Конституционно-правовое регулирование защиты отечества

Введение

Конституционная обязанность защиты Отечества установлена в интересах обеспечения обороноспособности государства, мира и стабильности в стране.

21 апреля 2000 г. Указом Президента  РФ утверждена Военная доктрина РФ. Она носит оборонительный характер. В ее положениях приверженность миру сочетается с твердой решимостью защищать национальные интересы, гарантировать военную безопасность РФ и ее союзников.

Вплоть до перевода Российских Вооруженных Сил на профессиональную основу их комплектование, в соответствии с Федеральным законом «Об обороне», осуществляется в добровольном порядке по контракту, а также на основе призыва граждан РФ на военную службу по экстерриториальному принципу. Поэтому уклонение от призыва ведет к недостаточному укомплектованию Вооруженных Сил РФ и наносит вред обороноспособности страны. Это деяние влечет уголовную ответственность.

Долг и обязанность граждан РФ по защите Отечества реализуется на основе Федерального закона от 31.05.1996 г. N 61-ФЗ «Об обороне»; Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Федеральный закон «Об обороне» предусматривает, что комплектование Вооруженных Сил осуществляется в соответствии с законодательством РФ военнослужащими путем призыва граждан РФ на военную службу по экстерриториальному принципу и путем добровольного поступления граждан Российской Федерации на военную службу и гражданским персоналом путем добровольного поступления на работу.

Федеральный закон «О статусе военнослужащих» устанавливает права, обязанности и ответственность военнослужащих, содержит нормы о правовой и социальной защите военнослужащих, членов их семей и лиц, уволенных с военной службы.

Демократический, правовой характер государства предполагает уважение религиозных и иных, в том числе пацифистских убеждений граждан. Если такие убеждения не позволяют гражданину нести воинскую службу с оружием в руках, Конституция устанавливает возможность замены ее альтернативной гражданской службой.

Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» от 25.07.2002 г. N 113-ФЗ определяет такую службу как особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемый гражданами взамен военной службы по призыву. Срок альтернативной службы составляет 31,5 месяца, а для граждан, окончивших высшие учебные заведения - 21 месяц. Закон предусматривает, что гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами. Перечни видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, а также организаций, где предусмотрено прохождение альтернативной гражданской службы, определяются в порядке, установленном Правительством РФ.

Цель данной работы – рассмотреть конституционно-правовое регулирование защиты отечества.

Задачи исследования:

1. изучить эволюцию правового регулирования защиты отечества;
2. охарактеризовать конституционно-правовое регулирование защиты отечества.

Глава 1. Эволюция правового регулирования защиты отечества

Военная история России является яркой летописью самоотверженной борьбы нашего народа, которая покрыла Русскую армию неувядаемой ратной славой в сражениях за независимость родной земли. В период тяжких испытаний с особой остротой проявлялось патриотическое самосознание людей. Ратная служба на Руси всегда считалась уделом и долгом достойных и свободных граждан, наделенных правом выступать на защиту государства. Так, формировались первые русские великокняжеские дружины Святослава, Владимира Мономаха, Александра Невского.

Первый исторический достоверный князь Киевской Руси Олег Вещий выступает на защиту Отечества еще в 883 г. В первом общерусском летописном правовом своде «Повесть временных лет», составленном в Киеве во втором десятилетии XII века, упоминается защита Отечества всем населением княжества. В древней русской литературе конца XIV века «Задонщине», описавшей Куликовскую битву 1380 г., указывается необходимость защиты Отечества в борьбе с внешними врагами.1

Первые русские законы содержали нормы, регулирующие отношения различных слоев населения к вооруженной защите Отечества. Так, в первой половине XI в. одновременно с укреплением Древней Руси происходит формирование древнерусского права, о чем говорят документы: кодекс законов, отдельные нормы «Закона Русского», «Правда Ярослава», где отмечалось: «Поистине отцы и деды наши потом и кровью блюли землю Русскую... и нам ее охранять сейчас». В «Слове о полку Игореве» в 1185 г. звучит призыв - встать за землю Русскую.

В 1549 г. царь Иван IV впервые в истории российской государственности создал Земской собор, Боярскую думу, которые занимались вопросами защиты Русского государства.

