Конституционно-правовой статус Президента РФ. 3

 

Содержание

Введение……………………………………………………………………3

Глава 1. Конституционный статус Президента Российской Федерации

    1. Учреждение поста Президента Российской Федерации…………5
    2. Статус Президента Российской Федерации………………………8
    3. Неприкосновенность Президента Российской Федерации……12
    4. Полномочия Президента Российской Федерации……………..13

Глава 2. Президент Российской Федерации

    1. Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию………………………………………………………………………..21
    2. Правовые акты Президента Российской Федерации…………….22
    3. Избрание Президента Российской Федерации. Вступление Президента в должность………………………………………………………..24
    4. Досрочное прекращение полномочий Президента Российской Федерации……………………………………………………………………….27

Заключение……………………………………………………………….31

Библиография……………………………………………………………33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Президент, глава государства, избираемый гражданами, парламентом  или специальной избирательной коллегией на определенный срок; высшее должностное лицо государства. В России институт президентства был введен 24 апреля 1991 года законом «О Президенте РСФСР», интегрированный затем в Конституцию РСФСР 1978г. В июне 1991 года состоялись прямые президентские выборы. Первым Президентом России сроком на пять лет избран Б.Н. Ельцин.

Согласно Конституции российской Федерации Президент Российской Федерации выступает как гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина1.

В осуществлении  своих функций Президент может  использовать только закрепленные за ним конституционные полномочия, действовать только в рамках Конституции.

Президент входит в систему федеральных органов  государственной власти, занимая  в ней особое место. Президент  не включен напрямую ни в одну из ветвей власти - законодательную, исполнительную, судебную.

Президент –  совершенно новый для России государственный институт, введение которого внесло существенные изменения в прежнюю организацию государственной власти в нашей стране.

Изучая главу 4 Конституции Российской Федерации можно сделать вывод, что Президент занимает самостоятельное главенствующее место в системе органов Российской Федерации, осуществляющих государственную власть, (а это Президент, Федеральное Собрание, Правительство) и его полномочия направлены на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти, соблюдение Конституции, защиту прав и свобод человека, охрану государственного суверенитета.

Целью данной работы является определить конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации, дать правовую характеристику его положению в современном государственном устройстве России. Определить место и значение Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Конституционный статус Президента Российской Федерации

 

 

    1. Учреждение поста Президента Российской Федерации

 

Практика государственного строительства в советский период до 1990 г. не был известен институт президента. Только в 1990 г. был учрежден пост Президента СССР, который избирался не непосредственно  населением, а Съездом народных депутатов  СССР. Введение этой должности обосновывалось необходимостью обеспечить единство власти и ускорить принятие решений, которые требовались в тех сложных социально – экономических условиях, в которых оказалась союзное государство в конце 80-х – начале 90-х гг. прошлого века.

Институт Президента России был учрежден на основании  Закона РСФСР «О Президенте РСФСР» от 24 апреля 1991 г. После принятия этого  Закона были внесены необходимые  поправки в действовавшую тогда  Конституцию (основной закон) РСФСР. Президент  России в отличие от Президента СССР должен был получить свои полномочия не от представительного органа власти, а непосредственно от избирателей. Это само по себе придавало повышенную легитимность этой должности. Введение поста Президента России в значительной мере предопределялось логикой углублявшегося в то время противостояния высших органов власти СССР и РСФСР.

Учреждению  института президента предшествовали серьезные политические споры. Основными  противниками института президента являлись коммунисты, которые полагали, что президент может разрушить сложившуюся конституционную систему организации власти, в которой центральное место играли представительные органы – Советы. На федеральном уровне они были представлены Съездом народных депутатов и Верховным Советом РСФСР. Тем не мене, сторонники учреждения поста президента убедили принимавших решение депутатов, что никакой угрозы Съезду и Верховному Совету не существует, поскольку сама законодательная власть устанавливает полномочия президента и исполнительной власти, а президент может издавать только подзаконные нормативные акты, которые могут быть отменены законодательной властью в случае из противоречия Конституции и законам по заключению Конституционного Суда.

С учетом данных опасений в Закон «О Президенте РСФСР» была внесена статья, в соответствии с которой полномочия Президента РСФСР не могут быть использованы для изменения национально – государственного устройства РСФСР, роспуску либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти. Впрочем, как показало дальнейшее развитие событий, данная норма сама по себе  не сыграла роль работающей гарантии по защите Конституции, когда в 1993 г. Президентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным была прекращена деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации.

