Конституционно-правовой статус республики в составе РФ (на примере Республики Тыва)

 

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Томский государственный  педагогический университет»

(ТГПУ)

Факультет экономики и управления

Кафедра гражданского права

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС РЕСПУБЛИКИ В СОСТАВЕ РФ (НА ПРИМЕРЕ  РЕСПУБЛИКИ ТЫВА)

 

 

 

 

 

                                   Научный руководитель:

доцент, к.и.н.                                                          

Кашенов А. Т.

 

                    Автор работы:

                                       Студентка группы 708

                                                                               Антипина М. Д.

      

 

 

 

 

 

 

 

 

Томск 2012

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение…………………………………………………..............…………………….....3

 

Глава I. Республика Тыва – субъект Российской Федерации...………..…….…..……5

1.1. Особенности правового статуса субъектов Российской Федерации…………......5

1.2. Конституционно-правовой статус Республики Тыва………………….………..…9

1.3. Правовая система Республики  Тыва………………………………………………14

 

Глава II. Система органов Республики Тыва………………………………….............16

2.1. Законодательная (представительная) власть……………………………………...16

2.2. Исполнительная власть…………………………………………………………….22

2.3. Судебная власть в Республике Тыва……………………………………………...25

 

Заключение………………………………………………………….…………………..27

 

Список нормативно-правовых актов………………………………………….............28

 

Список литературы……………………………………………………………………..28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Стороной федеративных отношений, одновременно полноправными  их участниками являются равноправные субъекты Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономные округа. В отечественной юридической  науке значительное развитие получает учение о субъекте Федерации.

  В литературе выделяют признаки и черты, называя их признаками и чертами конституционно-правового статуса субъекта федерации.

Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации  –достаточно дискуссионный вопрос в конституционном праве. Для своего осмысления данная проблематика требует анализа элементов конституционно-правового статуса конкретного субъекта федеративных отношений. Такой подход дает возможность выявить новые аспекты, позволяющие увидеть перспективы развития российского федерализма.

Целью исследования данной курсовой работы является определение современного конституционно-правового статуса Республики Тыва в системе федеративных отношений.

Соответственно основной цели выдвигается  ряд конкретных задач:

• исследование современного правового статуса Республики Тыва в составе Российской Федерации;
• анализ развития законодательства Республики Тыва, исследование проблемы соответствия регионального законодательства федеральному законодательству.
• выработка подходов и дача рекомендаций по разрешению наиболее проблемных вопросов в сфере конституционно-правового статуса Республики Тыва, а также обоснование необходимости укрепления и повышения статуса Республики Тыва.

Работа включает в себя введение, две главы, которые делятся на параграфы, заключение, список использованных источников и литературы.

Структурно данная курсовая работа представлена введением, двумя главами, заключением, списком использованных источников и литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I. Республика Тыва – субъект Российской Федерации.

1.1. Особенности  правового статуса субъектов  Российской Федерации.

 

Конституционно-правовой статус субъектов Федерации устанавливается  в первую очередь Конституцией России, федеральными законами, а также другими правовыми актами. Так, республики принимают свои Конституции, другие субъекты, уставы. Основные вопросы статуса урегулированы Федеральным Законом от 6 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Определяя конституционно-правовой статус субъекта федерации, большинство  авторов исходят из того, что он определяет собой совокупность его  конституционных полномочий, предметов ведения и ответственности, а также гарантии их реализации, а также черт, отражающих внешнюю атрибутику: герб, гимн, флаг, столицу и т.п. Данная позиция получила название расширительного толкования правового статуса субъекта федерации¹.

Сравнивая данные показатели с аналогичными показателями в унитарном государстве, следует сказать, что в федеративном государстве они должны быть провозглашены в основных законах федерации и субъектов федерации, федеративных договорах, других законодательных и нормативных правовых актах. Лишь в таком случае они приобретают юридическое значение; одностороннее провозглашение, изменение или прекращение их не влечет юридических последствий и противоречит принципам федеративного государственного устройства.

Представители узкого (ограниченного) понимания правового статуса субъекта федерации  в его  структуру включают только права и обязанности субъекта, а правосубъектность и иные характеризующие его юридические признаки рассматривают в качестве предпосылок или факторов правового статуса.

