Конституционній суд Украині

         Введение

         Контроль за соответствием  законов и других нормативно-правовых актов, Конституции, толкования отдельных ее положений, предопределяют создание авторитетного и компетентного органа, который функционировал бы самостоятельно и независимо от любых властных структур и надежно защищал принципы правового государства. Одним из главных звеньев политической системы демократических государств являются органы конституционного правосудия. Такие суды действуют в подавляющем большинстве стран Европы. Такой орган действует и в Украине.

         Образование Конституционного Суда в Украине стало шагом на пути внедрения конституционной законности, повышения правовой культуры, развития демократических основ общества. С появлением этого органа граждане и юридические лица получили дополнительную конституционную гарантию в защите своих прав и свобод. Деятельность Конституционного Суда - важная предпосылка укрепления конституционных основ государственности, преобразования Конституции на действующее право.

         От последовательной и полной реализации положений Конституции Украины о Конституционном Суде во многом зависит, будет ли этот государственный орган занимать надлежащее ему место в государственном механизме, с максимальной ли эффективностью будет выполнять возложенные на него функции, ведь это будет определять не только его авторитет, но и реальный демократизм самого государства, и даже его авторитет на международной арене.

         Конституционный контроль, то есть обеспечение соответствия законов и других правовых актов конституции, внедрен во всех современных демократических государствах. Он осуществляется, как правило, специальными государственными органами, среди которых в Европе уже сравнительно давно преимущество отдано органам конституционной юрисдикции - конституционным судам.

         Конституционный контроль как особый вид государственной деятельности возник в 1803 г. в США, когда Верховный суд этого государства объявил, что федеральная Конституция - высочайший закон страны и любой закон Конгресса, который противоречит Конституции, может быть признан судом неконституционным. Со временем такой порядок был внедрен в ряде государств американского и европейского континентов (Бразилия, Уругвай, Норвегия, Греция). Уже после первой мировой войны в Европе сформировался новый подход к осуществлению конституционного контроля, который довольно активно стал распространяться и на других континентах.

         Впервые в украинской истории Конституционный Суд  создан соответственно Конституции. Это  может оказывать содействие стабилизации и укреплению конституционного строя в Украине, утверждению принципа верховенства права и высочайшей юридической силы Конституции, прямого действия ее норм, обеспечению конституционных прав и свобод человека и гражданина.

         До недавнего времени  контроль за соответствием законов  Конституции возлагался на Верховную Раду Украины. Она же, по Конституции 1978 г., имела исключительное право официального толкования Конституции и законов Украины. Однако сосредоточение этих полномочий в руках Верховной Рады не оправдало себя. Функции конституционного контроля ею фактически не осуществлялись, тем более, что они и несвойственны законодательному органу.

         Следует сказать  о том, что в своих работах такие ученые как Ю. Н. Тодыка, В. Ф. Погорилко, В. В. Копейчиков, В. Д. Яворский, В. С. Журавский и др., уделяют большое внимание Конституционному Суду Украины, как единственному органу конституционной юрисдикции. 
 
 
 
 
 
 
 

           1. Конституционный статус и порядок формирования Конституционного суда Украины

         Конституция Украины  определяет Конституционный Суд  Украины как единый орган конституционной юрисдикции в Украине [1, ст. 147]. Задачей Конституционного Суда является гарантирование верховенства Конституции Украины как Основного Закона государства на всей территории Украины.

         Конституции многих стран рассматривают конституционные суды как органы правосудия. Конституция Украины определяет, что судопроизводство в Украине осуществляется Конституционным Судом и судами общей юрисдикции. Поэтому есть основания считать, что Конституционный Суд вместе с судами общей юрисдикции составляют самостоятельный вид государственной власти - независимую судебную власть. В юридической литературе высказывается и другая точка зрения на правовую природу Конституционного Суда. В частности, Конституционный Суд рассматривается как орган, который стоит в отдельности от трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной [11, C. 550].