Президент России в соответствии с Законом «О Президенте РСФСР» и Конституцией (Основным законом) РСФСР являлся высшим должностным  лицом РСФСР и главой исполнительной власти. Он наделялся правом законодательной инициативы, правом отлагательного вета на принятые законом, полномочиями назначения Председателя Совета Министров с согласия Съезда народных депутатов, назначения министров, правом объявления чрезвычайного положения, полномочиями по решению вопросов гражданства и некоторыми другими. При этом за Съездом народных депутатов и Верховным Советом РСФСР, помимо законодательных полномочий, сохранялись весьма существенные контрольные полномочия в отношении Совета Министров (Правительства).

После августовского 1991 г. «путча ГКЧП» начался ускоренный процесс разрушения структур власти СССР, закончившийся распадом СССР. Дезинтеграционные процессы затронули и органы власти Российской Федерации. В этих условиях реальная власть в стране сосредоточилась у Президента Российской Федерации и в подчиненных ему структурах исполнительной власти. Было принято решение о проведении радикальной экономической реформы, и на время ее проведения были предусмотрены дополнительные полномочия Президента Российской Федерации. Данные полномочия были определены в двух постановлениях Съезда народных депутатов, принятых 1 ноября 1991 г. Согласно постановлению «О правовом обеспечении экономической реформы» указы Президента, принятые в обеспечении экономической реформы в РСФСР, подлежали приоритетному исполнению2. При этом Президент Российской Федерации получил право издания указов по вопросам банковской, биржевой, валютно – финансовой, внешнеэкономической, инвестиционной, таможенной деятельности, бюджета, ценообразования, налогообложения, собственности, земельной реформы, занятости населения, компетенции, порядка формирования и деятельности исполнительных органов, издаваемых в целях оперативного регулирования хода экономической реформы, находящихся в противоречии с действующими законами РСФСР. Постановлением «Об организации исполнительной власти в период радикальной экономической реформы», наряду с другими мерами по укреплению единства исполнительной власти, Президент в соответствии с выделенными Верховным Советом РСФСР бюджетными средствами до принятия Закона РСФСР «О Совете Министров РСФСР» был наделен полномочием самостоятельно решать вопросы реорганизации структуры высших органов исполнительной власти.

Всеми указанными полномочиями, безусловно выходившими за рамки  действовавшей Конституции, Президент Российской Федерации наделялся временно, до 1 декабря 1992 г. после истечения этого срока Съезд народных депутатов отказался продлить эти полномочия Президента. Однако для Президента и возглавляемой им исполнительной власти возврат к прежней схеме взаимоотношений с представительной властью означал начало «конституционного кризиса», который впоследствии привел к приостановлению Президентом действия самой Конституции, роспуску Съезда народных депутатов и Верховного Совета, вынесению на голосование и принятие новой Конституции. Конституцией Российской Федерации 1993 г. был существенно изменен статус Президента Российской Федерации.

 

    1. Статус Президента Российской Федерации

 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации  Президент Российской Федерации  является главой государства (ст.80) и в этом качестве осуществляет государственную власть в Российской Федерации, наряду с Федеральным Собранием, Правительством Российской Федерации и судами Российской Федерации (ст.11). Формально Президент Российской Федерации не относится ни к одной из ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Его роль в системе разделения властей определяется тем, что он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации). Обеспечение такого функционирования и взаимодействие должно основываться на конкретных полномочиях Президента по отношению к федеральным органам государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, определенных в Конституции Российской Федерации и федеральных законах.

В то же время часть полномочий Президента носит исполнительный характер. Это, в частности, руководство внешней  политикой, осуществление функций  Главнокомандующего Вооруженными силами Российской Федерации. Деятельность Президента максимально приближена к исполнительной власти: в соответствии с Конституцией Российской Федерации он решает вопросы формирования и отставки Правительства, имеет право председательствовать на его заседаниях. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» Президент определяет структуру федеральных органов исполнительной власти, руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства Российской Федерации положения о них, назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации3.

Важным элементом в  определении статуса Президента Российской Федерации является осуществление им функций гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. То, что Президент Российской Федерации является гарантом Конституции, прав м свобод, само по себе не создает каких – то особых конституционных полномочий Президента по обеспечению реализации и защите Конституции, регулированию и защите прав и свобод человека и гражданина. Данное конституционное положение определяет общую направленность деятельности Президента и руководимых им государственных органов, которая осуществляется в рамках полномочий Президента, установленных Конституцией и федеральными законами. В частности, как гарант Конституции Президент обеспечивает реализацию предусмотренных Конституцией высших форм народовластия – выборов и референдума. Для этого он наделяется правом назначать выборы депутатов Государственной думы и референдум Российской Федерации.

Формы деятельности Президента как гаранта конституции, прав и  свобод человека и гражданина различны: подготовка и внесение в Государственную Думу проектов федеральных законов, предусмотренных Конституцией, гарантирующей права и свободы, издание собственных указов, постановка соответствующих задач перед федеральными органами исполнительной власти, создание совещательных консультативных органов. Вместе с тем необходимо отметить, что сама деятельность Президента является объектом конституционного контроля, осуществляемого Конституционным Судом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации»4.

Как глава государства  Президент Российской Федерации  принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости  и государственной целостности. Данные функции Президента реализуются не только в сфере внешней политики, руководство которой он осуществляет, но также и во внутригосударственной сфере. Так, одной из важных форм охраны суверенитета Российской Федерации является обеспечение соответствия законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам. В этом направлении начиная с 2000 г. Президентом Российской Федерации и действовавшими по его поручениям представителями Президента в федеральных округах, органами государственной власти был предпринят целый ряд мер, которые привели к повышению степени единства правового пространства Российской Федерации, устранили целый ряд перегибов «суверенного» нормотворчества некоторых субъектов Российской Федерации.

Следует отметить, что деятельность Президента по защите суверенитета Российской Федерации в ее взаимоотношениях с субъектами Российской Федерации опирается на целый ряд конституционных полномочий Президента Российской Федерации. Они носят как координационный, так и властный характер. В частности, в соответствии со ст.85 Конституции Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Президент также вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Полномочия  Президента Российской Федерации по обеспечению соблюдения органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  Конституции Российской Федерации и федеральных законов и соответствующие меры ответственности данных органов установлены в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»5.

 

    1. Неприкосновенность Президента Российской Федерации

 

Важнейшей гарантией  деятельности Президента и одновременно элементом его конституционного статуса является его неприкосновенность. Неприкосновенность Президента означает невозможность его привлечения  к уголовной и административной ответственности, совершения с ним каких – либо процессуальных действий (обыска, досмотра, задержания, ареста) в период исполнения им своих полномочий, за исключением привлечения к уголовной ответственности в порядке отрешения от должности.

В соответствии с Федеральным законом «О гарантиях  Президенту Российской Федерации, прекратившему  исполнение своих полномочий, и членам его семьи» 2001 г. неприкосновенность сохраняется и после того, как  Президент прекратит осуществление  своих полномочий. Согласно данному Федеральному закону Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, обладает неприкосновенностью. Он не может быть привлечен к уголовной и административной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента Российской Федерации, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру, если указанные действия осуществляются в ходе производства по делам, связанные с исполнением им полномочий Президента Российской Федерации6.

    1. Полномочия Президента российской Федерации

 

Условно полномочия Президента Российской Федерации можно разделить на несколько групп:

  1. В области обеспечения согласованного функционирования органов государственной власти и кадровой политики;
  2. В законодательном процессе и при назначении референдума;
  3. В области обороны страны и обеспечения ее безопасности;
  4. В области внешней политики;
  5. В отношениях с участием граждан.

Основные полномочия Президента предусмотрены Конституцией. В то же время конституционный статус Президента, его конституционные полномочия конкретизируются в федеральных конституционных законах и федеральных законах.

Основные полномочия Президента предусмотрены Конституцией. В то же время конституционный  статус Президента, его конституционные полномочия конкретизируются в федеральных конституционных законах и федеральных законах.

Полномочия  Президента по обеспечению согласованного функционирования органов государственной  власти и в области кадровой политики.

В Конституции  Российской Федерации за Президентом Российской Федерации как главой государства закреплен широкий круг полномочий, позволяющих ему эффективно воздействовать на деятельность исполнительной и законодательной власти. Президент также наделен полномочиями по определению кадрового состава Правительства и федеральных судов. Данные полномочия в целом определяют место Президента в системе разделения властей.

Президент Российской Федерации:

  1. Назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации; по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации; принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации.
  2. Представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации.
  3. Представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных округов.
  4. Формирует Администрацию Президента Российской Федерации – государственный орган, сформированный для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации и осуществления контроля за исполнением решений Президента Российской Федерации.
  5. Назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации.
  6. Назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации.
  7. Назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.
  8. Назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.
  9. Распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

На обеспечение  согласованного функционирования органов  государственной власти также направлены конституционные полномочия Президента, предусмотренные ст. 85 Конституции, касающиеся применения согласительных процедур в отношениях с участием органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также приостановления действия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Полномочия  Президента в законодательном процесс6е и при назначении референдума.

Президент Российской Федерации:

  1. Вносит законопроекты в Государственную Думу, то есть реализует принадлежащее ему право законодательной инициативы. Президент активно использует это право. Как правило, тематика законопроектов, вносимых Президентом, непосредственно связна с осуществлением им функций гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина, а также с осуществлением им иных полномочий, предусмотренных Конституцией.
  2. Обладает в соответствии с ч. 3 ст. 107 Конституции Российской Федерации «правом вето», то есть возможностью отклонить поступивший к нему на подписание принятый федеральный закон.
  3. Подписывает и обнародует федеральные законы.
  4. Назначает референдумы в порядке, установленном Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации»

Полномочия  Президента в области обороны  страны и обеспечения ее безопасности.

  1. Президент Российской Федерации формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации. Основными задачами Совета Безопасности Российской Федерации являются:

- определение  жизненно важных интересов личности, общества и государства и выявления  внутренних и внешних угроз  объектам безопасности;

- разработка основных  направлений стратегии обеспечения  безопасности Российской Федерации и организация подготовки федеральных программ ее обеспечения;

- подготовка рекомендаций  Президенту российской Федерации  для принятия решений по вопросам  внутренней и внешней политики  в области обеспечения безопасности  личности, общества и государства;

- подготовка оперативных  решений по предотвращению чрезвычайных  ситуаций, которые могут повлечь  существенные социально – политические, экономические, военные, экологические  и иные последствия, и по  организации их ликвидации;

- подготовка предложений Президенту Российской Федерации о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;

- разработка предложений  по координации деятельности  органов исполнительной власти  в процессе реализации принятых  решений в области обеспечения  безопасности и оценка их эффективности;

- совершенствование системы  обеспечения безопасности путем  разработки предложений по реформированию  существующих либо созданию новых  органов, обеспечивающих безопасность  личности, общества и государства.

  1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент Российской Федерации:

- утверждает  военную доктрину Российской  Федерации;

- утверждает концепции  и планы строительства и развития  Вооруженных Сил Российской Федерации,  других войск, воинских формирований  и органов, План применения Вооруженных Сил Российской Федерации, Мобилизационный план Вооруженных Сил Российской Федерации;

- утверждает федеральные  государственные программы вооружения  и развития оборонного промышленного  комплекса; утверждает программы  ядерных и других специальных испытаний и санкционирует проведение указанных испытаний;

- утверждает единый перечень  воинских должностей, подлежащих  замещению высшими офицерами  в Вооруженных Силах Российской  Федерации, других войсках, воинских  формированиях и органах, присваивает  высшие воинские звания, назначает военнослужащих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, освобождает их от воинских должностей;

- утверждает структуру,  состав Вооруженных Сил Российской  Федерации, других войск, воинских формирований до объединения включительно и органов, а также штатную численность военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

- принимает решение о  дислокации и передислокации  Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований от соединения и выше;

- утверждает Положение  о территориальной обороне и  План гражданской обороны;

- утверждает планы размещения  на территории Российской Федерации  объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов;

- издает указы о призыве  граждан Российской Федерации  на военную службу, военные сборы,  а также об увольнении с  военной службы граждан Российской  Федерации, проходящих военную  службу по призыву.

  1. Частью  ст. 87 Конституции Российской Федерации установлено, что в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительном сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
  2. В соответствии со ст.88 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционном законом, вводит на территории Российской федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщение об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Полномочия  Президента в области внешней  политики.

Президент Российской Федерации:

- осуществляет  руководство внешней политики  Российской Федерации;

- ведет переговоры  и подписывает международные  договоры Российской Федерации;

- подписывает  ратификационные грамоты;

Принимает верительные  и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей (ст. 86 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации  Президент не только определяет основные направления внешней политики государства, но и руководит ей.

Согласно общепризнанным нормам международного права Президент Российской Федерации как глава государства представляет интересы Российской Федерации в международном общении по должности, то есть без особых полномочий. Подписание ратификационных грамот Президентом является завершающей стадией выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора, подлежащего ратификации в соответствии с Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» 1995 г.

Принятие верительных и отзывных грамот удостоверяет соответственно статус главы дипломатического представительства и прекращение его миссии. Принятие верительных и отзывных грамот – традиционная функция главы государства. В то же время эта процедура имеет не только формальный характер. Нередко в ходе принятия верительных и отзывных грамот делаются заявления по вопросам двусторонних отношений России и государства, которое представляет глава дипломатического представительства.

Полномочия  Президента в отношениях с участием граждан.

В соответствии со ст.89 Конституции Российской Федерации  Президент Российской Федерации:

Конституционно-правовой статус Президента РФ. 3 📙 Курсовая → 🆔 108037

Конституционно-правовой статус Президента РФ. 3 📙 Курсовая → 🆔 108037

Конституционно-правовой статус Президента РФ. 3