Конституционно-правовой статус судей. 4

Основные данные о работе

Содержание

Введение………………………………………………………………………………..3

1. Конституционно-правовой  статус судей: теоретические аспекты……………….5

1.1 Основы конституционно-правового статуса судей в Российской Федерации…5

1.2 Гарантии независимости судей……………………………………………………6

1.3 Неприкосновенность судей………………………………………………………..8

1.4 Несменяемость судей……………………………………………………………...10

2. Содержание  конституционно-правового статуса  судей………………………….13

2.1 Требования, предъявляемые  к кандидатам в судьи……………………………..13

2.2 Полномочия судей…………………………………………………………………17

Заключение……………………………………………………………………………..23

Глоссарий……………………………………………………………………………….25

Список использованных источников…………………………………………………28

Список сокращений……………………………………………………………………30

Приложение…………………………………………………………………………….31

Введение

Состояние и развитие российской государственности представляет собой сложный и противоречивый процесс. Не является в этом плане  исключением и судебное реформирование, в том числе правового статуса судей в Российской Федерации.

Современное российское государство основывается на декларации демократичности политики правовой системы, важным элементом которой  является принцип разделения властей. Конституция Российской Федерации  предусматривает три вида государственной власти: законодательную, исполнительную, судебную устанавливая, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Конституция предоставляет право осуществления государственной власти Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федераций, Правительству Российской Федерации и Судам Российской Федерации.

Название «Судебная  власть» содержит статьи, определяющие не только компетенцию различных  судов, но и основы устройства судебной системы, правовое положение судей, ряд принципов судебной деятельности . Судебная власть занимает особое место и представляет собой систему судов различной отраслевой направленности и компетенции.

Началом становления  судебной власти в современной России считается 24 октября 1991 года, когда Верховным советом РСФСР была принята «Концепция судебной реформы». В этом документе главной задачей реформы называлось утверждение судебной власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы, не зависимой в своей деятельности от законодательной и исполнительной ветвей власти. Это положение нашло свое отражение в законе «О статусе судей» от 26 июня 1992 года и в главе «Судебная власть» Конституции 1993 года.

В связи с введением в действие Закона Российской Федерации от 26 июня 1992года «О статусе судей в Российской Федерации» радикальным

образом изменилась существовавшая почти на протяжении семидесяти лет  система выборности судей. Изменился, помимо правового статуса и сам  контингент лиц, из числа которых  могут быть назначены судьи, существенно расширился круг социальных и правовых гарантий исполнения судьями своих обязанностей.

Судебная система была разделена на федеральные суды (Конституционный  суд, Верховный суд, верховные суды субъектов, районные суды, военные суды, Высший арбитражный суд, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов) и суды субъектов федерации (конституционные (уставные) и мировые суды).

Новый этап реформы начался  в ноябре 2000 года, когда президентом  Владимиром Путиным была создана рабочая группа по вопросам совершенствования законодательства о судебной системе. В результате работы этой группы в федеральные законы «О статусе судей», «О судебной системе», «О Конституционном суде» были внесены существенные поправки.

14 марта 2002 года был принят Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», в котором предусматривается, что судейское сообщество в Российской Федерации образуют судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи судов субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации (ст.1).

Таким образом, актуальность темы состоит в том что, судебная реформа в России продолжается, правовое положение судьи претерпевает изменения  и требует дальнейшего изучения и анализа с точки зрения состояния законодательства в данной сфере и возможных направлений его развития.

Цель этой работы состоит  в исследовании конституционно-правового  статуса судьи Российской Федерации.

Основная часть

«1 Анализ Конституционно-правовой статус судей: теоретические аспекты»

1.1Основы конституционно-правового статуса судьи в Российской Федерации

Слово «статус» латинского происхождения и в переводе означает «положение, состояние». Конституция  РФ - основной источник права, регламентирующий основы организации российской судебной системы и конституционно-правового статуса судьи в РФ.

С течением времени у  судей постепенно стали появляться свои, присуще только им права и  обязанности.

Совокупность этих прав и обязанностей и образует то, что  принято называть статусом судей, их правовым положением, на судей возлагается осуществление весьма ответственных обязанностей.

Это, прежде всего принятие общеобязательных решений, так или  иначе затрагивающих существенные права и законные интересы граждан, государственных и иных организаций. От них могут зависеть судьбы людей и их благополучие, поддержание законности и правопорядка, крайне необходимых любому демократическому государству.

Судьям, действующим нередко  совместно с представителями  народа (присяжными, народными и  арбитражными заседателями), доверено осуществление судебной власти.

В силу этого они призваны выступать не только в качестве гаранта  прав и законных интересов, законности и правопорядка, но и при определенных обстоятельствах в роли фактора, сдерживающего и балансирующего другие ветви государственной власти - законодательную (представительную) и исполнительную.

Речь идет не вообще о  правах и обязанностях конкретных судей, а о тех, носителями которых они  становятся в силу своего должностного положения, в силу того, что им доверяется судебная власть, в том числе осуществление конституционного контроля, отправление правосудия, проверка законности действий и решений государственных органов и должностных лиц и т.д.

                                  1.2 Гарантии независимости судей

Устанавливая столь  высокие требования к лицам, имеющим  высокий статус судей, Закон гарантирует  их независимость.

П. 4 ст.1 Закона РФ «О статусе  судей в Российской Федерации» гласит следующее: «судьи независимы и подчиняются  только Конституции Российской Федерации и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подчиняются».

Среди гарантий независимости  судей, обозначенных в ст. 9 Закона «О статусе судей», на первый план вынесено предусмотренная законом процедура  осуществления судопроизводства.

Такая процедура регламентируется законодательством, которое принято  именовать процессуальным. К нему относятся в первую очередь ГПК,АПК,УПК  и КоАП.

В этих довольно крупных  по объему и многоплановых по содержанию актах тщательно излагается все то, что должно совершаться при производстве по рассматриваемым судами делам. Среди предписаний такого рода немало тех, которые прямо или косвенно наделены на обеспечение независимости судей и помогающих им присяжных и народных заседателей.

В Законе «О статусе судей» гарантии независимости судей закреплены в ст. 9-10 в соответствии с этими статьями независимость судьи обеспечивается: «предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия; запретом, под угрозой ответственности чего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи, правом судьи на отставку; неприкосновенностью судьи; системой органов судейского сообщества; предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

Судья, члены его семьи  и их имущество находятся под  особой защитой государства. Органы внутренних дел обязаны принять  необходимые меры к обеспечению  безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего имущества, если от судьи поступит соответствующее заявление.

Судья имеет право  на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия, которое выдается ему органами внутренних дел по его  заявлению в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «Об оружии». Министерство юстиции РФ, министерства юстиции республик в составе Российской Федерации и другие органы юстиции осуществляют меры по созданию условий, необходимых для судебной деятельности, ее кадровому, организационному обеспечению.

Гарантии независимости  судьи, включают меры его правовой защиты и социального обеспечения, предусмотренные  настоящим Законом, распространяются на всех судей в Российской Федерации  и не могут быть отменены и снижены  иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Законодательство предусматривает также ряд иных средств материального обеспечения независимости судей.

Социальная защита судей  и членов их семей включает государственное  страхование судей на случай их гибели, причинения им увечий иного повреждения здоровья при исполнении ими судейских обязанностей, а равно полное возмещение ущерба, причиненного имуществу судьи или членов его семьи, если такой ущерб был причинен в связи со служебной деятельностью судьи.

Всякое вмешательство  в деятельность судьи по осуществлению  правосудия преследуется по закону. Судья  не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся  в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления, иначе как в случайном порядке, предусмотренных процессуальным законом.

При осуществлении профессиональной деятельности судья обязан быть беспристрастным, не допуская влияния на свою профессиональную деятельность кого бы то ни было, в том числе своих родственников, друзей или знакомых.

Судья при принятии им решения по делу должен быть свободным  от приверженности одной из сторон, от влияния общественного мнения, от опасений перед критикой его деятельности.

Судья обязан поддерживать свою квалификацию на высоком уровне, необходимом для надлежащего выполнения обязанностей по осуществлению правосудия.

Судья должен проявлять  терпение, вежливость, тактичность  и уважение к участникам судебного  разбирательства и другим лицам, с которыми он общается при исполнении служебных обязанностей. Этого же судья должен требовать от работников аппарата суда.

Судья обязан хранить  профессиональную тайну в отношении  информации, полученной в ходе исполнения своих обязанностей. Судья не вправе делать публичных заявлений, комментарий, выступлений в прессе по делам, находящимся в производстве суда до вступления в силу постановлений, принятых по ним.

Судья не вправе публично, вне рамок профессиональной деятельности, подвергать сомнению постановления  судов, вступивших в законную силу, и действий своих коллег.

Судья должен с уважением  и пониманием относится к стремлению средств массовой информации освещать деятельность суда и оказывать им необходимое содействие, если это  не будет мешать проведению судебного  процесса или использоваться для оказания воздействия на суд.

Судья должен добросовестно  исполнять свои профессиональные обязанности  и принимать необходимые меры для своевременного рассмотрения дел  и материалов.

                               1.3Неприкосновенность судей

Неприкосновенность - существенная гарантия независимости судьи, дающая ему возможность спокойно выполнять  свои обязанности, несмотря на угрозы, шантаж и даже попытки посягательства на жизнь со стороны преступного  мира. В частности, это определено в ст.16 Закона о статусе судей.

Личность судьи неприкосновенна. Неприкосновенность распространяется не только на личность судьи, но и на его жилище, служебное помещение, корреспонденцию, имущество и документы, используемые им транспорт и средства связи.

Судьи неприкосновенны. Судья не может быть привлечен  к административной и дисциплинарной ответственности, также он не может  быть привлечен к какой-либо ответственности  за выраженное им при осуществлении  правосудия мнение и принятое решение, если вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена его виновность в преступном злоупотреблении.

«Судья, не может быть в каком бы, то ни было случае задержан, а равно принудительно доставлен  в тот или иной государственный  орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях. Судья, задержанный по подозрению в совершении преступления, задержанный или доставленный в орган внутренних дел, другой государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях, по установлении его личности должен быть немедленно освобожден».

Конституция РФ особо  выделяет гарантии неприкосновенности судей от необоснованного привлечения  к уголовной ответственности. Привлечь судью к уголовной ответственности  может не иначе как в порядке, определяемом федеральным законом.

Уголовное дело в отношении  судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором РФ при наличии  на то согласия соответствующей квалификационной коллегии судей. Уголовное дело в  отношении судьи по его требованию, заявленному до начала судебного разбирательства, должно быть рассмотрено только Верховным Судом РФ.

Решение по вопросу о  привлечении судьи к административной ответственности принимается: в  отношении судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного военного суда, федерального арбитражного суда - судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ по предоставлению Генерального прокурора РФ; в отношении судьи иного суда - судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа по предоставлению Генерального прокурора РФ в 10-дневный срок после поступления представления Генерального прокурора РФ.

Личный досмотр судьи  не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом  в целях обеспечения безопасности других людей.

Проникновение в жилище или служебное помещение судьи, в личный или используемый им транспорт, производство там досмотра, обыска или выемки, прослушивание его  телефонных переговоров и другие действия, ограничивающие его права, производятся с соблюдением Конституции РФ и других законов и только в связи с производством по уголовному делу в отношении этого судьи.

Судья и сам может  защищать свою неприкосновенность, имущество, членов семьи. Он имеет право на хранение и ношение огнестрельного оружия, которое выдается ему по его заявлению органами МВД.

1.4 Несменяемость судей

Несменяемость судьи - одна из важнейших гарантий его независимости. Статья 121 Конституции РФ устанавливает, что судьи несменяемы. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, «установленным федеральным законом», и при обязательном и решающем участии органов судейского самоуправления. Он не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия, даже если речь идет о переводе в вышестоящий суд.

Несменяемость в отличие  от выборности судей создает прочную  судебную систему, в которой судья  не должен беспокоиться за свое переизбрание, а, следовательно, в гораздо большей  степени чувствует себя независимым.

По общему правилу  полномочия судьи не ограничены определенным сроком. Исключение составляют судьи  районных (городских) народных судов, судьи  военных гарнизонов (армий, флотилий, соединений), впервые назначающиеся  на свои должности. Они назначаются сроком на три года, по истечении которого могут быть назначены без ограничения срока их полномочий.

Приостановление полномочий судьи не может осуществляться произвольно. Для этого требуется решение  квалификационной коллегии судей при  наличии одного из указанных в Законе оснований, которые нося характер конкретных фактов и не оставляют места субъективной оценке деятельности судьи. Этими основаниями являются:

1. Признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;
2. Согласие квалификационной коллегии судей на привлечение судьи к уголовной ответственности или заключение его под стражу;
3. Участие судьи в предвыборной компании, в качестве кандидата в составе органа законодательной (представительной) власти Российской Федерации или субъекта РФ;
4. Избрание судьи в состав одного из вышеупомянутых органов власти.

Прекращение полномочий судьи возможно только на установленных  законом основаниях, а именно письменного  заявления об отставке, по состоянию  здоровья, в связи с переходом  на другую работу, истечение срока полномочий, прекращение гражданства РФ, увольнение судьи военного суда с военной службы.

Его полномочия прекращаются также в случаях:

1. Занятия деятельностью, не совместимой с должностью судьи;
2. Вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;
3. Совершения поступка, позорящего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти;
4. Вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;
5. Отказа судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда.
6. Полномочия судьи могут быть возобновлены решением той же квалификационной коллегии судей, которая приостановила его полномочия.
7. Закон предусматривает также возможность отставки судьи, которая представляет собой почетный уход или почетное удаление судьи с должности. За лицом, пребывающем в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личности неприкосновенности и принадлежности к судейскому сообществу.
8. Пребывающему в отставке судье выплачивается пенсия на общих основаниях. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов заработной платы работающего по соответствующей должности судьи.

Отставка судьи прекращается также в случае повторного избрания его на должность судьи.

«2 Анализ Содержание Конституционно-правового статуса судей»

2.1 Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи

Требования, предъявляемые  к кандидатам в судьи, в большинстве  своем сформулированы в Конституции  РФ, в Законе РФ «О статусе судей  в Российской Федерации» от 26 июля 1992г., ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994г. № 3132-1, и Законе об арбитражных судах. При этом Закон о статусе судей, указывает, что к кандидатам на должность судей судов Российской Федерации федеральным законом могут быть установлены и дополнительные требования.

Первое общее требование для всех судей наличие у них  гражданства Российской Федерации. Чтобы имели высшее юридическое  образование, для кандидатов в судьи  Конституционного Суда РФ установлен повышенный стандарт требований к уровню их профессиональных познаний. Они должны непросто иметь высшее юридическое образование, но и обладать «признанной высокой квалификацией в области права», необходимость их глубокого знания и правильного применения в свете требований Конституции, федеральных законов, Конституции (уставов) субъектов Федерации, международно-правовых актов требует разносторонней подготовки в области права, которую можно получить только в высшем учебном заведении.

Что касается требований определенного возраста кандидатов и опыта их работы по специальности, то они неодинаковы для судов различного уровня и разных ветвей (подсистем).

Для назначения в суды основного звена (в том числе  военных и арбитражные) требуется, чтобы кандидат достиг 25 лет, в суды среднего звена-30 лет, в Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ-35 лет, а в Конституционный Суд РФ-40 лет.

Следующим требованием для судьи  является стаж работы по юридической  профессии. В стаж включается работа в органах прокуратуры, адвокатом, юрисконсультантом и т.д. В понятие «юридическая профессия» входит также научная и преподавательская деятельность в области права.

Кандидаты в судьи высших судов  должны иметь не менее 10 лет такого стажа (в Конституционном суде РФ – не менее 15 лет). В отношении же кандидатов на судейские должности во все другие суды предусмотрено, что они должны проработать по юридической специальности не менее 5 лет.

Для судей Конституционного Суда существует и требование – обладать признанной высокой квалификацией в области права. Почти все они имеют ученую степень доктора или кандидата юридических наук, многие являются заслуженными юристами Российской Федерации, заслуженными деятелями наук, известны как специалисты в соответствующих отраслях права.

Для судей судов общей  юрисдикции и арбитражных судов  есть дополнительное требование сдать  квалификационный экзамен и получить рекомендацию квалификационной коллегии судей.

Вместе с тем, в отношении  кандидатов в военные судьи Указом Президента РФ от 13 марта 1995 года установлено изъятие, «При назначении судей военных судов в стаж работы по юридической профессии кандидатам на эти должности засчитывать срок их военной службы, на офицерских должностях».

Личные качества судьи  чрезвычайно важны для принятия законного, обоснованного и справедливого решения. Такие качества, как честность, объективность, непредвзятость, неподкупность, умение терпеливо выслушать каждого участника процесса, рассудительность, способствуют не только осуществлению правосудия, как того требует Конституция и закон, но и играют роль воспитательного, профилактического характера, демонстрируют справедливость суда и правосудия.

Законом установлено, что  судья «обязан неуклонно соблюдать  Конституцию и законы, при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности».

Существуют и некоторые  запреты для лиц, имеющих судейский  статус. Так судья не вправе быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности. Он не вправе быть даже третейским судьей.

Как указывалось выше, федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам в судьи судов  Российской Федерации. Так федеральным  законом от 15 декабря 2001г. № 169 «Закон о статусе судей» был дополнен новой статьей 4.1, кандидат на должность судьи проходит медицинское освидетельствование и не может занимать эту должность, если не удовлетворяет определенным медицинским критериям.

Отбор кандидатов в судьи  в соответствии со ст.5 Указа Президента РФ от 25 декабря 1993 года, № 2289 предусматривает: «Отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе». В соответствии со ст.5 «Закона о статусе судей», председатель суда, в котором открылась вакантная должность, сообщает об этом в соответствующую квалификационную коллегию судей не позднее чем через 10 дней после открытия вакансии.

Квалификационная коллегия судей не позднее чем через 10 дней после получения сообщения от председателя суда, объявляет об открытии вакансии в средствах массовой информации с указанием времени и места приема заявлений от претендентов на должность судьи, а также времени и места рассмотрения поступивших заявлений.

Любой гражданин, соответствующий  установленным к кандидатам требованиям, вправе сдать квалификационный экзамен на должность судьи, обратившись для этого в соответствующую экзаменационную комиссию с заявлением о сдаче квалификационного экзамена.

Помимо указанного заявления  в экзаменационную комиссию предоставляются:

- Подлинник документа, удостоверяющего личность претендента как гражданина Российской Федерации, или его копия;

- Анкета, содержащая биографические сведения о претенденте;

- Подлинник документа, подтверждающего юридическое образование претендента, или его копия;

- Документ об отсутствии у претендента заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи;

- Подлинники трудовой книжки, иных документов, подтверждающих трудовую деятельность претендента, или их копия.

Квалификационный экзамен  принимается экзаменационной комиссией, состоящей при соответствующей квалификационной коллегии судей. После сдачи квалификационного экзамена гражданин, соответствующий требованиям к претенденту на должность судьи, вправе обратиться в соответствующую квалификационную коллегию судей с заявлением о рекомендации его на вакантную должность судьи.

Квалификационная коллегия судей организует проверку достоверности  документов и поданных о кандидате  сведений.

Решение квалификационной коллегии судей о рекомендации гражданина на должность судьи направляется председателю соответствующего суда, который в случае согласия с указанным решением вносит в установленном порядке представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи для издания Указа Президента РФ.

В случае несогласия с указанным решением, председатель суда возвращает его для повторного рассмотрения в ту же квалификационную коллегию судей.

В соответствии с положением об этой Комиссии она выносит свое заключение о рекомендации Президенту назначить соответствующих судей или отказать в этом (п.6 Положения)), а кандидатов в судьи Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ представляет для назначения Совету Федерации Федерального Собрания РФ либо отклоняет представленные кандидатуры, о чем сообщается председателю соответствующего суда.

Предельный возраст  пребывания в должности судьи - 70 лет, а для судей конституционных (уставных) судов Российской Федерации законами соответствующих субъектов Российской Федерации может быть установлен иной предельный возраст пребывания в должности судьи этих судов.

Судья федерального суда, за исключением судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации и Высшего  Арбитражного Суда РФ, в первый раз  назначается на должность сроком на три года, по истечении которого он может быть назначен на ту должность без ограничения срока полномочий до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи.