Конституционно-правовой статус Президента РФ

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение………………………………………………………………..….............3

1. Становление института Президентства в России, его место в системе разделения властей………………………………………….……...............6
2. Выборы и порядок прекращения полномочий Президента Российской             Федерации…………………………………………………………………..9
1. Порядок выборов Президента Российской Федерации………………….9
2. Порядок прекращения полномочий Президента Российской Федерации…………………………………………………………………11
3. Компетенция Президента Российской Федерации……………………..13
1. Полномочия Президента Российской Федерации, связанные с формированием и деятельностью федеральных органов государственной власти………………………………………..................13
2. Полномочия Президента Российской Федерации во внешней политике и во взаимоотношениях с субъектами Российской Федерации………………………………………………...………
3. Полномочия Президента Российской Федерации как           верховного главнокомандующего и по введению чрезвычайного Положения………………………………………………….…….
4. Полномочия Президента в отношении решения вопросов гражданства, награждения государственными наградами Российской Федерации, присвоения почетных званий, высших воинских званий и высших специальных званий Российской Федерации, а также в вопросах осуществления помилования……………………………………………………...
5. Акты Президента Российской Федерации………………………..

Заключение…………...…….……..………………………………….….

Библиография………………………..………………………………….

Введение

Цель данной работы определить конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации, дать правовую характеристику его положению в современном государственном устройстве России. Объяснить необходимость его  полномочий как высшего представителя народа в нашей стране. В результате этой работы необходимо сделать заключение о необходимости наличия президентской власти в нашем государстве, о целесообразности тех полномочий которые определены ему по Конституции.

Президент, глава государства, избираемый гражданами, парламентом  или специальной избирательной  коллегией на определенный срок; высшее должностное лицо государства. В  России институт президентства был  введен 24 апреля 1991года законом «О Президенте РСФСР», интегрированный затем в  Конституцию РСФСР 1978г. В июне 1991 года состоялись прямые президентские  выборы. Первым Президентом России сроком на пять лет избран Б.Н. Ельцин.¹

Официальная резиденция Президента Российской Федерации – Кремль, Москва. Символом президентской власти служит штандарт (флаг), представляющий собой квадратное полотнище цветов государственного флага Российской Федерации с золотым изображением государственного герба в центре. На древке флага крепится серебряная скоба с выгравированной фамилией, именем и отчеством Президента и  датами его пребывания на этом посту.

Понимание статуса Президента Российской Федерации, его роли как  главы государства достижимо  лишь при уяснении и использовании  совместно главы 4 «Президент Российской Федерации» и других структурных  подразделений Конституции, прежде всего глав о «Федеральном Собрании – парламенте Российской Федерации  и Правительстве Российской Федерации»

Часть I ст.80 Конституции  Российской Федерации² устанавливает, что Президент Российской Федерации является главой государства России как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления. В соответствии со своим положением Президент Российской Федерации олицетворяет единство многонационального народа Российской Федерации, суверенную государственность России и незыблемость ее демократической основы.3

Согласно Конституции  Президент Российской Федерации  выступает как гарант Конституции  Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

Президент – совершенно новый для России государственный  институт, введение которого внесло существенные изменения в прежнюю организацию  государственной власти в нашей  стране. В 1990-1991 гг. был закреплен  пост Президента еще существующего  тогда Союза СССР, появились президенты в республиках бывшего Союза. В Российской Федерации пост президента введен во исполнение решения народа, принятого на референдуме России 17 марта 1991г.. В соответствии с прежней  Конституцией Президент РСФСР провозглашался высшим должностным лицом РСФСР  и главой исполнительной власти. Закрепление  этого нового положения было вызвано  необходимостью укрепления исполнительной дисциплины в период углубления политического  и экономического кризиса, обострение межнациональных отношений.

Президентская власть была призвана наладить государственное  управление, исполнение законов. Ее самостоятельность  по отношению к представительным органам, укрепление с помощью Президента исполнительной власти должны были обеспечить устойчивость и создать предпосылки  стабилизации обстановки в стране.

Важно отметить следующее, что  направляя и обеспечивая деятельность всех государственных органов, Президент  действует в рамках, установленных  Конституцией Российской Федерации. Правовое положение Президента охватывает несколько  сфер:

• Президент выступает как глава государства;

• Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами;

• Президент обладает законодательными полномочиями;

• В сфере исполнительной власти Президенту также даны широкие полномочия.

Изучая главу 4 настоящей  Конституции можно сделать вывод, что Президент занимает самостоятельное  главенствующее место в системе  органов Российской Федерации, осуществляющих государственную власть, (а это  Президент, Федеральное Собрание, Правительство) и его полномочия направлены на обеспечение  согласованного взаимодействия всех ветвей власти, соблюдение Конституции, защиту прав и свобод человека, охрану государственного суверенитета.

1.  Становление института  Президентства в России, его место в системе разделения властей

     Институт президентской  власти сравнительно новое явление  для российской государственности.  До февраля 1917 г. наша страна представляла  собой   абсолютную монархию.  Свое окончательное оформление она  получила в  первой  четверти   XVIII в., при Петре I. При такой форме правления монарх являлся главой государства. Ему принадлежала вся полнота власти. Он не ограничивался каким-либо органом, ни перед кем не был ответствен, никому не был подконтролен. Неограниченная власть монарха закреплялась в законодательстве. Вместе с тем следует отметить, что в монархической России выдвигались конституционные идеи, предлагались конституционные проекты, практические решения, связанные с учреждением в стране поста президента. Они оказали определенное влияние на дальнейшее формирование и развитие государственно-правовых институтов в России; часть из них нашли свое реальное воплощение на практике в условиях современности. К такого рода проектам относится, например, проект конституции, который был подготовлен крупнейшим государственным деятелем П.А. Столыпиным. Процедура введения поста президента предусматривалась и в документах комиссии для подготовки проекта конституции, созданной из специалистов в области государственного права под председательством Н.И. Лазаревского после падения самодержавия в России в 1917 г.  Двоякого рода отношение к институту главы государства в целом и президенту в частности было фактически в годы советской власти в нашей стране. Во-первых, эти вопросы не находили какого-либо отражения в правовых актах. О чем, например, свидетельствует анализ текстов Конституции РСФСР 1918 г., Конституций СССР 1924, 1936, 1977 гг. В научной литературе глава государства, президент довольно часто трактовались как чисто буржуазные институты, служащие интересам подавления буржуазией трудящихся. Во-вторых, вопрос об учреждении поста президента возникал в реальной жизни нашей страны неоднократно. Так, это было при обсуждении Конституции СССР 1936 г. одной из поправок предлагалось избирать Председателя Президиума Верховного Совета СССР всем населением страны, а не Верховным Советом СССР. И.В. Сталин категорически отверг это предложение, указывая на то, что у нас не должно быть единоличного президента. От отметил, что президент в СССР коллегиальный - это Президиум Верховного Совета, включая и Председателя Президиума Верховного Совета, избираемого не всем населением, а Верховным Советом и подотчетного Верховному Совету. С этих слов Сталина в советской юридической литературе Президиум Верховного Совета часто стал именоваться коллегиальным президентом. Высказывались и более четкие суждения. Например, И.П. Трайнин характеризовал Президиум Верховного Совета СССР как главу государства и его деятельность определял как президентскую.⁴ Вопрос о введение в СССР института президента был поставлен и в середине 60-х годов Н.С. Хрущевым на комиссии по подготовке проекта новой Конституции СССР, но он не был реализован.

