Конституционное закрепление и конституционные гарантии принципа многопартийности в России

Глава 1. Конституционное закрепление и конституционные гарантии принципа многопартийности в России

     Демократические принципы политического многообразия, многопартийности и плюрализма мнений, как важнейшие атрибуты справедливого  демократического государства нашли  свое закрепление в статье 13 главы 1 Конституции РФ.¹

      Политическое  многообразие, прежде всего, означает создание равных возможностей участия  в политическом процессе всем социально-политическим или иным объединениям, деятельность которых имеет политический аспект и находится в рамках конституционного законодательства.

     Одним из важнейших принципов демократии является наличие политического  плюрализма, а «цивилизованный плюрализм  находит свое выражение, прежде всего, в многопартийности»².

     Демократия  осуществляется на основе политического  и идеологического многообразия, свободного участия граждан в  политической жизни страны. Действия государственных органов, органов  местного самоуправления, предприятий, учреждений, общественных и религиозных  объединений, должностных лиц и  граждан, ведущие к устранению многопартийности, незаконному ограничению деятельности общественных и религиозных объединений, установлению преимуществ для отдельных  из них, преследуется по закону. В этом заключаются конституционные гарантии данного принципа.

     Некоторые из западных политологов объявляют  многопартийность образцом демократии, а однопартийные системы отождествляют  с авторитарными режимами. Как указывает С. Фиш, условность такого схематизма хорошо видна на примере Японии.³

     Другие  утверждают, что многопартийность –  не столько показатель демократии, сколько признак наличия классовых  противоречий. Во многих случаях в  странах с многопартийной системой образуются неустойчивые правительственные  коалиции.

     Особого внимания заслуживает двухпартийная  система. По мнению В.Т. Коломийцева, «она бесспорно – знак демократии».⁴ Возможно в федеральном законе «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 15 мая 2005 года, воля законодателя заключается в посылке создания двухпартийной системы. Более того, возможно законодатель предвидит в будущем переход к однопартийной системе, что  связывает, с переходом на пропорциональную избирательную систему, с высоким 7% избирательным заградительным барьером, что повлияет на представительство политических партий в Государственной Думе РФ.

     Конечно, мое предположение может и  не иметь под собой реальной почвы, но создание этим законодательным актом  явно невыгодных возможностей на представительство  в парламенте большинства действующих  в России партий очевидно.

     Важным  условием реализации принципа политического  многообразия служит определение и  закрепление правового статуса  политических партий, других общественных организаций и массовых движений, участвующих в политическом процессе и составляющих конституционную  основу политического плюрализма. Они  должны иметь в этом процессе все  необходимые права, соответствующие  юридически закрепленным обязанностям со стороны государства и его  органов. Только в таком случае объединения граждан могут стать активными участниками легализации многообразия мнений и позиций в демократическом процессе.

     Мы  считаем, что на сегодняшний день, анализ действующего избирательного законодательства, позволяет говорить, о нарушении вышеперечисленных конституционных принципов и нарушении конституционных прав граждан, а также о направленности политической элиты на оставление за собой рычагов управления государством и обществом.

     Такое положение может привести к узурпации  политической власти, её стагнации  и тем последствиям, которые имели  место быть в историческом прошлом  России. Например, тот факт, что в  период обсуждения и принятия закона о полном переходе к выборам в  Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по партийным  спискам, многие аналитики предупреждали  о неизбежности повторного возвращения  к установлению печально известного режима однопартийной политической системы,⁵и выборы депутатов в Государственную Думу РФ в 2003 году частичное тому подтверждение.

     Избирательное законодательство продолжает оставаться одной из наиболее динамично развивающихся  отраслей законодательства России. При  этом частая смена законов о выборах, корректировка подходов к правовому  регулированию в основном не связаны  с необходимостью восполнения пробелов в законодательстве. Складывается впечатление, что избирательно право, в рамках федерального законодательства, имеет  одну единственную цель – создать  максимально комфортную для власти ситуацию абсолютно зависимых и  контролируемых политических партий. Именно поэтому избирательное законодательство оказывает разрушающее действие на политическую систему страны.

     «Все  годы проведения в России того, что  принято называть «демократическими  выборами» в стране идет перманентная, не прекращающаяся избирательная реформа. Причем процесс реформирования избирательного законодательства, как правило, инициируется представителями исполнительной власти и имеет очевидной целью упрочить ее положение и сохранить власть в руках господствующей группировки. В известном смысле это законы не о выборах, а законы о сохранении действующей власти путем выборов, также как закон о политических партиях - это скорее закон о государственном  контроле над политическими партиями».⁶ 

     Избирательное право

     Избирательное право – это основной способ выражения гражданами Российской Федерации своих политических прав и свобод.

     Под избирательным правом понимается подотрасль конституционного права России, охватывающая совокупность конституционно-правовых норм, закрепляющих принципы избирательной  системы России, порядок подготовки и проведения выборов населением депутатов и выборных и выборных лиц органов государственной власти и местного самоуправления. В субъективном смысле, это право гражданина избирать и быть избранным, участвовать во всех мероприятиях по подготовке и проведению выборов, включая голосование.

     Предметом избирательного права как подотрасли конституционного права являются общественные отношения по поводу выборов (эти  отношения после их закрепления  в нормах прав становятся избирательными правоотношениями). Важной отличительной  особенностью избирательных правоотношений является то, что они возникают только тогда, когда в процедурах участвует население посредством голосования. Избирательные системы могут предусматривать непосредственное избрание определённого лица населением (прямые выборы) либо в отдельных случаях избрание населением выборщиков, которые будут избирать соответствующее лицо (в совокупности это единый избирательный процесс). Но если член палаты парламента, иное должностное лицо получает свои полномочия путём избрания соответствующим органом государственной власти, местного самоуправления, а не населения – это уже не избирательная система, а формирование органа.

            Выборы бывают прямые и косвенные.  При  прямых  выборах  вопрос  об избрании решают сами граждане, а при косвенных – избранные ими лица.  Выборы могут быть всеобщими и частичными. Во время проведения  всеобщих  выборов  в них  участвуют  все  избиратели  страны  (например,  выборы  Президента),  а частичные  выборы  проводятся,  когда  необходимо  пополнить  состав  палаты парламента из-за  досрочного  выбытия  отдельных  депутатов.  Выборы  бывают общероссийскими, федеральными и местными. Если в первом  туре  результат  не выявляется,   то   проводится   второй   тур,   что   называется   повторным голосованием.

     Для того, чтобы выборы признавались легитимными,  необходимо,  чтобы  выборы были  свободными, справедливыми и подлинными.

              Свободными   признаются   выборы,   характеризующиеся   отсутствием давления  и  запугивания  избирателей  и  соблюдением  всех  основных   прав человека. Важнейшей гарантией свободных выборов служит независимая  судебная власть. В Российской Федерации  свободные  выборы  являются  конституционной нормой (ч.3 ст.3).

              Справедливый   характер   выборов   вырастает   прежде   всего   из демократического  избирательного  права,  в  котором  прочно   гарантированы всеобщие  и  тайные  выборы  при   тайном   голосовании.   Для   обеспечения справедливости выборов необходима эффективная защита выборов –  как  в  ходе их  проведения,  так  и  в  ходе  подсчёта  голосов  –  от  мошенничества  и злоупотреблений (присутствие наблюдателей, доступ СМИ и т.д.).

              Подлинные выборы предполагают  реализацию  гражданами  совокупность избирательных и  других  прав.  Подлинные  выборы  обеспечивают  избирателям реальный выбор, т.е. на основе политического плюрализма. Однако в законах  и на практике Российской Федерации это требование пока не предусмотрено.

     Избирательная система

       Под избирательной системой понимается реально существующий порядок подготовки и проведения выборов депутатов и выборных должностных лиц государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации.

     Типы  избирательных систем определяются принципами формирования представительного  органа власти и соответствующим  порядком распределения мандатов по итогам голосования, также предусмотренными в законодательстве о выборах. Так  как в различных странах принципы формирования выборных органов власти и порядок распределения мандатов различны, то реально существует столько  модификаций избирательных систем, сколько и государств, использующих выборы для формирования органов  государственной власти. Однако многовековой историей развития представительной демократии выработано два базовых типа избирательных  систем -мажоритарной и пропорциональной, элементы которых так или иначе  проявляются в многообразных  моделях избирательных систем в  различных странах. 

     Мажоритарная  избирательная система

     Мажоритарная  избирательная система основана на системе персонального представительства  во власти. В качестве кандидата  на ту или иную выборную должность  в мажоритарной системе всегда выдвигается  конкретный человек.

     Механизм  выдвижения кандидатов может быть различным: в одних странах допускается  самовыдвижение наряду с выдвижением  кандидатов от политических партий или  общественных объединений, в других странах кандидаты могут быть выдвинуты только политическими  партиями. Но в любом случае в  мажоритарном избирательном округе баллотировка кандидатов происходит на персональной основе. Соответственно, избиратель в данном случае голосует за индивидуально определенного  кандидата, который является самостоятельным  субъектом избирательного процесса - гражданином, осуществляющим свое пассивное  избирательное право. Другое дело, что  данного конкретного кандидата  может поддерживать какая-либо политическая партия. Однако формально гражданин  избирается не от партии, а «сам по себе».

     Как правило, в большинстве случаев, выборы при мажоритарной системе  осуществляются по одномандатным избирательным  округам. Количество избирательных  округов в таком случае соответствует  количеству мандатов. Победителем в  каждом округе становится тот кандидат, который получил предусмотренное  законом большинство голосов  избирателей округа. Большинство  в различных странах бывает разным: абсолютным, при котором кандидат для получения мандата должен набрать более 50% голосов; относительным, при котором победителем считается  кандидат, получивший голосов больше, чем все другие кандидаты (при  условии, что против всех кандидатов подано голосов меньше, чем за победившего  кандидата); квалифицированным, при  котором кандидат для того, чтобы  победить на выборах, должен набрать  более 2/3, 75% или 3/4 голосов избирателей. Рассчитываться большинство голосов может тоже по-разному - либо от общего числа избирателей округа, либо, чаще всего, от числа избирателей, пришедших на выборы и проголосовавших. Система абсолютного большинства предполагает голосование в два тура, если в первом туре ни один из кандидатов не набрал требуемого большинства. Во втором туре участвуют кандидаты, набравшие в первом туре относительное большинство голосов. Такая система затратна с финансовой точки зрения, но используется при выборах президентов в большинстве стран мира, в том числе и в России.

     Аналогично  определяются победившие кандидаты  и в многомандатных мажоритарных округах с категорическим голосованием. Принципиальное отличие заключается  лишь в том, что избиратель имеет  столько голосов, сколько мандатов «разыгрывается» в округе. Каждый голос он может отдать только за одного из кандидатов.

     Таким образом, мажоритарная избирательная  система - система формирования выборных органов власти на основе персонального (индивидуального) представительства, в которой избранным считается  кандидат, набравший предусмотренное  законом большинство голосов.

     Пропорциональная  избирательная система

     В основе пропорциональной избирательной  системы лежит принцип партийного представительства. При такой системе  партии выдвигают ранжированные  ими списки кандидатов, за которые  и предлагается проголосовать избирателю.

     Избиратель  фактически голосует за политическую партию (предвыборный блок или коалицию партий, если их создание допускается  законодательством), которая по его  мнению наиболее адекватно и последовательно  выражает и защищает его интересы в политической системе. Мандаты  распределяются между партиями пропорционально  числу поданных за них голосов  в процентном выражении.

     Места в представительном органе власти, которые получила политическая партия (избирательный блок), занимают кандидаты  из партийного списка в соответствии с установленным партией приоритетом. К примеру, партия, получившая на выборах  в парламент по единому общенациональному 450-мандатному избирательному округу 20% голосов, должна получить 90 депутатских  мандатов.

     Их  получат первые 90 кандидатов из соответствующего партийного списка. Таким образом, пропорциональная избирательная система - система  формирования выборных органов власти на основе партийного представительства, в которой депутатские места (мандаты) в представительном органе власти распределяются в соответствии с числом набранных  партиями голосов в процентном выражении. Данная система обеспечивает адекватное представительство политических интересов  в выборных органах власти. В пропорциональной избирательной системе, в отличие  от мажоритарной, потери голосов избирателей  минимальны и связаны, чаще всего, с  так называемым «избирательным барьером»⁷ - минимальным количеством голосов, которое должна набрать на выборах партия, чтобы получить право участвовать в распределении мандатов. Избирательный барьер устанавливается для того, чтобы ограничить доступ в представительные органы власти мелких, зачастую маргинальных, невлиятельных партий. Не принесшие таким партиям мандатов голоса распределяются (также пропорционально) между партиями-победительницами.

     Избирательное право – это основной способ реализации политических прав граждан России, а избирательная система выступает  своего рода способом его реализации, т.е.  принципа многопартийности в  нашей стране.

В настоящее  время установлен 7% барьер для прохождения  политических партий на выборах в  Государственную Думу РФ. Раньше он был установлен в 5%. Повышение избирательного барьера. На мой взгляд препятствует прохождению на выборах политических меньшинств, что , в свою очередь  наносит урон принципам политического  плюрализма и многопартийности в  Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 2. Политические партии

     Политические  партии – это общественные объединения, созданные в целях участия  граждан РФ в политической жизни  общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления  интересов граждан в органах  государственной власти и органах  местного самоуправления.

     В современном обществе партии — важный компонент политической системы, оказывающий  большое влияние на формирование политической волн граждан, на избирательный  процесс и, как следствие, на формирование и деятельность органов государственной  власти. Несмотря на значимость партий, в конституциях они представлены крайне скупо. Старые конституции вообще ничего не говорят о них, а новейшие ограничиваются краткими указаниями на роль партий в формировании общественного  мнения и в избирательном процессе (при этом о партиях говорится  во множественном числе, что отражает принцип многопартийности). В ряде стран изданы законы о политических партиях (наиболее известный из них  — закон ФРГ 1967 г., действующий  в редакции 1993 г.), но в большинстве  своем это законы о финансовой стороне деятельности политических партий. Избирательное законодательство регулирует деятельность политических партий как участников выборов: порядок  выдвижения кандидатов и партийных  списков, участия в избирательной  кампании и т.д. (см. избирательная  система). Парламентское право определяет положение партийных фракций  в парламенте. Конституционной основой  правового статуса политических партий в Российской Федерации служат несколько статей действующей Конституции  РФ. В качестве одной из основ  конституционною строя в Конституции  закреплена многопартийность ⁸(статья 13, часть 2), что носит исторически принципиальный характер, поскольку вплоть до 1990 г. в стране была однопартийная система. Многопартийность означает не только возможность существования ряда политических партий с различными программами (идеологический плюрализм, статья 13, часть 1), но и равноправие всех созданных и действующих в соответствии с законом партий. Согласно статье 30 Конституции РФ (право на объединение), политические партии создаются свободно, без каких-либо разрешений на учредительном съезде или конференции партии.

     Членство  в партии, согласно той же статье, добровольно, и никто не может  быть принужден к вступлению в  партию или лишен возможности  выхода из нее. Свобода вступления в  партию ограничена законом в отношении  некоторых должностных лиц (судей, военнослужащих). Наряду со свободой создания и деятельности партий, их равенством, государственной поддержкой, правовой статус партий включает их обязанности  перед обществом и государством, финансовую прозрачность, соответствие программных установок и деятельности конституционному правопорядку. Конституция  запрещает создание и деятельность политических партий, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности  РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (статья 13, часть 5). Действующим законодательством  не допускается создание и деятельность организационных структур политических партий в органах государственной  власти (кроме представительных), в  государственных учреждениях и  на предприятиях, в вооруженных силах, органах госбезопасности и в  правоохранительных органах. Создаваемая  политическая партия, чтобы получить статус таковой, должна зарегистрировать требуемым образом принятый устав, определяющий ее наименование, структуру, членство, руководящие органы, источники  финансовых средств, порядок прекращения  деятельности. Политическая партия должна иметь свою программу, из которой общество узнает идеологию партии, ее цели и пути их достижения. Партия имеет право участвовать в избирательном процессе, распространять информацию о своей деятельности, учреждать свои средства массовой информации, проводить митинги и демонстрации, устанавливать и поддерживать международные связи, создавать отделения на местах. Для проведения избирательной кампании партии получают финансовую помощь от государства. В остальном их денежные средства складываются из членских взносов, поступлений от издательской и иной деятельности, соответствующей уставным целям, а также из добровольных пожертвований, которые, однако, не могут исходить от государственных организаций и предприятий (в том числе и частных с участием государства), от благотворительных и религиозных организаций, иностранных государств, граждан и юридических, других политических партий.

     Не  допускаются анонимные пожертвования. Запрет политических партий (а также  приостановление ее деятельности на срок до шести месяцев) по основаниям, предусмотренным частью 5 статьи 13 Конституции, отнесен к компетенции судов  общей юрисдикции (по ранее действовавшей  Конституции РФ, запрет входил в  компетенцию Конституционного Суда РФ). Важным критерием политической значимости и роли политических партий являются общенациональные выборы. На состоявшихся в 1993 и 1995 гг. выборах в  Государственную Думу, половина состава  которой избиралась на основе пропорциональной системы по партийным спискам, лишь небольшое число зарегистрированных политических партий смогло принять  участие в выборах, а получило необходимое для вхождения в  парламент число голосов еще  на порядок меньше. Формирование стабильной партийной системы в России было слабо стимулировано даже парламентскими выборами и еще далеко не завершено. 

     Требования, предъявляемые к  политическим партиям

- политическая  партия должна иметь региональное  отделение более чем в половине  субъектов РФ, при этом в субъекте  РФ может быть создано только  одно региональное отделение  данной партии;

- в политической  партии должно состоять не  менее 50 тысяч членов, при этом  в более чем в половине субъектов  РФ политическая партия должна  иметь региональные отделения  численностью не менее 500 членов  политической партии. В остальных  регионах численность каждого  из них не может составлять  менее 250 членов;

- руководящие  и иные органы политической  партии , её региональные отделения  и иные структурные подразделения  должны находиться на территории  РФ⁹

Критериями  политических партий выступают

- долговременность  организации, т.е.такой период политической деятельности, который превышает срок полномочий отдельных руководителей;

- наличие  устойчивых местных организаций,  поддерживающих регулярные и  многообразные связи с центральным  руководством;

- стремление  к завоеванию политической власти  или к участию в её осуществлении  (борьба за мандаты, места в  правительстве, руководство ими  и т.д.)

- поиск  поддержки со стороны народа  с помощью выборов или другими  способами. 
 

Функции политических партий

- представительство  интересов социальных групп и  слоёв общества;

- борьба  за обладание государственной  властью, за политическое руководство или упрочение своего руководящего положения

- идеологические: деятельность, направленная на производство  идей; политическая социализация  личности;

- разработка  политического курса;

- организаторская  деятельность по подбору, расстановке  кадров в самой партии и  в других государственных и  общественных объединениях;

- обеспечение  связи масс с государственными  структурами институализации политического  участия граждан;

- интеграционное  сглаживание конфликтов, согласование  интересов борющихся сил, политическая  стабилизация общества.

      Таким образом, политические партии занимают особое место в системе общественных объединений, как и вообще в системе любого демократического государства, исходя из функций, которые она выполняе.