Конституционно правовой статус Российской Федерации

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Южно-Уральский государственный университет»

(национальный исследовательский  университет)

Факультет «Юридический»

КАФЕДРА «КОНСТИТУЦИОННОЕ И АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»

 

«Конституционно правовой статус Российской Федерации»

( КУРСОВАЯ РАБОТА)

По дисциплине « Конституционное право России »

ЮУрГУ - 030900.2014..Ю КР

 

Нормоконтролер,                       Руководитель работы, к.ю.н.

                                                           доцент кафедры

______________ /                                                     _________/ Б.М.Щипачев

___________________2014 г.                      ____________________2014 г.

                                                                                

             Автор работы

  Студентка группы Ю-253

                  Шестерова М. А

                                                                                 __________________2014 г.

                                                                   

                                                                              Работа защищена с оценкой

                                                                             __________________________

                                                                              ______________________2014г.

 

 

 

Челябинск  2014.

Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Южно-Уральский государственный университет»

Факультет «Юридический»

Кафедра «Конституционного и административного права»

Специальность «Юриспруденция»

 

 

 

З А Д А Н И Е

на курсовую работу (проект) студента

Меркуловой Алёны Александровны

Группа Ю-253

 

1. Дисциплина (специализация):  Конституционное право РФ

2. Тема работы (проект): Конституционные основы местного самоуправления в современной России

3. Срок сдачи студентом законченной работы:

4.  Перечень вопросов, подлежащих разработке:

- Рассмотреть основные  функции, принципы и правовое  регулирование местного самоуправления  в России;

- изучить конституционные  основы местного самоуправления  в современной России;

- проанализировать развитие  и проблемы местного самоуправления  в современной России.

 

 

Свои данные введеш

 

 

 

КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН

 

Наименование этапов курсовой работы (проекта)	Срок выполнения этапов работы (проекта)	Отметка о выполнении руководителя
1 Подбор литературы	30.10.2014 г.
2 Написание введения и  первой главы курсовой работы	17.11.2014 г.
3 Написание второй главы  курсовой работы и заключения	25.11.2014 г.
4 Оформление курсовой  работы	10.12.2014 г.

 

 

 

 

Руководитель работы (проекта)_________________/И.О. Ф.______________________/

(подпись)

Студент                        _________________________/И.О. Ф.______________________/

(подпись)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

АННОТАЦИЯ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………6

ГЛАВА 1 ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ КОНСТИТУЦИОННО–ПРАВОВОГО СТАТУСА РФ

1.1.Конституционно-правовой статус государства в конституционном праве…………………………………………………….

1.2 Общая характеристика  конституционно-правового статуса  Российской Федерации

1.3. Элементы конституционно-правового  статуса РФ……………………….

ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ РФ

 

2.1.         Российская Федерация как демократическое государство………………………

2.2.      Российская Федерация как федеративное государство………… 2.3.         Российская Федерация как правовое государство………….

2.4.         Российская Федерация как государство  с республиканской формой правления…………………………………………………………….

2.5. Российская  Федерация как социальное государство…………………………………………………………………….

2.6. Россия как  светское государство……………………………………..

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….35

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК …………………………………………37

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Конституционно-правовой статус России как федеративного государства определяется федеральной Конституцией 1993 г., Декларацией о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. и Федеративным договором от 31 марта 1992 г.

 

При этом приоритетное значение в определении правового статуса федерации, ее субъектов принадлежит Конституции РФ. Федеративный договор от 31 марта 1992 г. «исходит из исторического факта существования Российского государства1» и ставит целые, только перераспределение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и ее субъектов.

 

Конституционно-правовой статус Российской Федерации - это совокупность прав и обязанностей Российской Федерации как субъекта конституционно-правовых отношений.

 

Конституционно-правовой статус РФ находит свое конкретное юридическое выражение в закрепленных Конституцией РФ предметах ведения РФ, реализуемых органами государственной власти. Под предметом ведения РФ понимаются те сферы государственной и общественной жизни, в которых федеральные органы государственной власти наделяются определенными полномочиями.

 

Характеристика конституционно-правового статуса РФ была бы неполной без конституционных характеристик РФ.

 

Конституционные характеристики России – это часть принципов конституционного строя, к которой принято относить положения о демократическом, федеративном, правовом, республиканском, социальном, светском характере современного российского государства.

 

Все элементы конституционно-правового статуса крайне важны для изучения, поскольку именно они определяют положение нашей страны. Этим обусловлена актуальность данной работы.

 

Целью данной работы является характеристика конституционно-правового статуса Российской Федерации.

 

Достичь цели поможет решение следующих задач:

 

1. Проанализировать основные  элементы конституционно–правового  статуса РФ.

 

2. Проанализировать конституционные  характеристики РФ.

 

Данными задачами обусловлена структура работы, состоящей из введения, заключения, двух глав, включающих параграфы, списка использованных источников и литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ КОНСТИТУЦИОННО–ПРАВОВОГО СТАТУСА РФ

 

1.1. Конституционно-правовой статус государства в конституционном праве

 

Понятие правовой статус означает некое правовое состояние (правовое положение) того или иного участника правоотношений. Иными словами, правовое положение человека и гражданина или государства в соответствии с нормами конституционного права следует признать синонимом их конституционно-правового статуса. В связи с тем, что в науке конституционного права предлагается различать нормативный конституционно-правовой статус и фактический статус, под которым понимается реальное положение субъекта соответствующих правовых отношений, представляется вполне обоснованным выделять два основных аспекта в понимании конституционно-правового статуса названных субъектов: как реальных отношений, урегулированных нормами конституционного права, и как конституционного (конституционно-правового) института.

Конституционно-правовой статус государства представляет собой правовое состояние этого субъекта, включающее в себя систему правовых связей (общих правоотношений), соответствующих специфике государства как субъекта конституционного права и конституционно-правовых отношений и его главному назначению и функциям.

Категория «конституционно-правовой статус» выполняет интегрирующую функцию, она позволяет объединить набор правовых связей, характерных для государства, в единую систему, единый комплекс. Разные по характеру и целевому назначению правовые связи называются его элементами. Нередко определение правового статуса того или иного субъекта конституционного права выводится путем перечисления основных элементов статуса. Таким образом, можно говорить о различных видах элементов конституционно-правового статуса государства, которые в совокупности составляют его структуру, позволяющую отразить общие черты и особенности статусов различных субъектов.

В литературе отмечаются такие общие черты конституционно-правового статуса любого субъекта, как его целостность, устойчивость, внутренняя согласованность, системообразующая значимость, т.е. способность отражать единство юридических свойств субъектов конституционно-правовых отношений, объединять их различные виды в единую систему. Названные свойства конституционно-правового статуса (в частности, такого субъекта, как государство), несомненно, полнее раскрываются при широком подходе к определению структуры конституционно-правового статуса различных субъектов, когда в нее в качестве самостоятельных элементов помимо прав и обязанностей (или полномочий применительно к государству и некоторым другим субъектам) включаются и иные виды конституционно-правовых связей, находящихся в диалектической связи друг с другом, и в первую очередь с правами и обязанностями как ядром правового статуса любого субъекта.

Рассмотрение структуры конституционно-правового статуса государства предполагает выявление общих (родовых) признаков и черт (присущих элементам статуса различных субъектов), а также индивидуальных особенностей, свойственных структурным элементам статуса субъектов, осуществляющих деятельность публично-властного характера, и, наконец, непосредственно Российскому государству как одному из этих субъектов. Поскольку специфика статуса и его структура определяются особенностями и ролью субъекта правовых отношений во взаимосвязи с другими участниками общественных отношений, определяя структуру статуса государства, нужно помнить о публично-властной природе этого субъекта, о таких его свойствах, как обладание государственным суверенитетом, производным от суверенитета народа, о функциях государства, в частности функции правового регулирования общественных отношений в интересах защиты прав граждан, обеспечения устойчивого развития российского общества.

Конституционная (конституционно-правовая) правосубъектность государства отражает такие его «юридически значимые характеристики», политико-правовые свойства и особенности, как обладание государственным суверенитетом и одновременно олицетворение собой формы народовластия. Эта двойственная природа государства и обусловливает главную особенность его правосубъектности, которая наиболее ярко проявляется при характеристике прав и обязанностей этого субъекта.

Есть все основания для выделения ответственности государства по отношению к обществу, народу, человеку и гражданину в качестве самостоятельного элемента его конституционно-правового статуса. Широкое понимание конституционно-правовой ответственности, предполагающее неразрывную связь двух сторон ответственности как единого явления - позитивной и ретроспективной, позволяет определить механизм ответственности государственной власти перед народом, обществом, человеком и гражданином, а также взаимной ответственности государства и личности, понять роль и место конкретного государства в современном цивилизационном развитии, сделать его ответственным за происходящее не только в моральном, но и юридическом смысле слова перед настоящими и будущими поколениями. По юридической природе конституционно-правовая ответственность государства - это общее правоотношение (правовое состояние), которое представляет собой постоянные, длящиеся правовые связи между государством и обществом, народом, каждым человеком и гражданином.