В целом следует констатировать, что институт президента был органически  чужд советской системе. Президиум  Верховного Совета СССР во главе с  его Председателем формально  играли роль коллегиального главы государства. Но на практике этот орган не был  самостоятельным. Он являлся придатком  партийного аппарата. Важнейшие вопросы  государственной жизни решались Политбюро ЦК КПСС, партийным лидером. Фактическим свидетельством этого, усилением руководящей роли КПСС в жизни общества и государства  стало совмещение в лице Л.И. Брежнева поста Генерального секретаря ЦК КПСС и Председателя Президиума Верховного Совета СССР. Таким образом, это дало возможность на практике соединить  в одних руках большие властные полномочия, чем мог бы дать пост президента страны.

Новый подход к данной проблеме мы наблюдаем в последнее пятнадцатилетие  прошлого столетия, в период так  называемой перестройки в нашей  стране. Четко прослеживается тенденция  к практическому введению поста  президента. На уровне Союза ССР  этот вопрос был решен в марте 1990 г. III Съезд народных депутатов  СССР принимает Закон "Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (основной закон) СССР". Далее избирается первый Президент СССР. В соответствии со ст. 127 Конституции СССР он является главой Советского государства. Фактически был взят курс на изменение формы  правления - переход к президентской  республике. Об этом, в частности, говорилось на Съезде. "Мы решили не просто вопрос о посте Президента, мы решили вопрос о структуре государственной  власти в Советском Союзе и  президентской форме правления. То есть мы решили вопрос политической системы нашего общества". В периодической  печати было опубликовано несколько  его проектов. Окончательный текст  Договора был согласован 23 июля 1991 г. Его подписание намечалось на конец  августа 1991 г. В проекте Договора Президент СССР трактовался как  глава союзного государства, обладающий высшей исполнительно-распорядительной властью. Соответствующие процессы протекали в РСФСР. Съезд народных депутатов РСФСР высказался против нововведения. Данный пост учреждается путем референдума инициированного одной третью депутатов российского парламента. Он состоялся 17 марта 1991 г. "За" высказались 70% участников голосования. Состоявшийся в мае 1991 г. IV Съезд народных депутатов РСФСР утверждает ранее принятые законы РСФСР "О Президенте РСФСР", "О выборах Президента РСФСР".⁵ Съезд внес соответствующие изменения, дополнения в Конституцию РСФСР. В июне 1991 г. избирается первый Президент РСФСР. В соответствии с введенной тогда моделью он являлся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в РСФСР. Учреждение поста президента в нашей стране, как отмечается в научной литературе, определялось рядом объективных и субъективных факторов: задачей усиления исполнительной власти, повышения ее мобильности, оперативности в принятии управленческих решений, совершенствования механизма реализации законов, укрепления государственной дисциплины, законности и правопорядка. Введение этого поста дало возможность покончить с искусственным соединением в рамках статуса бывшего Председателя Верховного Совета РСФСР полномочий главы государства с правами спикера парламента, что находилось в явном противоречии с принципом разделения властей. Определенное влияние на появление института президента в России оказало и учреждение этой должности в 1990 г. в СССР.

2. Выборы и порядок прекращения полномочий Президента Российской Федерации

2.1  Порядок выборов Президента Российской Федерации

      Российское законодательство о выборах Президента Российской Федерации составляют:

- принятая всенародным  голосованием 12 декабря 1993 года Конституция Российской Федерации (с изменениями от 9 июня 2001 года);

- Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (с изменениями от 24 декабря 2002 года) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Президент избирается сроком на 6 лет на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при  тайном голосовании.

Кроме перечисленных принципов  избирательного права в Конституции  РФ закреплен ряд требований (цензов), предъявляемых к кандидату на пост Президента РФ. Основной закон  требует, чтобы каждый кандидат в  президенты в обязательном порядке  был гражданином России. Установлен ценз оседлости (т.е. требование постоянного  проживания в стране) — 10 лет. Возрастной ценз предусматривает только нижний возрастной предел — не моложе 35 лет.

    Остальные вопросы,  связанные с выборами Президента  РФ, решаются в ФЗ «О выборах  Президента Российской Федерации».

     Выборы назначает  Совет Федерации. День выборов  — первое воскресенье после  истечения конституционного срока,  на который был избран Президент  РФ. Выборы проводятся по единому  федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию  России. Право выдвижения кандидата  принадлежит непосредственно избирателям  (инициативной группой не менее  100 человек), избирательным объединениям, блокам. В поддержку кандидата  должно быть собрано не менее  2 млн. подписей избирателей. Избранным  считается кандидат, получивший  абсолютное большинство голосов: 50% + 1 голос от числа принявших  участие в голосовании.

      Второй  тур выборов предусматривает  повторное голосование по двум  кандидатам, получившим наибольшее  число голосов, и итоги выборов  определяются на основе относительного  большинства.

      Вступление  в должность вновь избранного  Президента Российской Федерации.  Президент РФ, избранный в соответствии  с Конституцией РФ и Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» № 228-13 от 31 декабря 1999 г., вступает в должность по истечении 4 лет со дня вступления в должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах; а при проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко дню истечения 4 лет со дня вступления в должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы Президента РФ, на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией РФ общих результатов выборов Президента РФ.

     Инаугурация  (торжественное вступление в должность  нового президента) сопровождается  присягой президента (текст —  ч. 1 ст. 82 Конституции РФ) в присутствии  членов парламента и судей  Конституционного Суда РФ.

2.2 Порядок прекращения полномочий Президента Российской Федерации

      В обычном  порядке полномочия главы государства  прекращаются в связи с истечением  срока избрания. Момент окончания  этого срока определяется днем  принесения присяги вновь избранным  главой государства.

     Оснований  для досрочного прекращения полномочий  Президента Конституция РФ предусматривает  три:

1) отставка (добровольный  уход главы государства со  своего поста);

2) стойкая неспособность  Президента по состоянию здоровья  осуществлять свои полномочия;

3) отрешение от должности.

     Конституция  РФ регламентирует (ст. 93) лишь процедуру  отрешения Президента от должности,  которая выступает в качестве  формы политико-правовой ответственности  главы государства.

    Основанием для  отрешения является совершение  Президентом государственной измены  или иного тяжкого преступления. Согласно статье 275 УК РФ под  государственной изменой понимается  шпионаж, выдача государственной  тайны иностранному государству,  иностранной организации или  их представителям в проведении  враждебной деятельности в ущерб  безопасности России. Процедура  отрешения Президента от должности  реализуется на основе тесного  взаимодействия палат       Федерального Собрания следующим образом.

1.  Инициатором возбуждения вопроса об отрешении может быть группа депутатов Государственной Думы численностью не менее 1/3 депутатов Государственной Думы (т.е. не менее 150 человек).

2.  Материалы, представленные инициативной группой, подлежат рассмотрению на заседании палаты. Решение вопроса осуществляется при поддержке абсолютного большинства депутатов Государственной Думы (т.е. не менее 226 человек). Государственная Дума в таком случае образует специальную комиссию для подготовки заключения по этому вопросу.

3.  Работа комиссии Государственной Думы включает детальное изучение и обсуждение материалов, подтверждающих или опровергающих выдвинутые обвинения. Итог ее работы — специальное заключение.

4.  Обсуждение заключения комиссии, в случае если оно содержит подтверждение вины Президента, должно быть оформлено в виде решения о выдвижении обвинения Президенту в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления — принимается 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (т.е. не менее 300).

5.  Выдвинутое Государственной Думой обвинение должно быть направлено в Верховный Суд и Конституционный Суд. Верховный Суд должен дать заключение о наличии или отсутствии в действиях Президента признаков соответствующего тяжкого преступления. Конституционный Суд должен дать заключение о соблюдении соответствующего порядка выдвижения обвинения. Решение об отрешении Президента от должности при наличии соответствующих документов принимает Совет Федерации большинством в 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации. Оформляется специальным постановлением.

3. Компетенция Президнта Российской Федерации

3.1 Полномочия Президента Российской Федерации, связанные с формированием и деятельностью федеральных органов государственной власти

Полномочия Президента Российской Федерации наиболее широки в отношении  органов исполнительной власти. Согласно статьи 83 Конституции Российской Федерации, Президент назначает на должность  Председателя Правительства Российской Федерации. До акта назначения Президент  должен получить согласие Государственной  Думы. Внесение Президентом кандидатуры  на пост Председателя Правительства  должно быть осуществлено в определенные сроки (например, не позднее двухнедельного срока после вступления в должность  вновь избранного Президента или  в течение недели со дня отклонения кандидатуры на этот пост Государственной  Думы).

     Президент  Российской Федерации имеет право  по своему усмотрению председательствовать  на заседаниях Правительства.

     Президент  также имеет право назначать  на должность и освобождать  от должности заместителей Председателя  Правительства  и федеральных  министров без участия какого  – либо иного органа, но делает  это только по предложению  Председателя Правительства.

     В полномочия  Президента Российской Федерации  также входит решение вопросов  об отставке Правительства Российской  Федерации. Это решение может  быть принято в трех случаях:

-по собственному усмотрению;

-в случае подачи Правительством  заявления об отставке;

-в случае выражения  недоверия Правительству Государственной  Думой.

Президент Российской Федерации  имеет право отправить в отставку не только весь состав Правительства, но и отдельных его членов. Поскольку  отдельные члены Правительства  назначаются Президентом Российской Федерации самостоятельно, то и согласия Государственной Думы в этом случае не требуется.

     Президент  может отменить постановления  и распоряжения Правительство  в случаях фактов противоречия  акта Правительства Конституции  Российской Федерации, федеральному  закону, указу Президента Российской  Федерации. 

     Президент  Российской Федерации представляет  Государственной Думе кандидатуру  на должность Председателя Центрального  Банка Российской Федерации. Он  же ставит вопрос перед Государственной  Думой об освобождении Председателя  ЦБРФ от должности. Само же  назначение или смещение осуществляется  Государственной Думой.

     Полномочия  Президента Российской Федерации  в отношении законодательной  власти:

Президент Российской Федерации  назначает выборы Государственной  Думы в связи с истечением срока  ее полномочий, предусмотренные Конституцией РФ или ее роспуском. Порядок выборов  устанавливается федеральным законом   “ О выборах депутатов Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации“.¹

Президент Российской Федерации  также имеет право распускать Государственную Думу, но только в  точно установленных Конституцией случаях:

• Государственная Дума большинством общего состава депутатов трижды отклоняет представленную Президентом РФ кандидатуру на должность Председателя Правительства РФ;
• Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ.

Президент Российской Федерации  назначает референдум (общегосударственное  голосование избирателей), порядок  проведения которого устанавливается  федеральным конституционным законом  “ О референдуме “.¹  Президент назначает референдум с указанием даты (в выходной день) своим указом после заключения Конституционного Суда о том, что все требования, предусмотренные законодательством, соблюдены. В Субъектах Федерации, в административно – территориальных единицах в соответствии с законом Субъектов Федерации местные референдумы назначают соответствующие органы государственной власти и должностные лица на местах.

  Президент Российской  Федерации вносит законопроекты  в Государственную Думу. В течение  14 дней Президент подписывает  и обнародует (промульгирует) федеральные  законы, то есть законы, действующие  на всей территории России.

      Президент Российской Федерации обладает правом вето – это отказ главы государства в санкционировании  закона, лишь приостанавливающее  вступление его в силу, так как Парламенту предоставляется право принятия этого закона вторичным голосованием, требующим квалифицированного большинства голосов.

      Ежегодно Президент Российской Федерации обращается к Федеральному Собранию с посланиями об основных направлениях внешней и внутренней политики государства. Эти послания заслушиваются на совместном заседании палат Парламента. Помимо ежегодных посланий Президента обращается к Федеральному  Собранию с иными посланиями. Например, послание по национальной безопасности в 1996 году.

      Также Президент Российской Федерации наделен полномочиями обращаться в Конституционный Суд с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации:

• федеральных законов и нормативных актов высших федеральных органов государственной власти (Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ);
• конституций и уставов, а также иных нормативных актов субъектов Федерации, кроме тех, которые относятся к исключительному ведению субъектов Федерации;
• договоров между органами государственной власти Федерации и ее субъектов;
• международных договоров,

а также вносить запросы  в Конституционный Суд о толковании Конституции РФ, о том, как следует  понимать то или иное положение, содержащееся в Конституции РФ. Президент имеет  право вносить предложения о  поправках и пересмотре Конституции  РФ.

Полномочия Президента в  отношении судебной власти Российской Федерации:

      Президент представляет Совету Федерации кандидатуры на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора Российской Федерации. Назначение этих должностных лиц осуществляет Совет Федерации. Он же по представлению Президента Российской Федерации может освободить от должности Генерального прокурора. Вопрос об освобождении от должности судей федеральных судов определяется с учетом нормы статьи 121 Конституции РФ, решен Законом РФ ” О статусе судей в Российской Федерации“.¹ Федеральный конституционный закон  “ О Конституционном Суде Российской Федерации”² определяет порядок и процедуры назначения и освобождения от должности судей Конституционного Суда. Судьи арбитражных судов и судов общей юрисдикции в субъектах Федерации, а также районных, городских судов назначаются Президентом на основании статьи 6 Закона РФ “ О статусе судей в Российской Федерации “.

3.2 Полномочия Президента Российской Федерации во внешней политике и во взаимоотношениях с субъектами Российской Федерации

Президент Российской Федерации  согласно статье 86 Конституции РФ совместно  с парламентом разрабатывает  основные направления внешней политики государства, разрабатывает стратегический внешнеполитический курс и непосредственно  руководит выполнением этого  курса. Президент РФ непосредственно  инструктирует министра иностранных  дел по принципиальным вопросам. Осуществляя  внешнеполитический курс, Президент  устанавливает прямые контакты с  главами других государств.

      Президент Российской Федерации лично ведет и подписывает международные договоры Российской Федерации по принципиальным вопросам с главами государств и правительств других стран.

      Президент подписывает ратификационные грамоты, то есть документы, подтверждающие, что подписанный договор признается государством в качестве обязательного для него.

      Принимает верительные и отзывные грамоты (особые документы в форме официальных писем) аккредитируемых при  нем иностранных дипломатических представителей (послов). Эти грамоты адресуются главой иностранного государства Президенту Российской Федерации.

      Также Президент Российской Федерации наделен полномочиями в отношениях с субъектами Федерации.

      Президент назначает и освобождает от должности своих полномочных представителей в субъектах Федерации.

      Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Если согласованного решения не будет найдено, Президент по своей инициативе может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

      Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам  Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

3.3 ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА КАК ВЕРХОВНОГО ГЛАВНОКОМАНДУЮЩЕГО И ПО ВВЕДЕНИЮ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ

Президент Российской Федерации  является Верховным Главнокомандующим  Вооруженными Силами Российской Федерации. В мирное время он осуществляет лишь руководство Вооруженными Силами.

      Президент Российской Федерации в качестве Верховного Главнокомандующего утверждает военную доктрину России. Он также утверждает концепцию и планы строительства Вооруженных Сил РФ, мобилизированные планы экономики и другие акты в сфере военного строительства.

      Ежегодно Президент издает указы о призыве на военную службу (с указанием числа призывников), об увольнении в запас лиц определенных возрастов отслуживших свой срок в армии, утверждает план гражданской обороны, подписывает международные договоры о совместной обороне и военном сотрудничестве.