Конституционно-правовой статус Президента РФ. 4

 

 

 

 

Кафедра государственно-правовых дисциплин

 

Курсовая работа

 

 

                         по дисциплине: конституционное  право России 

                 

 

                            Тема:  Конституционно-правовой статус Президента РФ

 

 

 

   

                                                               

                                                             

                                                               Научный руководитель: ________________

                                                               _____________________________________

                                                               _____________________________________ 

                                                               _____________________________________  

                                                                                                                                                              

                                                            

 

                                                             Оценка: 

                                                                                                                       (подпись научного руководителя)

 

                                                                Дата защиты: «____»_____________2013 г

 

 

г. Новокузнецк 2013 г

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                      3

 

ГЛАВА 1. ПОЛОЖЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ                        5

ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ  ОРГАНОВ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

1.1. Понятие главы государства                                                                      5                                                              

1.2. Конституционный статус президента                                                     7

Российской Федерации                                    

1.3. Основные функции Президента                                                             10                                                        

1.4. Выборы Президента Российской Федерации                                        13                           

               
ГЛАВА 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛНОМОЧИЙ                    19

ПРЕЗИДЕНТА РФ                                                                

2.1. Разрешение Президентом спорных вопросов                                       19 
2.2. Президент – Верховный Главнокомандующий                                    20                                           
2.3. Полномочия Президента по введению  чрезвычайного                      21

положения                                                    
2.4. Полномочия Президента по вопросам гражданства                            22

 

ГЛАВА 3. ГАРАНТИИ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ 

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ ПРЕЗИДЕНТУ РФ                                           24 
3.1. Неприкосновенность Президента Российской Федерации                 24    
3.2.Процедура отрешения Президента от власти                                        25 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                              29

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ  ЛИТЕРАТУРЫ                                      31                                                     
 
ВВЕДЕНИЕ 

     Логика построения  Конституции Российской Федерации  соответствует принципу разделения  властей. Вместе с тем в любом  государстве, провозгласившем этот  принцип и даже закрепившем  его в своей конституции, разделение  властей не только не исключает,  но и предполагает их совместные  усилия и взаимодействие в  пределах, определяемых в одних  странах конституционными обычаями, в других - самими конституциями. 

    Актуальность  темы — обусловлена конституционным положением Президента Российской Федерации в системе государственной власти России. Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, независимости Российской Федерации и целостности ее территории. Именно он выступает главной силой, задающей общий вектор работы всего государственного механизма. В силу этого правовое закрепление положения Президента Российской Федерации должно быть особенно тщательным.

    Объект  курсовой  работы — правовые отношения, складывающиеся в процессе реализации Президентом Российской Федерации своих полномочий.

    Предмет курсовой  работы — правовое регулирование деятельности президента Российской Федерации в системе государственной власти Российской Федерации.

    Цель курсовой работы — определить конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации, дать правовую характеристику его положению в современном государственном устройстве России. Объяснить необходимость его полномочий как высшего представителя народа в нашей стране.

   Для  достижения этой цели следует  разрешить следующие задачи:

- изучение  нормативно правовых актов;

- определить конституционно-правовой статус президента РФ, его место в

    системе  государственной власти;

- рассмотреть  порядок избрания Президента  Российской Федерации;

- выявить  его полномочия как главы государства;

- рассмотреть  гарантии, предоставляемые законодательством.

    Методологическая база исследования. Ее составили общенаучные (сравнение, анализ, синтез, обобщение информации) и частнонаучные методы познания общественно-политической и правовой действительности.

    Теоретическая основа. Учебники по конституционному праву России, научные статьи в периодике и монографии потеме исследования.

    Эмпирическая база исследования. Ее составляют материалы деятельности

Президента  Российской Федерации, иных федеральных органов власти, публицистические источники.

    Нормативная основа исследования включает Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы.

    Структура работы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ПОЛОЖЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ВЛАСТИ

 

1.1. Понятие главы государства

    Глава государства является лицом, воплощающим собой представление  о данном государстве, как во внутренних делах государства, так и в международных отношениях¹.

    Действующая Конституция России ставит институт президентства на первое место среди федеральных государственных органов. Президент Российской Федерации наделен большими реальными полномочиями, которые он применяет самостоятельно, юридически независимо от других государственных органов, но в тесном взаимодействии с ними.

    Президент Российской Федерации в соответствии со ст. 80 обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В Российской Федерации координационные функции возлагаются на Президента как главу государства. Для этого он наделен полномочиями (ст. 83,84 Конституции)², дающими ему возможность оказывать влияние на все ветви власти. Такая координация хорошо видна, например, при решении важнейших для страны кадровых вопросов, назначение на высшие должности

в государстве. Президент взаимодействует с Государственной Думой и Советом Федерации и с Председателем Правительства. Безусловно соответствующие полномочия Президента – это и его обязанности, их исполнение является средством осуществления конституционных прав Государственной Думы и Совета Федерации, закрепленных в ст. 102 и 103 Конституции.

    Необходимость подобной же координации возникает и применительно к такому важному вопросу, как законодательная деятельность. В этом вопросе крайне важно использовать потенциал всех властей, соединить наработки профессионализм исполнительной власти с возможностями депутатов высказывать решающее слово о судьбе законопроектов. Кроме того, через право вернуть Государственной Думе законопроект со своими замечаниями (право отлагательного вето) он имеет возможность известным образом отстаивать свою точку зрения по поводу содержания того или иного законопроекта.

    Президент не подчинен и не подотчетен никакому органу власти, его полномочия основаны на Конституции³. Он представляет собой единство государства и государственной власти в целом, а не какой либо отдельно. Президент является гарантом Конституции. Это очень важная президентская функция, она состоит в том, что основные направления внутренней и внешней политики нашего государства должны соответствовать Конституции и федеральным законам.

    Президент обеспечивает должное исполнение конституционных законов всеми органами государства. Достигает этого Президент путем обращения к органам и лицам, нарушающим требования Конституции, так и через уполномоченные органы, например суды.

    Конституция отводит Президенту особую роль в деле защиты прав и свобод человека и гражданина, он выступает гарантом прав и свобод, издавая указы, направленные на защиту правового положения личности в нашей стране.

    В сфере охраны суверенитета Президент наделен особыми полномочиями, например, он единолично принимает решения по введению военного или чрезвычайного положения на территории Российской Федерации.

    На  Президента возложена очень важная функция в системе органов государственной власти. Он обеспечивает согласованную работу и взаимодействие органов государственной власти. При выполнении данной функции Президент выступает своего рода «арбитром», помогая разрешить противоречия между государственными органами. Это, прежде всего, относится к взаимоотношениям законодательной и исполнительной властей, а также федеральных органов государственной власти субъектов Федерации.

    Для  разрешения разногласий Президент может использовать согласительные процедуры. Конституция наделила Президента Российской Федерации правом определения внутренней и внешней политики государства. Эти правомочия Президент реализует различными путями, так ему разрешено обращаться к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внешней политики.

    Таким образом, видно, что Президент как глава государства наделён большим объемом полномочий, и занимает особое место в системе органов государственной власти, но не входит напрямую непосредственно ни в одну из её ветвей. Однако данное положение не даёт никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от неё, так как в Конституции РФ заложена система гарантий, препятствующих превращению Президента РФ в авторитарного правителя.

 

1.2. Конституционный статус президента

Российской  Федерации

    В правовом государстве статус главы государства максимально точно определяется Конституцией и принятыми на ее основе законами. Это необходимо для того, чтобы лицо, занимающее высшее положение в государстве, имело ясные права и обязанности и не могло, выходя за установленные пределы, своими действиями порождать угрозу конституционным правам и свободам граждан. Устойчивость конституционного строя, гражданский мир и реальность прав и свобод граждан в решающей степени зависят от баланса и гармонии между поведением главы государства и других органов власти. Конституционный статус реализуется в нормах Конституции, определяющих функции и полномочия главы государства. Эти два понятия очень близки, но не тождественны⁴. Под функциями понимаются наиболее важные общие обязанности главы государства, вытекающие из его положенияв системе органов государственной власти. Полномочия же вытекают из функций и состоят из конкретных прав и обязанностей главы государства по вопросам, отнесенным к его компетенции. В той мере, в какой функции и полномочия присущи исключительно главе государства (т.е. не делятся с парламентом, правительством, судебными органами), они называются прерогативами главы государства (например, предлагать парламенту кандидатуру на пост главы правительства, присваивать высшие воинские звания). Функции главы государства не могут быть конкретизированы полномочиями в полном объеме. Поэтому у главы государства всегда есть нераскрытые в Конституции полномочия, которые выявляются в экстраординарных непредвиденных случаях, получая де-факто признание парламента или опираясь на судебное толкование Конституции. 
    Пост президента был учрежден в Российской Федерации общенародным референдумом в апреле 1991г. А 12 июня 1991г. на этот пост всенародным голосованием был избран Борис Николаевич Ельцин. Конституция Российской Федерации, принятая в 1993г., установила, что полномочия первого Президента продолжаются до истечения срока, на который он был избран (т.е. до 12 июня 1996г.)⁵. Однако с 1993г. положение, функции и полномочия Президента определяются уже новой Конституцией. По Конституции РФ 1993г. «Президент Российской Федерации является главой государства»⁶. В прежней Конституции его функция была определена через термины «высшее должностное лицо» и «глава исполнительной власти». Изменение конституционной формулы не означает сужения функции Президента Российской Федерации его «отлучения» от исполнительной власти. Термин «глава государства» более точно отражает и то и другое, но не свидетельствует о появлении четвертой основной ветви власти. Употребление термина «президентская власть» означает только особенный статус Президента в системе трех властей, наличие у него некоторых собственных полномочий и комплексный характер его разнообразных прав и обязанностей во взаимодействии с законодательной и исполнительной властями, но в основном – с исполнительной властью.       Федеральное Собрание представляет многонациональный народ России в лице своих избирателей, т.е. населения избирательных округов и регионов, и отсюда неизбежность известной несогласованности выражаемых депутатами парламента интересов. Но Президент Российской Федерации, получая свой мандат на прямых всеобщих выборах, представляет общие интересы всего народа и всей России. Поэтому неправомерны какие-либо его действия в интересах одних регионов при безразличии к другим. Президент Российской Федерации, как глава Федерального государства, вправе контролировать президентов республик, входящих в Российскую Федерацию. Он также вне интересов отдельных политических партий или каких-либо политических объединений, это правозащитник всего народа. Взаимодействие Президента и парламента должно обеспечить единство общегосударственных  ирегиональных   интересов.

    Характеризуя конституционный статус Президента, необходимо помнить важную особенность его положения как главы федеративного государства.

Он выполняетфункцию «Президента всех россиян»⁷ независимо от того, как проголосовало большинство избирателей в том или ином регионе.

    Федеральное Собрание представляет многонациональный народ России в

лице своих избирателей, т.е. население избирательных округов и регионов, и отсюда неизбежность известной несогласованности выражаемых депутатами парламента интересов. Но Президент Российской Федерации, получая свой мандат на прямых всеобщих выборах, представляет совокупные, т.е. общие, интересы всего народа и всей России. Вот почему неправомерны какие либо

его действия в интересах одних регионов при безразличии к другим.

    Президент Российской Федерации как глава федеративного государства вправе  контролировать президентов республик, входящих в Российскую Федерацию. Он также вне интересов отдельных политических партий или каких-либо общественных объединений, это своеобразный правозащитник и «лобби» всего народа. Взаимодействие Президента и Парламента должно обеспечить единство общегосударственных и региональных интересов.

 

1.3. Основные функции Президента

    Основные функции Президента как главы государства определены ст. 80 Конституции Российской Федерации⁸. Президент Российской Федерации: 
1)  является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина;

 2) в установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; 
3) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; 
4) как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны

и в международных отношениях.

    Первая из основных  функций ПрезидентаРоссийской Федерации - быть гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В силу этого он  должен обеспечить положение, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы   своей компетенции. Для этого он должен обращаться к любому федеральному органу власти и органу власти субъекта Российской Федерации  с предложением привести свои акты или действия в соответствие с Конституцией Российской Федерации. Президент является гарантом Конституции Российской Федерации, а не Конституций субъектов Российской Федерации, но поскольку последние должны соответствовать федеральной Конституции, то функцию Президента Российской Федерации следует понимать как гарантию всей системы конституционной законности в стране. Президент не может оставаться безучастным, если хоть один орган государства нарушает или не соблюдает Конституцию Российской Федерации, а тем более когда при этом ущемляются или нарушаются права и свободы граждан или групп населения. Президентобязан принять меры, вплоть до применения самогоширокого принуждения на законной основе,если на территории государства действуют организованные преступные банды или незаконные вооруженные формирования, от которых исходит прямая и реальная угроза территориальной целостности, безопасности государства и правам человека в мирное время. Функция гаранта требует от Президента постоянной заботы об эффективности судебной системы. Функциягаранта Конституциипредполагает широкое право Президента действовать по своему усмотрению, исходя не только из буквы, но и духа Конституции и законов. Дискреционная власть (действующая по своему усмотрению), неизбежная в любом государстве, не является сама по себе нарушением демократии и не чужда правовому государству, если, действия главы государства не ведут к репрессиям и широкому нарушению прав человека, не взрывают механизм общего согласия и не приводят к массовым неповиновениям властям. Дискреция не перечеркивает конституционного права граждан на судебное обжалование действий президента. Как гарант прав и свобод граждан, Президент обязан разрабатывать и предлагать законы, а в случае их отсутствия принимать Указы в защиту прав и свобод отдельных категорий граждан (пенсионеров, инвалидов, военнослужащих...) и т.д.