19 ноября 1699 г. Петр издает Указ  о первом рекрутском наборе  в России. С 1705 г. армия комплектуется исключительно на началах рекрутской воинской повинности, которая распределялась равномерно среди населения так называемых великорусских губерний.

Государственным документом в данном вопросе стал первый военно-уголовный и военно-процессуальный кодекс России «Артикул воинский», разработанный Петром I и изданный в 1715 г. Документ предусматривал жестокие меры по насаждению государственных требований в армии.

В Указе «Табель о рангах» от 24 января 1722 г. Петр I устанавливал новые правовые отношения на государственную службу, которая разделилась на воинскую, статскую и придворную. Военная служба разделилась на 5 отделов: сухопутная, армейская, гвардейская, ариллерийская и морская.

30 марта 1716 г. Петр I утверждает «Устав воинский», который также представляет собрание законов государства по проблеме защиты Отечества. Основное содержание «Устава воинского»: военно-административная книга, военно-уголовная книга, правила для строевого обучения. Законы военно-уголовные подразделяются на две особые самостоятельные части «Артикул записей с толкованием законов материальных», «Краткое изображение процессов или служебных тяжб». С изданием «Устава» начинается новая эпоха истории русского военного законодательства.

В 1717 – 1718 гг. Петр I заменяет систему приказов коллегиями. Вводятся девять коллегий. Три из них были главными, получившими название первейших, - Иностранных дел, Военная и Адмиралтейская. Указы и законы Петра I также установили и правовую основу службы офицеров. Дворянство было освобождено от рекрутской повинности. По установившемуся порядку недоросль из дворян начинал службу солдатом в гвардейских полках. Вскоре он получал чин гвардейского сержанта, что при переводе в армию давало ему офицерское звание.

В «Наказе» Екатерины II для составления Нового уложения раскрыты некоторые направления по совершенствованию законов, правовых актов, в том числе по военным вопросам.

Важным этапом в обосновании принципа защиты Отечества явилась реформа графа Г. Потемкина по упорядочению и облегчению рекрутского набора, который тогда носил случайный характер. Целый ряд районов -Украины, Белоруссии - не давали рекрутов совершенно. Был упорядочен этот вопрос, чтобы по отношению к каждому округу была проявлена по возможности справедливость разверстки и очереди давать рекрутов. Повинность стала распространяться на Украину и Белоруссию, а также облегчалась работа с рекрутами в коренных русских губерниях.

Одной из форм участия народных масс в деле защиты Отечества являлось создание в России временных военных формирований - ополчений (в войнах с Наполеоном 1812 г., в Крымской войне 1853 -1856 гг.).

В Уставе о воинской повинности, изданном в 1876 г., в статье 1 говорилось, что защита Престола и Отечества есть священная обязанность каждого русского подданного. Мужское население, без различия состояний, подлежит воинской повинности. А статья 67 отмечала, что для отправления воинской повинности учреждаются призывные участки. В состав каждого участка входит или часть уезда, или целый уезд.2

В 1912 г. был принят новый Устав о воинской повинности, на 1год понизивший призывной возраст, сокращалось число призывников, пользующихся льготами, отменены сословные ограничения.

В первой Конституции РСФСР от 10 июля 1918 г. обосновываются основные положения создания и защиты государства, РККА. Декретом ВЦИК в апреле 1918г. вводится всеобщее военное обучение граждан.

В приказе № 1 от 10 апреля 1918г. по Московскому губернскому военному комиссариату указывалось, что главной задачей органов местного военного управления является мобилизация населения губернии на защиту Отечества. Также видна особая роль в Советской Республике военкома Московской губернии. Военкоматы Московской губернии в этот период мобилизовали в действующую армию около 300 тыс. человек, что составило почти одну треть всех мобилизованных в республике.

18 сентября 1925 г. был принят Закон об обязательной военной службе, установившей смешанное кадрово-милиционное устройство Вооруженных Сил. В нем было установлено, что защита Отечества - СССР является обязанностью всех советских граждан, оборона страны с оружием в руках осуществляется только трудящимися.

Конституция СССР 1936 г. закрепила в статье 133 «Защита Отечества есть священный долг каждого гражданина СССР», в статье 132 «Воинская служба в Рабоче-крестьянской Красной Армии представляет почетную обязанность».

В Законе «О всеобщей воинской обязанности» от 31 августа 1939 г. говорилось, что «все мужчины - граждане СССР, без различия расы, национальности, вероисповедания, образовательного ценза, социального происхождения и положения обязаны отбывать военную службу в составе Вооруженных Сил СССР».

Великая Отечественная война 1941 – 1945 гг. показала беспримерность и мужество советского народа в борьбе за свободу и независимость Отечества. Весь народ или служил в армии, или работал на нее (за время войны в Красной Армии служило в стране около 30 млн. человек примерно 40 возрастов). Это и стало залогом Великой Победы за Отечество. В СССР до 1967 г. действовал «Закон о всеобщей воинской обязанности», который сохранил положение об обязательном прохождении военной службы всеми мужчинами - гражданами СССР. В Законе отмечалось, что в соответствии с Конституцией СССР защита Отечества относится к важнейшим функциям государства и является делом всего народа.

Глава 2. Конституционно-правовое регулирование защиты отечества

2.1. Регулирование защиты отечества в системе государственно-правового регулирования

В Российской Федерации конституционная (основная) обязанность - это установленная государством в интересах всех членов общества и закрепленная в Конституции и федеральном законодательстве необходимость, предписывающая каждому гражданину определенные вид и меру поведения, и ответственность за ненадлежащее его исполнение.

Возлагая воинскую обязанность на российских граждан, Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» устанавливает конкретные категории граждан, на которых она распространяется. Так, например, не подлежат воинскому учету граждане, отбывающие наказание в виде лишения свободы, женского пола, не имеющие военно-учетной специальности, постоянно проживающие за пределами России (п. 1 ст. 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). Освобождаются от призыва на военную службу и, следовательно, военной службы по призыву, граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, имеющие ученую степень кандидата наук или доктора наук, в силу семейных обстоятельств и в других случаях, а ряд категорий граждан не подлежит призыву по морально-психологическим качествам (отбывающие отдельные виды уголовных наказаний, находящиеся под следствием или дознанием и др.).3

Таким образом, можно сделать вывод, что не на всех российских граждан, имеющих возможность исполнять воинскую обязанность, она возлагается государством. Следовательно, в данном случае речь идет о необходимой по закону возможности, т.е. правовой необходимости. Правовую необходимость возложения воинской обязанности на различные категории граждан определяет государство посредством издания соответствующего закона, исходя из конкретных исторических условий общественной жизни. По действующему российскому законодательству воинская обязанность не является всеобщей. Она является производной от конституционной обязанности российских граждан по защите Отечества, а производной от воинской обязанности является обязанность военной службы по призыву отдельных категорий российских граждан. Таким образом, в соответствии с конституционным принципом равенства обязанностей (ч. 2 ст. 6 Конституции Российской Федерации) все российские граждане являются носителями конституционной обязанности по защите Отечества, но не все являются носителями юридической обязанности военной службы. Следовательно, обязанность военной службы, имея конституционное происхождение, не является конституционной обязанностью российских граждан, поскольку обязанность по несению военной службы не является равной обязанностью российских граждан, а является юридической обязанностью их отдельных категорий.

Граждане могут исполнять свою обязанность по защите Отечества путем предоставления материальных средств, необходимых для организации обороны страны (уплата общих и специальных налогов, автотранспортная, гужевая, судовая, квартирная повинности), работая на строительстве оборонных сооружений, на оборонных предприятиях и т.д. Однако основными формами защиты Отечества в мирное время являются воинская обязанность граждан, которая предполагает, в частности, прохождение военной службы по призыву, и исполнение конституционного долга по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу.

Таким образом, конституционная обязанность по защите Отечества - это установленная Российской Федерацией в интересах всех членов общества и закрепленная в Конституции необходимость, предписывающая каждому гражданину определенные законом вид и меру поведения, и ответственность за ненадлежащее его исполнение.