Конституционные полномочия и ответственность государства реализуются в полном соответствии с закрепленными конституционно-правовыми нормами целями и задачами государства, которые также следует рассматривать в качестве обособленного элемента его статуса. В свою очередь, содержание последних зависит от конституционно закрепленных сфер и объектов воздействия со стороны государства, то есть предметов ведения, которые являются самостоятельным элементом конституционно-правового статуса государства. Предметы ведения государства как субъекта конституционно-правовых отношений понимаются в широком смысле. Фактически под ними подразумевается предмет конституционно-правового регулирования отношений с участием государства. Конституционно закрепленные предметы ведения Российской Федерации (ст. 71 - 72) представляют собой детализацию в широком смысле слова понимаемых предметов ведения Российского государства в связи с их разграничением между различными уровнями государственной власти: федеральным и субъектов Федерации (по сути дела, речь идет о разделении компетенции между уровнями власти внутри государства). Но это лишь один из аспектов возможного рассмотрения предметов ведения государства, призванного обеспечить воздействие на всю систему общественных отношений и сферы жизнедеятельности общества для обеспечения его развития в интересах каждого человека.

 

 

 

1.2 Общая характеристика конституционно-правового статуса Российской Федерации

 

Таким образом, конституционный статус государства - это закрепленные в федеральной Конституции конституционно-правовые признаки (характеристики) Российского государства. Каждая из таких характеристик одновременно является одной из основ (принципов) конституционного строя и отображает принципиальные фундаментальные особенности российской государственности или государственного строя: тип государства, разновидность государственного (политического) режима, его демократическую сущность, ограничение (связанность) государственной власти правом, правами и свободами человека и гражданина, федеративную форму государственного устройства, республиканскую форму правления, социальный и светский характер Российского государства. Эти конституционные характеристики определяют место и роль Российского государства (Российской Федерации) в системе институтов конституционного строя, отображают его конституционную природу.

Включающая 16 статей глава первая Конституции РФ именуется «Основы конституционного строя». Б.А. Страшун находит, что эта глава «конституция в конституции»2, ибо никакие другие ее положения не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации (часть 2 статьи 16 Конституции РФ). По его мнению, положения главы первой обладают более высокой юридической силой, чем все остальные положения Конституции. Несомненно, глава первая Конституции РФ - исключительная. Ее положения «составляют основы конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией»3 (часть 1 статьи 16 Конституции РФ).

Наличие главы, специально посвященной основам конституционного строя, придает всей правовой конструкции Конституции известную прочность. Однако, на мой взгляд, понятие «основы конституционного строя» как сквозная идея проходит через оба раздела и все 9 глав, 137 статей Конституции РФ. Следовательно, понятие «основы конституционного строя» достаточно богатое и более содержательное, чем текст главы первой Конституции РФ. На этом основании некоторые ученые-юристы (например, А.В. Зиновьев) даже считают, что точнее было бы назвать главу первую «Основы государственного строя». Но эта точка зрения не является общепризнанной.

По мнению О.Г. Румянцева, «вообще основы - суть важнейшие, исходные данные, положения, охватывающие и решающие главные вопросы содержания чего-либо, определяющие его прочность. Так же, как в геометрии основание всякой фигуры есть нижняя грань, на которой она покоится; в алгебре - количество, возводимое в степень; в медицине - главное вещество, входящее в лекарство; в строительстве - грунт, подготовленный к возведению на нем фундамента какого-либо сооружения, - так и в конституционном строе выделяются его сущностные характеристики, представляющие собой источник, главное, опору, инфраструктуру, на которой стоят и к которой сводятся все отдельные нормы, действующие в государстве. Конституционный строй есть совокупность социальных отношений, а его основы - система принципов, их регламентирующих».4

В целом с таким подходом, думается, можно согласиться. Однако следует иметь в виду то, что понятие «основы конституционного строя» архисложное. Оно состоит из ряда слагаемых, из которых наиболее значимы следующие: верховенство права, права и свободы человека и гражданина, суверенитет, социальное государство, разделение властей, федерализм, плюрализм, местное самоуправление.

Следует иметь в виду, что гл. 1 Конституции РФ закрепляет лишь основы конституционного строя России. Все грани конституционного строя государства (имущественные, земельные, экологические, административные, процессуальные, трудовые, уголовные, семейные и иные правоотношения) невозможно прописать ни в одном нормативном акте, в том числе и в основном законе страны. Детализация этих правоотношений осуществляется в специальных законах, в отраслевом законодательстве. Основы же вообще – это важнейшие, исходные начала, определяющие сущность того или иного явления. Таким образом, конституционный строй – это совокупность соответствующих общественных отношений, а его основы – базовые, системообразующие принципы, их регламентирующие. Эти принципы лежат в основе (или, напротив, находятся на вершине) всей пирамиды правовой системы государства, служат ориентиром для многоплановых правомерных связей в обществе.

Незыблемость указанных принципов обеспечивает достаточно сложный порядок их изменения – гл. 1 Конституции РФ (равно как и гл. 2 и 9) является более «жесткой» по сравнению с другими главами и может быть изменена только в результате пересмотра Конституции. Таким образом, любое изменение в базовые конституционные положения может быть осуществлено только путем замены прежней Конституции новой (даже если изменения незначительны и новая Конституция во многом совпадает с прежней).

Кроме того, гл. 1 Конституции РФ обладает большей юридической силой по отношению к другим, в том числе и «защищенным» (гл. 2, 9), конституционным положениям. В соответствии с ч. 2 ст. 16 никакие другие положения Конституции РФ не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.

Глава 1 Конституции РФ нормативно не разделяет основы конституционного строя России на какие-либо виды. Тем не менее их можно объединить в определенные группы (схема 1): закрепляющие организацию государства и государственной (публичной) власти, приоритет прав и свобод человека и гражданина, политические и экономические основы государства и общества.

1.3. Элементы конституционно-правового  статуса РФ

 

Конституционно-правовой статус Российской Федерации определяется следующими основными моментами.

 

Российская Федерация - суверенное государство. Вопрос о суверенитете во всех федеративных государствах решен одинаково: феде­рация суверенна, а ее субъекты нет. Ведь субъекты Российской Федерации обладают самостоятельностью только при решении вопросов своей внутренней жизни, находящихся вне пределов ведения федерации и полномочий федерации по так называемым предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов. А термин «суверенитет» означает полную независимость как во внутренних делах, так и во внешних отношениях. Субъекты же федерации связаны обязанностью принимать только те правовые акты, которые не содержат норм, противоречащих федеральной Конституции и законам.

 

С вопросом о суверенитете связан вопрос о территории, т. е. о пространстве земли, воды, воздуха, недр, которые подчинены верховной власти государства. Без территории не может быть и государства, поскольку она образует материальное содержание суверенитета.

 

В соответствии с Конституцией России 1993 г. (ст. 4, ч. 1) суверенитет федерации распространяется на всю ее территорию. Сам факт конституционного определения территории государства - существенная гарантия его территориальной целостности, так как для изменения территории необходимо изменение самой Конституции. Территориальное верховенство Российской Федерации проявляется в праве устанавливать статус, режим и осуществлять защиту государственной границы, территориальных вод, воздушного пространства, экономической зоны и континентального шельфа.

 

Конституция РФ сосредоточивает решение всех вопросов, касающихся защиты России от посягательств извне, исключительно в руках федеральных властей.

 

Пространственный предел, в котором действует суверенитет России, - государственная граница России.

 

Российская Федерация, являясь государством, имеет свою Конституцию, на основе которой она осуществляет законодательную деятельность. Поскольку Россия - федеративное государство, конституции республик в ее составе, законы, любые другие правовые акты ее субъектов (так же, как и самой федерации) не должны противоречить федеральной Конституции, которая имеет высшую юридическую силу и применяется на всей территории. Данное положение закреплено в ст. 15, ч. 1 Конституции.

 

Цель такого регулирования заключается в обеспечении функционирования Российской Федерации как целостного государства, выра­жающего общие интересы всех ее субъектов.

 

Если не добиться соответствия федерального и республиканского законов, а равно и других актов Российской Федерации и ее субъектов, то правовая система Российской Федерации будет разбалансирована и станет источником политической дестабилизации.

 

Кроме того, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России (ст. 4, ч. 2 Конституции). При отсутствии указанного положения нельзя было бы гово­рить о наличии суверенитета, поскольку самостоятельная и независимая власть проявляется в возможности решать все вопросы государствен­ной жизни, составляющей исключительную компетенцию федерации.

 

Один из важных государственно-правовых признаков суверенного государства - наличие гражданства. В Российской Федерации установлено федеральное гражданство, которое на основании ст. 6 Конституции РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

 

О федеративной природе гражданства свидетельствует то, что гражданин Российской Федерации является одновременно гражданином республики в ее составе, на территории которой он проживает, и утрата гражданства Российской Федерации автоматически прекращает республиканское гражданство.