Широко сформулирована в Конституции  Российской Федерации функция Президента по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости 

и государственной целостности.  Президент должен действовать в  пределах своих полномочий, установленных  Конституцией, но и в этом случае не исключаются дискреционные полномочия, без которых цели общей функции

не могут быть  достигнуты.  Президент должен   определить  нарушение или

угрозу нарушения суверенитета, независимости и государственнойцелостности, и предпринять соответствующие действия, которые могут быть поэтапными, если, конечно, речь не идет о внезапном ядерном нападении или других грубых формах внешней агрессии, когда требуются решительные действия, включая и применение силы. Конституция предусматриваетпорядок объявления войны, но может возникнуть экстраординарная ситуация, требующая от Президента быстрого и адекватного реагирования.

 Конституция Российской Федерации  указывает, что осуществление  этой функции должно проходить  в «установленном Конституцией  Российской Федерации порядке»⁹ (например, путем введения военного или чрезвычайного положения, что предусмотрено ч.2 ст. 87 и ст. 56 Конституции Российской Федерации). Но жизнь может преподнести случаи, в отношении которых порядок действий Президента прямо Конституцией не предусмотрен. Здесь также Президент обязан действовать решительно, исходя из собственного понимания своих обязанностей как гаранта Конституции или прибегнув к толкованию Конституции с помощью Конституционного суда (в России

другие  органы государственной власти правом толкования Конституции не обладают). 
Сложной и ответственной является функция Президента Российской Федерации по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Президент Российской Федерации выполняет роль арбитра,если основные власти не находят согласованных решений или порождают конфликты во взаимоотношениях. Исходя из этой роли, Президент Российской Федерации вправе прибегать к согласительным процедурам и другим мерам преодоления кризисов и разрешения споров. Эта функция важна для взаимодействия органов государственной власти, как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов власти Федерации и субъектов Российской Федерации имежду различными субъектами Российской Федерации.

    Конституция Российской Федерации  возлагает на Президента функцию  определения основных направлений  внутренней и внешней политики  государства.Она формируется в соответствии с Конституцией и федеральными законами, не может им противоречить. Имеет значение и тот фактор, что на выборах каждый из кандидатов в Президенты выдвигает определенную программу, в которой намечаются стратегические направления развития государства и общества, и избрание того или иного кандидата означает одобрение содержащихся в ней установок большинством избирателей.

    Ежегодные послания Президента  Федеральному Собранию, в которых  формулируются основные направления  внутренней и внешней политики  Российской Федерации, делают  их достоянием народа, депутатов,  партий, общественности. Это позволяет  в случае необходимости корректировать  политику Президента с использованием  всего потенциала конституционных  форм, обеспечивающих взаимное воздействие  одних государственных структур  на другие, влияние на них общественных  и социальных движений¹⁰.

    Представительские функции  Президент осуществляет единолично. Он вправе направлять своих  представителей в субъекты Российской  Федерации  (это и есть представительство  внутри страны), и эти представителинаделены полномочиями от имени всего государства. Выступая в сфере международных отношений, Президент Российской Федерации ведет переговоры с главами других государств, вправе подписывать от имениРоссии международные договоры, вступать в международные организации, назначать послов и представителей в другие государства. В соответствии с международным правом он пользуется по протоколу правом на высшие почести при нанесении официальных визитов в другие государства. Любые международные обязательства, взятые на российское государство должностными лицами без поручения Президента Российской Федерации, могут быть им дезавуированы (объявлены недействительными).

    Итак, в системе высших органов государства  Президент РФ выполняет особые функции, которые не могут осуществлять другие органы. Во-первых, Президент РФ представляет российское государство внутри страны и в международных отношениях. Он назначает в другие страны и международные организации дипломатических представителей, действующих от имени РФ. Во-вторых, Президент РФ является гарантом Конституции РФ. Действуя в этом качестве, Президент следит за соблюдением Конституции, в том числе и при подписании законов, принятых парламентом. В-третьих, он – гарант прав и свобод человека и гражданина. Он является в частности последней инстанцией, куда может обратиться осужденный для помилования. В-четвертых, Президент РФ принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. В-пятых, Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. В этих целях он обращается с ежегодными посланиями к Федеральному Собранию. Право определять основные направления внешней и внутренней политики государства – излишне широкое полномочие Президента РФ. В-шестых, Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

 

1.4 Выборы Президента Российской Федерации

    Президент РФ избирается  гражданами Российской Федерации  на основе всеобщего равного  и прямого избирательного права  при  тайном голосовании¹¹.Участие гражданина Российской Федерации в выборах Президента Российской Федерации является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать на  гражданина  Российской  Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать  его свободному волеизъявлению.

    Законодательство    о    выборах    Президента    Российской      Федерации

составляют Конституция Президента Российской Федерации, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»¹², Федеральный закон «Овыборах Президента Российской Федерации»¹³, иные федеральные законы.

Гражданин Российской Федерации, достигший  на день голосования 18 лет, имеет право  избирать Президента Российской Федерации, участвовать в выдвижении кандидатов на должность ПрезидентаРоссийской Федерации, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов Президента Российской Федерации, работой избирательныхкомиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в осуществлении других избирательныхдействий в порядке, установленном Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации», иными федеральными законами.

Президентом Российской Федерации  быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

Президент  Российской Федерации  избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего  равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Одно и тоже лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.

Гражданин   Российской  Федерации,   проживающий   или   находящийся  в

период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации

за пределами территории Российской Федерации, обладает равными с иными  гражданами Российской Федерации правами  на выборах.

    Не   имеет   права   избирать   Президента   Российской   Федерации и быть

избранным  Президентом     Российской   Федерации гражданин   Российской 

Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

Выборы Президента Российской Федерации  проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему  в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу. Избиратели участвуют в выборах на равных условиях, каждый избиратель имеет один голос. Избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается.

Подготовку и проведение выборов  Президента РФ осуществляют: Центральная  избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Федерации, территориальные (районные, городские и др.) избирательные  комиссии, участковые избирательные  комиссии. Центральная избирательная  комиссия признает выборы Президента состоявшимися и действительными, а Президента – избранным.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации  Федерального Собрания Российской Федерации. Решение о назначении выборов  должнобыть принято не ранее чем за 150 дней и не позднее чем за 120 дней до дня.Днем голосования на выборах является первое воскресенье месяца, в которомпроводилось голосование на предыдущих общих выборах ПрезидентаРоссийской Федерации. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.

    В  случае,  если   Совет   Федерации   Федерального  Собрания Российской

Федерации не назначит выборы Президента Российской Федерации в соответствии с вышеизложенным порядком, выборы проводятсяЦентральной избирательной комиссией Российской Федерации во второе илив  третье воскресенье месяца, в котором проводилось голосование напредыдущих общих выборах Президента РФ. Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о проведении выборов публикуется не позднее чем через 7 дней со дня истечения срокаофициального опубликования решения о назначении выборов.

    В случае прекращения  Президентом РФ исполнения своих  полномочий до истечения конституционного  срока в случаях и порядке,  предусмотренных Конституцией РФ, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента РФ. Днем голосования

в  этом  случае  является последнее  воскресенье  перед  днем, когда  истекают

3 месяца  со дня досрочного прекращения  исполнения своих полномочий  Президентом РФ. Решение о назначении  досрочных выборов подлежит официальному  опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.

Кандидаты  на должность Президента Российской   Федерации    (далее — 

кандидаты) могут быть выдвинуты избирателями, избирательными объединениями, избирательными блоками.

Закон ликвидирует отныне возможность  выдвижения кандидатов в Президенты инициативными группами избирателей, заменяя это институтом самовыдвижения кандидата, но одновременно усложняя возможности для такого способа выдвижения. Во-первых, самовыдвигающийся кандидат все равно обязан создать группу поддержки в количестве не менее 500 российских избирателей, а во-вторых, должен собрать в свою поддержку не менее 2 миллионов подписей (при этом на один субъект Федерации должно приходиться не более 50 тыс. подписей)¹⁴.