Характеризуя конституционно-правовой статус субъектов федерации Н.А.Богданова² выделяет прежде всего «конституционный статус» субъекта РФ, т.е. «совокупность закрепленных в Конституции РФ характеристик любого и каждого политико-территориального образования, будь то государство (республика) или государственно-территориальное образование».  «Конституционный статус является общим и равнозначным для всех субъектов РФ, стабильным, по сути неприкосновенным в рамках действующей Конституции РФ». Далее автор, как более широкий, выделяет «конституционно-правовой статус» субъекта РФ, который выходит за рамки федерального конституционного регулирования, дополняя его конституционными (уставными) нормами самих субъектов. Сюда же относятся ФЗ о конкретном субъекте РФ, которые могут быть приняты в связи с его особым положением. Наконец, еще более широким, по мнению Н.А.Богдановой, является «правовой статус» субъекта РФ, который включает в себя «конституционный» и «конституционно-правовой» статус как основополагающие. Правовой статус субъекта всегда конкретен. Он дополняет два предшествующих статуса за счет текущего законодательства данного субъекта РФ и заключенных им договоров.

На мой взгляд, правовой статус субъекта – это наиболее полная характеристика статуса субъекта в составе РФ, поскольку понятие «правовой» включает в себя все нормативно-правовые акты, принятые как на территории конкретного субъекта Федерации, так и на территории всей РФ.

Известно, что понятие  юридического статуса субъекта Федерации  в Конституции РФ и федеральных законодательных актах не дается. Вместе с тем оно прослеживается в конституционно-правовом регулировании статуса субъекта Федерации в ст. 5, 65, 66, 67 и др. Конституции РФ, а в качестве юридической категории отражено в ст. 137 как единый федеративный статус субъекта РФ³.

Н. М. Добрынин выделяет главные  признаки правового положения субъекта федерации (остальные характеристики – производные от них):

• во-первых, субъекты федерации – это системообразующие для

федерации элементы;

• во-вторых, субъекты федерации, как и федерация в целом,

обладают не просто государственной  властью, а учредительной государственной  властью;

• в-третьих, субъекты федерации находятся в состоянии прямой

постоянно действующей  взаимозависимости в отношениях между собой и в отношениях с федеральным центром;

• в-четвертых, субъекты федерации обладают определенной

самостоятельностью и  ее конституционными гарантиями;

• в-пятых, субъекты федерации имеют законодательно установленное

право участия в делах  федерации;

• в-шестых, субъекты федерации вправе заключать соглашения с

другими субъектами федерации, с субъектами других федераций, административно-территориальными единицами других государств, а также  участвовать в иных международных  отношениях⁴.

Центральным элементом  конституционно-правового статуса субъекта федерации является наличие прав и обязанностей, которые преломляются в понятиях «компетенция и ответственность». Многие авторы полагают: «Права и обязанности представляют собой юридическую форму выражения материальных потребностей субъектов правового общения и служат главным инструментом, который обеспечивает сопряжение механизма правового регулирования с общественными отношениями»⁵.

В конституционно-правовой литературе общепризнанным является наличие  такого важного элемента федеративного статуса субъекта РФ, как конституционно-правовая ответственность в качестве разновидности юридической ответственности. Она отражает важный признак статуса субъекта Федерации в качестве субъекта реализации публичной власти.

Отдельным элементом  конституционно-правового статуса субъекта Федерации могут стать гарантии. Ряд конституционных положений, например обязательность взаимного согласия для изменения границ между субъектами Российской Федерации, изменение статуса субъекта РФ по взаимному согласию участвующих в этом действии сторон (т.е. Федерации и конкретного субъекта Федерации), фактически устанавливает гарантии самостоятельности субъектов Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Конституционно-правовой статус Республики Тыва.

 

Ведущую роль в определении статуса республики как субъекта Российской Федерации играет федеральная Конституция, закрепляющая основополагающие элементы указанного статуса. Согласно ее положениям, республика - равноправный субъект федерации, в том числе равноправный с другими ее субъектами во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Содержательный анализ конституционного статуса Республики Тыва находит свое воплощение в двух качествах Республики Тыва – субъекта РФ и республики (государства), отражающих соответствующие черты и качества. При этом первый статус вбирает в себя второй в качестве составной части, т.к. Конституция РФ предусматривает и другие разновидности субъектов РФ.

Так, конституционно-правовой статус любой республики в составе Российской Федерации характеризуется прежде всего тем, что она является государством в составе Российской Федерации, обладает всей полнотой власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Федеральной Конституцией находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Часть 2 статьи 5 Конституции  Российской Федерации наделила республики в составе Российской Федерации  статусом государств в составе Федерации. Статья 1 Конституции Республики Тыва определяет Республику Тыва как демократическое правовое государство, входящее в состав Российской Федерации на правах субъекта Федерации и неотделимое от нее. Несмотря на провозглашение себя государством, необходимо заметить, что ярко подчеркивается органическая связь между республикой и Федерацией, а государственно-правовой статус Республики Тыва в части этого определяется в строгом соответствии с Федеральной Конституцией.

На мой взгляд, провозглашение Республики Тыва государством  является противоречием основному Закону страны.

Так, например, статья 1 Конституции Республики Алтай⁶ определяет её как равноправный субъект Российской Федерации.

Как справедливо замечает Э.С. Юсубов, «Федерация не признает наличие ассоциированного членства, с каким либо из субъектов. Отношения, складывающиеся на основе ассоциированного членства, носят международно-правовой характер»⁷. Действительно, республику в составе Российской Федерации нельзя назвать государством в полном смысле этого слова. И это несмотря на то, что в статье 5 Федеральной Конституции указано на то, что республика это государство. Для этого республика должна обладать, по крайней мере, всеми необходимыми признаками государства.

С вопросом о том, является ли республика в составе России государством, тесно связана проблема суверенитета республик. Как утверждают некоторые авторы, государство только тогда суверенно, когда оно обладает суверенной властью, когда оно господствует, никому не подчиняясь. Как бы ни были широки пределы прав самостоятельных субъектов федерации, они осуществляют свою власть в соответствии с правом суверенного федеративного государства, в данном случае Российского⁸. Федеральная власть суверенна над всеми другими властями и ее суверенитет неделим⁹. Неделимость означает, что суверенитет не может быть разделен на несколько частей. Его дробление может привести к разрушению государственности.

Проблема суверенитета субъектов и в настоящее время  является очень актуальной. Это связано  с одной стороны с проводимой централизацией федеральной власти с другой стороны, несогласием субъектов Российской Федерации с такой политикой.

Понятие «суверенитет» республик в составе Российской Федерации трактовалось и сегодня трактуется по разному.

При характеристике федеративного  статуса Республики Тыва в первую очередь следует выделить политическую и правовую константу, вытекающую из смысла Конституции РФ и Республики Тыва – «Республика Тыва является составной частью РФ, а ее территория – неотъемлемая часть территории РФ».

Конституция Республики Тыва, как впрочем и конституции других республик, является структурной частью системы государственно-правового законодательства и конституционной системы Российской Федерации. Конституциям Российской Федерации и Республики Тыва присущи однотипные черты. В то же время эти конституции отличаются между собой по содержанию, объекту регулирования, юридической силе, территории действия, процедуре принятия. Конституция Республики Тыва обладает спецификой, отражающей исторические, культурные и национальные особенности.

Говоря о конституционно-правовом статусе Республики Тыва, следует выделить основные черты, характеризующие данное понятие и принадлежащие Республике Тыва самостоятельно в качестве субъекта конституционно-правовых отношений. Они проявляются в том, что Республика Тыва:

1. Создана по национально-территориальному признаку исходя из ее

национально-территориальных особенностей, что и нашло отражение в названии «Республика Тыва». Республика Тыва сама устанавливает свое наименование, а в случае изменения новое наименование подлежит включению с ст. 65 Конституции РФ.

2. Республика провозглашена в качестве государства в ч. 2 ст. 5

Конституции РФ, а также в ч. 1 ст. 1 Конституции Республики Тыва. Вместе с тем государство в составе субъекта Федерации не обладает суверенитетом. Суверенитет является качеством лишь единого федеративного государства. Отсутствует у Республики Тыва и право на самостоятельные внешнеполитические отношения.

3. Имеет свою конституцию и законодательство в соответствии с ч. 2

ст. 5 Конституции РФ.

4. Ее статус определяется совместно с РФ в соответствии со ст. 66

Конституции РФ без участия других субъектов РФ.

5. Она имеет свою территорию, а также своеобразное территориальное

верховенство – территорию Республики Тыва нельзя изменить без ее согласия.

6. Имеет свою систему органов государственной власти, которая

устанавливается ею самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя России и ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

7. Имеет право на государственную собственность, подлежащую

разграничению с РФ.

8. Имеет право участия в международных и внешнеэкономических

отношениях.

9. Имеет право на применение официального языка. Официальными

языками в Республике Тыва являются тувинский и русский языки.

10. Имеет право на свои символы – герб, гимн и флаг, а также столицу.

Столицей Республики Тыва является г. Кызыл.

Кроме того, наряду с перечисленными Республика Тыва обладает еще и другими  чертами совместно или наравне  с другими субъектами РФ, а именно:

1. Входит в состав РФ в качестве равноправного субъекта Федерации.
2. Она обладает целым набором возможностей в федеративных

отношениях с РФ:

• разделение вопросов ведения (исключительное ведение Федерации;

совместное ведение и собственное ведение);

• представительство на федеральном уровне (в Совет Федерации

Федерального Собрания РФ делегированы 2 представителя из Республики Тыва, имеются представители при Президенте РФ, а также при Правительстве РФ);

• право законодательной инициативы в Государственной Думе

принадлежит Парламенту Республики Тыва;

• есть право обращения в Конституционный Суд РФ.

3. Имеет право на сотрудничество с другими субъектами РФ.

4. Имеет право на защиту прав и свобод человека и гражданина

совместно с Федерацией и на принятие дополнительных мер по обеспечению статуса личности самостоятельно.

5. Совместно с другими субъектами РФ не имеет право на свои воинские

формирования.

Анализ основных черт Республики Тыва как субъекта РФ позволяет  выявить особенности конституционно-правового  статуса и в тоже время признаки присущие всем субъектам РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Правовая система Республики Тыва.

 

Пункт 2 статьи 5 Конституции РФ гласит: «Республики имеют свою конституцию и законодательство». Известно, что наряду с актами республиканского уровня действуют акты и федерального центра. Так, Конституция Республика Тыва прямо содержит перечень нормативных правовых актов, входящих в правовую систему Республики Тыва. В соответствии со статьей 8 Конституции Республики Тыва «Правовую основу Республики Алтай составляют:

- Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы;

- Конституция Республики Тыва;

- конституционные законы и законы Республики Тыва,

- Постановления Верховного Хурала Республики Тыва;

- Указы Председателя Правительства Республики Тыва, носящие нормативно-правовой характер;

- Постановления Правительства Республики Тыва, имеющие нормативно-правовое значение».¹⁰

Из действующих федеральных  нормативных актов, входящих в правовую систему Республики Тыва следует, прежде всего, выделить Конституцию Российской Федерации, устанавливающую исходные положения по многим вопросам организации и деятельности государственной власти в Республике Тыва.

Значительное количество правовых норм, входящих в правовую систему Республики Алтай, включают федеральные законы и подзаконные акты в виде указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации. Среди них следует отметить различные концепции, положения, федеральные целевые программы, ориентированные на решения сугубо региональных проблем.

Важным элементом правовой системы Республики Тыва являются законы и иные нормативные правовые акты. Среди них следуют особо выделить документы, определяющие правовой статус Республики Тыва -Конституцию Республики Тыва 2001 года. Конституция является Основным Законом Республики Тыва, самой главной правовой базой, на основе которой строятся все иные нормативно-правовые акты Республики Тыва.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Система органов Республики Тыва.

2.1. Законодательная  (представительная) власть.

 

Конституция Республики Тыва закрепляет принцип разделения властей. Это ярко выражено в части 1 и 2 статьи 9 республиканской конституции: “Государственная власть в Республики Тыва осуществляется на основе разделения её на представительную (законодательную), исполнительную и судебную. Органы представительной (законодательной), исполнительной и судебной власти действуют самостоятельно, взаимодействуя друг с другом и не выходя за пределы своих полномочий”.

Согласно ч. 2 ст. 10 Конституции  Республики Тыва: «Законодательную (представительную) власть в республике осуществляет Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва».

  Великий Хурал Республики Тыва - двухпалатный парламент. Палата представителей решает кадровые вопросы, вопросы административно-территориального устройства, назначает республиканский референдум и т.д. В ведении Законодательной палаты - принятие Конституции и законов Республики Тыва, программ социально-экономического развития, выражение недоверия (доверия) Председателю Правительства Республики Тыва, дача согласия на назначение заместителей Председателя Правительства, министров финансов и экономики, а также вопросы государственной собственности, бюджета, налогов и сборов, другие вопросы непосредственного жизнеобеспечения республики. К ведению Палат Великого Хурала относится формирование состава Счетной палаты Республики Тыва - государственного органа финансового контроля.

Формирование двухпалатного  парламента Республики Тыва обусловлено  следующими соображениями:

• структура парламента позволяет шире представить интересы

жителей отдаленных и  труднодоступных местностей Тувы, таких  как Кункуртуг, Кара-Холь и многих других, имеющих свои особенности социально-экономического развития;

• исполнительная власть является естественным оппонентом

законодательной, и в этом плане верхняя палата является своего рода сдерживающим органом между ними. Двухпалатный парламент приводит к более устойчивому равновесию сил между исполнительной и законодательной властями, при котором власть одной палаты сдерживается второй палатой. Данное положение проявляет себя в четком разделении полномочий между палатами;

• данная структура  способствует повышению качества

разрабатываемых и принимаемых  законов, так как в их принятии  участвуют обе палаты;

• структура разделяет функциональные задачи парламента

республики: осуществление  нижней палатой сугубо законотворческой деятельности, а верхней - политической деятельности, так как принимаемые законы должны, в первую очередь, носить социально-экономическую направленность;

• формирование двухпалатного парламента позволяет увереннее

отстаивать интересы республики в отношениях с Федерацией, тогда как одно должностное лицо в полной мере не в состоянии осуществить это.

Законодательный орган Республики Тыва имеет следующие полномочия в сфере законодательства:

1) принятие, изменение,  дополнение, признание утратившим  силу своих нормативных правовых  актов;

2) участие в федеральном законодательном процессе путем использования права:

• законодательной инициативы в Государственной Думе РФ (ст. 104

Конституции РФ);

• на выражение мнения по проектам федеральных законов по

предметам совместного  ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72 Конституции РФ);

• вносить в Государственную Думу РФ предложения о пересмотре,

внесении поправок и  изменений в Конституцию РФ (ст. 134 Конституции РФ);

• участвовать в процедуре принятия поправок к главам 3-8

Конституции РФ после  рассмотрения их палатами Федерального Собрания (ст. 136 Конституции РФ);

• принимать законы и нормативные правовые акты по предметам

совместного ведения  РФ и ее субъектов (ст. 72, 76 Конституции  РФ).

Обратим внимание на высказывание профессора В.Е. Чиркина: «При реализации законодательной компетенции исключительно республик в соответствии с п. 4 ст. 76 Конституции РФ: необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 73 Конституции РФ вне предметов исключительного ведения Федерации и совместных предметов ведения Федерации и ее субъектов республики обладают всей полнотой государственной власти, т.е. верховенством. Данную формулировку следует толковать в совокупности с положениями ст. 15 Конституции РФ, которая устанавливает, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории России. Здесь сказано также, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации (т.е. и в ее субъектах), не должны противоречить Конституции РФ. Правотворчество субъектов РФ связано с Конституцией РФ. Таким образом, вряд ли можно говорить о всей полноте государственной власти члена Федерации: государственный суверенитет принадлежит только Федерации. В связи с этим и п. 6 ст. 76 Конституции РФ, гласящий, что при противоречии федерального закона и закона субъекта РФ, принятого по вопросам предметов исключительного ведения субъектов РФ, действует не федеральный закон, а закон субъекта Федерации, нуждается, видимо, в уточнении. Последний должен соответствовать Конституции РФ»¹¹.