается общая оценка концепции законопроекта.

Обсуждение начинается с  доклада инициатора законопроекта  и содоклада ответственного комитета Государственной Думы. При рассмотрении законопроекта заслушиваются предложения  и замечания фракций и депутатских  групп, депутатов Государственной  Думы, полномочного представителя Президента РФ в Федеральном собрании, представителей Правительства РФ, субъектов РФ, других лиц, приглашенных для участия  в обсуждении.

По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная  Дума может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных  предложений и замечаний; отклонить  законопроект; принять закон.

Ответственный комитет Государственной  Думы изучает и обобщает поправки. Вместе с законопроектом, подготовленным ко второму чтению, комитетом представляется таблица поправок, рекомендованных  комитетом к отклонению, и таблица  одобренных комитетом поправок. Правовое управление Аппарата Государственной  Думы проверяет и вносит уточнения  в перечень актов федерального законодательства, подлежащих к отмене, изменению или  дополнению в связи с принятием  законопроекта.

Законопроект вместе с  указанным перечнем направляется инициатору законопроекта, как правило, не позднее чем за 30 дней до его рассмотрения Государственной Думой во втором чтении.

Совет Государственной Думы принимает решение о включении  законопроекта, подготовленного ко второму чтению, в календарь рассмотрения Государственной Думой вопросов во втором чтении, о направлении  депутатам Государственной Думы необходимых материалов и определяет докладчика по законопроекту — представителя  ответственного комитета.

Законопроект вместе с  перечнем актов федерального законодательства, подлежащих отмене, изменению или  дополнению, таблиц поправок к нему и заключением по законопроекту  представляется депутатам, как правило, не позднее чем за 15 дней до его рассмотрения Государственной Думой во втором чтении.

В начале второго чтения законопроекта в Государственной  Думе с докладом выступает представитель  ответственного комитета Государственной  Думы. Докладчик сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в комитете, поступивших поправках и результатах  их рассмотрения. Затем выступают  полномочный представитель Президента РФ в Федеральном Собрании, представители  инициатора законопроекта, Правительства  РФ. Председательствующий выясняет, имеются  ли возражения фракций и депутатских групп или депутатов против поправок, включенных ответственным комитетом в законопроект при его доработке. если такие возражения имеются, то предоставляется слово для их краткого, до трех минут, обоснования. Докладчик отвечает на возражения, после чего в Государственной Думе проводится голосование об одобрении или отклонении поправки.

В случае если законопроект за основу не принят, на голосование  ставится вопрос о продолжении обсуждения или его отклонении. Если принято  решение о дальнейшем обсуждении законопроекта, Государственная Дума переходит к рассмотрению поправок, отклоненных ответственным комитетом. Обсуждение и принятие решения по отклоненным поправкам производится в том же порядке, что и по одобренным комитетом поправкам. После принятия решения по отклоненным поправкам  проводится голосование о принятии законопроекта во втором чтении. В  результате голосования Государственная  Дума принимает законопроект во втором чтении или отклоняет его.

Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный  комитет Государственной Думы для  устранения с участием Правового  управления Аппарата Государственной  Думы возможных внутренних противоречий, установления правильных взаимосвязей статей и редакционной правки ввиду  изменения текста законопроекта  при втором чтении.

По завершении этой работы законопроект в течение семи дней представляется ответственным комитетом  в Совет Государственной Думы для включения в календарь  рассмотрения вопросов.

Четвертая стадия законодательного процесса — принятие закона.

Совет Государственной Думы назначает в специально отведенный день недели третье чтение законопроекта  для голосования с целью его  принятия в качестве закона. При  третьем чтении законопроекта не допускается внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам. В исключительных случаях по требованию депутатских  объединений, представляющих большинство  депутатов Государственной Думы, председательствующий обязан поставить  вопрос о возвращении к процедуре  второго чтения законопроекта.

Федеральный закон принимается  Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов  палаты. Федеральный конституционный  закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее двух третей от общего числа депутатов  Государственной Думы.

Принятый Государственной  Думой Федеральный закон в  течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. В случаях если принятый Государственной Думой федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии с Конституцией РФ (ст.ст. 106 и 108) и если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации, то в течение пяти дней этот федеральный закон направляется Государственной Думой Президенту РФ для подписания и обнародования.

Пятая стадия — рассмотрение и одобрение федеральных законов Советом Федерации. Поступивший из Государственной Думы федеральный закон в срок не более 48 часов направляется вместе с сопровождающими его документами всем депутатам Совета Федерации.

После поступления в Совет  Федерации принятого Государственной  Думой федерального закона он в двухдневный  срок направляется в комитет палаты, ответственный за подготовку заключения по этому закону, который в течение  трех дней принимает по нему заключение.

Заключения комитетов  рассматриваются Председателем  Совета Федерации не позднее шести  дней со дня регистрации поступившего из Государственной Думы закона.

Рассмотрение принятого  Государственной Думой закона на заседании Совета Федерации начинается с оглашения заключения соответствующего комитета Совета Федерации и проекта  постановления Совета Федерации, внесенного этим комитетом. Затем Совет Федерации  большинством голосов от общего числа  депутатов палаты принимает решение  одобрить или отклонить закон  без обсуждения либо обсудить его  на заседании палаты.

По результатам обсуждения Совет Федерации принимает одно из следующих решений: одобрить или  отклонить принятый Государственной  Думой закон.

Постановление Совета Федерации  об отклонении или одобрении принятого  Государственной Думой закона по результатам его рассмотрения в срок не более пяти дней направляется в Государственную Думу. В случае принятия Советом Федерации решения об одобрении принятого Государственной Думой закона его текст вместе с постановлением Совета Федерации направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Особую стадию законодательного процесса представляет преодоление разногласий, возникших между Советом Федерации и Государственной Думой в связи с отклонением Советом Федерации принятых Государственной Думой законов.