 

В Конституции Республики Тыва есть следующая норма: «Порядок приобретения гражданства определяется с учетом демографической ситуации в Республике и способствует обеспечению устойчи­вого преобладания коренной нации, защите ее этнического и культур­ного наследия и достояния. Этнические тувинцы, проживающие за рубежом, имеют преимущественное право перед другими иностранцами в приобретении гражданства Республики Тыва»5. Однако в Федеральном законе о гражданстве не содержится никаких ограничений по нацио­нальному признаку при решении вопроса о гражданстве.

 

В законе «О гражданстве Кабардино-Балкарской Республики» выдвигается в качестве условия приема в ее гражданство требование о постоянном проживании на территории Республики в течение десяти лет в целом или пяти лет непрерывно перед обращением с ходатайством (ст. 16). Такое условие - тоже прерогатива федерального закона, как и любые другие условия, привилегии или ограничения.

 

Естественно, правовое регулирование республик по предметам исключительного ведения Российской Федерации незаконно. Поэтому законы республик в составе Российской Федерации, противоречащие федеральным, изданным по предметам исключительного ведения Российской Федерации, юридически ничтожны, и, следовательно, не может быть и речи об их применении.

 

В России есть единые Вооруженные силы, единая система обеспечения обороны и безопасности.

 

Военная доктрина, структура и организация Вооруженных сил определяются исключительно федерацией. Республики в составе Российской Федерации не вправе создавать свои вооруженные силы либо какие-либо иные воинские формирования.

 

Несмотря на это, в Конституции Республики Чечни наличествует следующая формула: «Граждане Чеченской Республики обязаны защищать страну, нести военную службу в составе Вооруженных Сил Чеченской Республики» (ст. 56, ч. 1). Указанное положение не имеет юридической силы, однако в действительности вооруженные формирования в Чечне были созданы и с декабря 1994 г. почти в течение двух лет на территории Чечни происходили военные действия, в которых, с одной стороны выступали феде­ральные вооруженные силы, а с другой - указанные незаконные воо­руженные формирования Чечни.

 

Приведенный пример свидетельствует о том, что в отдельных слу­чаях появление в Основных законах республик норм, противоречащих Конституции, при претворении их в жизнь не только способствует раз­рушению государственного единства России, но и влечет за собой тра­гические последствия для народных масс.

 

Российская Федерация как суверенное государство имеет свою государственную федеральную собственность, денежную и кредитную системы, единое экономическое пространство.

 

Государственный язык РФ – русский. Российская Федерация является многонациональным государством, поэтому Конституция РФ закрепляет право народов России на своей территории использовать и изучать в образовательных учреждениях, помимо русского, национальный язык, оформлять документы, помимо русского языка, и на языке соответствующего народа России.

 

Республики в составе РФ могут устанавливать свои государственные языки в целях сохранения своих исторических традиций. РФ охраняет право народов РФ на использование и сохранение своих языков, поэтому в РФ недопустимы:

 

1) пропаганда вражды и  пренебрежения к любому языку;

 

2) создание препятствий, ограничений и привилегий в использовании языков;

3) иные нарушения законодательства  РФ, касающегося языков народов  России.

 В РФ действует ряд  принципов сохранения языков народов России:

1) языки народов РФ  являются национальным достоянием Российской Федерации;

2) языки народов РФ  находятся под защитой государства;

3) государство на всей  территории РФ способствует развитию  национальных языков, двуязычия и многоязычия.

 Главным конституционным  принципом сохранения языков  народов России является их  равноправие, т.е. все народы РФ  вправе в равной степени обеспечивать  сохранение и использование своего  родного языка. Этот принцип обеспечивает  равные права всех народов  и отдельных их представителей  на сохранение и всестороннее  развитие родного языка, свободу  выбора и использования языка общения.

Право на сохранение национального языка и всестороннее его развитие, свободу выбора и использования языка общения принадлежит всем народам РФ независимо от численности и их отдельным представителям независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии, места проживания. Субъекты РФ вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты о защите прав граждан на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

Обязательным атрибутом государства являются государственный флаг, герб и гимн.

Эти символы Российской Федерации устанавливаются федеральным конституционным законом. Такой закон пока не принят, в силу чего государственные символы временно определяются рядом ранее принятых актов. Так, описание и порядок использования Государственного флага РФ установлены в Положении о Государственном флаге Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 11 декабря 1993 г.