Однако конституционная обязанность граждан по защите Отечества предполагает не только необходимость исполнения воинской обязанности, в том числе в виде военной службы по призыву, отдельными категориями российских граждан, но и возможность исполнять конституционный долг по защите Отечества. Термин «долг» означает, что требование конституционной нормы носит не только юридический, но и глубоко нравственный характер. Понятие «долг», с одной стороны, подчеркивает нравственную обязанность, в данном случае по защите Отечества, а с другой - возможность добровольно возложить на себя соответствующие обязанности, например, по исполнению военной службы, что нашло юридическое закрепление в п. 4 ст. 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»: «Граждане вправе исполнять конституционный долг по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу ...». Носитель конституционных обязанностей должен строго следовать предписанным законом виду и мере поведения, но в границах этого правового требования он может проявлять свою самостоятельность и активность как в постановке цели, так и в ее реализации. В условиях демократического общества обязанное лицо является не пассивным объектом государственного властвования, а активной личностью, для которой практическое воплощение в жизнь обязанностей есть свободный творческий процесс, полный инициативы и созидания.4

Реализовать конституционный долг по защите Отечества российские граждане могут в формах, установленных законом. Так, Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрены добровольная подготовка к военной службе, исполнение военной службы по контракту, поступление граждан в военные образовательные учреждения профессионального образования.

Право на поступление на военную службу по контракту является одной из форм реализации права российских граждан на труд, гарантированного ст. 37 Конституции Российской Федерации: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию» (ч. 1).

В то же время Основной Закон запрещает принудительный труд (ч. 2 ст. 37), что соответствует нормам международного права. В ст. 2 Конвенции Международной организации труда N 29 о принудительном или обязательном труде (Женева, 28 июня 1930 г.), ст. 4 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.), ст. 1 Конвенции Международной организации труда N 105 об упразднении принудительного труда (Женева, 25 июня 1957 г.), ст. 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. содержится запрет на привлечение к принудительному или обязательному труду. Следовательно, возникает вопрос о соотношении обязательной военной службы по призыву отдельных категорий граждан, являющейся их юридической обязанностью, с гарантированным им конституционным правом на труд и запретом на принудительный труд.

В ст. 2 Конвенции Международной организации труда N 29 оговорено, что не является запрещенным принудительным или обязательным трудом любая обязательная военная служба, а в странах, в которых в качестве законного признается отказ от военной службы по законным основаниям, - и служба, назначенная вместо обязательной военной службы (например, альтернативная гражданская служба). Любая служебная деятельность является разновидностью трудовой деятельности, а военная служба по своей социальной сущности является ее особой разновидностью.

Провозглашая право каждого на свободный выбор рода деятельности или профессию, Конституция Российской Федерации предусматривает возможность ограничения прав и свобод в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороноспособности и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Следовательно, исходя из целей обеспечения обороноспособности и безопасности законодатель ограничивает отдельные категории российских граждан в конституционном праве выбора рода деятельности. В данном случае речь идет не о лишении граждан права на труд, а о возложении обязанности осуществлять законодательно определенный вид деятельности - исполнять военную службу по призыву. Тем самым обеспечиваются как реализация всеми гражданами конституционного права на труд, так и исполнение ими конституционной обязанности и долга по защите Отечества в форме исполнения военной службы в различном порядке - при поступлении на нее по призыву или в добровольном порядке.5

2.2. Регулирование защиты отечества в системе норм отраслевого законодательства

Защита Отечества - не только правовое, но прежде всего нравственное требование к каждому гражданину, моральный долг, всеобщая обязанность. Она направлена на защиту страны, ее населения, материальных и духовных ценностей. Защита Отечества выражается в обеспечении обороны страны и безопасности государства.

Оборона страны - это система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита России, целостности и неприкосновенности ее территории.

В целях обороны создаются Вооруженные Силы и устанавливается воинская обязанность граждан. Она является конкретным проявлением конституционного долга и обязанности по защите Отечества, но адресована законом определенным категориям граждан. Основной формой осуществления воинской обязанности является прохождение военной службы. Формой реализации этой обязанности может быть также прохождение альтернативной гражданской службы взамен военной, что установлено в ч. 3 статьи 59 Конституции. Граждане вправе исполнять конституционный долг по защите Отечества и путем добровольного поступления на военную службу по контракту.

Согласно п. «м» ст. 71 Конституции, оборона и безопасность относятся к ведению Федерации. Поэтому часть 2 статьи 59 Конституции предусматривает, что гражданин несет военную службу в соответствии именно с федеральным законом.