         Закон Украины «О Конституционном суде Украины»  предусматривает, что деятельность Конституционного Суда базируется на принципах верховенства права, независимости, коллегиальности, равноправия судей, гласности, полноты и всесторонности рассмотрения дел и обоснованности принятых им решений [2, ст. 4].

          Принятие Закона Украины «О Конституционном Суде Украины» было весомым шагом в реализации конституционных положений о Конституционном Суде, в обеспечении его демократизации организации и деятельности. На это направлены и установленные законом гарантии деятельности конституционных судий и, прежде всего, их независимость, неприкосновенность, социальное и бытовое обеспечение.

         В законе о Конституционном  Суде значительное внимание отводится  процессуальным вопросам его деятельности, конституционному производству. Следует отметить, что конституционное судопроизводство имеет свою специфику в сравнении с судопроизводством по уголовным, гражданским, административным делам. В частности, не все принципы судопроизводства в судах общей юрисдикции приемлемы для конституционного судопроизводства, а те, которые принятые, реализуются временами в своеобразных формах. Например, такой процессуальный принцип, как состязательность часто или ограничен, или вообще отсутствует при рассмотрении отдельных категорий дел в Конституционном Суде.

         В реализации конституционных  положений о Конституционном  Суде важное место занимает конституционное производство. Оно начинается с обращения в Конституционный Суд. Какие именно вопросы может рассматривать Конституционный Суд, определяется, прежде всего, его полномочиями. Они закреплены в ст. 13 Закона «О Конституционном Суде Украины», где указано, что Конституционный Суд принимает решения и дает выводы в делах относительно:

         - конституционности законов и других правовых актов Верховной Рады Украины, актов Президента Украины, актов Кабинета Министров Украины, правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым;

         - соответствия Конституции  Украины действующих международных  договоров Украины или тех  международных договоров, которые  вносятся в Верховную Раду  Украины для предоставления согласия  на их обязательность;

         - соблюдения конституционной  процедуры расследования и рассмотрения дел об снятии Президента Украины с поста в порядке импичмента в границах, определенных ст. 111 и 151 Конституции Украины;

         - официального толкования  Конституции и других законов  Украины [12, C. 413-414].

         Важное значение имеет также то, что положения относительно Конституционного Суда содержатся в других нормативно-правовых актах, например, в ст. 3 Закона Украины «Об исполнительном производстве» предусмотрено обязательное принудительное обеспечение исполнения решений Конституционного Суда [3, ст. 3].

  Конституционный Суд Украины состоит из 18 судей Конституционного Суда Украины, которые назначаются равным количеством (по шесть) соответственно Президентом Украины, Верховной Радой Украины и съездом судей Украины сроком на девять лет без права быть назаначенными на повторный срок. Такой механизм назначения судей Конституционного Суда Украины должен оказывать содействие утверждению их независимости от любой ветви власти в решении конкретных дел и предотвращению возможности «привыкания» к должности, что, как свидетельствует опыт, может привести к потере судьями принципиальности. Преимущественно этим же обусловлены особенности механизма и сроки избрания Главы Конституционного Суда. Он избирается самими судьями Конституционного Суда из их состава путем тайного голосования лишь на один трехлетний срок без права быть переизбранным.

         Численный состав членов специализированных органов конституционного правосудия в зарубежных странах - от 6 до 19. Численность этих органов  определяется, как правило, конституциями. Это имеет важное политическое значение, так как при изменении политического курса затрудняет возможность соответствующим политическим силам в своих интересах увеличивать количество членов Конституционного Суда, поскольку для этого нужно будет внести изменения в Конституцию.

         Широкие властные полномочия, которыми наделен Конституционный Суд Украины, предопределяют довольно высокие требования к кандидатам на должности судей Конституционного Суда Украины. Ими могут быть лишь граждане Украины с большим жизненным опытом, которые на день назначения достигли 40-летнего возраста, имеют высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее чем десять лет. Вдобавок, эти лица должны проживать в Украине на протяжении последних 20 лет и владеть государственным языком [13, C. 201-202].

