Конституционно-правовой статус судей. 2

         Армавирский лингвистический социальный институт

           Курсовая работа по дисциплине

                 Конституционное право

                               На тему:                                      

   «Конституционно-правовой статус судей»

Выполнил студент

                                                                                       II курса

Юридического ф-та

Менглеев В.А.

проверила

Шитова М.С.

2012

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

1. Конституционно-правовой статус судей…………………………………5
1. Понятие и основы конституционно-правового статуса судей в РФ...5
2. Принцип независимости судей……………………………………….10
3. Неприкосновенность и несменяемость судей……………………….14
2. Содержание конституционно-правового статуса судей………………..18
1. Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи…..18
2. Полномочия судей…………………………………………………….20
3. Порядок приостановления или прекращения полномочий судей. Дисциплинарная ответственность……………………………………24

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….29

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………….……33 

ВВЕДЕНИЕ

Судебная власть, благодаря  Конституции Российской Федерации¹ является одой из основополагающих и самостоятельных ветвей власти. Это подтверждается принципом разделения властей, согласно которому государственная власть в России подразделяется на три самостоятельные обособленные ветви: законодательную исполнительную и судебную.

Исходя из принципа разделения властей Федеральный конституционный закон (далее ФКЗ «О судебной системе РФ») «О судебной системе Российской Федерации»² отнес осуществление правосудия исключительно к компетенции судов, а судебную власть определил как самостоятельную и действующую независимо от законодательной и исполнительной властей. Данный закон, совместно с Конституцией РФ впервые обеспечили фактическую независимость судебной власти.

Концепция судебной реформы  от 24.10.1991 г.³ принятая Верховным советом РСФСР поставила такую задачу перед государством, как утверждение судебной власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы, не зависимой в своей деятельности от законодательной и исполнительной ветвей власти. Что в последующем и нашло своё отражение в Конституции РФ и ФКЗ «О судебной системе РФ».

«Какими бы совершенными ни были материальные и процессуальные законы, они не способны обеспечить эффективность и доступность  правосудия, если на судей будут  возложены обязанности, которые  отвлекают их от непосредственного  осуществления правосудия. Призывая к повышению авторитета судебной власти, вместе с тем приходится констатировать, что правовая и социальная роль правосудия в России заметно и необоснованно снижена»⁴.

Актуальность данной темы состоит в том, что на протяжении многих лет судьи имели довольно много привилегий, гарантий, иммунитетов и прав, а также обязанностей, которые по своей структуре намного отличались от прав и гарантий общественности.

Целью данной работы является раскрытие конституционно-правового  статуса судей.

Исходя из целей работы, были поставлены следующие задачи:

1. Определение понятия судьи;
2. Рассмотрение понятия и основ конституционно-правового статуса судей в Российской Федерации;
3. Изучение гарантий независимости судей, неприкосновенности судей, несменяемости судей;
4. Рассмотрение требований предъявляемых к кандидатам в судьи;
5. Изучение полномочий судей;
6. Рассмотрение порядка приостановления или прекращения полномочий судей и дисциплинарной ответственности судей.

Основным методом работы является метод анализа законодательства.

1. Конституционно-правовой статус судей

1. Понятие и основы конституционно-правового статуса судей в РФ

Под судом в общем смысле следует понимать  -  гарантию защиты прав и свобод граждан, государственного строя и режима. В юридическом смысле – это государственный орган, осуществляющий правосудие в форме рассмотрения и разрешения уголовных, административных, гражданских и иных категорий дел в установленном законом конкретного государства процессуальном порядке⁵.

Одной из главных задач  государства в сферах связанных  с осуществлением правосудия является создание в обществе атмосферы уважения к суду, так как уважение закона, а также суда (контролирующего  правильность применения закона) –  есть основа государственности.

В современной России судебная власть всё ещё недостаточно эффективна, а судьи ещё не начали пользоваться в обществе должным уважением. И  это притом, что ежегодно суды общей  юрисдикции и арбитражные суды в  России рассматривают миллионы дел.

В соответствии с Конституцией РФ – правосудие в РФ осуществляется только судом⁶.

В связи с тем, что суд  это абстрактное понятие, и сам  по себе он не может осуществлять правосудие, существует такое понятие как  судья.

Судья – это, государственный  служащий, назначаемый на должность  лица осуществляющего правосудие. Это  лицо, в конституционном порядке наделенное полномочиями осуществлять правосудие и исполняющее свои обязанности на профессиональной основе. Судьям, действующим нередко совместно с представителями народа (например с присяжными, арбитражными заседателями) государством доверено осуществление судебной власти. В связи, с чем судья призван выступать не только в качестве гаранта прав и законных интересов, законности и правопорядка, но и при определённых условиях в качестве сдерживающего фактора для законодательной и исполнительной власти.

На судей Российской Федерации  возлагается осуществление таких обязанностей, как: принятие общеобязательных решений, затрагивающих существенные права и законные интересы граждан, государственных и иных организаций, от них могут зависеть судьбы людей и их благополучие, поддержание законности и правопорядка. Требования и распоряжения судей при осуществлении ими полномочий обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других юридических лиц и физических лиц. Неисполнение требований и распоряжений судей влечет установленную законом ответственность⁷.

Все судьи вместе и каждый в отдельности имеет свои определённые права и обязанности, гарантии, иммунитеты, присущие только им и не доступные  для других людей, совокупность этих прав и обязанностей образует статус судьи.

Слово «статус» латинского происхождения и в переводе означает «положение, состояние». Конституция  РФ - основной источник права, регламентирующий основы организации российской судебной системы и конституционно-правового  статуса судьи в РФ.

Безусловно, под статусом судей следует понимать не общие  права и обязанности присущие каждому человеку, а права и  обязанности исходящие непосредственно  из должностного положения судьи, в силу того, что им доверяется судебная власть, в том числе осуществление конституционного контроля, отправление правосудия, проверка законности действий и решений государственных органов и должностных лиц и т.д.

Основы конституционного-правового статуса судей в РФ включают в себя множество элементов, таких как:

1. Судьями являются лица, исполняющие свои обязанности на профессиональной основе⁸.
2. Судье присваиваются квалификационные классы, которые могут зависеть от занимаемой должности, стажа работы судьёй, а также иных факторов.
3. Судьи являются независимыми и подчиняются только Конституции РФ и федеральным законам⁹.
4. Судьи никому не подотчетны. Вмешательство в деятельность судей влечет уголовную ответственность.
5. Полномочия судей не ограничиваются сроком. Предельный возраст пребывания в должности – 70 лет.
6. Судьи несменяемы, т.е. они не могут быть назначены на другую должность или переведены в другой суд без их согласия. «Согласно ст. ст. 121, 122 Конституции Российской Федерации судьи в Российской Федерации несменяемы и неприкосновенны, поэтому представляются принципиально неприемлемыми предложения, направленные на резкое снижение этих важнейших гарантий независимости судьи. Принятие в полном объеме предлагаемых норм может привести к утрате судами самостоятельности и к их зависимости от органов исполнительной власти всех уровней: от районного звена до федеральных округов»¹⁰.
7. Распоряжения и требования судей при осуществлении ими своих полномочий носят обязательный характер. Исполнение распоряжений и требований судьи является обязательным для всех лиц, кого они касаются.
8. Судьи неприкосновенны. Данная норма связана с невозможностью привлечения судьи к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом¹¹. Следует понимать, что неприкосновенность судьи, это не привилегия судьи, а средство защиты публичных интересов правосудия.

Помимо всего прочего, к судьям предъявляется и ряд  определённых требований и ограничений, к которым относятся:

1. Неукоснительное соблюдение Конституции РФ и законов;
2. Судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности;
3. Судья не вправе замещать иные государственные должности, должности государственной службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы, быть третейским судьей, арбитром;
4. Судья не вправе принадлежать к политическим партиям, материально поддерживать указанные партии и принимать участие в их политических акциях и иной политической деятельности;
5. Судья не вправе публично выражать свое отношение к политическим партиям и иным общественным объединениям;
6. Судья не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы;
7. Судья не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать исполнению обязанностей судьи и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании;
8. Судья не вправе быть поверенным или представителем (кроме случаев законного представительства) по делам физических или юридических лиц;
9. Судья не вправе допускать публичные высказывания по вопросу, который является предметом рассмотрения в суде, до вступления в законную силу судебного акта по этому вопросу;
10. Судья не вправе использовать в целях, не связанных с осуществлением полномочий судьи, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные для служебной деятельности;
11. Судья не вправе разглашать или использовать в целях, не связанных с осуществлением полномочий судьи, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к информации ограниченного доступа, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с осуществлением полномочий судьи;
12.   Судья не вправе получать в связи с осуществлением полномочий судьи не предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения (от физических и юридических лиц.
13. Судья не вправе выезжать в служебные командировки за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок;
14. Судья не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов действующих на территории Российской Федерации иностранных некоммерческих неправительственных организаций и их структурных подразделений;
15. Судья не вправе прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора.

Все судьи  в РФ имеют единые конституционно-правовой статус, единственное различие между судьями, это их компетенция.

Единство судейского статуса предполагает равенство всех судей государства, равную защиту принадлежащих им прав, возложение одинаковых обязанностей и ограничений. Особенности правового положения некоторых категорий судей определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами, а в случаях ими предусмотренных, также и законами субъектов РФ.

При рассмотрении понятия  и основ конституционно-правового  статуса судей, можно прийти к  выводу, что в соответствии с Законом «О статусе судей в РФ», судьи – носители   судебной власти в государстве. Только судьям, принадлежит вся судебная власть в Российской Федерации. Это накладывает  огромную ответственность на лиц, на которых законом возложено полномочие по осуществлению правосудия, возможность решать вопросы связанные не только с решением судьбы отдельных членов общества, но государства в целом.

2. Принцип независимости судей

Принцип независимости судей, является основополагающим принципом  правосудия, как российского, так  и международного. Данный принцип принят седьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Милан (Италия), 26 августа - 6 сентября 1985 г., одобрены резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1985 г. №40/32 и от 13 декабря 1985 г. №40/146)¹². Помимо этого он отражен в таких правовых нормах РФ как: Конституция РФ, в законе «О статусе судей в РФ», в ФКЗ «Об арбитражных судах»¹³, в ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации»¹⁴.

Суть принципа сводится к  тому, «судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подчиняются»¹⁵.

Для воплощения принципа независимости, необходимо создание для судей таких  условий осуществления их деятельности, при которых каждый судья мог  бы рассматривать дела и принимать  по ним решения на основе Конституции  РФ, закона РФ, а также руководствуясь непосредственно своим внутренним убеждением. В связи с этим в  каждом кодексе регулирующем судопроизводство есть свои нормы касающиеся независимости судей:

1. Так, например Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее ГПК РФ) гласит:

1. При осуществлении правосудия  судьи независимы и подчиняются  только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.

2. Судьи рассматривают и разрешают  гражданские дела в условиях, исключающих постороннее на них  воздействие. Любое вмешательство  в деятельность судей по осуществлению  правосудия запрещается и влечет  за собой установленную законом ответственность.

3. Гарантии независимости судей  устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральным законом¹⁶.

2) Нормы Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее АПК РФ) имеют схожую формулировку принципа независимости судей: 

1. При осуществлении  правосудия судьи арбитражных  судов независимы, подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.

2. Какое-либо постороннее воздействие  на судей арбитражных судов,  вмешательство в их деятельность  государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц или граждан запрещаются и влекут за собой ответственность, установленную законом.

3. Гарантии независимости судей  арбитражных судов устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральным законом¹⁷.

В принцип независимости входит такое положение как невмешательство в деятельность суда, а именно ограждение судьи от какого-либо воздействия, давления со стороны, при рассмотрении дела или принятии им решения. Данное положение подтверждается нормами как Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации:

«Приговор постановляется судом в  совещательной комнате. Во время  постановления приговора в этой комнате могут находиться лишь судьи, входящие в состав суда по данному  уголовному делу.

По окончании рабочего времени, а также в течение рабочего дня суд вправе сделать перерыв  для отдыха с выходом из совещательной  комнаты. Судьи не вправе разглашать суждения, имевшие место при обсуждении и постановлении приговора»¹⁸;

Нормами ГПК РФ: «После судебных прений суд удаляется в совещательную комнату для принятия решения, о чем председательствующий объявляет присутствующим в зале судебного заседания»¹⁹;

И наконец, нормами АПК  РФ: «В помещении, в котором арбитражный  суд проводит совещание и принимает  судебный акт, могут находиться только лица, входящие в состав суда, рассматривающего дело. Запрещается доступ в это  помещение других лиц, а также  иные способы общения с лицами, входящими в состав суда. Судьи арбитражного суда не вправе сообщать, кому бы то ни было сведения о содержании обсуждения при принятии судебного акта, о позиции отдельных судей, входивших в состав суда, и иным способом раскрывать тайну совещания судей»²⁰.

На обеспечении независимости  судей нацелено и положение ч.2 ст.10 Закона о статусе судей, в  соответствии с которыми судья ни кому не обязан давать какие либо объяснения по существу рассмотренных или находящихся  в рассмотрении дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления, за исключением случаев предусмотренных  процессуальным законом²¹.

Помимо вышесказанного закон  «О статусе судей в РФ» также  относит к гарантиям независимости: а) Установленный порядок приостановления  и прекращения полномочий судьи; б) Право судьи на отставку; в) неприкосновенность судьи; г) Систему органов судейского сообщества; д) Предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу; е) Наличие особой защиты государством не только судьи, но и членов его семьи, а также имущества; ж) Судья имеет право на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия.

Гарантии независимости  судьи, включают меры его правовой защиты и социального обеспечения, предусмотренные  законодательством РФ, распространяются на всех судей в Российской Федерации и не могут быть отменены и снижены иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

3. Неприкосновенность и несменяемость судей

Основой неприкосновенности и несменяемости судей в Российской Федерации безусловно является Конституция РФ, провозглашая данные принципы в статьях 121 и 122. Данные статьи не дают определения принципов неприкосновенности и несменяемости, в связи, с чем мы обращаемся непосредственно к закону «О статусе судей в РФ».

Под неприкосновенностью  следует понимать - общий термин, обычно применяющийся к должностным  лицам, обычно выборным, означающий наличие  у определенных лиц особых прав. Точнее, для таких лиц устанавливается (обычно законом) чёткий, ограниченный по сравнению с общим случаем, порядок того, как они могут  привлекаться к уголовной, административной либо иной ответственности. Вплоть до практической невозможности привлечения. Немного иной смысл этот термин имеет  в применении к защите прав личности, указывая на то, что такие неприкосновенные права подлежат охране законом. Это значит, что эти права можно нарушать лишь в специально оговоренных законом случаях²².

Неприкосновенность для  судьи, это существенная гарантия, дающая ему возможность спокойно выполнять  свои обязанности, несмотря на какого- либо рода угрозы и посягательства  на жизнь.

Неприкосновенность судей  включает в себя:

- неприкосновенность личности;

- неприкосновенность занимаемых  им жилых и служебных помещений;

- неприкосновенность используемых  им личных и служебных транспортных  средств;

- неприкосновенность принадлежащих  ему документов;

- неприкосновенность принадлежащего  ему багажа и иного имущества;

- тайну переписки и  иной корреспонденции (телефонных  переговоров, почтовых, телеграфных,  других электронных и иных  принимаемых и отправляемых судье  сообщений).

Основу неприкосновенности судей составляет, особый порядок  привлечения их к уголовной, административной и дисциплинарной ответственности. В соответствии с законом «О статусе судей в РФ», судья, в том числе после прекращения его полномочий, не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта²³.

 «Судья, не может быть  в каком бы, то ни было случае  задержан, а равно принудительно  доставлен в тот или иной  государственный орган в порядке  производства по делам об административных  правонарушениях. Судья, задержанный  по подозрению в совершении  преступления, задержанный или доставленный  в орган внутренних дел, другой  государственный орган в порядке  производства по делам об административных  правонарушениях, по установлении его личности должен быть немедленно освобожден»²⁴.    

Личный досмотр судьи  не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом  в целях обеспечения безопасности других людей.

Конституция РФ четко указывает  на неприкосновенность судей при  привлечении к уголовной ответственности. Данная процедура может быть осуществлена, лишь в четком соответствии с законом, так например:

Решение по вопросу о возбуждении  уголовного дела в отношении судьи  либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу принимается:                      

- в отношении судьи  Конституционного Суда Российской  Федерации - Председателем Следственного  комитета Российской Федерации  с согласия Конституционного  Суда Российской Федерации;

- в отношении судьи  Верховного Суда Российской Федерации,  Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда  города федерального значения, суда  автономной области, суда автономного  округа, военного суда, федерального  арбитражного суда - Председателем  Следственного комитета Российской  Федерации с согласия Высшей  квалификационной коллегии судей  Российской Федерации;

- в отношении судьи иного суда - Председателем Следственного комитета Российской Федерации с согласия квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации.

Мотивированное решение  Конституционного Суда Российской Федерации  либо квалификационной коллегии судей  по вопросу о даче согласия на возбуждение  уголовного дела в отношении судьи  либо о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу принимается  в 10-дневный срок после поступления  представления Председателя Следственного  комитета Российской Федерации.²⁵

В случае если судья осуществлял свои действия исходя из судейской позиции по конкретному делу, в мотивировочном решении будет написан отказ: о возбуждении уголовного дела в отношении судьи; либо в привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу; либо о привлечении к административной ответственности; либо о производстве в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий.

Несменяемость судей является одной из основных гарантий их независимости. Так как судьи назначаются на свою должность бессрочно, а их полномочия могут быть прекращены или приостановлены только по основаниям, установленным законодательством РФ, а также с обязательным участием органов судейского самоуправления. Ни один из судей не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия.

Несменяемость в отличие  от выборности судей создает прочную  судебную систему, в которой судья  не должен беспокоиться за свое переизбрание, а, следовательно, в гораздо большей  степени чувствует себя независимым.

.

2. Содержание конституционно-правового статуса судей

1. Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи

Каждый судья – юрист, но не каждый юрист – судья. Безусловно, многие юристы хотят стать судьями, это достойная профессия с  высокой  заработной платой,  уважение в обществе, определённого рода привилегии, о которых уже говорилось выше. Но стать судьёй не так просто, во-первых это жёсткий отбор, во-вторых, в  силу того, что судьи несменяемы, вакантное место судьи появляется, не так часто, в- третьих существует определённый ряд требований, как  общий (для всех судей), так и частный  непосредственно для судьи определённого  вида судов.

Общие требования предъявляемые к кандидатам на должность судей, закреплены в РФ Конституции РФ. Текст Конституции РФ указывает на то, что судьями в России могут быть граждане РФ, достигшие возраста 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы не менее 5 лет по юридической профессии²⁶. Данная норма не несёт в себе всю информацию по предъявляемым требованиям к кандидатам на должность судей, и поэтому она носит отсылочный характер, указывая, что федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов РФ.

Закон «О статусе судей» дублирует некоторые требования установленные Конституцией РФ, а  также устанавливает дополнительные, в связи с которыми судьёй на территории РФ может быть:²⁷

1. гражданин РФ (данная норма запрещает претендовать на должность судьи лицам, не имеющим гражданства РФ);
2. гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства (данная норма напрямую связана с предыдущей, и ещё раз указывает нам, что только гражданин РФ может быть судьёй на территории РФ);
3. Гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование (для оказания квалифицированной помощи при осуществлении судопроизводства);
4. Гражданин РФ не имеющий или не имевший судимости либо уголовное преследование в отношении, которого прекращено по реабилитирующим основаниям;
5. Гражданин РФ не признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
6. Гражданин РФ не имеющий иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи.

Данные требования являются общими для всех судей без исключения. Для судей Конституционного суда установлен возрастной критерий выше чем для остальных, он составляет 40 лет, а стаж работы по юридической специальности не менее 15 лет. Для судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации возрастной критерий от 35 лет, а стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет. Для судьёй верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда округа, арбитражного апелляционного суда, специализированного арбитражного суда возраст должен быть не менее 30, а стаж работы не менее 7 лет по юридической специальности. Судьёй арбитражного суда субъекта Российской Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, районного суда, гарнизонного военного суда, а также мировым судьей может быть гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет.