Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

Факультет юридический

Кафедра государственного и административного права

ЗАДАНИЕ НА КУРСОВУЮ РАБОТУ

Студент: _               

1 Тема:       Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации                                                            

2 Срок представления работы к защите: _________________________________

3 Исходные данные для  научного исследования:    работы отечественных  и зарубежных авторов по данной теме, материалы периодической печати, законодательные акты                                                                                                          

4 Содержание курсовой  работы:

4.1 Понятие и признаки субъекта Российской Федераци

4.2 Характеристика конституционного статуса субъекта Российской Федерации

4.3 Классификация субъектов Российской Федерации   

4.4 Изменение статуса субъектов Российской Федерации   

Руководитель работы                ________________________________

                                                                  _{Подпись, дата, инициалы, фамилия}                  

Задание принял к исполнению _________________________________

                                                                           ^{Подпись, дата}

Реферат

Курсовая работа содержит 34 страницы и 18 использованных источников.

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС СУБЪЕКТОВ РФ, ФЕДЕРАЛИЗМ, СУБЪЕКТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, КОНСТИТУЦИИ (УСТАВЫ) СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, органы государственной власти субъектов РФ, РЕСПУБЛИКА, АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ, АВТОНОМНАЯ ОБЛАСТЬ, ГОРОДА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ.

Объектом исследования является конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.

Цель работы – проанализировать различные аспекты проблемы федерализма в Российской Федерации.

Методологическую основу исследования составляют анализ, синтез, диалектический, исторический, формально-юридический, логический, сравнительно-правовой методы познания.

Полученные результаты и эффективность: проведено системное исследование конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации.

Степень внедрения –  частичная.

Область применения –  материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе при изучении курса «Конституционное право Российской Федерации».

Содержание

Введение                                                                                                                       5                                            

1 Признаки субъектов Российской Федерации                                                        8

2 Особенности отдельных видов субъектов Российской Федерации                   15

2.1 Республики в составе Российской Федерации                                                  15

2.2 Автономная область, автономные округа в составе Российской

Федерации                                                                                                                  16

2.3 Края, области в составе Российской Федерации                                              17

2.4 Города федерального значения в составе Российской Федерации                18

3 Классификация субъектов Российской Федерации                                            20

4 Изменение состава субъектов Российской Федерации                                      23

5 Особенности разграничения и делегирования полномочий на

современном этапе развития российского  федерализма                                       27

Заключение                                                                                                                 31                                                                                  

Список использованных источников                                                                       33

Введение

Конституция Российской Федерации 1993 г.  в  целом  заложила  современную правовую основу развития федеративного государства и федеративных  отношений в России. В ст. 1 Основного Закона записано: «Российская Федерация –  Россия есть демократическое федеративное  правовое  государство  с  республиканской формой правления». В ст. 5 Конституции зафиксировано: «Российская  Федерация состоит  из  республик,  краев,  областей,  городов федерального  значения, автономной области, автономных округов – равноправных  субъектов  Российской Федерации.

  Федеративное   устройство   Российской   Федерации   основано    на    ее  государственной  целостности,  единстве  системы   государственной   власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами  государственной власти Российской Федерации  и  органами  государственной  власти  субъектов Российской Федерации, равноправии и  самоопределении  народов  в  Российской Федерации.  Во  взаимоотношениях  с  федеральными  органами  государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны».

Актуальность  темы. В настоящее время российская государственность претерпевает глубокое качественное обновление. Несмотря на противоборство различных политических и социальных сил, в обществе и государстве тем не менее выработано известное согласие относительно логики политико-правового развития Российской Федерации: человек – гражданское общество – государство. При этом трудно складывается понимание основных начал конституционного строя, в первую очередь – федерализма.

Устойчивый федерализм, независимо от способа формирования федеративного государства (путём заключение договора между независимыми государствами или путём повышения статус автономных образований и (или) административно-территориальных единиц высшего уровня), выполняет две взаимосвязанные функции: с одной стороны, он децентрализует публичную власть посредством её разделения по вертикали и тем самым формирует полицентризм, гарантирующий демократические институты государства, провозглашённые в его конституции; с другой – он интегрирует объединившиеся в федерацию государства и иные территориальные сообщества, обеспечивая их государственное единство.

Интегративной функцией федерализма, единством федеративного государства обусловлено наличие федеральной конституции и законодательства федерации, территории, включающей территории входящих в неё субъектов, политическое, экономическое и военное единство государства. децентрализацией публичной власти и разделением её по вертикали обусловлено наличие у субъектов федерации своих конституций или иных учредительных актов и собственного законодательства, высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти, территории, которая не может быть изменена без их согласия, а также в ряде случаев – гражданства субъектов федерации и их символики.

Рациональное сочетание  и взаимодействие этих функций и  их государственно-правовых проявлений в распределении предметов ведения и полномочий между федерацией и её субъектами является непременным условием стабильности и устойчивости данной формы государственного устройства. Чрезмерная централизация публичной власти ведёт к перерождению федерации в унитарное государство, даже если при этом сохраняются внешние атрибуты федерализма; чрезмерная дезинтеграция публичной власти чревата разрушением политико-правового, экономического и военного единства федеративного государства и вычленением из него отдельных субъектов.

Объект исследования: субъекты Российской Федерации.

Предмет исследования: конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.

Цель  и задачи, исследования: проанализировать различные аспекты проблемы федерализма в Российской Федерации.

В тесной связи  с указанной целью в ходе работы ставились задачи рассмотрения следующих аспектов проблемы:

- признаки субъектов  Российской Федерации; 

- особенности отдельных видов субъектов Российской Федерации;

- классификация субъектов  Российской Федерации;

- процедура изменения  состава субъектов Российской Федерации.

Теоретическая основа исследования. Данная курсовая работа проводилась преимущественно на базе изучения и обобщения трудов советских и современных российских ученых-юристов.

В современном  российском праве вопросам конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации посвящены работы следующих авторов: Карапетян Л.М., Козака Д.Н., Кокотова А.Н., Кукушкина М.И., И.Г. Дудко

Методологической  основой исследования является современный методологический инструментарий. В ходе исследования широко применялись общенаучные и частно-научные методы познания объективной действительности. Применение общенаучных методов познания позволило определить генезис, выявить закономерности, тенденции развития системы, сформулировать понятие конституционного-правового статуса субъектов РФ в условиях современности.

Структура работы: курсовая работа состоит из введения, пяти глав, заключения и библиографического списка.

1. Признаки субъектов Российской Федерации

Статус субъектов Российской Федерации обладает следующей совокупностью признаков.

1. Субъекты Федерации самостоятельно разрабатывают и принимают свои конституции (уставы). Утверждения этих учредительных документов со стороны федеральных органов не требуется. Статус субъектов определяется не только собственным конституционным законодательством, но и федеральным конституционным законодательством. Причём конституции (уставы) субъектов не должны противоречить Конституции РФ. Конституционный Суд РФ наделён правом признавать недействительными положения региональных конституций (уставы) в случае обнаружения противоречий между ними, с одной стороны, и федеральной Конституцией, с другой.

Статус того или иного  субъекта может быть изменён только по взаимному согласию с Российской Федерацией в соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 5 ст. 66 Конституции) [1, 15].

2. Субъекты Федерации самостоятельно устанавливают собственное наименование. Причём новое наименование субъекта должно быть внесено в Конституцию РФ. Указами Президента РФ в ст. 65 Конституции РФ были включены следующие новые наименования: Республика Ингушетия (старое наименование – Ингушская Республика), Республика Северная Осетия – Алания (старое наименование – Республика Северная Осетия), Республика Калмыкия  (старое наименование Республика Калмыкия – Хальмг Тангч), Чувашская Республика – Чувашия (старое наименование – Чувашская республика – Чаваш республики), Ханты-Мансийский автономный округ – Югра (старое наименование – Ханты-Мансийский автономный округ).
3. Субъекты Федерации являются самоуправляющимися территориями. В пределах своих полномочий органы государственной власти субъектов самостоятельно реализуют государственную власть на своей территории, обеспечивают её экономическое и социальное развитие. По предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов последние осуществляют правовое регулирование и управление вместе с федеральными органами государственной власти. Все проекты федеральных законов по предметам совместного ведения согласовываются с региональными органами государственной власти. Субъекты Федерации также принимают участие в реализации федеральных предметов ведения, так как они соответствующим образом представлены в Федеральном Собрании. Каждый субъект в лице его законодательного (представительного) органа обладает правом законодательной инициативы в парламенте России.

Разграничение предметов  ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти осуществляется посредством Конституции РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

4. Территория субъектов Федерации является составной частью российского государства. В то же время территории субъектов неприкосновенны и могут быть изменены только с их согласия. Если субъект Федерации имеет границу с иностранным государством, то она совпадает с Государственной границей Российской Федерации.
5. Субъекты Федерации самостоятельно разрабатывают и принимают собственное законодательство, иные нормативные акты в пределах своих полномочий. Причём в соответствии со ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные акты субъектов не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Федерации и полномочий Федерации по предметам совместного ведения Федерации и её субъектов. В случае такого противоречия действует федеральный закон. В то же время в случае противоречия между федеральным законом и нормативным актом субъекта, принятым по предметам ведения субъекта, действует нормативный акт субъекта.
6. Интересы субъектов Федерации представлены на федеральном уровне. В частности, от них избираются депутаты в Государственную Думу Федерального Собрания. В Совет Федерации Федерального Собрания каждый регион направляет двух представителей.

Для учёта региональных интересов при Правительстве РФ могут учреждаться их представительства. Например, при Правительстве РФ функционируют представительства Брянской, Магаданской, Тульской, Самарской, Ивановской областей [8].

В свою очередь в самих  субъектах в соответствии с ч.1 ст. 78 Конституции РФ предусматривается возможность создания территориальных органов и назначения соответствующих должностных лиц федеральными органами исполнительной власти для осуществления ими своих полномочий.

Новым институтом, созданным  в целях повышения эффективности  деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений, является институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

7. Субъекты Федерации самостоятельно устанавливают и формируют собственную систему органов законодательной, исполнительной, судебной власти. Есть лишь один ограничитель этой самостоятельности, а именно: соответствие региональных актов, устанавливающих такую систему, основам конституционного строя России, а также принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленным федеральным законом [4].
8. Субъекты Федерации обладают ограниченной международной правосубъектностью. Это означает, что они в пределах полномочий, предоставленных им федеральной Конституцией, федеральным законодательством и договорами, обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. С согласия Правительства РФ субъекты Федерации вправе осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств.

В соответствии с Федеральным законом от 4 января 1999 г. «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» [8] российские регионы имеют право на ведение переговоров с указанными иностранными партнёрами, а также на заключение с ними соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей. Эти соглашения не могут содержать положения, противоречащие Конституции РФ, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, федеральному законодательству, договорам между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти субъектов о разграничении предметов ведения и полномочий, а также положения, ущемляющие законные интересы другого субъекта. Необходимо иметь в виду, что соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключённые органами государственной власти субъекта, независимо от формы, наименования и содержания не являются международными договорами.

Субъекты Федерации в целях реализации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей по согласованию с федеральным Министерством иностранных дел вправе открывать свои представительства за пределами Российской Федерации, а также давать разрешение на открытие на территории данного субъекта представительств субъектов иностранных федеративных государств и административно-территориальных образований иностранных государств. Данные представительства не обладают статусом дипломатических представительств, на них не могут быть возложены консульские или дипломатические функции. Работники указанных представительств не пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации отнесена к предметам совместного ведения. Она возлагается на федеральные органы исполнительной власти в порядке, устанавливаемом Президентом РФ по предложению Правительства РФ. Федеральные органы государственной власти также оказывают региональным государственным органам необходимую правовую и экспертно-консультативную помощь, в развитии международных и внешнеэкономических связей, в организации и ведении переговоров, в выработке текстов соглашений, в их выполнении, а также обеспечивают защиту прав и законных интересов субъектов в иностранных государствах [1, 17].

9. Субъекты Федерации  имеют собственную символику:  герб, гимн, флаг, а также столицу  или административный центр. 

Наличие символов субъектов  российской Федерации не является признаком, свидетельствующим о их суверенитете. В постановлении Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г., в частности, проверялось положение Конституции Республики Алтай, в которой было закреплено, что государственные символы Республики Алтай – герб, флаг, гимн выражают не только самобытность и традиции её многонационального народа, но и суверенитет Республики Алтай. Конституционный Суд в своём решении подчеркнул, что в силу своего конституционного статуса (статьи 65 и 66 Конституции Российской Федерации) республика, как и другие субъекты Российской Федерации, вправе самостоятельно устанавливать свои символы, выражающие исторические и иные ценности и традиции народов, проживающих на соответствующей территории, придавать им статус официальных отличительных атрибутов, определять порядок их официального использования. Флаг, герб и гимн наряду с наименованием республики призваны самоидентифицировать её внутри Российской Федерации и по своему предназначению не могут служить иным целям.

10. Субъекты Федерации не обладают правом сецессии (одностороннего выхода из состава Российской Федерации). Действующая Конституция РФ не фиксирует такого права за субъектами. Между тем первая российская Конституция 1918 г. косвенно признавала такое право. В её ст. 49 устанавливалось право Всероссийского съезда Советов и ВЦИК на принятие в состав РСФСР новых сочленов Советской республики и признание выхода из Российской Федерации отдельных её частей. В конституциях Союза ССР, в состав которого с 1922 по 1991 гг. входила Россия, право на выход традиционно закреплялось, хотя и не было дополнено механизмом реализации. К примеру, в Конституции СССР 1977 г. в ст. 72 устанавливалось: «За каждой союзной республикой сохраняется право свободного выхода из СССР».
11. Субъекты Федерации равноправны. Статья 5 Конституции даёт структурную характеристику Российской Федерации и устанавливает принцип равноправия её субъектов. Равноправие не следует смешивать с равенством субъектов. Наличие множества различий исторического, экономического, географического и других не позволяет говорить о фактическом равенстве всех субъектов Федерации. Конституция же закрепляет равноправие, что означает обладание российскими регионами конституционно-правовым статусом субъекта Федерации, в который включается право иметь конституцию или устав, законодательство, свою территорию, собственные органы государственной власти, представительство в Федеральном Собрании, собственную и совместную с федеральными органами власти компетенцию и т.п. Равноправие также означает, что все субъекты Федерации в равной мере пользуются гарантиями, предоставляемыми им со стороны федерального центра в соответствии с Конституцией РФ. К числу таких гарантий можно отнести: обеспечение обороны, безопасности, защиты внешних границ субъектов; невозможность изменения их территории без их согласия; закрепление за субъектами таких прав, как право утверждать поправки в федеральную Конституцию, право законодательной инициативы в федеральном парламенте, право обращения в Конституционный суд РФ и др.

Принцип равноправия субъектов Федерации закреплён на конституционном уровне впервые, что представляется крайне важным для гармоничного развития федеративных отношений [13, 304].

12. Субъекты Федерации – суверенные государственные образования. Сувереном выступает сама Российская Федерация, тогда как составные её части располагают определённой степенью самостоятельности в сферах, определённых федеральной Конституцией. Это нашло подтверждение в постановлении Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г., в котором на предмет конституционности, в частности, проверялись положения Конституции Республики Алтай. В этом решении Суд отметил, что Конституция РФ не допускает иного носителя суверенитета и источников власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации [8].

Суверенитет Российской Федерации в силу её Конституции  исключает существование двух уровней  суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т.е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов.

Содержащиеся в Конституции  РФ решение вопроса о суверенитете предопределяет характер федеративного устройства, исторически обусловленного тем, что субъекты не обладают суверенитетом, который изначально принадлежит Федерации в целом.

Приведённые выше признаки присущи всем субъектам Федерации [13, 305 – 306].

2. Особенности отдельных видов субъектов Российской Федерации

2.1 Республики в составе Российской Федерации

В силу множественности  и разнородности субъектов Российской Федерации отдельные их виды обладают рядом особенностей, которыми они отличаются от основной массы регионов.

Республики в составе  Российской Федерации выступают  в качестве государств. Такая дефиниция используется как федеральной Конституцией (ст. 5), так и республиканскими конституциями. Отсюда отличительные признаки, свойственные лишь данной категории российских регионов.

Республики принимают  конституции, тогда как остальные  субъекты принимают уставы. Причём Конституция РФ не регламентирует порядок принятия республиканских конституций, в то время как остальные субъекты должны принимать собственные уставы посредством своих законодательных (представительных) органов (ч. 2 ст. 66) [1, 15]. И республиканские конституции, и уставы иных регионов выступают в качестве основных законов соответствующих субъектов, в силу чего они находятся на одном уровне по своему функциональному назначению и по юридической силе в рамках собственных правовых систем.

Республики вправе устанавливать  свои государственные языки. В то же время в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 1991 г. «О языках народов Российской Федерации» (с последующими изменениями) алфавиты государственного языка Российской Федерации и государственных языков республик строятся на графической основе кириллицы. Иные графические основы алфавитов государственного языка Российской Федерации и государственных языков республик могут устанавливаться федеральным законом. Государственные языки республик употребляются в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик наряду с государственным языком Российской Федерации (ч. 2 ст. 68 Конституции РФ) [1, 16]. Другие субъекты Федерации, построенные по национально-этническому принципу (автономная область, автономные округа), таким правом не обладают.

Наличие конституций  служит основанием для формирования в республиках собственных конституционных судов. Другие субъекты Федерации вправе учреждать уставные суды. Оба вида судебных органов выполняют однотипные функции и поэтому различия в их наименованиях не являются решающими. Республикам свойственен институт президентства. Высшими должностными лицами остальных субъектов Федерации, как правило, являются губернаторы. В качестве атрибутивного признака государства можно расценивать наличие у республик столиц, тогда как остальные субъекты располагают административными центрами. Правовой статус столиц, административных центров устанавливается законами соответствующих субъектов.

Особенности республик  не должны создавать впечатления  исключительности данного вида субъектов по отношению к другим. Главный принцип современного российского федерализма это принцип равноправия всех субъектов, который, допуская наличие определённых особенностей того или иного вида субъектов федеративного объединения, категорически не допускает превалирования какого-либо одного вида субъектов над другим. Конституционный Суд РФ в решении по делу «о республиканском суверенитете» подчеркнул, что используемое в федеральной Конституции понятие «республика (государство)» не означает признание государственного суверенитета этих субъектов, а лишь отражает определённые особенности их конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера [13, 310].

2.2 Автономная область, автономные округа

в составе Российской Федерации

Автономная область, автономные округа в составе Российской Федерации – национально-государственные образования, отличающиеся особым национальным составом и бытом населения. Если автономная область учреждалась как универсальная форма автономии, применяемая в любой части федерации (Поволжье, Северный Кавказ, Дальний Восток), то автономный округ (до 1977 г. – национальный округ) рассматривался как форма национальной государственности малочисленных народов и этнических групп Севера, Сибири и Дальнего Востока. В условиях конституционного закрепления принципа равноправия всех субъектов Федерации сохранение в наименовании данных субъектов термина «автономный» не представляется логичным.

Статус всех субъектов Федерации, как известно, определяется федеральной Конституцией и в зависимости от вида субъекта – его конституцией или уставом. Однако, согласно Конституции РФ, статус автономной области и автономного округа, кроме того, может регламентироваться федеральным законом о них. Такой закон может быть принят по представлению законодательных и исполнительных органов названных субъектов (ч. 3 ст. 66).

Большая часть автономных кругов входит в состав краёв и областей. Действующая Конституция права автономного округа на выход из состава области не предусматривает, закрепляя лишь возможность договорного решения вопросов, представляющих взаимный интерес.

В соответствии с Законом РСФСР  от 15 декабря 1990 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР», все автономные области были выведены из состава краёв и включены в Российскую Федерацию непосредственно. В настоящее время единственная автономная область (Еврейская) входит в Российскую Федерацию непосредственно [15, 152].

2.3 Края, области в составе Российской Федерации

Некоторые российские регионы являются сложносоставными, то есть включают в  свой состав другие субъекты – автономные округа. В условиях закрепления равноправия всех субъектов необходимы определённые юридические формы регулирования статуса таких субъектов, их взаимоотношений, разрешения возможных споров и т.п. Конституция РФ в качестве таких форм называет внутренние договоры между органами государственной власти таких субъектов.

Предыдущая российская Конституция предусматривала для  автономных округов и автономных областей возможность самостоятельного решения вопроса о том, находиться ли им в составе края, области или войти в Российскую Федерации непосредственно. Тогда правом выхода из состава области воспользовался лишь один автономный округ – Чукотский, что было закреплено Законом РФ от 17 июня 1992 г. «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации» [8]. Конституционность этого Закона была проверена Конституционным Судом РФ. Суд пришёл к выводу, что выход Чукотского автономного округа из состава Магаданской области и непосредственное его вхождение в состав Российской Федерации не влияют на национально-государственное устройство и состав Федерации, а также на конституционно-правовой статус автономного округа. Закон был признан конституционным.

В составе Российской Федерации имеются две области, которые отделены от основной части территории государства: Сахалинская область отделена от материковой части России татарским проливом, а Калининградская область – территорией иностранных государств. Естественно, что последняя область имеет гораздо больше особенностей по сравнению со всеми остальными регионами страны. С учётом этого федеральный законодатель предусматривает создание особой экономической зоны в Калининградской области [13, 310].