          Полномочия судьи Конституционного Суда и его конституционные права и свободы не могут быть ограничены при введении военного или чрезвычайного положения в Украине или в отдельных ее местностях. Но полномочия судьи Конституционного Суда могут быть прекращены в случае: истечения срока назначения; достижения судьей шестидесятипятилетнего возраста; невозможности выполнять свои полномочия по состоянию здоровья; нарушения судьей присяги; вступления в законную силу обвинительного приговора в отношении него; прекращения его гражданства; признания его безвестно отсутствующим или объявления умершим; подачи судьей заявления об отставке или об освобождении от должности по собственному желанию.

         Для реального осуществления судьей Конституционного Суда своих полномочий законодательство четко закрепляет гарантии его деятельности. Закон о Конституционном Суде устанавливает, что судьи Конституционного Суда при осуществлении своих полномочий независимы и подчиняются только Конституции Украины, руководствуются Законом о Конституционном Суде. Личность судьи Конституционного Суда является неприкосновенной. Он не может быть задержан или арестован без согласия Верховной Рады Украины до вынесения обвинительного приговора судом. Судьи Конституционного Суда не несут юридической ответственности за результаты голосования или высказывания в Конституционном Суде и в его коллегиях, за исключением ответственности за оскорбление или клевету при рассмотрении дел, принятии решений и дачи заключений Конституционным Судом Украины. [14, C. 230].

         Согласно ст. 124 Конституции Конституционный Суд вместе с другими судами составляет третью ветвь власти, независимую от двух других - законодательной и исполнительной - и им неподотчетную.

     Конституционный Суд Украины - это отдельный, независимый от судов общей юрисдикции, единый в Украине орган конституционной юрисдикции. Он не может быть кассационной, апелляционной или надзорной инстанцией для судов общей юрисдикции. Это означает, что в Конституционный суд  нельзя обращаться с жалобами на необоснованность решений или приговоров, вынесенных этими судами. Функции Конституционного Суда Украины другие. Он решает вопрос о соответствии законов и других правовых актов Конституции Украины и дает официальное толкование Конституции и законов Украины. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Полномочия Конституционного  суда Украины

         Согласно ст. 150 Конституции и Закону  «О Конституционном Суде Украины» Конституционный Суд наделен широкими полномочиями, их можно поделить на такие разновидности.

         Полномочия, связанные  с решением вопросов о соответствии Конституции законов и других правовых актов Верховной Рады Украины, актов Президента Украины, актов  Кабинета Министров Украины, правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым. Право на такое обращение в Конституционный Суд имеют: Президент Украины, не менее чем 45 народных депутатов Украины, Верховный Суд Украины, Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека, Верховная Рада Автономной Республики Крым.

         Полномочия, связанные с официальным толкованием Конституции Украины и законов Украины. Цель такого толкования состоит в необходимости единого понимания и применения Конституции и законов. Толкование Конституционного Суда Украины является официальным и обязательным для всех субъектов правоотношений. Конституция Украины, к сожалению, не указывает тех субъектов, которые имеют право на обращение по этим вопросам в Суд. Осуществляя толкование закона, Конституционный Суд Украины только создает необходимые условия для одинакового и неуклонного выполнения законов. Его решение должно отвечать не только букве, но и духу закона, общим принципам права. Тем не менее, под видом толкования не должны постановляться решения, которые по смыслу устанавливают новую правовую норму.

         Полномочия, связанные с рассмотрением дел о соответствии Конституции Украины действующих международных договоров Украины или тех международных договоров, которые вносятся в Верховную Раду Украины для предоставления согласия на их обязательность. Имеются в виду международные договоры Украины, которые уже действуют, а также те, которые вносятся на ратификацию к Верховной Раде Украины. Обращаться с запросом в Конституционный Суд имеют право Президент Украины и Кабинет Министров Украины. Конституционный Суд выносит свое решение по этому вопросу в виде вывода.

         Полномочия, связанные  с вынесением выводов относительно соблюдения конституционной процедуры  расследования и рассмотрения дел  об увольнении Президента Украины с поста в порядке импичмента. Согласно ст. 111 Конституции Президент Украины может быть уволен с поста в порядке импичмента Верховной Радой Украины в случае совершения им государственной измены или другого преступления. Запрос о таком выводе возможен, если решение об обвинении Президента Украины будет принято Верховной Радой Украины не менее чем двумя третями от ее конституционного состава [4, C. 97].

         Как вытекает из ст. 150 Конституции Украины, полномочиями Конституционного Суда также является: решение споров о компетенции - сюда относят споры о компетенции между парламентом и Президентом, парламентом и правительством, высшими государственными органами Украины и Автономной Республики Крым и др., полномочия, которые осуществляются по вопросам жалоб на нарушение конституционных прав и свобод граждан. Таким правом обращения в Конституционный Суд пользуется Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека. Принятие к рассмотрению такой жалобы возможно, если действующее законодательство нарушает конституционные права и свободы граждан, и в других случаях. Для решения возложенных на него функций Конституционный Суд Украины имеет необходимые полномочия, в том числе процессуально-процедурного характера. Так, он имеет право истребовать у органов законодательной, исполнительной власти, объединений граждан и отдельных граждан предоставления любых документов или информации, которая имеет отношение к делу, которая подлежит рассмотрению Конституционным Судом, вызвать свидетелей, экспертов, должностных и других лиц, участие которых даст возможность обеспечить объективное и полное рассмотрение дела [5, C. 65].

         Кроме решения вопросов, предусмотренных ст. 150 Конституции  Украины, к полномочиям Конституционного Суда Украины отнесены предоставление выводов относительно соответствия Конституции международных договоров, заключенных с иностранными государствами. Полномочия Конституционного Суда Украины распространяются также и на решение вопросов, предусмотренных ст. 159 Конституции, поскольку он дает выводы относительно соответствия требованиям статей 157,158 Конституции внесенных Президентом Украины или двумя третями от конституционного состава Верховной Рады законопроектов об изменениях в Конституцию Украины. Пункт 28 ст. 85 Конституции предусматривает также необходимость для Конституционного Суда предоставления выводов относительно нарушения Верховной Радой Автономной Республики Крым Конституции Украины или законов Украины при решении вопроса о досрочном прекращений ее полномочий [15, C. 436-437].

  Формами обращения в Конституционный Суд Украины являются конституционное представление и конституционное обращение. Согласно  ст. 39 Закона «О Конституционном Суде Украины» конституционное представление - это письменное ходатайство в Конституционный Суд о признании правового акта или отдельных его положений неконституционными, о признании конституционности международного договора или о необходимости толкования Конституции Украины и законов Украины. Конституционным представлением признается также обращение парламента Украины о предоставлении вывода относительно соблюдения конституционной процедуры расследования и рассмотрения дела об увольнении Президента Украины с поста в порядке импичмента. Субъектами такого представления в соответствии с законом являются Президент Украины, не менее чем 45 народных депутатов, Верховный Суд Украины, Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека, Верховный Совет Автономной Республики Крым. Этот перечень является исчерпывающим и не подлежит расширенному толкованию.

         Право граждан на конституционное представление  в Конституционный Суд Украины  прямо не обусловлено, но осуществить  его они могут путем обращения  к Президенту Украины, который соответственно ст. 102 Конституции Украины выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина, или к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека.

         Конституционное обращение - это ходатайство в Конституционный  Суд Украины о необходимости  официального толкования Конституции  и законов Украины с целью обеспечения реализации или защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также прав юридических лиц.

         Конституционное обращение  также подается в письменной форме  и правом такого обращения пользуются указанные в п. 1 ст. 150 Конституции субъекты, а также граждане Украины, иностранцы, лица без гражданства и юридические лица [6, C. 17-18].

         Действуя соответственно своей компетенции, Конституционный  Суд выносит решения по вопросам, поднятым в конституционном представлении, относительно соответствия или несоответствия законов, других нормативно-правовых актов, которые рассматриваются, Конституции Украины.

         В составе Конституционного Суда Украины создаётся комиссия судей для рассмотрения вопросов об открытии производства по делам  по конституционными представлениям и коллегия судей для рассмотрения вопросов об открытии производства по делам по конституционным обращениям. Решения об этом принимаются Конституционным Судом Украины в течение первого месяца каждого календарного года. Коллегии принимают решение об открытие производства по делу в Конституционном Суде Украины или об отказе в таком производстве.

         Для обеспечения  полноты рассмотрения дела Коллегия судей Конституционного Суда во время  подготовки дела, Конституционный Суд  в процессе производства по делу имеют право истребовать у Верховной Рады, Президента, Премьер-министра, Генерального прокурора, судей, местных органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, должностных лиц, предприятий и организаций всех форм собственности, политических партий и других объединений граждан и отдельных граждан необходимые документы, материалы и прочие сведения, которые касаются дела. Коллегия судий и Конституционный Суд имеют право вызвать должностных лица, экспертов, свидетелей, граждан, участие которых должна обеспечить объективное и полное рассмотрение дела. 

         Конституционный Суд  Украины по вопросам, предусмотренным  в ст. 150 Конституции Украины выносит  решения, которые являются обязательными  для выполнения на территории Украины, окончательными и не могут быть обжалованы. Невыполнение решений Конституционного Суда предопределяет наступление ответственности в соответствии с действующим законодательством [15, C. 435].  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Порядок рассмотрения дел в Конституционном суде Украины

         На заседаниях Конституционного Суда рассматриваются все вопросы, которые нуждаются в решении Конституционного Суда, кроме тех, которые решаются на его пленарных заседаниях. Заседание Конституционного суда считается состоявшимся, если на нем присутствуют не меньше одиннадцати судей Конституционного суда. Решение Конституций Суда на его заседаниях принимаются, если за решение проголосовало больше половины судей, которые приняли участие в заседании.

         На пленарных заседаниях Конституционный Суд принимает решения и дает выводы в делах, отнесенных Конституцией Украины (ст.ст. 150, 151) и Законом о Конституционном Суде Украины (ст. 13) к полномочиям Конституционного Суда. Пленарное заседание Конституционного Суда является полномочным, если на нем присутствуют не меньше двенадцати судей. Решения Конституционного суда принимаются и его выводы даются на пленарном заседании, если за них проголосовало не меньше десяти судей.

         Срок производства в делах по конституционным представлениям не должен превышать трех месяцев, а конституционным обращениям - шести месяцев [7, C. 76-77].

         Закон о Конституционном  Суде Украины регулирует кроме общих положений деятельности Конституционного Суда, процедуры рассмотрения им определенных категорий дел. Основной функцией органов конституционного правосудия является осуществление контроля за соблюдением Конституции процессе правотворческой деятельности путем проверки этих актов с точки зрения их соответствия Конституции. Поэтому, Закон о Конституционном Суде Украины прежде всего регулирует порядок производства по делам относительно конституционности законов и других правовых актов Верховной Рады, актов Президента, актов Кабинета Министров, правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым.

         Другим видом дел, которые рассматриваются Конституционным Судом, являются производство в делах относительно конституционности правовых актов, которые вызовут спор относительно полномочий конституционных органов государственной власти Украины, органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления. Основанием для конституционного представления является наличие спора относительно полномочий указанных органов, если один из субъектов права на конституционное представление, определенных в ст. 40 Закона «О Конституционном Суде Украины», считает, что правовые акты, которыми установлены полномочия указанных органов, не отвечают Конституции Украины. В резолютивной части решения Конституционного Суда дается вывод относительно конституционности правового акта, которым установлены полномочия конституционных органов государственной власти Украины, органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления [8, C. 45-46].

         Конституционный Суд  рассматривает также дела относительно конституционности актов о назначении выборов, всеукраинского референдума или местного референдума в Автономной Республике Крым. Конституционное представление по вопросам дачи выводов относительно конституционности указанных актов может быть направлено в Конституционный Суд в срок не позднее месяца со дня официального объявления даты назначения или отсрочки в установленном порядке выборов, всеукраинского референдума или местного референдума в Автономной Республике Крым. Предметом рассмотрения Конституционным Судом является вопрос относительно конституционности правовых актов Верховной Рады Украины, актов Президента Украины и правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым о назначении выборов, всеукраинского референдума местного референдума в Автономной Республике Крым. В случае признания таких актов неконституционными в решении Конституционного  Суда отмечается о прекращении деятельности всех органов, которые были созданы для проведения этих выборов или референдумов,  об уничтожении   бюллетеней, агитационных материалов и о прекращении финансирования мероприятий по проведению выборов или референдумов [9, C. 71-73].

         Конституционный Суд  рассматривает дела и дает выводы относительно конституционности действующих международных договоров Украины и международных договоров Украины, которые вносятся в Верховную Раду Украины для предоставления согласия на их  обязательность.  Вопрос относительно конституционности действующего международного договора рассматривается Конституционным Судом по конституционному представлению Президента Украины, Кабинета Министров Украины. В случае дачи выводов о несоответствии  международного договора Конституции Украины Конституционный Суд в этом же производстве решает также вопрос относительно неконституционности настоящего договора или его отдельных частей. Вопрос  относительно  конституционности  международных договоров, которые вносятся в Верховную Раду Украины для предоставления согласия  на  их   обязательность,   рассматриваются   Конституционным Судом по конституционному представлению Президента Украины, Кабинета Министров Украины к принятию Верховной Радой Украины соответствующего закона. Открытие  конституционного  производства  в этих делах останавливает рассмотрение Верховной Радой Украины вопрос относительно предоставления согласия на их обязательность.

         Основанием для  открытия конституционного производства в деле относительно соблюдения конституционной процедуры расследования и рассмотрения дела об увольнении Президента Украины с поста в порядке импичмента является конституционное представление Верховной Рады Украины по данному вопросу. На основании анализа представленных Верховной Радой Украины документов и материалов Конституционный Суд дает соответствующий вывод. В зарубежных странах органы конституционного правосудия играют разную роль в процедуре импичмента. В одних странах они дают лишь выводы по разным вопросам, связанным с процедурой импичмента, в других - непосредственно решают вопрос об увольнении глава государства с поста на основании обвинения, выдвинутого парламентом [10, C. 56-57]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

         Заключение

         Обобщение практики Конституционного Суда, анализ его  деятельности с позиций результативности функционирования и эффективности  решения дел, дают основания сегодня  высказать предложение относительно дальнейшего усовершенствования конституционной юрисдикции. Некоторые ученые высказывают мысль, что с целью усиления правовой охраны Конституции необходимо внести изменения как в материальные, так и в процессуальные нормы закона о Конституционном Суде Украины. Речь идет о внедрении двухпалатной структуры Конституционного Суда, его деления на две отдельных и независимых палаты, из которых первая принимала бы к рассмотрению (или отвечала отказом в нем) обращения граждан, юридических лиц, общественных организаций, представления Уполномоченного по правам человека относительно нарушенных конституционных прав и свобод граждан не только исходя из их общего значения для охраны права, но и из конкретных случаев в правоприменительных отношениях, когда гражданин прошел «все инстанции защиты» и тогда он имеет право требовать проверки в порядке конституционной жалобы. Вторая должна быть наделена полной компетенцией рассмотрения конституционных споров относительно актов, принятых органами государственной власти с превышением полномочий.