Воинская обязанность российских граждан, как установлено законом, предусматривает: воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, ее прохождение, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и их прохождение в период пребывания в запасе. Исполнение этой обязанности обеспечивается в пределах их полномочий: органами государственной власти, иными государственными органами и учреждениями, органами местного самоуправления, организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами. Постановлением Правительства от 31 декабря 1999 г. N 1441 утверждено Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе.6

Государственный суверенитет и территориальная целостность Российской Федерации обеспечиваются различными организационно-правовыми средствами и мероприятиями, в числе которых воинская обязанность. Воинская обязанность исполняется на основании Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Закон), который установил порядок исполнения гражданами Российской Федерации долга и обязанности защищать с оружием в руках свое Отечество, нести военную службу, проходить различные формы вневойсковой военной подготовки и выполнять другие связанные с обороной и безопасностью государства обязанности.

Воинская обязанность установлена в целях реализации гражданами Российской Федерации обязанности по защите Отечества, в соответствии с ч. 1 ст. 59 Конституции Российской Федерации.

Целью воинской обязанности является обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов личным составом в мирное время, а также в период мобилизационного развертывания, в период военного положения и в военное время.

Воинская обязанность не распространяется на иностранцев и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации.

Федеральный закон определяет формы исполнения воинской обязанности: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Под воинским учетом понимается государственная система учета и анализа имеющихся в стране призывных и мобилизационных людских ресурсов. Он организуется в соответствии с Положением о воинском учете, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 г. N 1541 (с последующими изменениями).

Федеральным законом установлено, что воинский учет не распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации (п. 1 ст. 8). Однако действующим законодательством не уточнено, кто признается «постоянно проживающим за пределами Российской Федерации» (будут ли признаваться, например, таковыми дети дипломатических работников, торговых представителей и других лиц, которые по характеру работы вынуждены длительное время находиться за пределами Российской Федерации, совместно проживающие с ними).

Поскольку воинская обязанность является личной обязанностью каждого гражданина Российской Федерации, постольку для решения вопроса о снятии его с воинского учета при выезде из Российской Федерации на срок свыше шести месяцев он должен лично явиться в военный комиссариат района для снятия с воинского учета. Для снятия с воинского учета в связи с убытием к новому месту жительства (пребывания), а также при выезде за пределы Российской Федерации на срок свыше шести месяцев гражданин подает письменное заявление с указанием причины снятия с воинского учета и точного адреса нового места жительства или места пребывания.

Военный комиссар района или лицо, его замещающее, дает указание о снятии гражданина с воинского учета. При этом проверяется правильность и полнота записей во всех разделах удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу (пп. 6, 7 Некоторых особенностей проведения мероприятий, связанных с постановкой граждан на воинский учет и ведением его. Несоблюдение указанного порядка может повлечь юридические последствия, прежде всего, связанные с ответственностью за несоблюдение порядка воинского учета и призыва на военную службу.7

Обязательная подготовка к военной службе как форма исполнения воинской обязанности введена в целях улучшения подготовки граждан к военной службе и овладению ими военно-учетными специальностями.

Призыв на военную службу - одна из важнейших форм исполнения воинской обязанности - является одним из способов комплектования, т.е. привлечения граждан Российской Федерации на военную службу. Порядок призыва определен Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663.

Прохождение военной службы по призыву является наиболее активной формой исполнения воинской обязанности гражданами Российской Федерации.

Пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе являются формами исполнения гражданами воинской обязанности.

Под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Воинская обязанность в период мобилизации определяется Федеральным законом «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ (с последующими изменениями).

Указанным Федеральным законом (ст. 10) на граждан возложены следующие обязанности: являться по вызову в военные комиссариаты для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время; выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссаров; предоставлять в соответствии с законодательством Российской Федерации в военное время в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с возмещением государством понесенных ими убытков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Граждане в период мобилизации и в военное время привлекаются к выполнению работ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также зачисляются в специальные формирования в установленном порядке.

Под прохождением военной службы имеется в виду изменение служебно-правового положения военнослужащих, обусловленное определенными юридическим фактами (явлениями, событиями), в период исполнения военной службы. Под условиями прохождения военной службы следует понимать урегулированные правовыми нормами обстоятельства и факты, образующие в своей совокупности порядок прохождения военной службы.

Таким образом, прохождение военной службы - это регулируемый федеральными конституционными законами, федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы, воинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации процесс изменения правового положения граждан в связи с наступлением определенных юридических фактов при исполнении особого вида федеральной государственной службы с момента поступления их на военную службу и до ее окончания.8

Содержание прохождения военной службы составляют юридические факты, связанные: