Конституционно-правовой статус судей

Основные данные о работе

Содержание

Введение................................................................................................................3

1 Конституционно-правовой статус судей: общие положения………………….5

1.1 Понятие правового статуса судей…………….............................................5

1.2 Элементы статуса судей ……………………………………..…...................7

1.3 Конституционные принципы статуса судей как носителей судебной власти………………………………………….…………………………..…..................8

2 Содержание конституционно-правового  статуса судей……………………..13

2.1 Требования, предъявляемые к судьям. Порядок назначения судей в Российской Федерации…………………………………………………………............13

2.2 Порядок приостановления или прекращения полномочий судьи...............16

2.3 Проблемы дисциплинарной ответственности судей.....................................18

Заключение .............................................................................................................21

Глоссарий ................................................................................................................23

Список  использованных источников ...................................................................25

Приложения ............................................................................................................27

Введение

Современное конституционное право  представляет собой  отрасль права, содержащую основополагающие принципы демократии и организации власти. В связи с чем, особую важность имеют источники конституционного права, такие как конституция, законы, судебные решения и другие правовые акты. Целью науки конституционного права  является не только познание новейших тенденций в сфере общественных отношений, урегулированных нормами конституционного права и прогнозирование развития конституционно-правовых отношений, но и выбор из господствующих в обществе общественных отношений наиболее подходящей модели его конституционной организации, стимулирующей поступательное конституционное развитие общества и государства.

Критерием для образования системы  конституционного права служат  институты, то есть группы норм  регулирующие относительно самостоятельные сферы конституционных отношений (Приложение А).

Конституции  большинства стран мира  провозглашают идеологический и  политический плюрализм путем  закрепления определенных прав  и свобод человека и гражданина, а Конституция Российской Федерации ставит  принцип идеологического многообразия в ранг основ конституционного строя. В большей степени это сделано, чтобы обезопасить страну от возврата к тоталитарному режиму.

Конституционно-правовым статусом судьи является определяемое Конституцией РФ и федеральными законами правовое положение судьи, его права,

обязанности, основания и порядок  назначения на должность, гарантии деятельности. Суд представляет собой часть судебной системы, которая состоит из судей, правовой статус и фактическое положение которых определяют эффективность всей судебной организации.

Конституция РФ и Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) регулируют правовое  положение судей, их права и обязанности, а также порядок назначения и смещения.

В соответствии с указанным  Законом, судьями являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Требования и распоряжения судей при осуществлении своих полномочий обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других юридических и физических лиц.

Предмет курсовой работы является конституционно-правовой статус судей в Российской Федерации.

Актуальность выбранной темы обусловлена  тем, что Российская Федерация в  соответствии с Конституцией РФ является правовым государством, в котором установлено верховенство закона, а судебные органы, в первую очередь в лице судей,  призваны  обеспечивать данный принцип.

Целью исследования является изучение понятия статуса судей, его конституционных  принципов.

Исходя из цели, поставленной при написании работы, были определены следующие задачи: дать общую оценку конституционному праву как науки, а также изучить теоретические аспекты и исследовать содержание конституционно-правового статуса судей РФ.

Основная часть

1 Конституционно-правовой статус судей: общие положения

1.1 Понятие правового статуса судей

Судья занимает главенствующее положение  в судебной системы любой страны. Эффективность и качество правосудия, как средства защиты и судебной охраны  прав и свобод любого человека и граждан находится в прямой взаимосвязи с  конституционно-правовым статусом судей, а также его профессионализмом и нравственных качеств. В юридической литературе довольно часто дается определение понятию «статус судьи». К примеру, в большой юридической энциклопедии дается следующее понятие: статус судьи – это «совокупность норм, которые закреплены в федеральном законе и определяют правовое положение судей как носителей судебной власти. Статус судей включает: порядок наделения полномочиями, основания приостановления и прекращения полномочий, принципы их деятельности, материальное обеспечение судей и меры социальной защиты»¹

Также  статусу судьи можно дать следующее определение – это определенное Конституцией РФ и Законом РФ от 26.06.1992 N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) правовое положение судьи, его права, обязанности, основания и порядок назначения на должность, гарантии деятельности. Статус судей одинаков для всех судей, за исключением определенных особенности относящихся к судьям военных судов и судей Конституционного Суда РФ.

В данном случае, под правами и  обязанностями имеет ввиду не права и обязанности человека и гражданина в общем, а те права  и обязанности, которыми судья начинает обладать в процессе своей профессиональной деятельности

совместно с осуществления им судебной власти, а именно в процессе производства конституционного контроля, проверки законности действий и решений

государственных органов и должностных лиц и т. п.

Права и обязанности, присущие статусу судей образуют несколько групп:

1. Права и обязанности, обеспечивающие активное участие судей в судейском самоуправлении.

2. Права и обязанности, направленные на формирование судейского корпуса (требования, предъявляемые к кандидатам, правила отбора кандидатов и наделение их судейскими полномочиями).

3. Права и обязанности судей, реализация которых обеспечивает им независимо осуществлять свои полномочия, в том числе осуществление конституционного контроля, проверка законности действий и решений государственных органов и должностных лиц и т.д.

Статус судей един для всех  судей и  отличается он лишь наделенными  полномочиями и компетенцией. Единый статус обеспечивает равное положение судей в судейском корпусе, одинаковую защиту их и прав, а также наложение равных ограничений и обязанностей. Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), представляет собой фундаментальный нормативный акт, регулирующий деятельность судей при осуществлении ими своих должностных обязанностей, а также включает в себя гарантии их независимости, правовые и социальные особенности их деятельности.

Кроме вышеуказанного закона имеются  законы и иные нормативные акты, также относящиеся к  особенностям выполнения судьями своих должностных обязанностей, регулирующих специфические условия осуществления судебной деятельности («Кодекс судейской этики» (утв. VIII Всероссийским съездом судей 19.12.2012),  «Положение о порядке работы квалификационных коллегий судей»

(утв. Высшей квалификационной коллегией судей РФ 22.03.2007 (ред. от 25.01.2013) и другие). Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» провозглашает судей  носителями судебной власти, что в свою очередь  наделяет судей гигантской ответственностью, так как именно им предстоит решать вопросы человеческих судеб. 

Кроме такого понятия как статус судьи, в рассматриваемой теме довольно часто встречается такое понятие как судейский корпус. Под ним понимается общность государственных гражданских служащих замещающих должность судей. Круг таких должностных лиц широко разнообразен. В судейский корпус входят все судьи от Председателя и членов Конституционного суда РФ, председателей и членов других высших судебных инстанций до судей основного звена судов общей юрисдикции, в том числе мировых судей.

Раскрыв «понятие правовой статус судей», можно заметить, что данному 

статусу присуща определенная и  довольно стабильная система гарантий и прав, что 

в свою очередь служит в целях  качественного осуществления правосудия.

1.2  Элементы статуса судей

Конституционно-правой статус судей  складывается из множества  компонентов, указанных в  законодательстве. Так, судьи исполняют должностные  обязанности на профессиональной основе. Они должны соответствовать определенным требованиям и нести ограничения в соответствии с законодательством. Судьям в соответствии с занимаемой должностью, стажем работы и другими обстоятельствами присваиваются квалификационные классы (с пятого по первый и высший). Судьи несменяемы, это означает, что без их согласия запрещается назначения на другую должность или переведены в другой суд.

При исполнении должностных обязанностей судьи сохраняют независимость  и подчиняются лишь Конституции  РФ и федеральным законам, а вмешательство  в деятельность судей преследуется по закону. Также обязательными для исполнения являются требования судей в процессе осуществление ими судопроизводства.

Существует общее правило, согласно которому полномочия судей федеральных  судов не ограничены определенным сроком, но  из этого правила имеются исключения. Так, 12 лет составляет срок полномочий судьи Конституционного Суда РФ. Судьи гарнизонных военных судов, а также районных

(городских) судов впервые назначаются  сроком на 3 года, в дальнейшем  возможно  их назначение без ограничения срока их полномочий. Судьи, председатели и заместители председателей конституционных (уставных) судов субъектов РФ назначаются (избираются) на срок, в соответствии законами субъектов РФ. Мировые судьи избираются сроком на 5 лет.

Также судьи обладают неприкосновенностью, то есть гарантией защиты личных или  общественных и профессиональных интересов  судьи, которые определенны статусом судьи, Конституцией и федеральным  законом. В целях защиты жизни, здоровья, имущества в их отношении  при необходимости обеспечиваются их личная безопасность, безопасность жилища, выдача оружия, изменение внешности и т.д.).

Федеральными законами закреплены меры материального обеспечения  и социальной защиты судей. Статус судей  един для всех  судей и  отличается он лишь наделенными  полномочиями и компетенцией. Каждый судья независимо от возраста, имеет право на отставку - почетный уход или почетное удаление с должности.

Также, за совершение судьей дисциплинарных проступков они могут привлекаются к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения или досрочного прекращения полномочий.

1.3 Конституционные принципы  статуса судей как носителей  судебной власти

Рассмотрим такие конституционные  принципы статуса судей как независимость, несменяемость и  неприкосновенность.

Европейская хартия о статусе судей  гласит, что статус судьи служит в целях обеспечение компетентности, независимости и беспристрастности, на которые любой индивид имеет  право рассчитывать от судебных органов  и от любого

служителя Фемиды, осуществляющего защиту его прав. Статус судей служит

своего рода гарантом безопасности, исключающим шансы издания и 

использования на практике любых  положений и мер, которые могли бы дать повод усомниться в их компетентности, независимости и беспристрастности.

В нашей стране принцип независимости  суда и судей закреплен как  на конституционном (статьи 10, 119, 120 Конституции Российской Федерации ),² так и на законодательном уровнях (ст. 1 Федерального Конституционного закона «О судебной системе»³, ст. 1 Федерального закона «О статусе судей в РФ» ⁴), Гражданским процессуальным кодексом, Арбитражным процессуальным кодексом, Уголовно-процессуальным кодексом и другими правовыми актами.

Законодательством определено, что  давление на судей, присяжных и арбитражных  заседателей, участвующих в осуществлении правосудия, а также иное вмешательстве в деятельность суда накладывает ответственность на виновных лиц.

Независимость судьи обеспечивается в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О статусе судей в РФ»:

• предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия;

• запретом под угрозой ответственности чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;

• установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи;

• правом судьи на отставку;

• неприкосновенностью судьи;

• предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу;

• особой защитой государства;

• системой органов судейского общества.

Независимость судей подразумевает под собой, в первую очередь, обеспечение порядка судопроизводства, при котором судьи могли бы быть

защищены от вмешательства. В этих целях при принятии судьей решения, в совещательной комнате он должен находиться один, а также ему запрещены телефонные переговоры и не допускается разглашение судьями сведений о ходе совещаний.

Необходимо также сохранять  независимость судей в составе  судейских  коллегий, что является важны в процессе  совещаний  судей (ст. 301 Уголовно – Процессуального  Кодекса РФ), так как именно там на ряду с тайной совещания обеспечивается независимость судей друг от друга. Независимость судей в этом случае имеет место быть, благодаря наличию запрета судьям (а также соответствующим заседателям) воздерживаться от голосования и установлению правила предписывающему председательствующему (а при совещании присяжных заседателей их старшине) подавать свой голос в последнюю очередь.

Также мерой обеспечении независимости  судей служит и положение части 2 статьи 10 Федерального закона «О статусе судей в РФ», в  котором указано, что судья  ни кому не обязан давать какие либо объяснения по существу рассмотренных или находящихся в рассмотрении дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления, за исключением случаев предусмотренных процессуальным законом.

В соответствии с частью 2 статьей 9 Федерального закона «О статусе судей  в РФ» судьи, члены их семей, их имущество находятся под особой защитой государства, также существует более полный и конкретный Федеральный  закон от 20.04.1995 N 45-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», в целях реализации которого издан приказ и утверждена  соответствующая инструкция.

В случаях когда имеются достаточные данные, свидетельствующих о реальной угрозе безопасности лица подлежащего защите, незамедлительно принимаются меры по обеспечению его безопасности.

Неприкосновенность судьи закреплена в статье 122 Конституцией РФ и статье

16 Федерального закона «О статусе судей в РФ».

Неприкосновенность судьи, прежде всего, направлена на специальный порядок  привлечения их к уголовной и  административной ответственности. Под  неприкосновенности судьи  понимается не только неприкосновенность его  личности, но еще и неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных помещений, его личных и служебных транспортных средств, другого принадлежащего ему имущества, корреспонденцию и тайну переписки. Неприкосновенность судей, заключается в том, что запрещается привлекать судей к любым видам ответственности за высказанное им при осуществлении должностных обязанностей  мнение и вынесенное решение, кроме случаев, когда его виновность в преступном злоупотреблении будет установлена и подкреплена решением суда, вступившим в законную силу.

Порядок привлечения судьи к ответственности (уголовной, дисциплинарной, административной) за совершенные правонарушения предусматривает определенные особенности решения уголовно-правовых и уголовно-процессуальных вопросов. Также существует специфический порядок возбуждения уголовного дела в отношении судьи, либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу, данные решения могут быть приняты лишь Генеральный прокурор РФ при наличии предварительного заключения о присутствии признаков преступления в действии судьи, которое представила судебная коллегия в составе трех судей соответствующего суда и имеется согласие соответствующей квалификационной коллегии судей.

Запрещается задержание судьи, а также  личный досмотр судьи производится, только в целях обеспечения безопасности людей, в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О статусе судей в РФ».

Законодательством предусмотрены дополнительные гарантии в целях защиты судей от незаслуженного производства в их отношении уголовно-розыскных  мероприятий. В  порядке, предусмотренном Уголовно-Процессуальным Кодексом РФ  мероприятия в отношении судьи проводятся только после возбуждения

уголовного дела или привлечения  его в качестве обвиняемого по уголовному

делу. Уголовное дело в отношении  судьи может быть рассмотрено Верховным Судом РФ, в случаях  обращения обвиняемого судьи до начала судебного разбирательства с данным ходатайством.

 К судьям Конституционного  суда РФ за совершение ими  дисциплинарного проступка по  решению этого суда могут применяться аналогичные взыскания, как и к другим судьям.

Независимость судей также является одной из гарантий несменяемости судей, о  которой говориться в статье 121 Конституции  РФ. Несменяемость судей означает то, что полномочия судьи прекращаются или приостанавливаются лишь в случаях, указанных федеральным законом. Приостановление и прекращение полномочий судьи в Российской Федерации производится в соответствии с  порядком, указанным в  Законе РФ «О статусе судей в Российской Федерации».

Принцип несменяемости судей в нашей стране имеет корни еще в дореволюционной России. Так с 1864 года применялся данный принцип. В те времена, судья, также занимал должность в течение срока, установленного законом, и не мог быть уволен, а также все его переводы и перемещения осуществлялись только с его согласия. Судьи, назначение которых производилось исполнительной властью, как правило, занимали свой пост пожизненно, а в случаях, когда судья избирался на определенный срок, то выполнял свои обязанности до истечения срока службы.

Конституция Российской Федерации гласит, что судьи в нашей стране несменяемы и неприкосновенны, что является безусловной гарантией их независимости. В настоящее время некоторые авторы, высказываются за отмену принципов несменяемости и независимости, однако данные мнения не могут быть реализованы, так как их отмена может повлечь за собой  утрату судами самостоятельности и независимости.

2 Содержание конституционно-правового статуса судей

2.1 Требования, предъявляемые к судьям. Порядок наделения судей полномочиями

Основными документами,  в которых  содержаться требования, являющиеся необходимыми для претендентов в  судьи, являются  Конституция РФ, Федеральный конституционный закон  от 31 декабря 1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе  Российской Федерации»,  Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 N 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», Закон РФ от 26 июня 1992 N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» и другие нормативно-правовые акты.

Существуют  требования для кандидатов в судьи  которые являются общими для всех судей, это наличие Гражданства  РФ, высшее образование (юридическое),  достижение  кандидатом в судьи  установленного законом возраста. В зависимости от  уровня судов, требования предъявляемые к возрасту и опыту работы кандидатов их меняются. Так, для судьей судов общей юрисдикции, арбитражных, военных судов и должность мировых судей необходимо достижение кандидатом возраста 25 лет. В Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ – 35 лет, в Конституционный Суд РФ минимальный возраст составляет 40 лет. Установлено формальное  ограничение предельного возраста для претендентов на должность судей, которое составляет  70 лет, а для судей военного суда – 60 лет.

Что касается требований, предъявляемых  к стажу работы по юридической  специальности, то для кандидатов в  судьи высших судов обязательный стаж составляет  не менее 10 лет работы по юридической профессии и не менее 15 лет для Конституционного Суда РФ.

Стаж  работы по юридической профессии  не менее 5 лет составляет для претендентов на должности судей арбитражного суда субъекта Российской Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации,

районного суда, гарнизонного военного суда для мирового судьи. Не менее 7

лет стаж работы по юридической профессии  необходимо для претендентов в судьи  верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда округа. Примечателен тот факт, что Указом Президента РФ от 13.03.1995 года установлено, что к претендентам в военные судьи применяется изъятие. Так, при назначении судей военных судов в рабочий стаж включается срок военной службы на офицерских должностях.

Наличие положительных характеристик  играет немаловажную роль. Также, предъявляются  требования к состоянию здоровья  кандидата. У претендентов на должность  судьи должны отсутствовать заболевания, препятствующие назначению на должность  судьи.

Законодательство предусматривает наличие запретов и иных требований, предъявляемые к кандидатам на должность судьи.  К иным требованиям принадлежат, в первую очередь, требования, установленные для граждан, уже имеющих статус судьи и исполняющих их обязанности. К судьям предъявляются требования к  их моральному облику, так судья, обязан избегать ситуаций, которые могли бы поставить под сомнение авторитет судебной власти, достоинство судьи или усомниться в его справедливости, беспристрастности и объективности. Также Кодексом судейской этики от 19.12.2012 года установлен довольно широкий круг запретов, ограничений и правила профессионального поведения исполнение которых является обязательным

В соответствии с Законом РФ от 26.06.1992 N 3132-1 «О статусе судей в  Российской Федерации», судья не может принадлежать к политическим партиям и движениям, а также быть депутатом.

Нормативно-правовые акты, касающиеся организации и деятельности специализированных судов, могут содержать требования, свойственные только для них.

В законодательстве содержатся прямых запреты, для судей, которые имеют принципиальное значение при выборе претендентов на должность судьи. Отбор

кандидатов на должность судьи  производится на  конкурсной основе, в связи с чем обязательна  успешная сдача квалификационного экзамена и получение рекомендации квалификационной коллегии судей. Результаты квалификационного экзамена действительны в течение 3 лет  с момента его сдачи и на протяжении всего времени работы в должности судьи.

 Любой гражданин Российской  Федерации,  отвечающий  требованиям, предъявляемым к кандидату на должность судьи соответствующего суда, имеет право подать  заявление о рекомендации на эту должность в квалификационную  коллегию  судей.  Далее осуществляется проверка достоверности и полноты сведений, представленных кандидатами. Квалификационная коллегия  судей  в  пределах  своей  компетенции рассматривает заявление лица, претендующего на соответствующую  должность судьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена дает  заключение о рекомендации данного лица либо об отказе в ней. Если претендент на должность судьи не отвечает предъявленным  требования, квалификационная коллегия судей выносит мотивированное решение об отказе в рекомендации на должность судьи. Не ранее чем через год со дня дачи заключения возможно  повторное  обращение  в квалификационную коллегию судей. Обязательному согласованию с соответствующими местными законодательными (представительными) органами подлежат представления о назначении судей гражданских судов общей юрисдикции и судей арбитражных судов субъектов РФ.

Представление о назначении всех судей  судов общей юрисдикции направляется в Администрацию Президента РФ Председателем  Верховного Суда РФ, а  представления  на судьей федеральных арбитражных  судов округов. Там они направляются в Комиссию Совета по кадровой политике при Президенте РФ для предварительного рассмотрения кандидатур на должности судей федеральных судов. Комиссия выносит свое заключение о рекомендации Президенту назначить

соответствующих судей или отказать в этом. 

2.2 Порядок приостановления  или прекращения полномочий судьи

Законом установлен порядок приостановления  и прекращения полномочий судьи. Под приостановлением полномочий судьи  понимается  это временное его  отстранение от исполнения им своих  обязанностей. Закон указывает на определенные  случаи, когда может быть применено приостановлением полномочий судьи:

1. признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

2. согласие квалификационной коллегии судей на привлечение судьи к уголовной ответственности или заключение его под стражу;

3. избрание судьи в состав органа законодательной (представительной) власти Российской Федерации или органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации;

4. участие судьи в предвыборной компании в качестве кандидата в состав органа законодательной (представительной) власти Российской Федерации или органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации.

Решение о приостановлении полномочий судьи в связи с привлечением к уголовной ответственности, участием судьи в качестве кандидата в предвыборной кампании, а также если судья получил отказ в приостановлении полномочий, может обжаловать данное решение в Высшую квалификационную коллегию судей в течение 10 дней со дня получения копии решения. Также решение Высшей квалификационной коллегии судей в свою очередь может обжаловаться в Верховный Суд Российской Федерации в аналогичный срок.

Приостановление полномочий судьи, за исключением случая, когда ему в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, не влечет за собой прекращение выплаты судье, а если он признан безвестно отсутствующим - его семье заработной платы или уменьшение ее размера.

На время приостановление полномочий судьи за ним сохраняется материальное и социальное обеспечения и он не лишает гарантий неприкосновенности, и других предусмотренных законом о статусе судей гарантий, кроме  случаев заключения его под стражу. Вопрос о возобновлении полномочий судьи решается квалификационной коллегией судей, их приостановившая.

Прекращение полномоий судьи возможно по множеству. В случае перехода судьи  на новую работу или по другим причинам он может самостоятельно обратиться с письменным заявлением об отставке.Также, возможно прекращение полномочий судьи при наличии уважительных причин , к таким приинам в частности относится состояние здоровья судьи, при котором он длительное время не может выполнять свои обязанности (в том числе признание судьи недееспособным). Если срок полномочий судьи был ограничен и истек, либо если судья военного суда уволен с военной службы, также следует отставка. К прекращению полномочий судь также приводят: смена российского гражданства,  обвинительный приговор в отношении служителя судьи или совершение поступка порочащего честь судьи и бросающего тень на судебную власть в целом, занятие деятельностью, несовместимой с судейской. Решение о прекращении полномочий того или иного судьи выносит соответствующая Квалификационная коллегия судей. Когда судья не согласен с решением он вправе его обжаловать в Высшей квалификационной коллегии судей в 10 десяти дней. Решение Высшей квалификационной коллегии судей может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в тот же срок.