Конституционное (государственное) право России

Министерство образования  и науки РФ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Южно-Уральский государственный  университет»

(национальный исследовательский  университет)

Институт открытого и  дистанционного образования

Кафедра «Управления и  права»

Курсовая работа

по дисциплине «Конституционное (государственное) право России»

тема «Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации»

Челябинск 2012

Содержание

Введение

1. Государственное устройство  РФ

1.1 Основы федеративного  устройства РФ

1.2 Конституционно-правовой  статус РФ

2. Статус субъектов РФ

2.1 Конституционно-правовой  статус субъектов РФ

2.2 Состав субъектов РФ

3. Разграничение компетенций  между Российской Федерацией  и ее субъектами

3.1 Предметы ведения РФ

3.2 Предметы совместного  ведения Федерации и ее субъектов

Заключение

Литература

Приложение

Введение

Российская Федерация  – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской  формой правления.

Статья 1 Конституции¹ России устанавливает форму государственной власти в РФ и, соответственно, режим политической, экономической и иной свободы личности в обществе.

Верховенство федеральной  Конституции и федеральных законов  на всей территории России обеспечивает единство, согласованность и стабильность всей ее правовой системы. Понятие «федеральные законы» следует понимать в его широком значении. Собственно федеральные законы, и как федеральные конституционные законы, хотя в последующих статьях Конституции данные понятия различаются достаточно четко.

В составе РФ в качестве ее субъектов в настоящее время  находиться 21 республика. Республика в  составе РФ - это демократическое  правовое государство, созданное в  рамках РФ.

Согласно Конституции  РФ (ст. 66) - статус республики определяется федеральной конституцией и конституцией республики. Таким образом, КРФ устанавливает  конституционно-правовой характер взаимоотношений  между федерацией и ее субъектами-республиками в составе РФ.

Конституционно-правовой статус республики в составе РФ характеризуется прежде всего тем, что республика является государством в составе РФ, обладающим всей полнотой государственной власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с КРФ находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Государственная власть республики исходит от ее народа, реализовавшего свое право на самоопределение в форме государства в составе РФ.

Конституционно-правовой статус республики в составе РФ характеризуется  также и тем, что каждая республика имеет свою конституционно-правовую систему, которая включает в себя конституцию республики, республиканские  законы и другие нормативные правовые акты, изданные в пределах ее компетенции.

Важным компонентом конституционно-правового  статуса республики в составе  РФ является наличие республиканского гражданства. Каждая республика имеет  свое гражданство, которое определяется республиканским законом.

Объектом данной курсовой работы является государственное  устройство РФ.

Предмет исследования – конституционно правовой статус РФ.

Цель работы: рассмотреть основы государственного устройства России, ее конституционно-правовой статус, а также статус субъектов  РФ.

Цель конкретизируется в следующих задачах:

1) проанализировать  имеющуюся литературу по теме  исследования;

2) обобщить теорию  в области изучения государственного  устройства.

В первой главе данной курсовой работы рассмотрено государственное  устройство РФ, ее конституционно-правовой статус.

Во второй главе рассматривается  конституционно-правовой статус субъектов  РФ.

Третья глава определяет разграничение компетенций между  Российской Федерацией и ее субъектами.

Таким образом, курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

1. Государственное устройство РФ

1.1 Основы федеративного устройства РФ

В таком многонациональном  государстве, как Россия, федеративная форма государственного устройства является наиболее оправданной, поскольку  федерация позволяет органично  сочетать общие интересы всего многонационального народа России с интересами каждой нации и народности.

Федеративное устройство РФ основано на ее государственной  целостности. Принцип целостности  и неприкосновенности территории РФ, установленный в статье 4 Конституции  РФ, не может быть поставлен под  сомнение в связи с федеративным устройством нашей страны.

Данное конституционное  положение строго соответствует  общепризнанным нормам международного права, признающего недопустимость нарушения территориальной целостности, независимости и вмешательства  во внутренние дела суверенного государства.²

Федеративное устройство РФ основано на единстве системы государственной  власти и разграничении предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Это означает, что Российская Федерация  берет на себя обязательство руководствоваться  основными принципами федерализма, в соответствии, с которыми субъекты Федерации имеют право на принадлежащие  и за ними закрепленные предметы ведения  и полномочия. Определение этой сферы  зависит от ряда факторов. Прежде всего, объем принадлежащих исключительно  РФ предметов ведения и полномочий должен быть достаточным для защиты интересов всего многонационального народа России. Указанные полномочия не могут быть защищены, если Федерация не обеспечит единого правового регулирования в сфере экономики, социального, культурного развития, если не будут гарантированы права и свободы человека на территории всего государства, не будет выработана единая политика в сфере межнациональных отношений. Необходимым условием для решения этих задач в масштабе всей Федерации является предоставление ей права устанавливать систему федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также обеспечивать их эффективную деятельность. В перечень предметов ведения, которыми должна обладать Российская Федерация, ставящая перед собой задачу защиты интересов всего народа, в современных условиях развития науки и техники должны входить управление федеральными энергетическими системами, установление единой политики в ядерной энергетике, в производстве и порядке использования ядовитых веществ и наркотических средств и т.д.

Масштабы нашей страны и разнообразие условий в ней  столь велики, что управление Россией  только из единого центра не представляется возможным. По этой причине важным фактором, оказывающим решающее воздействие  на распределение предметов ведения  между Федерацией и ее субъектами, является необходимость учета органами государственной власти и управления условий, в которых проживает  население субъекта Федерации. В  силу этого, например, именно субъектам  РФ принадлежит право устанавливать, причем самостоятельно, систему органов  государственной власти. Эти органы должны лишь соответствовать основам  конституционного строя РФ и общим  принципам организации представительных и исполнительных органов государственной  власти, устанавливаемым федеральным  законом в интересах всего  многонационального российского народа. Конституция закрепила принцип, согласно которому законы и иные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить  федеральным законам, причем, в случае противоречий между ними действует  федеральный закон.

Федеративное устройство РФ исходит из права народов на самоопределение. Данное право является одним из важнейших достижений современной  демократии и относится к общепризнанным нормам международного права. Но, как  и всякая юридическая норма, право  на самоопределение может быть реализовано  лишь при соблюдении определенных условий, закрепленных нормами международного права.

Многие народы проживающие на территории РФ, самоопределились, иногда и по своей инициативе, но всегда с согласия и, при поддержке государственных органов РФ. Так возникли, например, Башкирская и Бурятская республики и многие другие. Самоопределение в составе РФ помогло становлению, как самоопределившихся народов, так и РФ как суверенного государства.

Именно историческое прошлое  и настоящее учитывались в  статье 5 Конституции при констатации  того, что федеративное устройство РФ основано, в частности, на «равноправии и самоопределении народов в  РФ».³ Закрепленный статьей принцип равноправия народов в РФ означает также, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны.

Тем самым действующая  Конституция положила конец претензиям руководителей отдельных субъектов  Федерации на особое положение этих субъектов в Федерации.

1.2 Конституционно-правовой статус РФ

Российская Федерация  – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской  формой правления.

Статья 1 Конституции России устанавливает форму государственной  власти в РФ и, соответственно, режим  политической, экономической и иной свободы личности в обществе.

Конституционное закрепление  РФ как федеративной демократической  республики означает следующее:

1. В стране действует  республиканская форма правления.  Все граждане России имеют  право участвовать в формировании  законодательной власти – Государственной  Думы Федерального Собрания РФ, а также избирать главу государства – Президента РФ. Республиканская форма правления предоставляет широкие возможности для реального воплощения принципа народовластия, наиболее полного и последовательного отстаивания интересов большинства россиян высшими органами власти, сформированными самим населением.

2. Российское государство  представляет собой федерацию,  объединяющую 89 субъектов: 21 республику, 6 краев, 49 областей, два города федерального  значения, автономную область, 10 автономных  округов. Представительные (законодательные)  органы субъекта Федерации в  пределах, предоставленных им Конституцией, самостоятельно осуществляют полномочия  по ряду важнейших направлений  государственно-правовой деятельности, принимают законы и иные нормативно-правовые  акты. В то же время значительную  часть вопросов решают непосредственно  федеральные органы государственной  власти: Федеральное Собрание, Президент  РФ и Правительство.

3. Российская Федерация  – демократическое государство.  Россиянам предоставляются все  известные современной политико-правовой  практике формы участия населения  в делах государства и формировании  его органов, свобода слова,  митингов, шествий и демонстраций  и иные политические права.  В стране принимаются меры  к реальному осуществлению каждым  гражданином предоставленных ему  прав и укреплению законности  и правопорядка.

Закрепленные Конституцией формы государственной власти соответствуют  передовому опыту государственного строительства зарубежных стран, учитывают  исторические и национальные особенности  России и создают оптимальный  режим для реализации политической, экономической и иных свобод россиян. Проведение принципа разделения властей  в системе федеральных органов  государственной власти придает  устойчивый характер демократическим  преобразованиям в РФ, делает невозможным  узурпацию властных полномочий одним  из органов государственной власти.

Принципиально важным является, что Конституция признает Российскую Федерацию в качестве правового  государства. Далеко не все конституции  развитых демократических государств содержат подобные положения. Однако признание Российского государства в качестве правового на сегодняшний день надлежит рассматривать не как реальность, свершившийся факт, а как одну из первостепенных задач, которые предстоит решить в ходе реформирования России и создания цивилизованного и правового общества.⁴

Статья 4 Конституции России устанавливает, что:

1. Суверенитет РФ распространяется  на всю ее территорию.

2. Конституция РФ и  федеральные законы имеют верховенство  на всей территории РФ.

3. Российская Федерация  обеспечивает целостность и неприкосновенность  своей территории.

Конституция закрепляет один из важнейших принципов федеративного  правового государства, прямо вытекающий из того, что суверенитет РФ распространяется на всю без исключения ее территорию, на все сухопутные, водные и воздушные  пространства, находящиеся под юрисдикцией  России, а также объекты с государственной  символикой РФ (например, корабли, авиалайнеры  и т. д.).

Российская Федерация, как  всякое подлинно независимое, свободное  государство, обладает всей полнотой власти на своей территории. Никакая другая власть на территории России не вправе присвоить себе функции верховной  суверенной власти, а тем более  поставить себя над ней.

Верховенство федеральной  Конституции и федеральных законов  на всей территории России обеспечивает единство, согласованность и стабильность всей ее правовой системы. Понятие «федеральные законы» следует понимать в его  широком значении, т. е. и как собственно федеральные законы, и как федеральные  конституционные законы, хотя в последующих  статьях Конституции данные понятия различаются достаточно четко.⁵

Верховенство федеральных  законов предполагает точное и неуклонное их соблюдение, исполнение и применение. Из этого вытекает требование точного  соответствия Конституции и федеральным  законам всех нормативных правовых актов, принимаемых федеральными органами исполнительной власти, а также законов  и иных нормативных правовых актов, принимаемых субъектами РФ по предметам  совместного ведения Федерации и ее субъектов. Если же противоречие обнаруживается, то применяется норма Конституции или федеральный закон. Акты, не соответствующие им, подлежат в установленном порядке опротестованию, приостановлению, отмене, это правило действует на всей территории РФ.

Целостность и неприкосновенность территории является одним из основных элементов безопасности государства, а их защита и обеспечение –  одной из важнейших его функций.

Безопасность РФ, включающая обеспечение целостности и неприкосновенности ее территории, достигается единой государственной политикой в  данной области, соответствующими краткосрочными и долгосрочными федеральными программами, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.⁶

2. Статус субектов РФ

2.1 Конституционно-правовой статус субъектов РФ

В соответствии со статьей 66 Конституции России:

1. Статус республики определяется  Конституцией РФ и конституцией  республики.

2. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией РФ и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ.

3. По представлению законодательных  и исполнительных органов автономной  области, автономного округа может  быть принят федеральный закон  об автономной области, автономном  округе.

4. Отношения автономных  округов, входящих в состав  края или области, могут регулироваться  федеральным законом и договором  между органами государственной  власти автономного округа и,  соответственно, органами государственной  власти края или области.

5. Статус субъекта РФ  может быть изменен по взаимному  согласию РФ и субъекта РФ  в соответствии с федеральным  конституционным законом.

Исходя из пунктов вышеизложенной статьи, каждый субъект РФ является ее составной частью, т.е. состоит  с ней в отношениях государственно-правового  членства.⁷

Согласно данной статье, основные положения, касающиеся статуса, т. е. правового положения субъектов  РФ, определяются Конституцией РФ. Наряду с этим все субъекты Федерации  обладают элементами учредительной  власти. Это означает, что каждый субъект Федерации вправе решать вопросы своей внутренней организации и с этой целью принимать нормативные акты, которые должны соответствовать Конституции России. Так, статус республики определяется не только Конституцией РФ, но и конституцией самой республики. Аналогичен статус и других видов субъектов Федерации – края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа – с той лишь разницей, что наряду с Конституцией РФ он определяется уставом соответствующего субъекта, принимаемым его законодательным (представительным) органом.

Из статьи 66 Конституции  России также следует, что конституции  республик являются частью правовой системы РФ и, следовательно, должны соответствовать ее Конституции. Вместе с тем они, естественно, могут  и должны учитывать особенности  своих республик, в частности  их национального состава. Конституция  принимается республикой самостоятельно и не нуждается в утверждении  со стороны высших органов государственной  власти РФ.

Край, область, город федерального значения уже не могут рассматриваться  как административно-территориальные  единицы. Федеративный договор от 31.03.1992 признал их субъектами РФ. В уставе края, области так же, как и  в конституции республики, должны быть учтены специфические особенности  данной территории и проживающего на ней населения.

Подобным же образом регламентируется статус автономной области и автономного  округа. При этом конституционно-правовой статус автономной области и автономного  округа, как указано в пункте 3 статьи 66 Конституции, может дополнительно  регламентироваться также федеральным  законом об автономной области, автономном округе, принятым по представлению  законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного  округа в отношении каждого из этих субъектов. Вместе с тем возможно принятие и единого федерального закона об автономных округах.

Конституция или устав  субъекта Федерации регулируют организацию  и деятельность его государственных  органов, взаимоотношения этих органов  между собой, а также с общественными объединениями, представляющими интересы проживающих на данной территории граждан.

Поскольку полномочия всех видов субъектов РФ, в основном, одинаковы и имеют равную юридическую  силу – все они подлежат одинаковой государственно-правовой защите.

Взаимоотношения между краями, областями и автономными округами строятся на основе сотрудничества и  могут регулироваться федеральным  законом, уставами соответствующих  субъектов и договорами между  органами государственной власти автономного  округа и края или области. Такие  договоры наряду с другими вопросами  могут закреплять делегирование  части полномочий органов государственной власти автономных округов органам государственной власти края, области.

Конституция в пункте 5 статьи 66 закрепляет возможность изменения  статуса субъекта РФ по взаимному  согласию РФ и ее субъекта. Регулирование  изменения статуса субъекта Федерации  должно осуществляться на основе федерального конституционного закона. Самостоятельно субъект РФ не может в одностороннем  порядке изменить свой статус. Это  очень важно, поскольку со стороны  отдельных субъектов проявляются  негативные тенденции, выражающиеся в  стремлении к обособлению и самостоятельному изменению своего статуса.⁸ В частности, в особые отношения с Россией пытается поставить себя Чеченская Республика, заявляя о своей независимости от РФ. Подобные тенденции направлены на разрушение территориального единства РФ.

Статья 5 Конституции определяет, что:

1. Российская Федерация  состоит из республик, краев,  областей, городов федерального  значения, автономной области, автономных  округов – равноправных субъектов  РФ.

2. Республика (государство)  имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.

3. Федеративное устройство  РФ основано на ее государственной  целостности, единстве системы  государственной власти, разграничении  предметов ведения и полномочий  между органами государственной  власти РФ и органами государственной  власти субъектов РФ, равноправии  и самоопределении народов в  РФ.

4. Во взаимоотношениях  с федеральными органами государственной  власти все субъекты РФ между  собой равноправны. 

Согласно данной статье, в Конституции России закрепляется и последовательно проводится принцип  равноправия субъектов РФ. При  этом следует отметить, что республика (как государство) имеет свою конституцию  и законодательство, в то время  как край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ – свой устав и законодательство.

По всем другим характеристикам, согласно Конституции России, республики не отличаются от краев, областей, городов  федерального значения, автономной области  и автономных округов.

2.2 Состав субъектов РФ

В состав РФ входят:

1. Двадцать одна республика:

Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия – Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская  Республика – Чувашия.

2. Шесть краев:

Алтайский край, Краснодарский  край, Красноярский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край.

3. Сорок девять областей:

Амурская область, Архангельская  область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская  область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская  область, Калужская область, Камчатская область, Кемеровская область, Кировская  область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская  область, Липецкая область, Магаданская  область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская  область, Пензенская область, Пермская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Читинская область, Ярославская область.

4. Два города федерального  значения:

Москва, Санкт-Петербург.

5. Еврейская автономная  область.

6. Десять автономных округов:

Агинский Бурятский автономный округ, Коми-Пермяцкий автономный округ, Корякский автономный округ, Ненецкий автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский  автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Чукотский автономный округ, Эвенкийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

Пункт 2 статьи 65 Конституции  России предусматривает возможность  изменения состава РФ. Подобное может  происходить путем:

1) принятия в Российскую  Федерацию иностранного государства  или его части;

2) образования в ее  составе нового субъекта в  результате

а) объединения существующих субъектов;

в) изменения конституционно-правового  статуса субъекта.

Любое из названных преобразований РФ должно осуществляться в порядке, установленном федеральным конституционным  законом от 17.12.2001 № 6-ФКЗ «О порядке  принятия в Российскую Федерацию  и образования в ее составе  нового субъекта РФ», а применительно  к случаю, связанному с изменением статуса субъекта, и в той мере, в какой изменения его вида (государственно-правовой формы) затрагивают  данный статус, также с учетом положений  пункта 5 статьи 66 Конституции РФ (Статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию РФ и субъекта РФ в соответствии с федеральным конституционным законом) и федерального конституционного закона от № «Об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ».

Субъекты РФ различаются  между собой по величине территории, численности и плотности населения, его национальному составу, уровню развития экономики в целом, наличию  и развитию отдельных отраслей промышленности и сельского хозяйства, историческому  прошлому, национальной культуре всего  или части населения. Однако, как  следует из Конституции России, эти  и другие особенности не влияют на конституционно-правовой статус субъектов  РФ.

Конституция закрепила преобразование России в подлинно федеративное государство, провозгласив равноправие субъектов, как между собой, так и в  отношениях с федеральной властью. Конституция сохранила прежние  наименования субъектов, проявив определенную историческую преемственность государственно-правовых традиций, но вместе с тем учла и  те наименования субъектов, которые они дали сами себе.

Присвоение и изменение  наименования – прерогатива субъекта федерации. Это вытекает из сопоставления  статей 71 и 72 Конституции России, подтверждается постановлением Конституционного Суда России от 28.11.1995 по делу о толковании пункта 2 статьи 137 Конституции России, а также находит непосредственное закрепление в некоторых основных законах субъектов федерации (например, Свердловской области). Недопустимо, однако, на что обращено внимание упомянутым постановлением Конституционного Суда, чтобы наименование или переименование субъекта федерации затрагивало  основы конституционного строя, права  и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов РФ в целом  и интересы других государств, а  также предполагало изменение состава  РФ или конституционно-правового  статуса ее субъекта. В частности, оно не должно содержать указания на иную форму правления, чем предусмотренная Конституцией РФ, затрагивать ее государственную целостность, подразумевать или инициировать какие-либо территориальные претензии, противоречить светскому характеру государства и принципу отделения церкви от государства, ущемлять свободу совести, включать противоречащие Конституции РФ идеологические и иные общественно-политические оценки, игнорировать исторические или этнические традиции.⁹

Согласно названному постановлению  Конституционного Суда, изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного  округа в соответствии с пунктом 2 статьи 137 Конституции России включаются в текст статьи 65 Конституции указом Президента РФ на основании решения субъекта федерации, принятого в установленном порядке. Первым нормативным актом такого рода стал Указ Президента от 09.01.1996 № 20, которым в Конституцию были включены новые наименования субъектов федерации – Республика Ингушетия (вместо Ингушская Республика) и Республика Северная Осетия – Алания (вместо Республика Северная Осетия).

Наименование индивидуализирует  субъект федерации. Юридический  смысл собственного имени заключается  в том, что в Конституции России не может быть никакого другого субъекта с таким названием; соответствующие  конституционные и договорные отношения  возникают не с абстрактным субъектом, а, например, с Республикой Коми или  Чукотским автономным округом.

Видовой состав субъектов  федерации предопределяется пунктом 1 статьи 5 Конституции России. В юридическом  смысле это означает, что членами  РФ могут быть образования только установленной формы – республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ.

В настоящее время республики, автономную область и автономные округа по-прежнему отличают особенности  национального состава населения, быта и культуры. Именно поэтому  республики, где данные особенности  выражены наиболее рельефно, наделены некоторыми специфическими правами. В  частности, в соответствии со статьей 68 Конституции, республики вправе устанавливать  свои государственные языки, употребляющиеся  наряду с общегосударственным русским  языком. Вместе с тем, независимо от государственно-правовой формы все  члены РФ объединены одним понятием – «субъект РФ»; они равноправны  в этом качестве10, а также равноправны между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти11.

3. Разграничение компетенций между Российской Федерацией и ее субъектами

федеративный демократический правовой государство

Проблема определения  компетенции федеральных органов  власти является главной и наиболее сложной в любом федеративном государстве. Федерация не может  обладать неограниченными полномочиями по управлению страной, она обязана  делиться этими полномочиями с субъектами Федерации, без чего государственная  власть не может носить демократический  характер. Субъекты Федерации заинтересованы в существовании сильной федеральной  власти, наделенной широкими полномочиями для защиты и обеспечения общих  интересов. Но в то же время они  не хотят утратить своей самостоятельности  и обладать правом решать лишь второстепенные вопросы жизни своего населения. Это — объективное противоречие любой федерации, заставляющее власти тщательно и оптимально проводить  разграничение компетенции государственных  органов федерации и ее субъектов.